網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理探析

1、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工程管理探析論文導(dǎo)讀:：各種先進(jìn)的管理體系不斷撞擊著國(guó)內(nèi)企業(yè)的大門。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工程管理探析。論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期工程，管理0 引言始于2005年的南京地鐵運(yùn)營(yíng)，主要區(qū)別于其它地鐵之一就是投運(yùn)時(shí)幾乎是白手起家;，即沒有一個(gè)員工是從事過地鐵運(yùn)營(yíng)工作，可以說毫無經(jīng)驗(yàn)可談，而地鐵各種日常運(yùn)作業(yè)務(wù)流程如工程管理、合同管理、審計(jì)等又亟需按各自業(yè)務(wù)實(shí)際管理規(guī)章/制度進(jìn)行。在這種情況下，當(dāng)時(shí)剛成立的各個(gè)業(yè)務(wù)部門如采購(gòu)、合同管理、審計(jì)、等克服了人員、經(jīng)驗(yàn)缺乏等種種困難，及時(shí)出臺(tái)了一系列亟需的規(guī)章制度，對(duì)南京地鐵投運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但是

2、，由于當(dāng)時(shí)的客觀原因，加之時(shí)間倉促，剛投運(yùn)時(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度隨著地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間推移和運(yùn)營(yíng)效勞的深化，特別是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的到來以及現(xiàn)代企業(yè)管理的細(xì)化，單線運(yùn)營(yíng)期制訂的規(guī)章制度已不能滿足和有效覆蓋形成網(wǎng)絡(luò)的多線運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程龍?jiān)雌诳?，特別是工程管理領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在：第一，公司各業(yè)務(wù)部門的各自業(yè)務(wù)區(qū)域有各自規(guī)章制度，給管理制度的條塊分割創(chuàng)造了一定的條件；第二，隨著各業(yè)務(wù)部門不斷出臺(tái)新規(guī)章，又導(dǎo)致了各部門間、各系統(tǒng)的有效規(guī)程不時(shí)存在沖突，使得承辦單位經(jīng)常無所適從；第三，隨著各部門、各系統(tǒng)的大量后繼規(guī)程出臺(tái)和更新，而相關(guān)的管理人力資源配置又未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致各規(guī)程的更新及其最新版本查閱存在一定難度，難

3、以保證實(shí)施人員遵守有效的最新的規(guī)章；第四，盡管投運(yùn)后有大量的規(guī)章制度出臺(tái)，但專項(xiàng)的工程管理實(shí)際操作時(shí)總會(huì)存在如立項(xiàng)理據(jù)缺乏、流程不夠標(biāo)準(zhǔn)、過程不易受控、管理無跡可查等困難；第五，由于公司工程各階段的管理主體部門不同，工程各階段工作的承接性及各階段間工程信息傳遞也不夠順暢，這就使得工程管理客觀存在各階段工作弱聯(lián)系性，并可能出現(xiàn)工程信息孤島現(xiàn)象和工程階段信息不對(duì)稱現(xiàn)象。隨著南京地鐵多線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的到來，特別是2021年以來，大量的運(yùn)營(yíng)期工程如雨后春筍般地上馬，以上5個(gè)方面矛盾日益突出，給公司工程管理工作帶來很大困難，另外，隨著公司對(duì)工程審計(jì)的強(qiáng)化與細(xì)化，傳統(tǒng)的粗放式工程管理方式也逐步變得難以適應(yīng)。

4、所以，網(wǎng)絡(luò)化、多線運(yùn)營(yíng)期的工程管理當(dāng)務(wù)之急就是理順并優(yōu)化現(xiàn)有各規(guī)章的相互關(guān)系，明確其優(yōu)先解釋順序，使之成為有機(jī)的制度體系龍?jiān)雌诳?，并通過研究適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程的特點(diǎn)，最終構(gòu)建出基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的南京地鐵工程管理體系，以期提高南京地鐵運(yùn)營(yíng)工程管理水平。1 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程特點(diǎn)何為網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)？所謂網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，就是指多線路、交叉且聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，所以，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程主要區(qū)別于單線運(yùn)營(yíng)工程就在于量上的規(guī)模化與度上的面域化。單線運(yùn)營(yíng)工程的主要特點(diǎn)是規(guī)模小、工程地域小僅限于一條線或某個(gè)具體地點(diǎn)等，而在多線并形成網(wǎng)絡(luò)情況下的工程，首先會(huì)隨著線路的拉長(zhǎng)而帶來工程數(shù)量的激增，從而躍變?yōu)楣こ倘?，比方南京地鐵從一號(hào)線單線運(yùn)

