重慶警院《行政法》課件第4章 行政行為

1、 第4章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述第二節(jié) 抽象行政行為第三節(jié) 具體行政行為 一、行政行為的概念和分類（一）行政行為的概念 行政行為，是指行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責所實施的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素1.行政行為是行政主體所作出的行為。具體實施者不一定是行政主體？ （主體要素）2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責的行為。 （職權(quán)要素） 3.行政行為是具有法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為。（法律要素） 4.行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標。 (目的要素) 2009年，有網(wǎng)友在經(jīng)過重慶市石柱縣龍沙鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了一張以李宇春形象做代言的大幅計劃生育

2、宣傳畫，主題為“生男生女一個樣”。消息傳出后，激起了李宇春的不滿。龍沙鎮(zhèn)政府迅速取下了宣傳畫，并于昨日公開致歉。龍沙鎮(zhèn)政府的這則宣傳畫是6月底被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的?！吧猩粋€樣”的口號便配合李宇春的照片，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛被人惡搞、流傳，版本多樣。龍沙鎮(zhèn)政府的宣傳畫被上傳到網(wǎng)絡(luò)時，還有很多人懷疑這是一份被網(wǎng)友惡搞的偽作，但是在打通沙鎮(zhèn)計生辦主任電話之后，證實了這確實是該鎮(zhèn)所為。 該鎮(zhèn)的行為是民事行為、事實行為還是行政行為？（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強制性（六）無償性二、行政行為的特征（一）從屬法律性。 我國的行政機關(guān)從屬于法律，從屬于國家權(quán)力機關(guān)。行政主體行使行政

3、權(quán)的行為，就是行政執(zhí)法行為，即執(zhí)行國家法律的行為。行政行為必須接受法律的約束。行政行為的內(nèi)容從根本上來說由法律所規(guī)定，體現(xiàn)的是國家意志。其效力也由法律所規(guī)定。（二）裁量性 法律給行政主體行使職權(quán)時給予了一定的自由裁量余地，以適應行政事務(wù)的復雜性和變化性。行政行為雖然必須依法進行，必須有法律根據(jù)，但是這并不是說法律將行政行為的每一個步驟都予以嚴密地規(guī)定，而行政主體對行政行為的作出沒有任何的自由選擇與裁量。 （三）單方意志性（前提） 由于行政行為是行政主體根據(jù)法律或國家權(quán)力機關(guān)的意志來對國家和社會公共事務(wù)進行管理和提供公共服務(wù)的法律行為，故一般情況下，行政主體的單方意思表示就可以在行政機關(guān)與相對人

4、之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，行政行為具有單方性。 但在現(xiàn)代社會中行政相對人越來越廣泛地參政議政，而最終意志仍然是由行政主體表示出來，行政行為的作出仍然具有單方性。例如：（軟行政行為）行政合同、行政指導具有雙方性的特征，但仍然以單方性為前提。（四）效力先定性 行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機關(guān)宣布撤銷或變更之前，對行政主體和行政相對人以及其他國家機關(guān)都具有拘束力，任何個人或者團體都必須遵守和服從。(五）強制性（保障） 行政主體作出行政行為，行政相對人應當主動履行，即使認為該行政行為違法不當，在未經(jīng)有權(quán)的國家機關(guān)依法撤銷或變更之前，也應當主動履行該行政決定。如果行政相對人不主動履行或拒絕履行，將會

5、導致強制執(zhí)行。（六）無償性 行政行為盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過實施法律來實現(xiàn)的公共服務(wù)，是無償?shù)摹Ｒ驗?，行政行為所需的?jīng)費，歸根結(jié)底來源于社會（納稅），行政主體在實施行政行為時就應當不再收取費用。 當然也有例外情況，那就是，如果特定行政相對人承擔了比其他行政相對人更從的公共負擔（如財產(chǎn)被征收），或分享了比其他行政相對人更多的公共利益（如獲取國有土地使用權(quán)），就應當是有償?shù)??？傊?，無償是原則，有償是例外。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國家行為與行政行為（二）內(nèi)部行為與外部行為（三）個人行為與職務(wù)行為1.具體行政行為與抽象行政行為2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為3.羈束行政行為與裁量行政行

6、為4.依職權(quán)行政行為與依申請行政行為5.單方行政行為與雙方行政行為6.要式行政行為與非要式行政行為7.授益行政行為與負擔行政行為四、行政行為的分類 1.具體行政行為與抽象行政行為。 按照行政相對人是否特定、具體為標準。 抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為相對于具體行政行為而存在，其核心特征就在于行為對象的不特定性或普遍。 具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取的具體措施的行為，其行為的結(jié)果和內(nèi)容將直接影響某一個人或組織的權(quán)益。具體行政行為最突出的特征就是行為對象具體化，屬于某一個人

