鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中體制機(jī)制創(chuàng)新研究

1、鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中體制機(jī)制創(chuàng)新研究論文摘要：鄭州市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于加快建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，具有重大戰(zhàn)略意義。但是,目前鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在許多問(wèn)題,需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加快鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。論文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,示范區(qū)建設(shè),體制機(jī)制聯(lián)系 ：一、問(wèn)題的提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，興旺區(qū)域的局部企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比擬優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把局部產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到開展中區(qū)域進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成和要素本錢的全面提升，東部沿海地區(qū)原

2、有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)根本消失，粗放型經(jīng)濟(jì)開展方式難以為繼，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于弱化。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的壓力下，我國(guó)東部沿海地區(qū)局部產(chǎn)業(yè)正加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)潮流。中部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，面臨著與東部地區(qū)直接的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。江蘇、浙江等省紛紛加快推進(jìn)省內(nèi)興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，使得各個(gè)區(qū)域之間的開展也形成了嚴(yán)峻的相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。在國(guó)家政策方面，除了有中部崛起的政策，還有西部大開發(fā)的政策，還有東北振興的政策。那么這些政策之間，實(shí)際上也表達(dá)

3、了國(guó)家全面促進(jìn)開展的一種政策導(dǎo)向。但是在這些政策導(dǎo)向之間，實(shí)際上也給中部地區(qū)，東北地區(qū)加快開展形成了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在中部地區(qū)除了鄭州之外，武漢城市群也在加快開展。在中西部地區(qū)，事實(shí)上成渝經(jīng)濟(jì)圈目前的開展態(tài)勢(shì)是高于中部乃至一些中西部地區(qū)。所以，中西部地區(qū)之間自身競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)整，實(shí)際上也是我們?cè)陂_展的過(guò)程中，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，獲得更多開展要素過(guò)程中必須要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。此外，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中可能還面臨著很大的國(guó)際市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是一些低本錢國(guó)家和快速開展的一些開展中國(guó)家，他們?cè)诔薪愚D(zhuǎn)移方面也構(gòu)成了對(duì)我們中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。目前，鄭州提出大力實(shí)施工程引資雙

4、帶動(dòng)的跨越式開展戰(zhàn)略,加快建設(shè)鄭州都市區(qū)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極已成共識(shí)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)鄭州開展提出了新定位、新要求，明確提出要進(jìn)一步提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮鄭州引領(lǐng)區(qū)域開展的重心作用，增強(qiáng)省會(huì)中心城市輻射作用。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開展的同時(shí)，也面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實(shí)壓力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索如何通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)科學(xué)開展，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀

5、需要。二、鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的開展?fàn)顩r一鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開展?fàn)顩r2021年，鄭州市實(shí)際使用外資達(dá)14億美元，同比增長(zhǎng)40.0%，實(shí)際使用外資數(shù)占全省的1/3以上，規(guī)模穩(wěn)居全省首位，被評(píng)為全省招商引資先進(jìn)單位。2021年鄭州市全年實(shí)際利用外資16.2億美元，同比增長(zhǎng)15.5%。引進(jìn)市外境內(nèi)資金609.3億元，同比增長(zhǎng)39.5%，完成全年目標(biāo)的121.1%。從外商投資行業(yè)結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)業(yè)、能源供給業(yè)、制造業(yè)、效勞貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)等是吸引外資的主要領(lǐng)域，這幾個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際使用外資額占到全市總額的97.8%。從外資來(lái)源地看，香港和局部自由港為鄭州市的主要外資來(lái)源地；其次為歐盟和美國(guó)。幾個(gè)開發(fā)區(qū)利用

