國家標(biāo)準(zhǔn)適用性現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

1、國家標(biāo)準(zhǔn)適用性現(xiàn)狀的調(diào)查與分析作者：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院魏宏等來源：世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理更新時(shí)間：2005-05-09評(píng)論 :0 條摘 要：利用抽樣方法進(jìn)行了國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析；總結(jié)了國家標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：國家標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀 調(diào)查面對(duì)國際和國內(nèi)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢，我國標(biāo)準(zhǔn)存在的問題日益明顯，集中表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的落后和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的滯后，制約了我國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，因此迫切需要對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)和定位。本文以飼家標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)適用性進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究。國家標(biāo)準(zhǔn)適用性現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查對(duì)象國家標(biāo)準(zhǔn)適用性現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)象為截止到20

2、03 年 12 月 31 日所有已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查方法采用抽樣調(diào)查的方式，具體實(shí)施工作通過技術(shù)委員會(huì)（TC）進(jìn)行。為廣良好地反映同家標(biāo)準(zhǔn)的總體狀況，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)誤差，本次調(diào)查采用分層抽樣的方法，具體分為以下三個(gè)步驟：第一步：將國家標(biāo)準(zhǔn)分別歸口到各TC 中；第二步：按照下作領(lǐng)域?qū)C進(jìn)行分類，并按照等比例抽樣方法（平方根成正比）進(jìn)行抽樣；第三步：按照等比例抽樣方法確定每個(gè)TC的標(biāo)準(zhǔn)樣本量。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)值，如果要保證95的置信度，在絕對(duì)誤差為23的情況下，應(yīng)抽取的TC 和國家標(biāo)準(zhǔn)的理論樣本數(shù)分別如表1 所示。考慮到實(shí)施調(diào)查過程中的一些無效樣本和損耗，因此將實(shí)際樣本數(shù)適當(dāng)提高。國家標(biāo)

3、準(zhǔn)調(diào)查數(shù)據(jù)分析為了對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析和研究，我們建立廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 對(duì)截止到川03 年底的我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廠抽樣調(diào)查，并對(duì)同家標(biāo)準(zhǔn)庫及國標(biāo)、國外標(biāo)準(zhǔn)庫進(jìn)行了分析、統(tǒng)計(jì)和比對(duì)。此外，我們還搜集了國家標(biāo)準(zhǔn)出版社的部分銷銜數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國國家標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題。（ 1）技術(shù)水平總體落后調(diào)查結(jié)果顯示：與我國當(dāng)前的科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平相比，0.31%的國家標(biāo)準(zhǔn)處于過度超前水平，與現(xiàn)實(shí)水平和未來幾年可能達(dá)到的水平完全脫節(jié)，處于幾乎不能被市場采用的狀況；21.04%的國家標(biāo)準(zhǔn)處于適度超前水平，表現(xiàn)出顯著的對(duì)現(xiàn)實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用；70.19%的國家標(biāo)

4、準(zhǔn)處于平均水平，與我國當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平基本相適應(yīng)；8.45%的國家標(biāo)準(zhǔn)處于港后或完全落后水平，制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，甚至妨礙著新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。具體如圖1 所示。（ 2）采標(biāo)工作滯后，國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率與其發(fā)布年代呈嚴(yán)重的反比關(guān)系在被調(diào)查的國家標(biāo)準(zhǔn)中，46.52%的國家標(biāo)準(zhǔn)采用了國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。而在所采用的國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中，有35.23%的已被修訂，2.78%的已被廢止（見圖 2），對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)卻未被修訂或廢止，嚴(yán)重制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。另外，在我國采用的6708 項(xiàng) ISO 和 IEC標(biāo)準(zhǔn)中，約78是ISO 或 IEC在1994 年以前發(fā)布的標(biāo)

5、準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年代越早，在我國的轉(zhuǎn)化率就越高；國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年代越晚，在我國的轉(zhuǎn)化率就越低（詳見圖3）。與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，采標(biāo)工作呈現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的局面。（ 3）標(biāo)齡太長，平均10.12 年，最長的達(dá)41 年調(diào)查顯示，我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡與國際標(biāo)準(zhǔn)和世界主要發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn) 3 5 年的平均標(biāo)齡相比，形成巨大的反差。國家標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)嚴(yán)重的老化態(tài)勢，難以適應(yīng)市場的需求。（ 4）協(xié)調(diào)配套性較差調(diào)查顯示，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾、重復(fù)或不協(xié)調(diào)不配套之處的標(biāo)準(zhǔn)占7.07%。 其中， 主要是標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，具體表現(xiàn)為不同標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容發(fā)生重復(fù)；其次是標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)不配套，具體表現(xiàn)為不同標(biāo)準(zhǔn)

