【戰(zhàn)略管理】1960-中外城市規(guī)劃發(fā)展研究

1、.：.；從中西文化談中國21世紀中國城市規(guī)劃的戰(zhàn)略紐約曼哈頓區(qū)駐中國代表、美國龍安集團總裁 饒及人這個我的主要報告內(nèi)容分六個部分，一個是中西文化的差別，一個是美國規(guī)劃的特點，另外一個是中國城市的規(guī)劃的特點，還有我個人建議中國在21世紀城市的規(guī)劃的要點戰(zhàn)略。還有宜居城市究竟是什么東西？還有2004年城市開展一個戰(zhàn)略。我們首先談一下這個中西文化的差別。我在美國30幾年了，中國文化是大部分。西方人說養(yǎng)而育女是義務(wù)，但是撫養(yǎng)父母不是責(zé)任。西方人說他假設(shè)他離不開他，就要協(xié)助 他。中國人說“君子報仇十年不晚。西方人說我們?nèi)蝿?wù)的時候要仔細任務(wù)，人生苦短，一個人只活一次，要懂得及時行樂。西方人吃肉，中國人吃菜

2、。中國人的說要“養(yǎng)兒防老，中國人要“忠孝結(jié)合，中國的父母為了下一代子女的幸福，可以犧牲本人的利益。西方人愛用戰(zhàn)略，中國人愛用“計。西方人愛曬太陽，中國以為“一白遮百丑。中國人喜歡謙虛，喜歡留一個迂回的空間。西方人喜歡顯露，愛開放的一個大空間。中國人愛說“人有遠慮，必有近憂，所以中國人活的非常的苦楚。而且中國人的傳統(tǒng)方式也非常的重。中西方的贊賞方式也不一樣：中國人說哪一天我請他吃飯，所以中國的餐館特別多，中國人的廚藝也特別好。西方人說哪天我請他喝一杯酒，所以老外的酒類特別多，北京他們的種類也特別多。同時外國人的啤酒也特別受歡迎。中外的運用空間也不同。中國人吃，但是非常不注重廚房的規(guī)劃以及廁所的衛(wèi)

3、生。同時中國經(jīng)過了100多年的戰(zhàn)亂與窮困，所以隨意一個空間大家可以一同運用，成為一個生活方式。由于中國才剛剛處理溫飽，所以中國目前只需迸發(fā)戶。歐美生活方式遭到歐洲后代的影響，非常講究衛(wèi)生，講究生活禮節(jié)，而且居住空間要大，要講究人少空間多。所以他們根本上不同的空間有不同的運用。西方貴族在外餐擺放上要比西餐復(fù)雜多了。中外的旅客喜好也不一樣：中國的旅客喜歡歷史跟傳說。所以中國白天看廟晚上睡覺，外國旅客喜歡原始與當?shù)氐娘L(fēng)俗，所以他是白天看景，晚上臥壩。他們規(guī)劃的每一個城市也不一樣：中國人規(guī)劃城市呢，它的規(guī)劃大局是由上而下，由上來的指點意思由下面來進展規(guī)劃。紐約市的規(guī)劃是全美第一個規(guī)劃，在1916年開場

4、就有一個規(guī)劃卡，1964年全部實施，1990年我在那里的時候曾經(jīng)修正正，如今又在做最后的修訂。紐約的規(guī)劃根本上是由社區(qū)到區(qū)，到市。他的過程是“由下而上。美國城市規(guī)劃的特點，主要是從人民的志愿出發(fā)。盡能夠高的來公平分配公正物品和效力一個過程。是為改善未來的生活質(zhì)量提供一個過程。規(guī)劃的目的，在紐約我整理出來了四條：一個是提高全體居民的居住環(huán)境：第二就是城市次序，有條例、有序的開展。一個城市里面不能夠今天來了100多萬個人口，后天又損失了30多萬個人口，今天這個城市的規(guī)劃沒有一個人口的目的。第三個就是發(fā)明鮮明特征的城市籠統(tǒng)。第四個很重要要堅持穩(wěn)定的城市用地價錢與價值。這樣城市的居民才干有繼續(xù)的開展。