6、外資增長(zhǎng)迅速，成為鄭州市利用外資的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式、實(shí)現(xiàn)集約開展的根底工程，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的載體。鄭州市近年來(lái)出臺(tái)了很多政策措施積極引導(dǎo)，加大招商力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2021年，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展目標(biāo)為：銷售收入達(dá)3500億元，增長(zhǎng)30%以上；工業(yè)增加值760億元，增長(zhǎng)25%以上；全部投資730億元，增長(zhǎng)30%以上；銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到達(dá)14個(gè)。二鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的空間布局根據(jù)鄭州城市空間開展規(guī)劃，要推進(jìn)并形成市域一心四城、兩軸一帶;，網(wǎng)絡(luò)

7、化的城鎮(zhèn)開展格局。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上要以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧開展為導(dǎo)向，以梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、拓展聯(lián)動(dòng)、有序承接;為原那么，大力優(yōu)化提升城市核心區(qū)，積極完善拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市開展新區(qū)，根本形成與鄭州城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間開展格局。1.優(yōu)化提升城市核心區(qū)功能在以老城區(qū)、鄭東新區(qū)為核心的主城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合老城區(qū)改造，打造國(guó)內(nèi)知名的商業(yè)效勞中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)假設(shè)干個(gè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、景觀為一體的大型購(gòu)物中心。以高端商務(wù)效勞業(yè)為龍頭，大力承接開展商務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、休閑、文化傳媒、中介效勞等產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)效勞興旺、功能齊備的現(xiàn)代商務(wù)

8、中心功能區(qū)。全國(guó)綜合交通樞紐、通訊樞紐，物流中心；區(qū)域性商貿(mào)效勞業(yè)中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、金融中心、文化、教育、體育和旅游中心。中心城區(qū)積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造：將現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)逐步外遷，原廠區(qū)可適度開展無(wú)污染、低能耗、高科技、高附加值的電子信息、動(dòng)漫等新型產(chǎn)業(yè)。鄭東創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)：以信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)和軟件園為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東風(fēng)西路創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)：以老工業(yè)基地改造為契機(jī)，積極整治西北部東風(fēng)西路三角地區(qū)，依托西流湖良好的生態(tài)景觀，建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)。南陽(yáng)路都市工業(yè)園區(qū)：在南陽(yáng)路現(xiàn)有工廠的根底上，逐步更新改造現(xiàn)代都市工業(yè)園區(qū)。2.完善拓展四大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和

9、鄭州出口加工區(qū)為依托，積極承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外來(lái)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)外向型的現(xiàn)代制造業(yè)基地。依托107國(guó)道、310國(guó)道、京珠高速路、京廣、隴海鐵路和環(huán)城快速路，集公、鐵、航聯(lián)運(yùn)于一體，形成完善的商品集散、中轉(zhuǎn)、配送、貨運(yùn)代理、保稅加工、信息效勞、物流咨詢、商品展示、電子商務(wù)等綜合效勞功能。中西部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚科研院所，形成一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)外知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在西四環(huán)和繞城高速之間重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接城區(qū)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：在南三環(huán)以南，圍繞宇通汽車，依托優(yōu)良的交通條件，建設(shè)以汽車產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地

10、。北部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以三全、思念等優(yōu)勢(shì)食品企業(yè)龍頭，遠(yuǎn)期逐步向連霍高速公路以南的工業(yè)園區(qū)集中；大力開展生態(tài)型居住區(qū)；在老107國(guó)道中西部和連霍高速公路北部建設(shè)大型現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)。3.延伸開展兩大產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合鄭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以鄭州市主城區(qū)為中心，鄭州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和河南鄭州出口加工區(qū)三大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)為支點(diǎn)，依托交通干線，向城市外圍延伸拓展，聯(lián)動(dòng)周邊市縣打造兩條產(chǎn)業(yè)帶。1鄭汴洛城市工業(yè)走廊鄭汴-中牟組團(tuán)：中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，鄭汴一體化開展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、食品加工業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)；上街-滎陽(yáng)組團(tuán)：國(guó)家鋁工業(yè)基地；河南省有色金屬加

