青海省持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間至

1、 - 10 - - 9 -青海省持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日的實施方案（征求意見稿）為認(rèn)真貫徹落實中省委 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省委十三屆七次全會重點任務(wù)分工方案的通知（青辦字202013號）和省政府關(guān)于印發(fā)青海省2020年政府工作報告重點任務(wù)分工方案的通知（青政202010號）確定的“將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦效率，提升企業(yè)開辦便利化水平，制定本方案。一、任務(wù)分工1.清理非法定企業(yè)開辦事項。各級人民政府和各相關(guān)部門全面清理本地區(qū)、本部門非法定涉企開辦事項，除法定的市場主體登記前置審批事項外，任何地區(qū)、任何單位和工作人員不得違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要

2、求。取消申領(lǐng)發(fā)票前先辦理印章刻制、銀行開戶的要求。全面梳理印章制作環(huán)節(jié)的辦理事項、程序和材料，不得強制要求企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場辦理印章制作手續(xù)，不得限制申請人跨市（州）刻制印章。民族自治區(qū)域?qū)τ谄髽I(yè)印章用字有特殊規(guī)定的，要進(jìn)一步提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)舉措，確保申請人能夠在規(guī)定的企業(yè)開辦時間內(nèi)領(lǐng)到印章。牽頭單位：省政府審改辦，各市、自治州人民政府，省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、青海省稅務(wù)局配合單位：人民銀行西寧中心支行2.推行企業(yè)開辦事項“一事通辦”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提供“營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記”企業(yè)開辦事項網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”和現(xiàn)場“一窗通

3、辦”服務(wù)，3個工作日內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等辦結(jié)件，其中，營業(yè)執(zhí)照和參保登記同步辦理，在1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)；印章刻制和發(fā)票申領(lǐng)并行辦理，在1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。在“一網(wǎng)通辦”平臺提供營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記企業(yè)開辦事項“一事通辦”服務(wù)，提供由申請人自主選擇是否刻制印章或者申領(lǐng)發(fā)票的分項辦理“套餐”。對選擇“一事通辦”服務(wù)的，可以通過“一窗通辦”專區(qū)或者郵寄方式一次性領(lǐng)取辦結(jié)件。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、青海省稅務(wù)局，各市、自治州人民政府3.提供企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加快將市場監(jiān)管部門企業(yè)登記全程電子化、公安部門印章刻制備案、稅

4、務(wù)部門電子稅務(wù)局、人力資源社會保障部門參保登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)整合到省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”平臺，并將“一網(wǎng)通辦”平臺接入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。按照“線上是常態(tài)、線下是例外”的原則，除涉及市場主體登記注冊前置審批事項、不能在線驗證身份的非企業(yè)投資人、由國家市場監(jiān)管總局登記的企業(yè)名稱、申請人自主選擇使用非模板自備文書等特殊情況外的常態(tài)化企業(yè)開辦事項，通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，實行申請信息一次填報、相同用戶一次驗證、部門系統(tǒng)無感登錄、辦理結(jié)果一網(wǎng)公開。提供企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化表述、企業(yè)登記電子檔案自助在線查詢，實行印章制作企業(yè)、印章材質(zhì)、取章方式在線自主選擇和費用網(wǎng)絡(luò)支付，打造集企

5、業(yè)開辦、信息公開、結(jié)果告知、自助查詢等為一體的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。牽頭單位：省市場監(jiān)管局，各市、自治州人民政府配合單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委，青海省稅務(wù)局4.開辟企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)。將營業(yè)執(zhí)照、新辦企業(yè)納稅業(yè)務(wù)辦理以及營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、印章、稅控設(shè)備發(fā)放集中到各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)。在“一窗通辦”專區(qū)設(shè)置幫辦指導(dǎo)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和業(yè)務(wù)受理區(qū)，提供現(xiàn)場咨詢、幫辦指導(dǎo)、信息錄入、窗口受理和營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備發(fā)放等服務(wù)。企業(yè)登記機關(guān)、公安機關(guān)、稅務(wù)主管機關(guān)、印章制作企業(yè)和稅控設(shè)備制作企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快辦結(jié)件制

