如何把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)(doc6)

1、.PAGE ：.； PAGE 6如何把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)招標(biāo)作為高效透明的采購(gòu)活動(dòng)，曾經(jīng)被社會(huì)認(rèn)可，并在采購(gòu)實(shí)際中廣泛采用。目前，業(yè)界談得最多的是招標(biāo)規(guī)模、效率、規(guī)范。談到招標(biāo)效果，大家談得比較多的一個(gè)目的是節(jié)資率。招標(biāo)的效果如何，用戶(hù)能否可以買(mǎi)到滿(mǎn)足需求、物有所值的產(chǎn)品，運(yùn)用效果如何，這些問(wèn)題反映的是招標(biāo)活動(dòng)的綜合效果，即招標(biāo)質(zhì)量。做任何任務(wù)，質(zhì)量是第一位的，只需在保證質(zhì)量的前提下，高效率才有意義，因此，如何提高招標(biāo)的質(zhì)量就顯得非常重要。 招標(biāo)質(zhì)量受多方要素的影響，比如招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、公開(kāi)性、組織者的素質(zhì)、社會(huì)干擾等要素，除此之外，招標(biāo)文件的編制程度和質(zhì)量也是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要的內(nèi)在要素

2、。對(duì)此，筆者根據(jù)以往實(shí)踐閱歷，以為必需留意下述幾個(gè)方面的重要問(wèn)題方能把好招標(biāo)文件的質(zhì)量關(guān)。 一、招標(biāo)文件的規(guī)范性 隨著及的公布實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理方法，使得招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)有章可循。目前，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)程度參差不齊，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)范本不盡一致，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過(guò)仔細(xì)審核琢磨、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)約明晰、充分反映國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運(yùn)作制度和實(shí)踐的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國(guó)際上，大多采用這種方式，如FIDIC組織，是一個(gè)

3、世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢(xún)行業(yè)開(kāi)展、符合世界工程咨詢(xún)行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有章可循。一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是可以全面、充分地反映國(guó)家在某個(gè)詳細(xì)行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)厲的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。 二、前期預(yù)備任務(wù)應(yīng)充分 當(dāng)前，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的根底上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購(gòu)人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單交換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，能否存在錯(cuò)漏，能否有不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，能否存在歧視、傾向性等景象或其他有悖三公誠(chéng)信原那么的條文，那么不多過(guò)

4、問(wèn)，殊不知這樣一來(lái)，使招標(biāo)活動(dòng)從一開(kāi)場(chǎng)就失去了三公的根本的前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律性文件，是評(píng)標(biāo)的獨(dú)一根據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無(wú)法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)展，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。 采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)方案，對(duì)采購(gòu)工程從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)消費(fèi)等方面進(jìn)展全方位的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件提供保證，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)工程可約請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)展論證、分析，必要時(shí)約請(qǐng)潛在招標(biāo)人聽(tīng)證，并在一致答疑時(shí)補(bǔ)正。 三、反映用戶(hù)實(shí)踐需求 招標(biāo)的目的就是為需求效力，招標(biāo)文件全面反映用戶(hù)需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)根本的要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶(hù)的需求，功能描畫(huà)不準(zhǔn)確，技術(shù)

5、目的、工藝方法、質(zhì)量程度檔次要求、驗(yàn)收規(guī)范均不明確，當(dāng)招標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，以為其高中低檔產(chǎn)品都可滿(mǎn)足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)；還有的商務(wù)條款、運(yùn)用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些要素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到招標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和招標(biāo)方案。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶(hù)需求，不僅給招標(biāo)人編制招標(biāo)文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn)，最終影響了招標(biāo)效果和質(zhì)量。四、招標(biāo)文件的編制必需堅(jiān)持公正，無(wú)傾向性，無(wú)歧視 公平、無(wú)傾向性和無(wú)歧視是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要的準(zhǔn)那么。這個(gè)原那么執(zhí)行起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有一定難度。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品

6、功能、技術(shù)、性能目的方面的傾向性描畫(huà)是不容易識(shí)別的。要處理這個(gè)問(wèn)題，就要建立一種咨詢(xún)制度，召集有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)展集體咨詢(xún)，必要時(shí)可以公開(kāi)在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在招標(biāo)人的意見(jiàn)，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽(tīng)證會(huì)。 編制招標(biāo)文件過(guò)程中還會(huì)存在潛在招標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益被損害的情況。其一，制定招標(biāo)文件時(shí)，不應(yīng)該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數(shù)供應(yīng)商被拋之圈外，以便本人關(guān)懷的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法看似合法，卻最終損害了寬廣供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益。其二，用資歷審查來(lái)排除有競(jìng)爭(zhēng)力或外地的供應(yīng)商。招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)場(chǎng)前，要對(duì)供應(yīng)商的資歷進(jìn)展審查，只需審查合格的供應(yīng)商才干參與招標(biāo)。正常的審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)

7、以此為借口故意抬高門(mén)檻，或添加不合理的內(nèi)容，這樣作的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益，有能夠錯(cuò)漏選擇更優(yōu)秀供應(yīng)商的機(jī)遇。所以在招標(biāo)文件制定和編制中，上述問(wèn)題必需引起留意。 五、招標(biāo)文件的信息風(fēng)險(xiǎn)程度 招標(biāo)采購(gòu)容易產(chǎn)生信息風(fēng)險(xiǎn)，主要表如今：1不完全信息風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)搜索的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響采購(gòu)的正確決策，從而構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)。2信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱(chēng)主要包括幾個(gè)方面。采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)。供應(yīng)商與采購(gòu)人的信息不對(duì)稱(chēng)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱(chēng)。需求特別留意的是，由于人為要素，呵斥參與某一項(xiàng)詳細(xì)招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是呵斥招標(biāo)采購(gòu)不公平的一