7、或組織或者某一具體社會事項。 例子一：市政府作出兩個不同的規(guī)定： 在2014年前在本市已領(lǐng)取車牌的車主必須交城市擴容費1000元。 今后凡在本市申領(lǐng)個性化車牌的車主必須交城市擴容費1000元。 例子二：“對張三昨天在公共場所吸煙行為罰款100元。” “凡在公共場所抽煙的，必須罰款100元，該規(guī)定從頒布之日起施行?！?區(qū)分標準： 1.具體行政行為所針對的對象是特定的，而抽象行政行為所針對的對象是不特定的；對象效力 2.具體行政行為不具有普遍約束力，而抽象行政行為具有普遍約束力； 3.是具體行政行為只能適用一次，而抽象行政行為可以重復適用； 4.是具體行政行為的效力及于以前，抽象行政行為的效力及于

8、以后。 時間效力 1.A市人民政府為了繁榮商業(yè)市場，計劃在該市的某繁華地區(qū)建立一條步行商業(yè)街，為此市政府于1999年8月10日頒布了關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定。這是具體行政行為，還是抽象行政行為？ 分析： 2.信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于中國電信、中國網(wǎng)通部分下屬分支機構(gòu)擅自經(jīng)營450MHzCDMA無線市話行為的通報明確規(guī)定，未獲得電信主管部門的業(yè)務(wù)許可，任何單位不得擅自利用450MHz頻段，經(jīng)營蜂窩移動通信業(yè)務(wù)及無線接入業(yè)務(wù)。有關(guān)單位收到本通知1個月內(nèi)，應自行關(guān)閉未獲得入網(wǎng)許可證的電信設(shè)備；至于現(xiàn)有已發(fā)展的用戶，應給予妥善處理。信息產(chǎn)業(yè)部制定公布通報這一行為是抽象行政行為還是具體行政行為？ A、某市

9、復員退伍軍人安置辦公室關(guān)于退伍軍人分配到電業(yè)下屬集體企業(yè)的通知。 B、某市新聞管理部門向有關(guān)單位下發(fā)關(guān)于停止對“水變油”“水基燃料”宣傳報道的通知，該通知命令禁止各所轄新聞單位對“水基燃料”的發(fā)明進行報道，并要求所有與“新能源公司”有經(jīng)濟往來的企事業(yè)單位不要給該公司投錢投物，不得參與此事，已經(jīng)參與的要退出等。 區(qū)分例子 2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為 行政行為所針對的問題是屬于對社會上的管理事務(wù)還是行政主體自身內(nèi)部的管理事務(wù)為標準 鎮(zhèn)政府免除村委會主任的職務(wù)是內(nèi)部行政行為還是外部行政行為？ 案例：某縣政府的副縣長電話指示該縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所對建明食品公司的生豬進行檢疫。建明公司的生豬因此無法

10、屠宰和上市銷售。于是提起行政訴訟，但縣政府辯稱這個電話批示是分管副縣長對下屬單位作出的，是行政機關(guān)內(nèi)部的行政指導行為。問：這個電話指示屬于內(nèi)部行政行為還是外部行政行為？ 3.羈束行政行為與裁量行政行為 按行政行為受法律規(guī)范約束的的程度為標準，可分為羈束行政行為（違法與否）和自由裁量行政行為（是否合理）。 羈束行政行為如居民身份證條例規(guī)定居民身份證按有效期分為三種：10年、20年和長期，而且對發(fā)放這三種身份證的年齡條件作了明確規(guī)定：1625周歲（10年）；2646周歲（20年）；46周歲以上的（長期），公安機關(guān)在決定某公民該發(fā)哪種居民身份證時，沒有自由裁量余地。 自由裁量行政行為 行政主體在實施

11、這類行政行為時，可以根據(jù)行為時的具體情況選擇適當?shù)臉藴屎头绞竭M行。 4.依職權(quán)行政行為與依申請行政行為 按行政行為是否可由行政主體主動實施為標準，可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。（涉及權(quán)利取得時間的計算） 依職權(quán)行政行為，是指行政主體根據(jù)其職權(quán)，而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，主動（或積極）行政行為。如行政處罰行為。 依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施，而不能主動實施的行政行為，被動（或消極）行政行為。如行政許可行為；行政復議；某些行政獎勵；公民申請專利；單位申請注冊商標。 5.單方行政行為與雙方行政行為 按行政行為成立時參與意思表示的當事人是否

