2022年我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和政策建議

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3、with warning signs, isolating network protection facilities2022年我省經(jīng)濟開展面臨的形勢和政策建議2022年經(jīng)濟形勢預判與我省經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)一國內(nèi)外經(jīng)濟形勢預判。從國際形勢來看，國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等均預測2022年世界經(jīng)濟仍將低速增長。歐美經(jīng)濟將繼續(xù)保持緩慢復蘇態(tài)勢，有利于拉動我國出口產(chǎn)品的需求；日本政策性復蘇特征明顯；俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟體增長明顯放緩，一些國家受美國量化寬松政策退市的不確定性影響，面臨經(jīng)濟下行和金融風險。總體而言，預期今年國際經(jīng)濟環(huán)境稍好于去年，世界經(jīng)濟溫和復蘇，但仍存在一些區(qū)域性的

4、不確定性因素。從國內(nèi)形勢來看，黨的十八屆三中全會給我國改革、開放、開展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的強大動力，預計今年我國經(jīng)濟運行將進入比擬穩(wěn)定的中速增長期；全國各地先行先試，搶抓改革開展戰(zhàn)略機遇期的積極性日益高漲；科學開展觀進一步落實，全國結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐進一步加快；隨著開放的擴大，用開放帶動改革、推動轉(zhuǎn)型的力度將不斷加大，今年經(jīng)濟開展的國內(nèi)環(huán)境會比去年略好。二今年經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)。今年我省經(jīng)濟開展有利因素較多，但不利因素也不容無視。經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根底不夠牢固，下行壓力依然不小，尤其市場需求缺乏和生產(chǎn)能力過剩并存的結構性問題較為突出。國際市場需求疲弱局面短期內(nèi)難以改變，國內(nèi)市場需求既受到城鄉(xiāng)居

5、民收入增長不快、公務消費和集團消費大量壓縮的影響，也受到出口困難的連帶影響，大多數(shù)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，相當局部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)20多月負指數(shù)。企業(yè)信貸違約、資金鏈斷裂、銀行不良貸款等金融隱患問題增多。由于去年浙江經(jīng)濟穩(wěn)定增長是在前年減速根底上的恢復性增長，上升勢頭還不夠強。下半年工業(yè)增長又逐步回調(diào)，出口連續(xù)兩個月負增長。總的看，經(jīng)濟下行壓力并未減少，我們絕不能掉以輕心，必須采取更加扎實有效的應對措施。我省民營經(jīng)濟興旺，民間資本充裕且流動性強，今年應該特別關注股票、債券和房地產(chǎn)市場走勢，人民幣匯率、匯制改革動向，以及中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實質(zhì)性推進，對我省民間資本流動的影響。要

6、健全民營企業(yè)做大做強引導機制，積極推動企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，擴大直接融資比重；從浙江實際出發(fā)，靈活地分區(qū)域地實行促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康開展的措施；支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，鼓勵民間資本參股或控股重點根底設施、產(chǎn)業(yè)開展和社會事業(yè)工程，積極開展混合所有制經(jīng)濟；完善“浙商回歸體制機制，不斷優(yōu)化浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。做好今年經(jīng)濟工作的主要對策建議今年我省經(jīng)濟工作，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，及時準確地把握全面深化改革帶來的開展機遇和宏觀調(diào)控政策走向的積極變化，統(tǒng)籌抓好“深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動、促進轉(zhuǎn)型升級，全力打造浙江經(jīng)濟升級版。深化改革開放，就是要找準影響我省經(jīng)濟可持續(xù)開展的體

7、制性、結構性等突出問題，大膽改革開放，敢于先行先試，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，搶抓改革開放的“制度紅利。強化創(chuàng)新驅(qū)動，就是要緊緊抓住經(jīng)濟開展的重要戰(zhàn)略機遇期，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，推進體制機制創(chuàng)新，著力以科技帶動企業(yè)和區(qū)域提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟開展由投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的根本轉(zhuǎn)變。促進轉(zhuǎn)型升級，就是要緊緊圍繞加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變，堅決不移地推進新型工業(yè)化和新型城市化，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排今年經(jīng)濟指標需要確立“底線思維，把經(jīng)濟運行中將要遇到的問題和困難想得更多一些，為推進全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級留有更加充分的余地，把握好穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型

