一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的探討

1、.PAGE ：.；PAGE 8普通建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的討論當(dāng)前，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)的監(jiān)視管理，法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)高度注重，紛紛結(jié)合各自實(shí)踐出臺(tái)了詳細(xì)的審查程序，進(jìn)一步加強(qiáng)了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使得高危行業(yè)建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)監(jiān)管步入正軌。但是，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)之外的建立工程以下統(tǒng)稱(chēng)普通建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)的監(jiān)管，卻短少法律、行政法規(guī)的支持，也沒(méi)有引起部分相關(guān)部門(mén)的足夠注重，致使曾經(jīng)投入消費(fèi)或者運(yùn)用的建立工程平安設(shè)

2、備配備不到位，平安消費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，存在大量平安隱患。近年來(lái)，普通建立工程因未進(jìn)展平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收既投產(chǎn)運(yùn)用引發(fā)的消費(fèi)平安事故不在少數(shù)，該當(dāng)引起足夠的注重。作為建立工程投入消費(fèi)或者運(yùn)用前的最后一關(guān)，為做好普通建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工驗(yàn)收任務(wù)，青州市人民辦事中心安監(jiān)局窗口的任務(wù)人員對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章仔細(xì)學(xué)習(xí)，到相關(guān)職能部門(mén)了解建立工程開(kāi)工驗(yàn)收情況和平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收作為辦理相關(guān)答應(yīng)前置條件的落實(shí)情況，對(duì)如何加強(qiáng)平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的監(jiān)管進(jìn)展了深化討論，力爭(zhēng)在這方面有新突破。一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的規(guī)定一的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的第二十四條規(guī)定，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位新建、改

3、建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)備，必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入消費(fèi)和運(yùn)用。第二十七條規(guī)定，礦山建立工程和用于消費(fèi)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建立工程開(kāi)工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，必需按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入消費(fèi)和運(yùn)用。第八十三條規(guī)定，礦山建立工程或者用于消費(fèi)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建立工程開(kāi)工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，平安設(shè)備未閱歷收合格的，責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，責(zé)令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；呵斥嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任。僅對(duì)礦山建立工程和用于消費(fèi)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建立工程作出了規(guī)定，不適用于普通建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工

4、驗(yàn)收。二的相關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的第十六條規(guī)定，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程的，其平安設(shè)備必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入消費(fèi)和運(yùn)用。建立工程開(kāi)工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，必需依法對(duì)平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收。第四十四條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)展設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工驗(yàn)收，違法運(yùn)用的，責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，責(zé)令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。雖然適用于普通建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收，但描畫(huà)不夠詳細(xì)，缺乏可操作性。三山東省人民政府令第213號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2021年8月1日起施行的第三十八條規(guī)定，工業(yè)消費(fèi)建立工程，是指工業(yè)消費(fèi)單位用于消費(fèi)的新建、改建、

5、擴(kuò)建工程工程。第七條規(guī)定，將工業(yè)消費(fèi)建立工程劃分為重點(diǎn)監(jiān)管建立工程和非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程。重點(diǎn)監(jiān)管建立工程的范圍包括：礦山建立工程；消費(fèi)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建立工程；運(yùn)用危險(xiǎn)物品為消費(fèi)原料和設(shè)備、設(shè)備構(gòu)成艱苦危險(xiǎn)源的建立工程；黑色及有色金屬冶煉建立工程；化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的艱苦建立工程魯安監(jiān)發(fā)202181號(hào)文界定為投資總額在5000萬(wàn)元以上的工程；國(guó)家規(guī)定的其他建立工程。我們這里所指的普通建立工程包括部分重點(diǎn)監(jiān)管建立工程和全部非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程。第二十七條規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管建立工程投入消費(fèi)運(yùn)用前，投資建立單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)懇求建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收，并提交以下資料內(nèi)容明確詳細(xì)，不

6、再贅述。非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工驗(yàn)收，由投資建立單位依法組織實(shí)施。驗(yàn)收情況該當(dāng)報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)備案短少備案資料。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開(kāi)工后，投資建立單位該當(dāng)依法組織對(duì)建立工程平安設(shè)備進(jìn)展檢驗(yàn)、檢測(cè)，保證建立工程平安設(shè)備滿足平安要求，并處于正常適用形狀。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織對(duì)建立工程進(jìn)展總體開(kāi)工驗(yàn)收前，該當(dāng)嚴(yán)厲審查建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工驗(yàn)收情況。建立工程平安設(shè)備未驗(yàn)收合格的，不得組織總體開(kāi)工驗(yàn)收，投資建立單位不得投入消費(fèi)和運(yùn)用。該條規(guī)定是將平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收作為前置條件的重要根據(jù)，也是加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)間協(xié)調(diào)配合構(gòu)成齊抓共管合力的根基。第三十二條規(guī)定，建立工程平安設(shè)