11、工基地；河南省中型客車制造基地；以能源、交通運(yùn)輸設(shè)備為主的城市中西部開展組團(tuán)。鞏義市區(qū)：國(guó)家級(jí)歷史文化名城；河南省非金屬礦采選業(yè)和非金屬制品業(yè)基地；河南省三點(diǎn)一線;旅游節(jié)點(diǎn)城市；河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展示范窗口；以機(jī)械、冶金、建材工業(yè)為主的中等城市。2新鄭新密登封環(huán)鄭州市區(qū)的南部產(chǎn)業(yè)帶新鄭市區(qū)：國(guó)家級(jí)歷史文化名城，黃帝故里、炎黃子孫尋根敬祖圣地，旅游名城；河南省煙草業(yè)基地；以食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的中等城市。新密市區(qū)：國(guó)家煤炭基地；鄭州市域非金屬礦物制品業(yè)基地；以建材、造紙、耐火材料為主的中等城市；登封市區(qū)：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝旅游城市；區(qū)域旅游效勞中心；以居住、商業(yè)為主的中等城市。三、影響鄭州承

12、接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題分析1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃滯后鄭州市各區(qū)縣的功能定位和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不夠科學(xué)、明晰，尤其是缺乏一整套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致各地承接工作不同程度地呈現(xiàn)盲目和無(wú)序狀態(tài)。以紡織業(yè)為例，鄭州市目前就存在新密曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園、鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和二七服裝加工中心三個(gè)紡織服裝專業(yè)園區(qū)。這樣的產(chǎn)業(yè)布局就使得各地區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展的條件和特點(diǎn)，片面追求地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的獨(dú)立性和完整性，違背勞動(dòng)地域分工合理化和生產(chǎn)力總體布局的要求，存在大量低水平重復(fù)建設(shè)與盲目建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異趨于縮小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同化；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于接近；主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域分布集

13、中度下降；眾多產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2.政府職能的錯(cuò)位與缺位招商引資事務(wù)中，政府應(yīng)該扮演筑巢引鳳;的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供效勞。當(dāng)前地方政府的招商引資活動(dòng)存在政府職能錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。一方面是錯(cuò)位。政府唱主角，招商本錢高、主體單一，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠,中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)處理招商活動(dòng)的能力有限。另一方面是缺位。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何減少行政審批、簡(jiǎn)化辦事程序、提高效勞效率，進(jìn)一步完善政府管理與效勞，提高行政效能，建立公共效勞平臺(tái)，改善營(yíng)商環(huán)境是政府的應(yīng)盡職責(zé)，卻還存在很多缺陷。還需要進(jìn)一步加大行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革力度，優(yōu)化我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。3.政府的考核方式不合理

14、由于當(dāng)前政府績(jī)效考核體系中，將對(duì)外招商引資規(guī)等作為考核地方政府的硬性指標(biāo)，因此，促使市、區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在引進(jìn)外資的實(shí)際操作中，為了政府業(yè)績(jī)而對(duì)外商展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)惠競(jìng)賽;，造成了巨大的本錢浪費(fèi)。因此各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)就出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)的局面，在布局上缺乏系統(tǒng)性的思考，缺乏整體規(guī)劃，在地區(qū)間形成了重復(fù)建設(shè)，資源沒(méi)有得到有效的整合。4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策缺乏可持續(xù)性政策穩(wěn)定意味著特定政策在其有效期內(nèi)保持有效性和權(quán)威性，除非發(fā)生不可抗拒的事件，不能對(duì)它進(jìn)行重大調(diào)整甚至完全廢棄，在必要的調(diào)整中對(duì)利益受到損害的社會(huì)群體實(shí)施補(bǔ)償，舊政策和新政策之間保持一定的連續(xù)性和繼承性。一些區(qū)縣為了在競(jìng)爭(zhēng)劇烈的招商引資