12、包括行政相對人為標準，分為單方行政行為和雙方行政行為。 單方行政行為，是指依行政機關(guān)單方意思表示，無須征得相對方同意即可成立的行政行為。 雙方行政行為，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)公務(wù)目的，與相對方協(xié)商達成一致而成立的行政行為，如行政合同行為。 6.要式行政行為與非要式行政行為 行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準。 非要式行政行為 例如，在交通管理、治安管理等行政活動中，如遇到緊急、危急情況，行政主體經(jīng)常可以采取非要式的方式來作出行政行為。例如，約束醉鬼酒醒，但工具有法律規(guī)定，用警繩，而不是手銬和腳銬。 7.授益行政行為與負擔行政行為 按行政行為以其內(nèi)容對行政相對人是否有利為標準。 授益行政行為，

13、是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為，如行政許可，行政獎勵。 負擔行政行為，是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，如行政處罰。 混合行政行為，當一個行政行為既設(shè)定了行政相對人的權(quán)益又設(shè)定了相對人的義務(wù)時，該行為既是授益行政行為，又是負擔行政行為。例如，規(guī)劃局批準房產(chǎn)商建一小區(qū)（許可），但同時附義務(wù)，建一幼兒園。 當一個行政行為有兩個行政相對人時，對一個行政相對人可能構(gòu)成授益行政行為，對另一個行政相對人可能構(gòu)成負擔行政行為。例如，被許可人是授益人，而相鄰人屬于負擔人。 選擇題： 1.某縣公安局對甲某打架斗毆行為作出罰款100元的決定，請問該公安局作出的處

14、罰決定的這一具體行政行為屬于：A、單方具體行政行為 B、雙方具體行政行為C、羈束具體行政行為 D、裁量具體行政行為 2.依照有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會團體應當自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案，登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起30日之內(nèi)發(fā)給社團登記證書。社會登記管理機關(guān)的上述行為是下列哪種行為？A、依職權(quán)行政行為 B、要式行政行為C、自由裁量行政行為 D、羈束行政行為五、行政行為的功能（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認法律事實和確認法律地位 六、行政行為的成立、構(gòu)成要件和生效要件（一）行政行為的成立1.行政行為成立的含義 行政行為的成立是指行政行為已經(jīng)完成

15、了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。 2.行政行為成立的要件（行政行為的構(gòu)成要素）（1）行政行為的主體必須是行政主體。（2）存在行政相對人（3）存在有關(guān)具體事實的法律規(guī)制即行政目的（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用（二）行政行為的效力要件1.行政主體無瑕疵2.行政相對人無瑕疵3.目的和內(nèi)容無瑕疵4.程序和形式無瑕疵七、行政行為的生效時間1.即時生效。2.告知生效。3.受領(lǐng)生效。 4.附條件生效。八、行政行為的法律效力1.公定力2.拘束力3.執(zhí)行力4.確定力（不可爭力）5.不可變更力行政行為的效力簡讀九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅 （一）行政行為的無效 1行政行為無

16、效是指，行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始自終不發(fā)生法律效力的行為。 2.行政行為無效的情形：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實施將導致犯罪；（4）不可能實施的行政行為；（5）行政主體受行政相對人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權(quán)的行政行為。案 例 導 讀 第六條 辦理結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記：（一）未到法定結(jié)婚年齡的；（二）非雙方自愿的；（三）一方或者雙方已有配偶的；（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；（五）患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的。 3行政行

17、為無效的后果（1）行政相對人可以不受該行為拘束；（2）行政相對人可以在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；（3）有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布其行政行為無效；（4）行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應盡可能恢復到行為作出以前的狀態(tài)。（二）行政行為的撤銷 1.含義：行政行為的撤銷是指行政行為具有無效以外的其他違法情形，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。 2.行政行為撤銷的條件：（1）合法要件缺損；（2）不適當；3行政行為撤銷的法律后果 （1）行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會公共利益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起向后失

18、去效力。 （2）因行政主體的過錯引起，而因社會公共利益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給行政相對人造成的一切實際損失應由行政主體予以賠償。 （3）撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應追溯到行政行為作出之日。（三）行政行為的變更 1.含義：行政行為的變更是指有權(quán)國家機關(guān)對具有違法或不當內(nèi)容的行政行為中的可分離部分作出予以改變的決定，從而使行政行為的該部分內(nèi)容失去效力。（四）行政行為的補正 1.含義：行政行為的補正是指行政行為本來有違法的地方，但其違法程度比較輕微，不值得作為撤銷理由來考慮時，或者由于日后情況變化，本

19、來欠缺的合法要件已經(jīng)得以補充時，將其視為合法行政行為對待。（五）行政行為的廢止 1行政行為的廢止是指本來具有合法要件的行政行為，因法律和政策的變化而不再適應新的社會情況，而由有權(quán)國家機關(guān)宣布廢除并使其不再發(fā)生法律效力。 2行政行為廢止的條件：（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策被有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷；（2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化；（3）行政行為已完成原定目標、任務(wù)，實現(xiàn)了其歷史使命。 3行政行為廢止的法律后果：（1）行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。（2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、改變、撤銷或形勢變化而引起的，應當保障信賴

