優(yōu)化公共服務資源配置機制

1、優(yōu)化公共服務資源配置機制“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第 二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活 的需要對公共服務體系提出了新的更高要求。國際國內環(huán)境的深刻變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對公共服務開展既是機遇也是挑戰(zhàn)。一、實施保障（一）加強黨的領導堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿于公共服務開展各個 階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進 公共服務體系開展、促進共同富裕的強大動力。切實增強“四個意 識，堅定“四個自信”，做到“

2、兩個維護”，不斷提高政治判斷力、 政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工 作進度由黨中央掌握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保黨中央 關于公共服務體系建設的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實施合力國家開展改革委要會同各有關部門完善基本公共服務標準體系建設部際聯(lián)席會議機制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務分工方案，加大對跨 區(qū)域、跨領域、跨部門重大事項協(xié)調力度，研究推動重點任務、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點難點問題推動協(xié)調協(xié)商機制化常態(tài) 化。各有關部門要按照職責分工，依據(jù)本規(guī)劃細化提出可衡量、可考 核的具體實施任務，明確工作責任和進度安排，深化政策解讀，強化 宣傳引導，健全

3、統(tǒng)計調查體系，定期分領域開展公共服務開展情況監(jiān) 測評估，確保本規(guī)劃重點工作任務有效落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務體系建設作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟與社會開展重點任務，加強組織領導，明確責任分 工，編制省級公共服務專項規(guī)劃，細化落實舉措，做好重大工程銜接 統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務和政策舉措落實到位，實現(xiàn)公共服 務能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務事項、提升服務標準等要審 慎研究論證，確保財力可承受、服務可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公 共服務體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、體制創(chuàng)新等方面開展試點，探索積 累經(jīng)驗，分步推廣實施。（三）動態(tài)監(jiān)測評估國家開展改革委要會同有關部門完善規(guī)劃實施監(jiān)

4、測評估機制，積 極做好本規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估工作，重大情況及 時向黨中央、國務院報告。各有關部門要定期開展分領域公共服務發(fā) 展情況監(jiān)測評估，跟蹤催促各地區(qū)落實重點任務。二、基本原那么界定科學、權責清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學 界定基本和非基本公共服務范圍，明確政府和社會、個人的權責邊界, 突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，合理增加公共消費，保 持適當?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟開展狀況和財政負擔能力， 既要關注回應群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務保 障水平，又要合理引導社會預期，不吊高胃

5、口、不過度承諾。新增公 共服務事項要加強事前論證和風險評估，實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng) 濟社會開展水平“同頻共振”。政府主導、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級 政府對基本公共服務供給的兜底責任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社 會公平持續(xù)推進基本公共服務均等化。發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源 配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給。充分發(fā) 揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，鼓勵生活服務高品質多樣 化升級。多元參與、共建共享。厘清政府權責邊界，強化政府基本公共服 務兜底保障職責。進一步放寬市場準入，放管結合，支持社會力量參 與公共服務，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體

6、等市場主體和社會組織的作用。調動群眾自我管理自我服務的積極性，廣泛參 與公共服務。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務 開展格局。三、推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間適應人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增 加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優(yōu)先開展能夠與公共服 務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務，推動生活服務與公 共服務互嵌式、階梯式開展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進重點行業(yè)創(chuàng)新融合開展醫(yī)療衛(wèi)生服務提質增效。鼓勵開展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。支持發(fā) 展醫(yī)學檢驗等第三方醫(yī)療服務，推動檢驗檢查結果互認，鼓勵開展第 三方醫(yī)療

7、服務評價。推動精準醫(yī)療等新興服務開展。鼓勵支持醫(yī)療康 復、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務開展。以高端醫(yī)療、 康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極開展智慧醫(yī)療, 鼓勵醫(yī)療機構提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開 發(fā)應用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力開展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外險 等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)開展。（二）加強生活服務品牌化標準化建設加強服務品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng) 新開展，鼓勵塑造代表性特色化服務品牌，保護傳承“老字號”，開 發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質資源的生活 服務供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，

8、跨地區(qū)設置服務網(wǎng) 點、參與服務供給，共享先進服務技術和管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融 機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。支持服 務企業(yè)拓展經(jīng)營領域，促進跨界融合開展，鼓勵開展體驗服務、私人 訂制、共享服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)新模式。四、系統(tǒng)提升公共服務效能緊扣服務設施布局、生產(chǎn)供給、服務享有、要素保障等關鍵環(huán)節(jié), 科學謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務提質增效，不斷增強公共服 務體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務設施布局科學設定服務半徑和服務人口。公共服務設施建設選址應貼近服 務對象，與服務半徑和服務對象數(shù)量、年齡結構等因素有機銜接。幼 兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托育

9、設施、衛(wèi)生站（室）等服務頻次高、服務 對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規(guī)模、合理安排設施密度。 人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務的便利性。（二）構建公共服務多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進 新時代公益事業(yè)平衡充分高質量開展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性 公共服務需求，引導事業(yè)資源參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調劑力度, 解決

10、義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務便利共享水平推進新技術創(chuàng)新應用。推動數(shù)字化服務普惠應用，充分運用大數(shù) 據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新 技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服 務。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務機構對接基層、遙遠和欠興旺地區(qū)。促進人工智能在公 共服務領域推廣應用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)

11、新模式開展。促進公共服務與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實 解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務領域中央與地方財政事權和支 出責任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結構，加大中央和省級財政對基 層政府提供基本公共服務的財力支持力度。將更多公共服務工程納入 政府

12、購買服務指導性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭 擇優(yōu)、費隨事轉。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務工程融 資提供支持。（五）強化服務國家重大戰(zhàn)略能力促進人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，開展普惠托育 服務體系，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織 參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。五、優(yōu)化資源配置機制細化完善公共資源與常住人