15、活動(dòng)中取勝，為本地區(qū)吸引更多外資，政府紛紛出臺(tái)包括稅收、土地等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，對(duì)投資者作出種種承諾。但由于種種原因，相當(dāng)一局部?jī)?yōu)惠政策并未落到實(shí)處，還有局部政策的力度不大、落實(shí)不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾。因此在一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都存在不同程度的企業(yè)名存實(shí)亡，只有注冊(cè)名稱和工程而無(wú)資金到位的情況。5.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理體制存在缺陷近幾年，鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，但還需要繼續(xù)加大招商引資力度，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，在區(qū)域投資金額、工程數(shù)量和質(zhì)量等量化指標(biāo)方面有所突破。但鄭州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理體制方面還存在著一些直接影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開展的瓶頸;問(wèn)題。各地非常重

16、視招商引資，但工程落地以后具體投資工作缺乏持續(xù)跟蹤和后續(xù)效勞，影響了投資者的熱情，從某種程度上制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的有效開展。四、鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新鄭州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中盡管具有一些比擬優(yōu)勢(shì)，然而，受體制機(jī)制的制約，在開展過(guò)程中也存在著一系列深層次矛盾和突出問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題的解決需要借助于一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。一建立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)開展機(jī)制作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在建設(shè)的過(guò)程中要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)又不能無(wú)視市場(chǎng)的作用，只有發(fā)揮政府與市場(chǎng)的兩個(gè)方面的積極作用，并建立協(xié)調(diào)開展機(jī)制，才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示

17、范區(qū)的開發(fā)建設(shè)。1.科學(xué)規(guī)劃，突出特色鄭州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一是要加強(qiáng)對(duì)鄭州市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和開展方向，考慮制定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄，提高產(chǎn)業(yè)引入門檻，明確鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地有選擇、有步驟地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。二是在指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要突出地方特色，圍繞鄭州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)開展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市功能定位，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，促使產(chǎn)業(yè)工程布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展與各地優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)開展格局。三是對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行功能定位。按照鄭州市總體

18、開展需要和城市規(guī)劃布局進(jìn)一步明晰各區(qū)縣的功能定位，對(duì)不適合重點(diǎn)開展工業(yè)的區(qū)縣通過(guò)加快財(cái)政體制改革，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方法平衡開展。規(guī)劃過(guò)程中尤其要處理好三個(gè)關(guān)系：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多樣化開展的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必須有自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集群開展，實(shí)現(xiàn)縱向鏈接、橫向配套。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以引導(dǎo)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出和適度多樣化開展相結(jié)合。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市功能區(qū)的關(guān)系。要充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)開展的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合。三是新區(qū)和老區(qū)的關(guān)系。要用老區(qū)的資源、效勞功能支撐新區(qū)起步，通過(guò)新區(qū)的開展帶動(dòng)老區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)新區(qū)

19、與老區(qū)相互促進(jìn)。2.實(shí)施行政管理主體與根底設(shè)施開發(fā)主體別離以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，成立園區(qū)管理委員會(huì)和開發(fā)股份。園區(qū)管理委員會(huì)是市政府派出管理機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合管理權(quán)限；開發(fā)股份的身份是企業(yè)法人，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的根底設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)。在開發(fā)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面，鄭州市注入資金再加上省里配套資金負(fù)責(zé)園區(qū)的啟動(dòng)。然后，以園區(qū)或大企業(yè)擔(dān)保，向國(guó)家開發(fā)銀行貸款解決局部園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的擔(dān)保公司在園區(qū)設(shè)立分公司，解決中小企業(yè)融資貸款擔(dān)保問(wèn)題。在人員管理方面，由園區(qū)派遣工作人員團(tuán)隊(duì)式;派駐市政府，其中園管委會(huì)主任由政府派任。對(duì)派往管委會(huì)的管理人員人事工資關(guān)系保存在原