7、備未經(jīng)依法驗(yàn)收合格，擅自投入消費(fèi)和運(yùn)用的，由縣級(jí)以上人民政府平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；呵斥嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。第三十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開(kāi)工后，未依法組織對(duì)平安設(shè)備進(jìn)展檢驗(yàn)、檢測(cè)的，由縣級(jí)以上人民政府平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強(qiáng)。綜上所述，213號(hào)令除對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程的備案未提出明確要求外，對(duì)普通工業(yè)消費(fèi)建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工驗(yàn)收要求都作出了明確規(guī)定，與之配套的魯安監(jiān)發(fā)202181號(hào)文進(jìn)一步加強(qiáng)了其可操作性。缺乏之處就是監(jiān)管范圍

8、較小，僅限于工業(yè)消費(fèi)部分行業(yè)的建立工程。四國(guó)家平安監(jiān)管總局令第36號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2021年2月1日起施行的第二條規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程平安設(shè)備的建立及其監(jiān)視管理，適用本方法監(jiān)管范圍擴(kuò)展，根本涵蓋一切建立工程。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開(kāi)工或者試運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位該當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建立工程平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建立工程平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告該當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的規(guī)定。該條規(guī)定要求監(jiān)管范圍內(nèi)的一切建立工程的平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收，都該當(dāng)進(jìn)展平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。因此

9、，即使是本方法第七條規(guī)定以外的建立工程，平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告也該當(dāng)作為其平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收備案的文件資料之一。第二十四條規(guī)定，非煤礦礦山建立工程，消費(fèi)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品包括運(yùn)用長(zhǎng)輸管道保送危險(xiǎn)化學(xué)品的建立工程，消費(fèi)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建立工程開(kāi)工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)懇求平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收?；?、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建立工程開(kāi)工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)備案，并提交以下文件資料內(nèi)容明確詳細(xì)，不再贅述。只是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建立工程的范圍難以界定。第二十七條規(guī)定，本

10、方法第七條規(guī)定范圍以外的建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收，由消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位組織實(shí)施，構(gòu)成報(bào)告，報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)備案對(duì)備案內(nèi)容未作出要求，但平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告該當(dāng)是必需的。第二十九條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入運(yùn)用的，平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)對(duì)與此有關(guān)的行政答應(yīng)一概不予審批，同時(shí)責(zé)令消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位立刻停頓施工、限期矯正違法行為，對(duì)有關(guān)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位和人員依法給予行政處分。第三十五條規(guī)定，本方法第七條規(guī)定以外的建立工程未組織平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收，構(gòu)成書(shū)面報(bào)告，并報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門(mén)備案的，對(duì)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位責(zé)令限期矯正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強(qiáng)

11、。綜上所述，36號(hào)令的監(jiān)管范圍大，強(qiáng)調(diào)對(duì)普通建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的備案。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建立工程平安設(shè)備的開(kāi)工驗(yàn)收備案提出了明確要求，方法第七條規(guī)定以外的建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的備案也該當(dāng)參照規(guī)定要求執(zhí)行。結(jié)合山東省政府213號(hào)令和國(guó)家平安監(jiān)管總局36號(hào)令，對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍內(nèi)的普通建立工程，其平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收該當(dāng)嚴(yán)厲按照規(guī)定執(zhí)行，并加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成監(jiān)管合力；對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍以外的普通建立工程，其平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收可按照國(guó)家平安監(jiān)管總局36號(hào)令的要求辦理，并對(duì)備案內(nèi)容提出詳細(xì)要求。二、建立部門(mén)辦理開(kāi)工驗(yàn)收的根據(jù)及現(xiàn)狀一的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日起施行的第六十一條規(guī)定，

12、交付開(kāi)工驗(yàn)收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量規(guī)范，有完好的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他開(kāi)工條件當(dāng)時(shí)建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)還未以法律的方式提出，該項(xiàng)要求描畫(huà)較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。二建立部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日起施行的第五條規(guī)定了工程開(kāi)工驗(yàn)收該當(dāng)具備的十一項(xiàng)條件，其中第十項(xiàng)要求有公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許運(yùn)用文件由于當(dāng)時(shí)還未出臺(tái)，平安設(shè)備“三同時(shí)還未提出，短少安監(jiān)部門(mén)出具認(rèn)可文件的要求。2021年10月19日起施行的住房和城鄉(xiāng)建立部令第2號(hào)第五條規(guī)定了建立單位辦理工程開(kāi)工驗(yàn)收備案該當(dāng)提交的六項(xiàng)文件，其中，第三項(xiàng)是法律、行政法規(guī)規(guī)定該當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許運(yùn)用文件；第四項(xiàng)是法律規(guī)定該當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建筑工程驗(yàn)收合格的證明文件依然短少安監(jiān)部門(mén)出具認(rèn)可文件的要求。綜上所述，由于短少法律、行政法規(guī)的支持，相關(guān)部門(mén)的注重程度不夠，無(wú)法構(gòu)成平安監(jiān)管的合力，普通建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收作為建立工程總體驗(yàn)收以及相關(guān)部門(mén)辦理行政答應(yīng)的前置條件難以實(shí)現(xiàn)，只能經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)的督促和執(zhí)法檢查來(lái)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。三、推進(jìn)普通建立工程平安設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收的幾個(gè)想法一倡議國(guó)家出臺(tái)這方面的行政法規(guī)或者進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有法可依性