6、作效率，進(jìn)一步壓縮領(lǐng)到辦結(jié)件的時間。牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，各市、自治州人民政府配合單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、青海省稅務(wù)局5.切實優(yōu)化企業(yè)開辦政務(wù)服務(wù)。全面實行企業(yè)名稱自主申報，為申請人選擇提供已申請名稱保留1個月的服務(wù)。為新辦企業(yè)提供規(guī)范化經(jīng)營范圍自主選擇服務(wù)，對涉及市場主體登記注冊后置審批的，登記機關(guān)一次性告知需要辦理的事項和辦理部門。對營業(yè)執(zhí)照辦理過程中已經(jīng)完成身份驗證的，在印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)中不再重復(fù)驗證、重復(fù)注冊；對通過電子營業(yè)執(zhí)照或者自然人數(shù)字證書完成電子簽名的，不再上傳營業(yè)執(zhí)照或者身份證的影像件。實行住所（經(jīng)營場所）信息與不動產(chǎn)登記信息在線比對，申請

7、人“一網(wǎng)通辦”平臺填報住所（經(jīng)營場所）信息，由省自然資源廳進(jìn)行在線比對，并將比對結(jié)果即時推送到“一網(wǎng)通辦”平臺；對通過信息比對的，除將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的外，只填寫住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾書。各級人民政府要配齊配強窗口工作人員，進(jìn)一步提高窗口辦事效率。各相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，對申請人提交的同一辦理申請，除因申請材料不齊全、網(wǎng)上信息填寫不準(zhǔn)確、網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障等原因外，原則上不得“回退”。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、青海省稅務(wù)局，各市、自治州人民政府配合單位：省政府審改辦、省政府電子政務(wù)辦，省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局6.完善企業(yè)開辦信息

8、化系統(tǒng)功能。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，全面梳理簡化業(yè)務(wù)流程，再造智能化一體化登記注冊信息系統(tǒng)，提供營業(yè)執(zhí)照智能辦理服務(wù)，申請人在填寫登記申請信息后，系統(tǒng)自動核驗相關(guān)信息，自動生成自備文書，自動審核登記申請，即時生成電子營業(yè)執(zhí)照。完善企業(yè)登記掌上APP。優(yōu)化接入“一網(wǎng)通辦”平臺的電子稅務(wù)局，取消用戶注冊環(huán)節(jié)；不再將“財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告”“存款賬戶賬號報告”“銀稅三方（委托）劃繳協(xié)議”等事項作為首次申領(lǐng)發(fā)票的必備事項，推進(jìn)新辦納稅人涉稅事項“一表集成”，實行企業(yè)印章容缺辦理。優(yōu)化印章刻制備案信息系統(tǒng)，推進(jìn)印章刻制信息自動推送公安部門。將參保登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”平臺，企

9、業(yè)在辦理設(shè)立登記后即可同時填報員工參保信息。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、青海省稅務(wù)局、省公安廳、省人力資源社會保障廳配合單位：省政府審改辦、電子政務(wù)辦，人民銀行西寧中心支行7.降低企業(yè)開辦成本。繼續(xù)推進(jìn)“政銀合作”，將合作商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點指導(dǎo)、幫辦、代理和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照服務(wù)逐步延伸到各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為申請人提供營業(yè)執(zhí)照“就近辦”服務(wù)。積極推進(jìn)與郵政公司合作，通過“一窗通辦”專區(qū)為申請人提供辦結(jié)件寄遞服務(wù)。鼓勵各級人民政府采取購買服務(wù)方式，為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章、稅控設(shè)備，免費提供郵寄服務(wù)。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，人民銀行西寧中心支行、青海省郵政

10、局，省公安廳、青海省稅務(wù)局，各市、自治州人民政府配合單位：省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委8.推進(jìn)企業(yè)開辦信息共享共用。加快推進(jìn)省市場監(jiān)管局與省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、青海省稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。推進(jìn)企業(yè)開辦事項申請?zhí)峤?、受理審核、辦件制作以及辦結(jié)件發(fā)放等全流程信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺實時歸集并公開。推進(jìn)省市場監(jiān)管局企業(yè)登記信息系統(tǒng)與國家市場監(jiān)管局相關(guān)信息系統(tǒng)、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、省政務(wù)資源信息共享交換平臺等的互聯(lián)互通，為企業(yè)開辦便利化服務(wù)提供信息技術(shù)保障。各部門信息技術(shù)保障單位要建立健全數(shù)據(jù)對賬機制，明確信息共享項目，細(xì)化數(shù)據(jù)交換責(zé)任，加強數(shù)據(jù)定期分析，推動信息實

