xx市閑置土地清理處置情況匯報

1、 xx市閑置土地清理處置情況匯報為認真貫徹落實國土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（國土資電發(fā)200736號）、國土資源部關(guān)于開展閑置土地清理處置檢查工作的通知（國土資電發(fā)200823號）、浙江省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（浙土資辦2007152號）精神和要求，盤活閑置土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施,在全市范圍內(nèi)集中開展閑置土地核查、清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、閑置土地處置的基本情況（一）精心組織、專題布署為貫徹落實國土資源部（2007）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑置土

2、地清理處置工作。一是結(jié)合土地出讓專項清理工作，要求把閑置土地清理作為土地出讓專項清理的內(nèi)容。為做好閑置土地清理處置工作，全市各級成立了聯(lián)席會議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處置閑置土地作為推進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑置土地清理處置再動員再布置，根據(jù)省國土廳關(guān)于閑置土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項清理工作的通知要求各地認真做好總結(jié)。（二）認真清查、摸清底數(shù)根據(jù)國土資源部（2007）3號明傳電報要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑置土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐

3、宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑置土地標(biāo)準，全市有閑置土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。閑置1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑置2年以上的53宗，面積108.6公頃。（三）制定政策、穩(wěn)步處置為做好閑置土地處置工作，根據(jù)國土資源部閑置土地處置置信辦法和明傳電報要求，市政府研究下發(fā)了關(guān)于盤活市

4、區(qū)存量工業(yè)用地的意見，對閑置工業(yè)用地的處置與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑置土地較多的實際，制定了a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動管理辦法,通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動機制，根據(jù)閑置的不同情況采取依約處置、依法處置、協(xié)商處置、自行處置等不同方式，促進閑置土地流動，盤活利用閑置土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際都制定了相應(yīng)的閑置土地處置政策，并逐宗進行處置。據(jù)全市統(tǒng)計，到3月底，清查出的閑置土地中已作處置的26宗，面積69.6479公頃，處置率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21宗,面積57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復(fù)耕

5、恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。二、閑置土地清理處置的主要做法與難點土地閑置形成的原因不同，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑置。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時動工建設(shè)。2、國家政策影響導(dǎo)致閑置。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項目在取得建設(shè)項目用地后因建設(shè)資金沒有到位等原因無法啟動。3、市場流轉(zhuǎn)機制的缺失促成閑置。對閑置土地目前缺乏有效的市場引導(dǎo)機制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑置費及收回土地局面。4、企業(yè)自身原因造就

6、閑置。部分企業(yè)存在圈地意識，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項目用地?zé)o容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫?，閑置浪費自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項目前期審核工作機制，對企業(yè)實際用地需求了解把握不夠，批土地面積超出其項目用地實際需要。針對閑置土地類型和閑置原因，采取不同處置方式：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑置的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時動工建設(shè)。2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑置的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產(chǎn)；同時，鼓

7、勵企業(yè)利用閑置土地開展項目合資合作，實現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調(diào)工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?。政府出資收購企業(yè)確實無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項目使用。4、對確實長期閑置的土地，整合國土等部門力量，對閑置超過2年的建設(shè)用地，嚴格依法收回，對土地閑置超過1年的用地單位征收土地閑置費。閑置土地清理處置存在“三難”。一是界定難。對閑置土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標(biāo)準不一。二是處置難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑置土地必須征收土地閑置費和依法無償

8、收回，缺乏合理的市場引導(dǎo)和退地機制。土地作為重要的財產(chǎn)權(quán)無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑置用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑置土地處置上存在的一些問題，給閑置土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑置土地，有些部分閑置的，很難找到匹配的項目安排利用。三、閑置土地清理處置下一步工作安排為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑置土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟、后行政、再法律的手段將閑置土地處置工作逐步推進。（一）抓緊出臺政策，妥善處置已清理的閑置土地按照國土資源部關(guān)于開展閑置土地清

9、理處置檢查工作的通知（國土資電發(fā)200823號）精神，市政府已出臺了關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見擬盡快出臺XX市貫徹落實節(jié)約集約用地的若干意見，進一步明確閑置土地處置政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺閑置土地清理方面的配套文件，為閑置土地處置提供政策依據(jù)。對清理發(fā)現(xiàn)尚未處置的閑置土地深入研究分析,認真做好處理。（二）建立長效機制,強化項目用地批后監(jiān)管加強批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動態(tài)巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設(shè)項目進展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗收不合格的，不予參加有關(guān)評比獎勵活動，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項目竣工復(fù)核驗收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。（三）完善制度，推行“凈地”出讓。嚴格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