20、單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政企關(guān)系。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，由示范園區(qū)出專業(yè)隊(duì)伍，按照先規(guī)劃，后建設(shè)；先地下，后地面；先工業(yè)，后商貿(mào);和一次規(guī)劃，分期實(shí)施;的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織建設(shè)。二建立工作促進(jìn)機(jī)制1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程落戶問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。健全重大招商工程協(xié)調(diào)制度，加快編制完善產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，選準(zhǔn)承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和承接點(diǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作考核結(jié)果與干部管理使用相掛

21、鉤的機(jī)制。市政府對(duì)各縣市、區(qū)、各部門、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)、考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或措施不力的給予懲罰。3.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境深入推進(jìn)效能建設(shè)，創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮承諾時(shí)限，提高行政效能，建設(shè)效勞型政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革、城市管理體制、財(cái)稅體制以及事業(yè)單位改革，全面清理面向企業(yè)的行政和事業(yè)性收費(fèi)工程，進(jìn)一步取消和降低收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立健全全方位的投資環(huán)境監(jiān)督體系

22、，加大對(duì)投資投訴案件的協(xié)調(diào)查處力度，對(duì)影響投資的違法違紀(jì)行為，依法依紀(jì)處理。三創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式和園區(qū)管理模式及運(yùn)行機(jī)制1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式一是在繼續(xù)穩(wěn)固各種投資貿(mào)易洽談會(huì)、高層論壇招商的根底上，總結(jié)提高鄭州各地探索的新的招商模式。如產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商、園區(qū)招商等多種招商途徑，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和配套集群。二是充分利用中博會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)等各類投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，建立與擬承接的國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)一對(duì)一;聯(lián)系機(jī)制。三是充分發(fā)揮本地行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用主動(dòng)加強(qiáng)與東南部沿海地區(qū)政府和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，建立合作關(guān)系，及時(shí)掌握各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

23、動(dòng)向共同推動(dòng)企業(yè)到我市投資開展。四是充分運(yùn)用河南籍在外成功人士和企業(yè)家的人脈資源，為家鄉(xiāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移牽線搭橋。五是研究出臺(tái)更靈活的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的效勞體系，鼓勵(lì)在外各類人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鄭州轉(zhuǎn)移。六是打造實(shí)施空降戰(zhàn)略;。創(chuàng)造條件和環(huán)境把興旺國(guó)家的企業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)集群，越過(guò)東部，直達(dá)吸引到我市，為此，我們必須在打造一流硬件的同時(shí)，做好思想和人才法律等方面的準(zhǔn)備。2.創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新開發(fā)模式，共建共享飛地經(jīng)濟(jì);。支持以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)各地與境內(nèi)外商業(yè)協(xié)會(huì)及沿海地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)

24、好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開展共建共享的飛地經(jīng)濟(jì);，實(shí)行稅收分成，帶動(dòng)我市就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚開展。四建立財(cái)政金融支持機(jī)制1.加大財(cái)政支持力度在已出臺(tái)的一整套支持新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和自主創(chuàng)新政策體系的根底上，進(jìn)一步完善促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)財(cái)政政策。整合設(shè)立鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根底設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)投資和高技術(shù)企業(yè)開展。對(duì)屬我市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，自投產(chǎn)起一定時(shí)期內(nèi)，按企業(yè)利稅進(jìn)行配比獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入，待企業(yè)形成規(guī)模后擇機(jī)推出。建

25、立工業(yè)用地開發(fā)本錢補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年從房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地工程的土地出讓金純收益中，按一定比例安排用于工業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)整體收購(gòu)我市國(guó)有企業(yè)，被收購(gòu)企業(yè)原有的不良資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可予以核銷，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離。2.提高金融效勞水平，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建融資效勞平臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等金融效勞，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)多元化的金融效勞需求。對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)移工程，開辟信貸支持綠色通道;。凡轉(zhuǎn)移落戶企業(yè)在原屬地的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄，各商業(yè)銀行應(yīng)給予參照和使用，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，依據(jù)原有