5、紐約市的規(guī)劃是由下而上。對任何大型的土地的買賣，填海土地，就是政府征收土地以及大型的住宅工程以及認可的填海的艱苦工程，就是規(guī)范的土地運用規(guī)劃審核手續(xù)。他是市規(guī)劃局并不對他進展審核，他是有沒有一個很好的的環(huán)境維護報告或者是環(huán)境評價報告。但之后就送到社區(qū)委員會，社區(qū)委員會用60天的時間舉行公證會，對這個工程進展審批提出的意見，60天以后必需送到區(qū)政府，區(qū)政府也可以舉行一個他一個內(nèi)部的咨詢?；蛘呒僭O(shè)它是跨區(qū)的話，就必需有一個跨區(qū)的聽證會。然后30天之后就送到市政府的都市規(guī)劃委員會。市政府的都市規(guī)劃委員會有60天的時間對這個工程進展審批。他可以提出修訂，他還可以對這個工程進展經(jīng)過或者是回絕撤銷這個工程

6、。假設(shè)它經(jīng)過以后就送到市議會，市議會有10天的時間討論這個工程，而且舉行另外一個聽證會，把這個工程立一個法律，然后把這個法律送到市長辦公室，市長辦公室有5天時間，可以簽署這個法律或者能否決這個法律。假設(shè)要否決這個法律的話，那么市議會可以用10天的時間，讓那些議員來進展投票，經(jīng)過有2/3的投票來對市長的那個決議投票。所以他是根本上一個很詳細的規(guī)劃程序。另外紐約市也發(fā)明了重要一個的規(guī)劃實際。我把它翻譯成“性質(zhì)規(guī)劃框。他以為規(guī)劃是必需把一個城市的籠統(tǒng)就是在做規(guī)劃時候就必需設(shè)計出來的。今年5月份剛剛宣告目前是中國世紀的到來。我們中國有三大歷史盛世，三個盛世影響到外邦的禮儀，外邦的往來，影響外邦其他國家

7、的一種藝術(shù)。我們漢邦的盛世，公元25年公元27年，東漢一共繼續(xù)了196年。550年之后，唐朝出現(xiàn)“貞觀盛世，公元598年公元649年，唐朝一共有290年。幾乎1000年以后，才出現(xiàn)了“康乾盛世1662年1725年。清朝繼續(xù)了268年。目前間隔 上一個盛世曾經(jīng)有2100年了，我們中國有時機在發(fā)明另一個中華盛世。中國過去20年來發(fā)生了很多變化。我在12年前來到北京的時候，還必需運用糧票；我們這些人不能用人民幣，必需用外匯券；北京冬天有很多的大白菜；中國只需300億的外匯貯藏12年后中國不但進入了世界貿(mào)易組織，而且進入了小康社會，人民幣曾經(jīng)升值。外匯貯藏近7000億美圓，12年間添加了20多倍，全世

8、界排名第二。我個人以為在中國城市規(guī)劃中，指點的意思干涉的太多了，是不是應(yīng)該讓老百姓參與，讓群眾有一個規(guī)劃政策的制定參與。中國要全世界都成認他是市場經(jīng)濟，但什么是市場經(jīng)濟，社會在供求的關(guān)系上，老百姓是大多數(shù)人，而不是少部分的指點。城市規(guī)劃應(yīng)該多元化，應(yīng)該有老百姓發(fā)言權(quán)，應(yīng)該讓他們參與規(guī)劃。中國的建筑是從西方傳播過來的。中國自古以來，4000多年只需“宮廷宮帳而沒有建筑師。但是中國是一個包容性的多元化的民族。由公元1341年所公布的工程做法來主張中國未來300年的建筑。中國建筑在300年來曾經(jīng)沒有什么太大的變化了。中國人要在21世紀開展，要在世界上找到本人的定位，要成為一個擔(dān)任任的強國，這些必需靠