20、利益。條件效力后果無效重大且明顯違法無公定力，自始不發(fā)生任何效力無拘束力執(zhí)行力，可獲國家賠償可撤銷違法或明顯不當有公定力，撤銷后溯及為自始無效有拘束力執(zhí)行力，可獲國家賠償廢止客觀情況重大變化廢止前有效；廢止后無效因信賴保護可獲國家補償 比較無效、撤銷與廢止（六）行政行為的消滅 行政行為的消滅是指行政行為效力的自然喪失。廣義上的講，由于事后情況變化而導致行政行為面向未來失去效力的情形（行政行為的撤回），也屬于行政行為消滅的范疇。 狹義的行政行為的消滅，僅指行政行為的內(nèi)容和目的已充分實現(xiàn)，即行政上的義務(wù)主體，按照行政行為的規(guī)定，在適當?shù)臅r間、適當?shù)牡攸c，以適當?shù)姆椒ê头绞酵瓿闪艘欢ǖ淖鳛榛虿蛔鳛榱x

21、務(wù)，行政行為便告自然消滅。第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為行政立法行政規(guī)范行政規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義 指國家行政機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。（二）抽象行政行為的特征1.行為規(guī)范性2.對象的普遍性3.效力的普遍性和持續(xù)性4.準立法性5.不可訴性（二）抽象行政行為的種類 50抽象行為 行政立法其他抽象行政行為 行政法規(guī) 規(guī)章二、行政立法（一）行政立法的產(chǎn)生原因 （二）行政立法的含義與特征（三）行政立法的種類（四）行政立法的主體（五）行政立法的基本原則（六）行政立法程序（七）行

22、政立法的監(jiān)督經(jīng)濟原因社會原因能力有限時間有限立法模式不足緊急情況需要 （一）行政立法產(chǎn)生的原因外在原因內(nèi)在原因 行政立法是指有權(quán)的國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（二）行政立法的含義與特征（二）行政立法的含義與特征 1.行政立法的主體是特定的國家行政機關(guān) 2.行政立法是從屬性立法 3.行政立法具有很強的適應性和針對性 4.行政立法具有多樣性和靈活性 （三）行政立法的種類1、職權(quán)立法與授權(quán)立法 行政立法權(quán)的取得方式 職權(quán)立法：行政機關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的立法職權(quán)，制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動。 授權(quán)立法：是行政機關(guān)根據(jù)憲法和組織法之外的法律、法規(guī)授權(quán)或權(quán)力

23、機關(guān)的特別授權(quán)而進行的行政立法活動。 （1）普通授權(quán)立法： 全國人大或其常委會在所制定的法律中，明確授予國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部委可對該法律制定施行細則的權(quán)力。行政復議法實施條例 國務(wù)院授權(quán)下級人民政府制定實施細則（2）特別授權(quán)立法：全國人大及其常委會專門作出決定，授權(quán)有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)授權(quán)決定行使立法權(quán)進行立法的活動。 稅收征管法第61條規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)本法制定實施細則，國務(wù)院據(jù)此制定了稅收征管法實施細則。 問：國務(wù)院制定稅收征管法實施細則屬什么立法？ 問題1 國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)于1993年制定了國家公務(wù)員暫行條例，該條例實施長達12年之后，第十屆全國人大常委會于2005年4月制定了國

24、家公務(wù)員法，該法于2006年1月1日生效。則自該法生效之日起，原國家公務(wù)員暫行條例便自動失效。國務(wù)院仍然可以依據(jù)自身職權(quán)為國家公務(wù)員法制定配套的實施法規(guī)。 請問：國務(wù)院制定國家公務(wù)員暫行條例屬于何種行政立法？制定配套的實施法規(guī)屬于何種行政立法？ 問題 為了科學、有效地組織實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，國務(wù)院依職權(quán)根據(jù)統(tǒng)計法，于2004年9月5日頒布實施了全國經(jīng)濟普查條例。 問：國務(wù)院的這一行為屬于何種類型的立法？問題3權(quán)力來源時間限制授權(quán)立法與職權(quán)立法的區(qū)別 2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依立法的內(nèi)容和功能 （1）執(zhí)行性立法：行政機關(guān)為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)或上級機關(guān)的

25、規(guī)定而進行的立法。（2）創(chuàng)制性立法：行政機關(guān)根據(jù)授權(quán)，就法律尚未規(guī)定的事項制定行政法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)制法律尚未確定的新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。 a.自主性立法：填補法律法規(guī)空白 b.補充性立法：補充已發(fā)布的法律、法規(guī) 1985年以后，國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可制定暫行的規(guī)定或者條例的規(guī)定，制定了一系列有關(guān)改革和開放的行政法規(guī)。 國務(wù)院的這種立法行為屬于何種立法行為？問題4下列選項中屬于執(zhí)行性立法范疇的有（ ） A專利法實施細則B治安管理處罰條例 C商標法實施細則 D規(guī)章制定程序條例 問題5（一）行政立法權(quán)的配置1、制定行政法規(guī)的主體：國務(wù)院2、制定部門規(guī)章的主體國