26、的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄給予相應(yīng)的信貸支持。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，積極指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、工程融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。加大政府資金投入力度，集中省市縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，注入符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，積極探索對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程承貸、并到達(dá)一定額度的金融機(jī)構(gòu)，政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。五構(gòu)建合理的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的建設(shè)，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源

27、和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，示范園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)要從五個(gè)方面加以考察，它們分別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其質(zhì)量;、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù);、自主創(chuàng)新能力;、對(duì)外開放水平;、區(qū)域協(xié)調(diào)開展;。在必要的情況下，我們會(huì)同時(shí)考察指標(biāo)的絕對(duì)水平和變化水平，例如區(qū)域資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度的絕對(duì)水平反映了該地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的狀況，它雖然是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，卻也是長(zhǎng)時(shí)間形成的，與地區(qū)以往的開展密不可分；因此，要了解該地區(qū)近一段時(shí)間來(lái)在資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度上的變化，就需要考察相關(guān)指標(biāo)的變化水平。因此，對(duì)于區(qū)域的資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，我們將同時(shí)考慮指

28、標(biāo)的絕對(duì)水平和變化水平。六建立公共信息共享機(jī)制鄭州市要建立完善的公共信息效勞平臺(tái)，設(shè)立或委托研究機(jī)構(gòu)對(duì)鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行專題研究，研究的重點(diǎn)是：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究；二是收集世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大型跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)信息、投資動(dòng)態(tài)等信息；三是收集境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)信息。在此根底上建立各種信息庫(kù)，定期更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。如對(duì)外合作工程庫(kù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫(kù)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)庫(kù)、世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)信息庫(kù)、政策信息庫(kù)；做好信息推介和發(fā)布工作，建立連接省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)信息、政策和動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。七建立扎實(shí)有效的保障機(jī)制1.

29、加快鄭州綜合交通樞紐建設(shè)全方位推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與沿海興旺地區(qū)對(duì)接。積極推進(jìn)鄭州鐵路樞紐和高鐵站等重大工程建設(shè)。圍繞兩大產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)以鄭州為中心的高速公路體系。加快鄭州城市軌道交通工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接周邊城市的城際快速軌道交通，打造鄭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市主城區(qū)1小時(shí)通勤圈;。加快新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)及配套工程建設(shè)，建設(shè)鄭州航空樞紐。結(jié)合鄭州綜合交通樞紐建設(shè)，加快航空港物流園區(qū)建設(shè)，大力開展第三方物流，構(gòu)建物流信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的口岸通關(guān)一體化，加快構(gòu)建便捷通暢、平安高效的現(xiàn)代化綜合物流體系。2.優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程用地開設(shè)土地審批綠色通道;，優(yōu)先審批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程用地及配套設(shè)

30、施用地。對(duì)于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并優(yōu)先安排用電、用氣、用水方案和指標(biāo)。對(duì)于列入國(guó)家和省重大建設(shè)工程的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法及時(shí)予以調(diào)整。創(chuàng)新工業(yè)用地方案分配方式，實(shí)行差異供地機(jī)制，確保成長(zhǎng)前景好、投入強(qiáng)度大的企業(yè)以及低能耗、低污染、效益好的轉(zhuǎn)移企業(yè)用地。鼓勵(lì)企業(yè)提高工程容積率，對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予一定的配套設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，完善土地使用雙向約束;機(jī)制，確保企業(yè)用地合法合規(guī)，促進(jìn)按時(shí)開竣工、按期投產(chǎn)增效。3.增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力全力推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的層次和水平，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供強(qiáng)大科技支撐。支持企業(yè)與鄭州、科研院所通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建企業(yè)技術(shù)中心、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。依托鄭州雄厚的科技資源，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批具有增長(zhǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化交易效勞平臺(tái)，促進(jìn)科技成果在鄭州的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)效勞中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心、軟件園等各類