9、中國找到適宜本人開展的道路。中國雖然落后，但中國是一個有操作性沒有中斷的國家。所以我以為在規(guī)劃與設(shè)計上，他必需汲取百家之長，開展本人一個形狀。一個現(xiàn)代規(guī)劃師在做任何工程的時候，首先要作一個地域的問題報告，還有一個地域的詳細調(diào)研，非常準確的闡明這個地域做規(guī)劃的必要性，要了解該地域隨時發(fā)生變化的要素，并找到該地域的開展機遇，以及各種各樣的要素。規(guī)劃師也要努力區(qū)分各區(qū)的利益團體以及他們的利益所在，并與他們一同任務(wù)，以便提出為該地域未來開展采取的戰(zhàn)略遠見，要舉行各種交流座談與妥協(xié)。經(jīng)過這個任務(wù)過程，就可以產(chǎn)生一個非常符合實踐的規(guī)劃。這個規(guī)劃必需有法律加以確定。他必需具有未來開展的遠景圖，以及轉(zhuǎn)化他成為

10、成果的才干，并能為區(qū)內(nèi)各個利益團體所接受。很僥幸的城市規(guī)劃有一些新的軟件的出現(xiàn)。搜集信息更加的快捷有效。也就可以接受更大的挑戰(zhàn)。在美國有四個規(guī)劃的工具，可以借助進展參考。一個是地理信息系統(tǒng)；第二個就是受銷售價錢的影響。他有兩個回歸方式來做，GIS是一種系統(tǒng)，包括計算機的軟件，人口數(shù)據(jù)協(xié)助 我們分析處置和地理的位置有關(guān)的各種信息，他把各種的信息里面經(jīng)過他的人造衛(wèi)星系統(tǒng)把這個地下水位、地下地形、河流、他的各方面的街道，公園開放的空間，都做了一個非常詳細的統(tǒng)計，以作為市民的一個參考。我們中國如今目前來討論，什么是適宜中國的規(guī)劃什么是主流的規(guī)劃。什么是城市的規(guī)劃？實踐城市的規(guī)劃就是為老百姓發(fā)明更好的生

11、活質(zhì)量。但是城市的建立不能穿制服。我們假設(shè)用規(guī)劃的手法到達調(diào)和的社會，假設(shè)用規(guī)劃的骨干到達節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能。首先我們必需求提到規(guī)劃有三大屬性：第一要有法律的權(quán)威性，市場經(jīng)濟的經(jīng)濟性和人的尺度性，城市規(guī)劃不需求走行政管理觀，他就必需走一條科學(xué)的開展觀?？衫^續(xù)性的開展，就像我們陰陽圖一樣，他中有我，我中有他。必需有一個平衡的方案，一個生活的層次。而且在新華設(shè)計里面，有一個“靈智生長。他必需有六個要素，一個是必需有適用性，就是一個綜合性的社區(qū)。第二個就是行政尺度的開放與開發(fā)的空間，第三有當?shù)氐奈幕瘹v史特征場所，第四有一個不同層次城市的居民合居并能有長期開展的友誼。第五個就是必需有一個方便交通，不是在

12、這個地方住只能是開車，必需有我可以稱坐出租車，可以坐公交，可以本人開車，可以騎自行車。第六個就是鼓勵老百姓的參與規(guī)劃。到達可繼續(xù)性的開展，途徑如下：第一有一個完善的土地條款。有一整套的農(nóng)資規(guī)定，他可以土地開發(fā)條款，利用稅收以及私人合資等等制度。為城市生長今天，維護明天，提供一個開放空間來刺激城市投資。然后城市規(guī)劃必需有下面的特征。他有不同層次的住宅，有著完全不同的運用。有一個可以步行的街道系統(tǒng)，有一個良好的開放空間。有結(jié)合市政府的良好商業(yè)街點，有一個良好的周邊綠地。人為了行政自在。目前中國人為了行政自在，買車駕車。公共綠地，車更多了，環(huán)境污染，交通擁堵不堪。這個人失去的自在也失去了環(huán)境，中國城