26、務(wù)院各部、委國務(wù)院的直屬機構(gòu)國務(wù)院直屬事業(yè)單位四、行政立法的主體統(tǒng)一、兩級、多層次 3.制定地方政府規(guī)章的主體 省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的人民政府（舊法規(guī)定） （新）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（第82條第1款）較大的市：省會市、國務(wù)院批準的較大的市及經(jīng)濟特區(qū)所在的市 “較大的市” 有以下幾類： 1）18個分四批公布的城市： 唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽（1984年10月批準，重慶市是在這一批公布的，現(xiàn)已經(jīng)升格為直轄市） 寧波（1988年3月批準） 淄博、

27、邯鄲、本溪（1992年7月批準） 徐州、蘇州（1993年4月批準） 2）4個經(jīng)濟特區(qū)城市：深圳、珠海、汕頭、廈門、 3）27個省級政府所在城市：22個省會+5個自治區(qū)首府 事項限制：限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。 時間限制:兩年 下列組織中屬于行政立法主體的有（ ） A全國人大及其常委會 B國務(wù)院及其各部委 C省級人民政府 D自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 問題6 下列行政機關(guān)中擁有行政立法權(quán)的有（ ） A國家教育部 B廣東省公安廳 C廣州市人民政府 D深圳市人民政府 問題7 下列屬于行政規(guī)章的有（ ）A音像制品出版管理辦法（國家新聞出版署發(fā)布）B湖北省藥品審批收費標準（

28、湖北省衛(wèi)生廳發(fā)布）C廣州市制止不正當價格行為辦法（廣州市人民政府發(fā)布）D大連市反價格欺詐、價格壟斷和謀取暴利行為的暫行規(guī)定（大連市人民政府發(fā)布）問題8（二）行政立法權(quán)限的劃分 憲法第89條：國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán) 憲法第90條：國務(wù)院部委規(guī)章制定權(quán) 憲法第101條：地方政府規(guī)章制定權(quán)（二）行政立法權(quán)限的劃分 1.國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限 （1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項 （2）憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。 （3）全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項。2.部門規(guī)章制定權(quán)限執(zhí)行法律和行政法規(guī)的事項執(zhí)行國務(wù)院的決定和命令的事項聯(lián)合制定規(guī)章 當涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍

29、的事項，應當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。3.地方政府規(guī)章制定權(quán)限為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項 有關(guān)行政程序方面的事項；有關(guān)行政機關(guān)自身建設(shè)的事項；不涉及創(chuàng)設(shè)公民權(quán)利義務(wù)的有關(guān)社會公共秩序、公共事務(wù)或事業(yè)的具體管理制度。（三）行政立法權(quán)與代議機關(guān)立法權(quán)關(guān)系1.法律保留2.法律優(yōu)先 吳某與陳某系D省某村的農(nóng)民，二人于1995年3月舉行了結(jié)婚儀式，次年6月生一女孩。1996年9月，兩人在當?shù)孛裾块T補領(lǐng)了結(jié)婚證。1997年，吳某以其兄未婚無生育為由，向所在村提出了照顧再生一個孩子的要求。該村在收取1500元的“二

30、胎罰款”以后，發(fā)給二人一張印有該縣計劃生育辦公室章的生育證。1998年，陳某生一男孩，并在該鄉(xiāng)派出所辦理了戶口登記手續(xù)。案例1案 例 討 論 2000年8月，鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)，吳某和陳某不符合再生一個孩子的條件，其生育證屬隱瞞實情騙取的，該生育行為應認定為計劃外超生一胎。遂根據(jù)1997年修訂的D省計劃生育條例第33條關(guān)于計劃外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收計劃外生育費的規(guī)定，作出征收吳某、陳某計劃外生育費12939元的決定。 問題：D省計劃生育條例能否作為鄉(xiāng)人民政府征收計劃外生育費的依據(jù)？（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則3.效率原則4.加強管理與增進權(quán)益相協(xié)