5、營(yíng)到三線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，其線路總長(zhǎng)度從21.72Km擴(kuò)伸至85Km，每年所需的工程量也由此擴(kuò)大了45倍，同時(shí)其工程群的地域范圍也由單線擴(kuò)大至線路區(qū)域甚至是整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)，而由此帶來的工程人、資、機(jī)、物、料、環(huán)管理也由線管擴(kuò)至面管，從而引發(fā)了工程管理策略質(zhì)變，也就決定了工程管理模式與單線運(yùn)營(yíng)工程要有重大區(qū)別。其次，地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)所帶來的工程規(guī)?；植荒艿韧诮ㄔO(shè)期工程的規(guī)?；?。因?yàn)榻ㄔO(shè)期工程的顯著特點(diǎn)就是單體大規(guī)模、固定地點(diǎn)、全天候作業(yè)、不影響運(yùn)營(yíng)等，它的主要控制要素僅有進(jìn)度、平安和本錢三個(gè)要素。而運(yùn)營(yíng)期工程通常都是介于日常維修與建設(shè)期工程之間，其顯著特點(diǎn)就是群體大規(guī)模、分散地點(diǎn)、天窗時(shí)間作業(yè)、影響次

6、日運(yùn)營(yíng)，它的主要控制要素除了有進(jìn)度、平安和本錢外，還必須考慮工程的范圍、對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等要素。另外，由于運(yùn)營(yíng)期工程通常是基于現(xiàn)有系統(tǒng)的改造，會(huì)嚴(yán)重受到現(xiàn)有系統(tǒng)與原承包商的技術(shù)與本錢的制約，即其工程實(shí)施方案與乙方來源很可能是單一的，也就意味著運(yùn)營(yíng)期工程管理將還可能面臨工程管理程序的合理與合法性問題。2 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程管理的運(yùn)作流程工程管理是管理學(xué)科的分支，是指在工程活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法龍?jiān)雌诳?，使工程能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望。工程管理是對(duì)一些與成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)如采購(gòu)或維保等的整體。這包括籌劃、進(jìn)度方案和維護(hù)組成工程的活動(dòng)的進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)

7、工程管理的運(yùn)作流程包括：生命周期與方法論；生命周期通常由工程的階段組成包括：開始、規(guī)劃、執(zhí)行/控制、完成，或由工作的重復(fù)周期構(gòu)成。工程生命周期的細(xì)節(jié)一般都會(huì)隨具體業(yè)務(wù)、工程、客戶要求而改變。因此即使在同一個(gè)工程中，周期也會(huì)有多種可能的變化。對(duì)工作細(xì)致度、文件管理、工程交付、工程溝通的要求表達(dá)在生命周期標(biāo)準(zhǔn)和考核的方方面面。與生命周期類似，工程方法也因工程而異，如產(chǎn)品開發(fā)工程的方法經(jīng)常涉及使用何種工具或系統(tǒng)，以及如何使用。信息技術(shù)工程的方法包括版本控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文檔管理、系統(tǒng)開發(fā)的各個(gè)方面。工程定義；清晰的工程描述決定了你的工程控制能力，因?yàn)榻酉聛硭泄ぷ鞫荚诿枋龇懂犞畠?nèi)。不管你如何并為何要進(jìn)行

8、描述，你要對(duì)你的工程進(jìn)行書面定義，讓工程各方和工程組隨時(shí)參考合同與采購(gòu)管理；建立成功的外包關(guān)系需要時(shí)間和精力，這些工作要及早著手。為了不誤工程工期，你要及時(shí)做到所有細(xì)節(jié)到位，所有合同及時(shí)簽訂。你打算外包哪局部工程交付成果，對(duì)這局部工作的細(xì)化就是你實(shí)施工程控制的著手點(diǎn)。記錄這些細(xì)化內(nèi)容、評(píng)估和接收標(biāo)準(zhǔn)、所有相關(guān)要求、必要時(shí)間規(guī)劃。工程規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤；作為工程負(fù)責(zé)人，通過制定有力的規(guī)劃、跟蹤、執(zhí)行流程，讓工程組成員參與規(guī)劃和跟蹤活動(dòng)，這可以爭(zhēng)取大家的支持并提高積極性。睿智的工程領(lǐng)導(dǎo)往往大范圍地鼓勵(lì)參與，并通過流程會(huì)聚大家的力量。當(dāng)大家看到自己的努力以及對(duì)工程的奉獻(xiàn)被肯定的時(shí)候，工程很快就從他們的