13、市規(guī)劃必需求防止這個問題。經(jīng)過城市的規(guī)劃必需求躲避，所以在中國提出來要因地制宜、因山而起、因水而肥、輝映歷史，輝映未來。另外我們?nèi)缃癖本┰谡勔司映鞘小＞烤故裁礃硬攀且司映鞘?？國際上有一個明顯的定義。宜居城市這個問題應(yīng)該由誰決議的，是由當?shù)氐木用衲剡€是計劃移居到這兒的居民。北京是宜居的城市，是應(yīng)該由老北京人來講呢還是由計劃要移居到北京的老百姓來講呢？這不是一個簡單可以回答的問題。普通經(jīng)濟學(xué)以為應(yīng)該由原住民的選擇，而有的經(jīng)濟學(xué)家，以為應(yīng)該是由市場的原那么決議的。不過他的缺陷是，大多數(shù)的老百姓都比較喜歡近郊區(qū)的生活方式，而不是市中心的一個生活方式。不同的人他們的需求是不一樣的。老百姓知道他們的需求在

14、哪里。他們剛剛到一個新城市，就是沒有勝利或者是剛剛勝利的時候。他會到城市的市中心，接近任務(wù)，接近一些廉價的大市場。等他有了孩子以后他必需找一個比較大的空間，假設(shè)他有選擇的話。要選擇住在大一點的，要全部裝修好的房子。而不是小的破舊房，人的居住是與學(xué)業(yè)、職業(yè)、財富上面有一個差別?！叭艘匀壕?，物以類聚宜居在一個城市上，一個人的檔次會隨著收入的改動而改動的。隨著中國經(jīng)濟開展越來越好，經(jīng)濟條件越來越好。我以為一個人一輩子至少要搬三次家。中國不應(yīng)該有經(jīng)濟適用房，全部房子都要商品化，商品化要按照他的收入來區(qū)分。有高檔住宅，宜居化的住宅，低層次的住宅，老年人住老年的住宅。普通老百姓對宜居的要求很簡單?！八{天的

15、天空，碧綠的清水，清新的空氣，良好的陽光、適宜的溫度跟濕度、方便的購物，良好的交通選擇、完善的配套運營設(shè)備，有限的居民，比較少的污染，人口的密度比較小。所以這里面在美國人來講一個隨意，究竟房子是要單居還是雙居，還是獨立？房子的面積應(yīng)該是多少？多大？房子未來租金應(yīng)該是多少，我就是的季度投資應(yīng)該是多少？它的融金率應(yīng)該是多少？他的城市應(yīng)該有一個什么樣的開展方式？一個大的工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該是像紐約一樣非常的荒，一個大的住房系統(tǒng)應(yīng)該像洛杉磯一樣；假設(shè)是大陸協(xié)作化就應(yīng)該是目前這種最流行的方式。投資溶基率應(yīng)該跟房子有很大的關(guān)系，投資融基率太大，所以這個城市中心區(qū)要跟主導(dǎo)區(qū)有一個方式，一個城市里面是越離城市中心它的

16、房屋密度就是越低。另外我們在地方究竟要蓋多大的房子？多大的覆蓋率。話說中國的房地產(chǎn)，就是有一個外國人看中國的房地產(chǎn)。中國的住宅在1990開場快速的開展。但是中國在1949年1964年間，除了員工住宅區(qū)外，沒有太多的房子。但人口卻由10萬添加到10億。中國房地產(chǎn)的開展有好幾個緣由：一個是從1990開場人口可以自在選擇住房，越來越注重到老百姓任務(wù)的方便。到2003年7月起，根據(jù)70多個銀行貸款按揭，中國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的生長包括在過去的幾年來的非?？焖俚纳L。包括今年110月份已增長了25。目前中國開荒量是5億平方米一年。是中國這么一個建筑的數(shù)據(jù)。2005年6月份，北京、上海、浙江、商品住房新開發(fā)的面積新開荒面積出現(xiàn)了負增長，首先北京的負生長率到達31.7。另外各買賣所的信息顯示，行政設(shè)備是用來各地推行用地大量添加。成都推行數(shù)據(jù)超越220，所以國家出臺有關(guān)調(diào)控的政策措施了解是什么？我不太明白。中國城鎮(zhèn)居民的住房面積由1998年的不到19平方米，提高到2004年的24平方米，城鎮(zhèn)住宅生長率超越80。中國GDP數(shù)量2001年是9.1，2004年是9.4，而