31、調(diào)的原則 （六）行政立法的程序立法計劃 起草 審查 決定 公布提出立法項目；匯總審查；報請審批。組織起草；聽取意見；完成草案。報送審查；審查修改。（七）對行政立法的監(jiān)督1.為什么要對行政立法進行監(jiān)督？2.如何實現(xiàn)對行政立法的監(jiān)督？ 地方行政立法與法律打架 2008年6月17日，深圳律師胡國劍在羅湖區(qū)東門南路被攔車例行檢查，交警發(fā)現(xiàn)他的小轎車有三次違章記錄，作出了暫時扣留的行政處罰，并開具了繳款通知單。根據(jù)該通知單，胡國劍必須向深圳建設(shè)銀行指定帳戶繳納“拖吊費”和“停車費”共計413元，才能到指定停車場領(lǐng)車。 深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例第30條第三款，“被暫扣車輛的當事人應當承擔車輛拖吊費

32、、停車費?！?深圳市物價局價格處也認為，“此種情況下的拖吊費和停車費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費。” 2004年道路交通安全法第93條明確規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點?！辈荒苁胀宪囐M”（七）對行政立法的監(jiān)督 1.立法機關(guān)的監(jiān)督（1）備案 存檔備查（2）審查（3）質(zhì)詢 2.司法機關(guān)的監(jiān)督 3.對行政立法的行政監(jiān)督（1）改變或撤銷（2）備案三、制定其他規(guī)范性文件的行為 （一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義 制定其他規(guī)范性文件的行為，是指行政機關(guān)制定除行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。（二

33、）制定其他規(guī)范性文件行為的特征1.主體的廣泛性2.效力的多層級性和從屬性3.規(guī)范性（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序（四）對制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督89第三節(jié) 具體行政行為一、行政許可 （一）含義：指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 （第2條） 絕對禁止 禁止 相對禁止 法不禁止即自由行政許可設(shè)定的范圍 行政許可法第12條（p104) 92（二）行政許可的特征1.是一種具體行政行為2.是一種依申請的行政行為3.其存在的前提是法律的一般禁止的存在4.是一種要式行政行為 5.是一種授益性行政行為6.其目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素93

34、（三）行政許可的分類1.以許可的性質(zhì)為標準 行為許可、資格許可2.以許可是否附加義務(wù)為標準 權(quán)利性許可、義務(wù)性許可3.以許可享有程度為標準 排他性許可、非排他性許可4.以許可的范圍為標準 一般許可、特殊許可5.以許可有效期的長短為標準 長期許可、短期許可、臨時許可（四）行政許可的作用1.積極作用2.消極作用94（五）行政許可的基本原則951.許可法定原則2.許可公開原則3.許可便民原則4.保護申請人程序性權(quán)利原則5.信賴保護原則6.禁止轉(zhuǎn)讓原則7.監(jiān)督原則 二、行政征收 （一）行政征收的定義 指行政主體為了國家和社會公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強制的方式無償取得負有法定繳納義務(wù)的行政

35、相對人一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為 （二）行政征收的特征 1.強制性2.形式多樣性3.無償性和相應的補償性4.法定性5.先定性和固定性行政征收案例 xxxx年12月，A鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬B市政府107號文件“關(guān)于進一步加強我市運輸營業(yè)稅、車船稅征收管理的通知”，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以A鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當對秦某機動農(nóng)用三輪車征稅時，秦某以其使用的機動三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，C村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強行推到村委予以扣押。 事發(fā)后，秦某將其弟秦小某xxxx年8月16日購車發(fā)票和已

36、向稅務(wù)機關(guān)繳納車船稅30元證明交給村干部，要求解決扣車問題。后經(jīng)多次反映，A鎮(zhèn)政府向C村委交待讓秦某繳稅后把車開走， 因秦某不同意，致使扣車問題一直未能解決。為此秦某到A鎮(zhèn)政府、B市信訪辦，到省城直至北京上訪，均未解決。xxxx年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要求撤銷A鎮(zhèn)具體行行為，賠償扣車損失2萬元。 （三）行政征收的種類 1.稅的征收2.費的征收3.土地的征收4.企業(yè)征收5.其他財產(chǎn)的征收 （一）概念 指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序，強制征用相對人的財產(chǎn)并給予合理補償?shù)囊环N具體行政行為 三、行政征用 （二）行政征用的種類 1. 土地征用2.勞務(wù)征用3.房屋、設(shè)

37、備、交通運輸工具等財產(chǎn)的征用（三）行政征用的特征 1. 強制性2.公益性3.法定性4. 一定的補償性 案 例 2000年11月泗陽縣270余畝土地被規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)用地。泗陽縣人民政府（甲方）分別與眾興鎮(zhèn)五里村（乙方）簽定“泗陽縣工業(yè)園區(qū)征地補償協(xié)議”，協(xié)議約定征地補償費用7064304元人民幣。協(xié)議簽定后，縣政府在征用及有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等手續(xù)尚未被有權(quán)部門批準情況下，即將該地批準給有關(guān)用地單位使用。后村民起訴要求判決補償協(xié)議無效。法院認為，根據(jù)土地管理法規(guī)定，本案中泗陽縣工業(yè)園區(qū)用地原為農(nóng)民承包的耕地，涉訴土地約18公頃，屬于江蘇省人民政府批準范圍。土地管理法還規(guī)定，征用農(nóng)用地的應當先行