9、工程;變成我們的工程;。變化管理；技術(shù)性工程中問題最集中的方面就是缺少對(duì)具體變化的管理控制。要解決這個(gè)問題，需要在工程的各方面啟用有效的變化管理流程。審查變化提案的時(shí)候，要注意該提案是否對(duì)變化有清晰到位的描述。如果不接受某變化提案，一定要做到有理有據(jù)。而且，對(duì)工程時(shí)間、本錢、精力等其他相關(guān)因素所受的影響，進(jìn)行合理的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理的流程能讓你制定出全面的規(guī)劃，找出潛在的麻煩，就風(fēng)險(xiǎn)問題的解決方法達(dá)成一致龍?jiān)雌诳?，鏟除嚴(yán)重的問題。質(zhì)量管理；質(zhì)量管理提供了另一套搭建工程結(jié)構(gòu)的流程，保證工程領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求一個(gè)不落地執(zhí)行到位。工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)分兩類：行業(yè)內(nèi)實(shí)行的全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公司或工程獨(dú)有的

10、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。問題管理；工程開展過程中問題的出現(xiàn)不可防止。在工程初期，在資源、工期、優(yōu)先事項(xiàng)等其他方面為工程的問題管理確定流程。爭(zhēng)取讓團(tuán)隊(duì)支持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、解決問題的流程規(guī)定。決策；工程管理時(shí)時(shí)有決策，快速得當(dāng)?shù)臎Q策對(duì)于工程控制至關(guān)重要。即使工程領(lǐng)導(dǎo)掌握了控制權(quán)，完善的集體決策流程仍然裨益頗多，因?yàn)楣餐瑳Q策能獲得更多內(nèi)部支持，效果自然會(huì)更好。信息管理；工程信息是非常關(guān)鍵的資源，如何管理值得仔細(xì)思考。有的工程使用網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)效勞器，或信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行工程重要信息的存儲(chǔ)。有的工程那么使用群件來維護(hù)工程文件，并提供電子郵件等效勞。不管你用何種方式存儲(chǔ)工程數(shù)據(jù)，要保證所有工程成員能隨時(shí)獲得所需信息。將最

11、新的工程文件存儲(chǔ)在方便查找的位置，進(jìn)行清楚地標(biāo)記，及時(shí)刪除過時(shí)信息。3 基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程采購(gòu)管理案例分析有了完善的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程采購(gòu)管理制度并不等于構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程采購(gòu)管理體系，要構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的工程采購(gòu)管理體系，我們還必須研究出一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程采購(gòu)策略，即必須研究并確定網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下各種可行的工程采購(gòu)方式及各種方式下采購(gòu)流程。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有可參考與引用的工程采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，基于南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的工程采購(gòu)方式應(yīng)不限于招標(biāo)公開/邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、送外審計(jì)、直接談判及單一來源議價(jià)等方式，至于相應(yīng)的采購(gòu)流程總體上可參照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)法規(guī)，筆者在研悉

12、國(guó)內(nèi)外各種相關(guān)法規(guī)根底上，針對(duì)南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程特點(diǎn)，研究并融合了運(yùn)營(yíng)工程群的拆分包策略和基于預(yù)算與工程特點(diǎn)的招標(biāo)公開/邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、送外審計(jì)、直接談判及單一來源議價(jià)等采購(gòu)方式。3.1 工程群拆組包策略在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下，引入工程群拆組包管理顯得非常重要，因?yàn)楣こ倘旱牡赜蚍秶鷶U(kuò)大到線路區(qū)域甚至是整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)龍?jiān)雌诳?，而由此帶來的工程人、資、機(jī)、物、料、環(huán)等資料信息的合理利用與有機(jī)融合，從而能引發(fā)管理層對(duì)工程群管理的思維與策略的突變。運(yùn)營(yíng)期工程的顯著特點(diǎn)就是群體大規(guī)模、分散地點(diǎn)、天窗時(shí)間作業(yè)、影響次日運(yùn)營(yíng)，另外，它通常也會(huì)嚴(yán)重受到現(xiàn)有系統(tǒng)與原承包商的技術(shù)與本錢的制約，即其工程實(shí)施方案與