8、個(gè)重要緣由。不完善信息對(duì)稱(chēng)制度的建立，是很難做到公平招標(biāo)評(píng)標(biāo)的，也很難提高采購(gòu)質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱(chēng)，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)能夠容易上當(dāng)上當(dāng)。3信息脫漏風(fēng)險(xiǎn)。信息傳送環(huán)節(jié)越多，信息脫漏的能夠性越大。假設(shè)采購(gòu)信息發(fā)生脫漏，能夠?qū)е虏少?gòu)到的貨物或效力不能令采購(gòu)人稱(chēng)心。一切這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中得以排除，發(fā)明一個(gè)采購(gòu)信息全面公開(kāi)的采購(gòu)信息平臺(tái)，一個(gè)有著較高程度的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。 六、界面分界明晰，分包準(zhǔn)確 假設(shè)一個(gè)招標(biāo)工程，是一個(gè)整體工程，招標(biāo)時(shí)需按工藝或類(lèi)別分包，需求由不同的供應(yīng)商才干完成，就需求明確闡明分包的分界情況。比如一個(gè)智能工程需分成布線施工、集成供應(yīng)等；一個(gè)

9、中央空調(diào)工程需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標(biāo)的內(nèi)容包括設(shè)備、資料供應(yīng)和施工必需明晰。有的工程在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒(méi)能明確指出分包分界，使得招標(biāo)人報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，內(nèi)容不一，致使招標(biāo)作廢標(biāo)處置，即使不廢標(biāo)，也給評(píng)標(biāo)任務(wù)帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不用要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。分包還必需思索招標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約才干。七、評(píng)標(biāo)規(guī)范的制定和公開(kāi) 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，就某一個(gè)采購(gòu)工程招標(biāo)標(biāo)的設(shè)備配置、性能及技術(shù)目的表達(dá)不明確，各招標(biāo)人在各自招標(biāo)方案中選用配置檔次不同，有高有低，呵斥招標(biāo)價(jià)差

10、別較大，無(wú)法比較，使評(píng)標(biāo)呵斥困難甚至無(wú)法評(píng)審。 評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序。評(píng)標(biāo)方法及規(guī)范是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，按照和的規(guī)定，必需在招標(biāo)文件中予以明確。但目前有些招標(biāo)，其招標(biāo)文件只是很輪廓的規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原那么，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范根本沒(méi)有給定，有的是在開(kāi)標(biāo)之后才經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，這會(huì)呵斥傾向性。 綜合評(píng)標(biāo)法是招標(biāo)采購(gòu)中的一個(gè)重要評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法需對(duì)綜合評(píng)分的主要要素以及享有的比重或權(quán)值進(jìn)展確定，是專(zhuān)家評(píng)審的主要根據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要規(guī)范。因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)規(guī)范應(yīng)是編制招標(biāo)文件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 在招標(biāo)實(shí)際中，筆者感到主要有以下幾個(gè)問(wèn)題： 可信度差，不是緊扣招標(biāo)文

11、件的內(nèi)容和要求，不是根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)規(guī)范，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別目的權(quán)值，現(xiàn)實(shí)上是有傾向性的制定評(píng)標(biāo)規(guī)范。 可操作性差。量化目的少，定性目的多，有些目的很難用一個(gè)一致的目的去衡量或只能在招標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，事后又很難核對(duì)。有的內(nèi)容雖然可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)展評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。 評(píng)標(biāo)規(guī)范未公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)規(guī)范應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，以獲得公開(kāi)透明的效果。為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)細(xì)那么也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布

12、，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不做變卦。 為此筆者以為，規(guī)范評(píng)標(biāo)規(guī)范，制定科學(xué)合理可行的評(píng)標(biāo)規(guī)范是當(dāng)前需求規(guī)范的一項(xiàng)重要任務(wù)。八、招標(biāo)文件咨詢(xún)論證制度的建立 招標(biāo)文件編制終了后，作為招標(biāo)的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查之外，應(yīng)該約請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)展咨詢(xún)論證。但目前，有的是由于來(lái)不及咨詢(xún)，而有的能夠根本就沒(méi)有這樣的咨詢(xún)論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標(biāo)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)破綻百出，使招標(biāo)流于方式。 九、著力提高采購(gòu)人員素質(zhì) 招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，要提高招標(biāo)文件編制程度和質(zhì)量，必需求建立一支具有較高專(zhuān)業(yè)程度知識(shí)和較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊(duì)伍，沒(méi)有這樣一支隊(duì)伍，提高招標(biāo)文件編制程度就成為一句空話。 目前，國(guó)家正在強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，總結(jié)和自創(chuàng)國(guó)際上一些經(jīng)過(guò)實(shí)際證明而行之有效的做法，最終招標(biāo)采購(gòu)要經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)人員資歷考試制度，才干走上正軌。 招標(biāo)文件是每一次招標(biāo)活動(dòng)的法律文件，編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，在每一次詳細(xì)招