38、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明涉訴土地已經(jīng)經(jīng)過有關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)用審批及征地批準手續(xù)。因此，泗陽縣人民政府未辦理相關(guān)批準手續(xù)即進行用地行為無法律依據(jù)。 該征地補償協(xié)議應當認定無效。 案例 某縣為了發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，拓寬就業(yè)渠道，決定進行招商引資，與外商合作興辦一大型鋼管廠。為建設(shè)該工廠，縣政府決定征用某村一塊土地，但是該村村民不同意，并以該縣政府為被告起訴到法院。村民們認為雖然縣政府招商引資是為了發(fā)展全縣經(jīng)濟，增加財政收入和就業(yè)機會，但直接獲利的是廠家，因此，該征用土地行為不具有公共利益的目的。而縣政府認為，征用土地是為了發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入和就業(yè)機會，得利的不僅僅是廠家，而且包括該

39、村村民在內(nèi)的所有全縣居民，因此該征用行為符合公共利益的目的性條件。習 題 行政主體向違反行政法規(guī)定的相對方收取排污費的行政行為，在性質(zhì)上屬于( ) A.行政征收 B.行政征用 C.行政許可 D.行政處罰習 題 2.某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，準備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對于市政府的上述行為看法正確的是（ ） A.市政府有權(quán)收回此塊地皮并不給予任何補償，因為其行為是為了公共利益 B.市政府有權(quán)收回此塊地皮，但對于給惠達公司所造成的損失應給予補償 C.市政府無權(quán)收回此塊地皮 D.市政府如果收回此塊地皮

40、，則應當重新給惠達公司一塊地皮 四、行政確認 （一）行政確認的含義 是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認的特征1.行政確認行為的主體是行政主體。2.行政確認行為的內(nèi)容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。3.行政確認權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分。4.行政確認是要式行政行為。5.行政確認是羈束性行政行為。（三）行政確認的內(nèi)容1.法律事實的確認（1）技術(shù)鑒定 （2）衛(wèi)生檢疫 （3）撫恤性質(zhì)和等級的鑒定 （4）公證（5）其他（三）行政確認的內(nèi)容2.法律關(guān)系的確認（1）不動產(chǎn)所有權(quán)

41、的確認（2）不動產(chǎn)使用權(quán)的確認（3）合同效力的確認（4）專利權(quán)的確認（5）其他（四）行政確認的形式1.確定（房產(chǎn)權(quán)證）2.認定（質(zhì)量合格認證）3.證明（身份證、公證）4.登記（戶口登記）5.鑒證（合同鑒證）（五）行政確認的種類及范圍1.公安行政確認2.民政行政確認3.勞動行政確認4.衛(wèi)生行政確認5.經(jīng)濟行政確認6.司法行政確認辨析題1.行政確認中，行政機關(guān)有自由裁量權(quán)2.行政確認是要式法律行為3.公安局給公民辦理居民身份證是行政確認4.戶口登記是行政許可五、行政給付 （一）行政給付的含義 指行政主體依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予公民一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行政行為 （二）行政給付的特

42、征 1.行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椋?2.行政給付的對象是特定的行政相對人； 3.行政給付是一種依申請行政行為； 4.行政給付是依法作出的行政行為。（三）行政給付的種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會救濟、福利金（四）自然災害救濟金及救濟物質(zhì)（四）行政給付的程序 1.定期性發(fā)放的行政給付，需要通過技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定，以確定標準，然后再定期發(fā)給； 2.一次性發(fā)放的行政給付，通常由給付對象申請，主管機關(guān)審查核實，然后按法律、法規(guī)確定的標準一次性發(fā)給； 3.臨時性發(fā)放的行政給付,由給付對象提出申請或由有關(guān)基層組織確定給付對象或由有關(guān)基層組織發(fā)給給付對象。

43、 試 題 行政給付又稱為行政物質(zhì)幫助，下列情形屬于行政給付的有哪些？ A.某縣政府征用農(nóng)村集體土地30畝，給予補償費50萬元 B.民政部門對于犧牲軍人家屬發(fā)放撫恤 C.社會保障部門對失業(yè)工人發(fā)放救濟金 D.某小學生得了重病，鄉(xiāng)政府發(fā)動群眾給其捐款治病 六、行政獎勵 （一）行政獎勵的含義 是指行政主體為了表彰先進，激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。（二）行政獎勵的特征1.主體：國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.目的：表彰先進、推動后進、調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