8、之間的平衡點。一找準深化改革突破口，培育改革開放新優(yōu)勢。以十八屆三中全會精神為指導，從浙江的實際出發(fā)，選好全面深化改革的突破口，抓好各類先行先試的試點，培育浙江改革開放新優(yōu)勢。深化企業(yè)制度改革，大力開展混合所有制經(jīng)濟。大力推進國有企業(yè)改革，將有條件的省屬國企改組為國有資本投資公司，省市縣所屬國企均可從一般競爭性領域逐步有序退出；重振民營經(jīng)濟活力，積極支持民營企業(yè)以入股、并購等方式參與國企改革，大力開展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。以率先推行地方政府及其工作部門的權力清單制度為契機，繼續(xù)推進審批制度改革，大幅減少地方政府對資源配置的直接干預；在縣市一級積極探

9、索建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度和地方政府債務管理及風險預警機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償機制，強化源頭保護制度、損害賠償制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部試行自然資源資產(chǎn)離任審計，為“美麗浙江建設提供長效機制。實施“四大國家戰(zhàn)略舉措要搶抓改革開放新機遇。完善現(xiàn)代市場體系，抓好海寧試點，加快推進深化資源要素配置市場化改革；借助國家構建“新絲綢之路的機遇，抓好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，積極開展跨境電子商務，不斷開拓新興國家市場；充分利用和共享中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放效應，實質(zhì)性推進寧波舟山港一體化開展，爭取在設立“自由貿(mào)易港區(qū)方面跨出實質(zhì)性的步

10、伐；依托溫州國家金融改革試驗區(qū)，大力推進區(qū)域金融改革，積極開展民營中小銀行，鼓勵有條件的企業(yè)積極上市，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的金融支持。二實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，加強科技、人才、金融支撐。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，以加快建設創(chuàng)新型省份為目標，加強科技、人才和金融對經(jīng)濟社會開展的支撐。深化科技管理體制改革，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所，完善利益鼓勵機制，大力建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心；在整合現(xiàn)有省市產(chǎn)學研對接平臺的根底上，由省政府統(tǒng)一構建海內(nèi)外產(chǎn)學研對接的大平臺，每年舉辦一次。做到企業(yè)創(chuàng)新需求與外部一流的研發(fā)機構，與金融資本、風投資本，與政府有關政策效勞的有效銜接，并形成

11、鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的長效機制。加強人才、金融對創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高技能人才，建立人才優(yōu)先投入的保障機制。大力開展科技金融，完善風險投資機制，改善科技型中小企業(yè)的融資條件，大力支持高新技企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市。要在擴大有效投資、提高投資效率的根底上，著力轉(zhuǎn)變投資結構，加大支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新投資力度，大力引導和鼓勵企業(yè)增加對研發(fā)設計、自主品牌、營銷網(wǎng)絡、員工培訓和信息化等投資，以強化創(chuàng)新能力構筑浙江經(jīng)濟增長的新“發(fā)動機。三打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要打好轉(zhuǎn)型升級的“組合拳。大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

12、。在現(xiàn)有九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大效勞業(yè)中好中選優(yōu)，突出重點，集中力量扶持最有可能形成競爭優(yōu)勢的重點領域和重點工程。以塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用市場倒逼機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以治理水污染和大氣污染為重點，關停不能達標排放的企業(yè)；適當提高最低工資標準，促使低素質(zhì)勞動密集型企業(yè)盡快向中西部轉(zhuǎn)移；強化“以畝產(chǎn)論英雄，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在合理布局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的根底上，出臺引導農(nóng)業(yè)承包土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。今年要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，穩(wěn)定糧食、生豬等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止農(nóng)副產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)大的波動。