13、乙方來源很可能是單一的。3.2 優(yōu)先采用招標(biāo)采購(gòu)方式招標(biāo)的首要工作就是根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)方案的要求編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件及其報(bào)審，筆者認(rèn)為，此項(xiàng)工作通常、也應(yīng)該由主辦部門牽頭，需注意的是，招標(biāo)文件需按照?招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?要求進(jìn)行審查，相關(guān)部門會(huì)簽，財(cái)務(wù)審計(jì)部審核，法律參謀把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能發(fā)出。3.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判將成為主要采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性談判，源引于?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上承包商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判。其特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)工程更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)本錢。三是供求雙

14、方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠鼓勵(lì)供給商自覺將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。3.4 細(xì)化并適時(shí)采用詢價(jià)采購(gòu)方式詢價(jià)采購(gòu)是指對(duì)三個(gè)及以上潛在乙方的報(bào)價(jià)進(jìn)行比擬以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種方式，其操作方式簡(jiǎn)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，但競(jìng)爭(zhēng)性不如競(jìng)爭(zhēng)性談判強(qiáng)，所以，筆者認(rèn)為，它可以作為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式有益和必要的補(bǔ)充。3.5 鼓勵(lì)采用送外審計(jì)及直接談判方式需注意的是，主辦部門應(yīng)在同等條件、相同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下優(yōu)選報(bào)價(jià)最低的潛在乙方的報(bào)價(jià)報(bào)財(cái)務(wù)審計(jì)部送至工程咨詢單位進(jìn)行外審。工程咨詢單位應(yīng)在報(bào)告中對(duì)送審報(bào)告進(jìn)行總評(píng)。4.6 慎用其它采購(gòu)方式在?非招標(biāo)工程管理規(guī)定?中還

15、規(guī)定了其它不宜進(jìn)行公開招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或送外審計(jì)及直接談判的采購(gòu)方式龍?jiān)雌诳?，如單一來源采?gòu)、直接續(xù)簽、比價(jià)、議價(jià)、緊急處置等，但這些采購(gòu)方式一定要慎用，因?yàn)檫@些方式的特點(diǎn)就是程序簡(jiǎn)單、時(shí)效性強(qiáng)，但過程往往不易依法控制，不易表達(dá)三公;公開、公平、公正和擇優(yōu)原那么。對(duì)于這些方式下的工程的造價(jià)確定，應(yīng)由主辦部門在事后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及預(yù)估費(fèi)用的具體情況，會(huì)同實(shí)施中心對(duì)乙方的報(bào)價(jià)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況進(jìn)行初審，包括主要材料的市場(chǎng)詢價(jià)、工程量確實(shí)認(rèn)、費(fèi)率的取定等，最后根據(jù)潛在乙方的報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的偏離度、工程緊迫度及其工程工程合作乙方可替換度，確定按以前類似審計(jì)報(bào)告單價(jià)或前期的合同單價(jià)或送外審計(jì)確定

16、工程工程造價(jià)，即必須強(qiáng)化工程的后期結(jié)算控制。4 結(jié)語隨著對(duì)南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程管理研究不斷深入，筆者越發(fā)體會(huì)到對(duì)現(xiàn)有南京地鐵運(yùn)營(yíng)工程管理進(jìn)行相應(yīng)提升的必要。筆者在南京地鐵單線運(yùn)營(yíng)工程管理多年來的實(shí)踐與總結(jié)根底上，針對(duì)當(dāng)前階段工程管理的現(xiàn)狀及存在可提升的管理空間，思考與探索了基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)南京地鐵工程管理體系的各項(xiàng)措施，提出完善與修訂現(xiàn)有合約類規(guī)章制度、建立采購(gòu)籌劃制度與合格承包商管理方法、研究行之有效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程管理策略等，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)工程管理體系，以期能更好地、更高效地效勞于南京地鐵運(yùn)營(yíng)工程管理工作，同時(shí)也為同行提供一些粗淺參考。參考文獻(xiàn)【1】戚安邦,工程管理學(xué)., 天津, 南開大學(xué)出版社, 2003: 298299.【2】郭蕊,國(guó)內(nèi)外工程管理研究的理論、框架及其進(jìn)展., 現(xiàn)代管理科學(xué),2006,(5): 2729.【3】南京地鐵運(yùn)營(yíng)分公司，Q/NDYG -03-028-2021?B，招標(biāo)管理規(guī)定,，南京，2021:510.【4】南京地鐵運(yùn)營(yíng)分公司，Q/NDYG -03-039-2021?A，非招標(biāo)工程管理規(guī)定,，南京，2021:320.【5】南京地鐵運(yùn)營(yíng)分公司，Q/NDYG -03-030-2006?A，經(jīng)濟(jì)合同管理方法,，南京，2006:910.【6】第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)