44、3.對象：作出突出貢獻或模范遵紀守法的集體或個人。4.內(nèi)容：物質(zhì)獎勵和精神獎勵。5. 具體、單方行政行為。6. 法定行為。（三）行政獎勵的形式與內(nèi)容1.賦予精神方面的權(quán)益（稱號、獎?wù)拢?.賦予物質(zhì)方面的權(quán)益（獎金、獎品） ；3.賦予職權(quán)方面的權(quán)益（晉級、晉職） 。（四）行政獎勵的基本原則1.依法獎勵、實事求是的原則；2.獎勵與受獎行為相當?shù)脑瓌t；3.精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則；4.公正、合理、民主、平等的原則；5.及時性、時效性和穩(wěn)定性原則。案 例 據(jù)“新華網(wǎng)”報導，2006年4月30日公安部發(fā)出A級通緝令，懸賞30萬元緝拿擬顛覆旅客列車的犯罪嫌疑人吳國昌。2006年5月23日上午公安部

45、派員專程赴福建，為舉報“3.24”破壞鐵路案重大犯罪嫌疑人吳國昌的群眾頒發(fā)了30萬元人民幣獎金。案例 2010年1月20日，遼寧省公安廳治安管理總隊“817”專案組在該公安內(nèi)部網(wǎng)上發(fā)布了對胡明華的通緝令。對發(fā)現(xiàn)線索的舉報人、緝捕有功單位或個人，將給予人民幣500元獎勵，該通緝令對案情的介紹很簡單，就說胡明華涉及2006年的一場假球，目前在逃。 捉拿胡明華的獎金只有區(qū)區(qū)500元 公布評議（二）獎勵程序（五）行政獎勵的構(gòu)成要件和程序 符合法定獎勵權(quán)限（一）構(gòu)成要件 符合法定獎勵形式 審查批準 符合法定條件和標準 符合法定獎勵程序 獎勵的提出 授予獎勵案例 鄭州市國稅局下發(fā)文件規(guī)定：“舉報發(fā)票違章案

46、件經(jīng)查實后，舉報人每次可獲獎勵100500元?！薄耙淮稳〉猛粏挝换蛘邆€人數(shù)份假發(fā)票等，分次舉報的，只可獲得一次獎勵”。該文件內(nèi)容曾向社會作宣傳。原告向鄭州市國家稅務(wù)局舉報了16家商戶發(fā)票違章案件，鄭州市國家稅務(wù)局指定由被告作出處理。被告決定對其中的15份發(fā)票向原告馬強獎勵200元（對另外一份發(fā)票獎勵100元）。 原告馬某不服，訴至法院。法院認為，被告鄭州市管城國家稅務(wù)局針對原告馬某舉報的十五家不同單位的發(fā)票作出一次獎勵不符合鄭州市國家稅務(wù)局相關(guān)文件精神。 故依法判決撤銷被告鄭州市管城國家稅務(wù)局領(lǐng)獎通知；被告鄭州市管城國家稅務(wù)局對原告馬某舉報15份發(fā)票的行為按照有關(guān)規(guī)定重新兌獎。 （一）概念：

47、指行政主體依照法律的授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動密切相關(guān)的特定民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為 七、行政裁決 （二）行政裁決的特征1.當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提；2.行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機關(guān)；3.行政裁決程序依當事人的申請開始；4.行政裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。案例 2007年9月，某縣城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)公司在104國道東側(cè)實施拆遷，尤某某所有面積為115.37平方米的二層房屋也在拆遷范圍內(nèi)。該房屋坐落于城關(guān)范圍內(nèi)，土地屬于某縣鳳山鎮(zhèn)南門村民委員會集體所有，尤某某持有房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證。

48、開發(fā)公司與尤某某協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議。尤某某堅持要求按底層面積回遷店面，二層面積回遷套房，雙方因此無法達成協(xié)議。開發(fā)公司依據(jù)國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例、某省城市房屋拆遷管理辦法的規(guī)定，向縣建設(shè)局申請裁決。某縣建設(shè)局于2008年3月9日作出裁決書，認為開發(fā)公司的安置方案合理，裁決就地安置尤某某建筑面積為120平方米的住宅一套。尤某某不服該裁決，向法院提起行政訴訟。（三）行政裁決的原則1.公平、平等原則2.簡便、迅速原則3.客觀、準確原則（四）行政裁決的種類1.權(quán)屬糾紛的裁決2.侵權(quán)糾紛的裁決3.損害賠償糾紛的裁決4.權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決之間的關(guān)系試 題 甲假冒乙的注冊商標推銷自己的同類商品，乙請求工商機關(guān)予以制止，工商機關(guān)依法作出責令甲停止侵犯乙注冊的商標的裁決，該裁決是( ) A.權(quán)屬糾紛裁決 B.損害賠償裁決 C.行政糾紛裁決 D.侵權(quán)糾