13、將網(wǎng)絡經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點。依托我省電子商務、云計算和“阿里巴巴大平臺，以擴大信息消費為契機，加快開展網(wǎng)絡經(jīng)濟，使之成為推動轉(zhuǎn)型升級的重要舉措和浙江經(jīng)濟新的增長點。深入實施“電商換市戰(zhàn)略，大力推進“國際電子商務中心建設，從市場開拓、產(chǎn)業(yè)基地建設、物流配套產(chǎn)業(yè)開展、人才培訓、完善行業(yè)管理和效勞機制等方面營造良好的開展環(huán)境。推動跨境電子商務工作，進一步優(yōu)化業(yè)務流程和創(chuàng)新管理機制。大力開展農(nóng)村電子商務，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，為農(nóng)民增收開辟渠道。依托信息網(wǎng)絡，積極開展養(yǎng)老、保健、醫(yī)療、教育等民生效勞業(yè)。推進信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造信息經(jīng)濟的技術支撐體系和產(chǎn)品支撐體系；加快傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的信息

14、化改造與應用。開展互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新開展金融等各類效勞業(yè)。四優(yōu)化企業(yè)開展環(huán)境，再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢。優(yōu)化企業(yè)開展環(huán)境是進一步激活民營經(jīng)濟的關鍵。今年要爭取試行民營經(jīng)濟投資準入領域的“負面清單管理，進一步放開市場準入；大力推動和引導民營大企業(yè)進行自身的產(chǎn)權制度改革，積極引進戰(zhàn)略投資，開展產(chǎn)業(yè)一體化并購，建立職業(yè)經(jīng)理股權鼓勵機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。要繼續(xù)“減稅輕負，進一步減輕中小微企業(yè)負擔；要發(fā)揮高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍作用，扶持高校畢業(yè)生興辦各類企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，引導民營經(jīng)濟“抱團開展。以“三名工程為抓手，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在市場競爭中的核心地位和在產(chǎn)業(yè)開展中的帶動

15、作用，通過以大企業(yè)領導的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新來推動大中小企業(yè)協(xié)同開展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強產(chǎn)權保護，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)質(zhì)量和品牌，開展規(guī)模經(jīng)濟，支持和鼓勵大企業(yè)跨地區(qū)和跨國開展，培育一批民營跨國公司。同時，要注意防范區(qū)域性金融風險，妥善應對因非法集資和企業(yè)資金鏈斷裂誘發(fā)的社會問題。五推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展。推進城鄉(xiāng)一體化，重在構建城鄉(xiāng)開展一體化的體制機制。近期可以加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實行農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地與國有土地同等入市、同權同價，進而全面推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。既要著力推進城市群和都市區(qū)開展，加強中心城市輻射帶動能力；又要著力推進小城市培育和中心鎮(zhèn)建

16、設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。興旺地區(qū)要以推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加快城際軌道交通建設，協(xié)調(diào)都市區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的建設。大城市要以治理交通擁堵、環(huán)境惡化、城市內(nèi)澇等“城市病為抓手,提高城市宜居宜業(yè)水平。欠興旺地區(qū)要協(xié)調(diào)好小城市培育、中心鎮(zhèn)建設和“美麗鄉(xiāng)村建設，加快改革完善規(guī)劃建設、生態(tài)保護、公共效勞、民生保障、建設用地、農(nóng)耕地保護等城鄉(xiāng)開展一體化的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和根底設施建設，逐步提高農(nóng)村根本公共效勞的標準和保障水平。抓好主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，實行差異化的區(qū)域政策，完善生態(tài)補償機制，優(yōu)化政府績效考

17、核方法。六圍繞增加收入和擴大就業(yè)，大力推動民生保障和社會建設。必須加大民生建設力度，最大程度地讓改革和開展的成果惠及廣闊人民群眾。深化社會保障制度改革，增強社會保障制度的公平性、協(xié)調(diào)性和科學性。加快落實社會保障制度“全覆蓋，著力解決社會保障制度的整合、協(xié)調(diào)、銜接，切實解決社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題。深化收入分配體制機制改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，合理確定和提高最低生活保障標準、最低養(yǎng)老金標準和最低工資標準。努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氣氛，完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，進一步構建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)效勞體系。著力構建和諧勞動關系，促進企業(yè)職工工資合理有序增長。積極擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等民生公共效勞向民營資本開放，加快民生效勞產(chǎn)業(yè)