11、時共享，做到完整準(zhǔn)確交換。牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、青海省稅務(wù)局配合單位：省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委二、啟動時間2020年8月1日起，健全信息共享機制，推動企業(yè)開辦信息實時共享、精準(zhǔn)推送、互認(rèn)互用，實行相同信息不再重復(fù)填報、相同材料不再重復(fù)提交、用戶身份不再重復(fù)驗證，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦的便利化水平。2020年8月1日起，全省營業(yè)執(zhí)照辦理、印章制作、首次申領(lǐng)發(fā)票在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實行社保登記與營業(yè)執(zhí)照同步辦結(jié)，印章刻制與發(fā)票申領(lǐng)并行辦理。2020年8月1日起，營業(yè)執(zhí)照辦理、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記實行“一網(wǎng)

12、通辦”和“一窗通辦”，到2020年9月底，“一網(wǎng)通辦”平臺辦理率達(dá)到90%以上。三、保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，加強部門溝通協(xié)調(diào)，強化工作保障，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，確保改革取得實效，成立由省市場監(jiān)管局局長馬驥任組長、二級巡視員公保扎西為副組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的壓縮企業(yè)開辦時間工作領(lǐng)導(dǎo)小組：成員： 省發(fā)展改革委副主任 省政府審改辦副主任 省政府電子政務(wù)辦副主任省人力資源社會保障廳副廳長 省公安廳副廳長 省自然資源廳副廳長省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長青海省稅務(wù)局副局長 人民銀行西寧中心支行副行長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，推動壓縮企業(yè)開辦時間各項任務(wù)落到

13、實處。辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，公保扎西同志任辦公室主任。各級人民政府、各相關(guān)部門要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本部門具體實施方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清除制度障礙，健全工作機制，明確工作重點，壓實工作責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，做好窗口工作人員、信息化建設(shè)經(jīng)費等的有效保障，確保各項改革任務(wù)落地見效。各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，各級公安、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)部門和人民銀行西寧中心支行要密切配合，主動作為，按照青海省壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日工作進(jìn)度表（見附件1）保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。2.建立聯(lián)絡(luò)員制度。各市（州）人民政府要確定一名辦公室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員（見附件

14、2），督促本地區(qū)相關(guān)部門積極推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，主動掌握并向分管領(lǐng)導(dǎo)報告工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難。各相關(guān)部門要確定一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，組織落實本部門承擔(dān)的壓縮企業(yè)開辦時間各項工作任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體問題，確保各項任務(wù)落地見效。3.開展數(shù)據(jù)監(jiān)測。將壓縮企業(yè)開辦時間涉及的時間、環(huán)節(jié)、“一網(wǎng)通辦”率作為重點監(jiān)測指標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)用信息技術(shù)，每季度通過“一網(wǎng)通辦”平臺對企業(yè)開辦事項辦理情況進(jìn)行監(jiān)測，并向各級人民政府和省級各相關(guān)部門通報監(jiān)測結(jié)果。各級人民政府、各相關(guān)部門要合理應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時分析查找存在的問題，強化整改提高。要通過配備幫辦人員、配強登

15、記人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，切實提高工作效率。4.強化督導(dǎo)檢查。各級人民政府、各相關(guān)部門要將壓縮企業(yè)開辦時間工作作為年度重點工作，加強督導(dǎo)檢查，及時研究解決改革推進(jìn)中遇到的新情況、新問題，為壓縮企業(yè)開辦時間工作提供保障。省級各相關(guān)部門要結(jié)合各自實際，不定期深入窗口一線、深入新辦企業(yè)，調(diào)查了解基層在工作中遇到的問題，聽取辦事群眾意見建議，及時、準(zhǔn)確指導(dǎo)解決問題。省級各相關(guān)部門要加強聯(lián)合督導(dǎo)，年內(nèi)對各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）的聯(lián)合督導(dǎo)不少于1次。5.開展評估問效。各級人民政府、各相關(guān)部門要按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，對表工作任務(wù)和完成時限，每季度開展一次自查自評工作,及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題，認(rèn)真研究解決。開展綜合評估問效，扎實推進(jìn)整改提高。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，委托第三方每半年進(jìn)行一次評估，調(diào)查了解辦事群眾的真實感受，積極聽取第三方評估