6、在技術(shù)內(nèi)容、試驗(yàn)方法等方面的不一致性；再次是標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾。5）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不盡合理，需要整合的標(biāo)準(zhǔn)較多在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中，所對(duì)應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是同一個(gè)，而國家標(biāo)準(zhǔn)卻被人為地拆分為若干個(gè)，或本應(yīng)制定成一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的卻被人為地拆分成若干個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣的國家標(biāo)準(zhǔn)約占總量的14.67%，其結(jié)果是國家標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，也不便于用戶使用。6）不宜繼續(xù)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)比例較高根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中，3.54%的不宜繼續(xù)作為國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)直接廢止；4.32%的不宜繼續(xù)作為國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)降級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)不宜繼續(xù)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的原因包括：一是該類

7、標(biāo)準(zhǔn)只在行業(yè)范圍內(nèi)使用；二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容屬行業(yè)或部門內(nèi)部日常管理職能；三是其內(nèi)容過多過細(xì)地規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。工藝流程或產(chǎn)品的外型、尺寸、規(guī)格等技術(shù)要求。7）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所涉范圍過寬按照WTO/TBT五項(xiàng)正當(dāng)目標(biāo)的規(guī)定，我國約17.93%的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)不適合繼續(xù)強(qiáng)制，而應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。在這部分國家標(biāo)準(zhǔn)中，有些是借助于“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的重要產(chǎn)品”的名義在實(shí)施強(qiáng)制，有些則完全超出了我國有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的限定范圍。8）技術(shù)內(nèi)容不盡合理調(diào)查顯示，在技術(shù)內(nèi)容方面，約34.25%的國家標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的問題。其中，有12.62% 的國家標(biāo)準(zhǔn)“存在需要細(xì)微改動(dòng)或少量補(bǔ)充的地方”，須通過修改單等形式解

8、決；有21.17%的國家標(biāo)準(zhǔn)“存在一些問題”，須通過修訂的形式解決；有0.46%的國家標(biāo)準(zhǔn)“存在嚴(yán)重問題”，必須通過修訂或廢止等方式才能解決（見圖4）。9）應(yīng)用程度偏低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度的高低，最直接地表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)反映市場、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求程度的高低。調(diào)查顯示：第一，以國家標(biāo)準(zhǔn)中的“適用范圍”為衡量基準(zhǔn)， 26.l9% 的國家標(biāo)準(zhǔn)被廣泛使用，28.04%較大范圍內(nèi)使用，32.96%在一定范圍內(nèi)使用，8.28%在較小范圍內(nèi)被使用，4.36%沒有或基本沒有被使用，還有0.17%的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前沒被使用，但將來有應(yīng)用前景（見圖5）。在一定范圍或較小范圍內(nèi)使用及基本沒有被使用的約占總量的45.77%。第二，以國家標(biāo)準(zhǔn)

9、被法律法規(guī)、政府文件等的引用情況為基準(zhǔn)，僅7.08 的國家標(biāo)準(zhǔn)被法律法現(xiàn)所引用，12.71 的被政府文件所引用。與國外相比，這一比例是相當(dāng)?shù)偷摹Ｈ缭诿绹?lián)邦法規(guī)法典中僅引用ASTM的標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)900 項(xiàng)之多； 英國政府文件中也大量引用英國國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，從2000 2003 年國家標(biāo)準(zhǔn)銷售情況看，銷售量很?。ㄐ∮?00 冊(cè)）的國家標(biāo)準(zhǔn)占到總數(shù)的68.6 ，銷售量中等（800冊(cè)到 1500 冊(cè)）的占16.7 ，銷售量較大（大于1500 冊(cè)）的僅占14.6%。尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域幾乎沒有銷售量超過1500 冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。l0 ）實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)所占比例較低調(diào)查顯示：按照5 分制對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，有5

10、9.23%的國家標(biāo)準(zhǔn)在“促進(jìn)貿(mào)易” 方面發(fā)揮了不同程度的作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的（分值為5 分和 4 分的，下同）占30.50 ；68.61 的在“組織生產(chǎn)”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占 37.57 ；20.50%的在“保障健康和安全”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占7.68%； 27.02%的在“合理利用資源和保護(hù)環(huán)境”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占14.97；40.99%的在“規(guī)范市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占18.51%； 14.81%的在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占3.76%； 31.66%的在“促進(jìn)科技成果的推

11、廣應(yīng)用”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的占16.80%； 45.08%的在“促進(jìn)相互理解和交流”方面發(fā)揮了作用，但實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的僅占25.30%。11 ）總體適用性較差調(diào)查顯示：按照“繼續(xù)有效”、“繼續(xù)有效，只需作少量修改”、“繼續(xù)有效，但需與其他標(biāo)準(zhǔn)整合”。“修訂”、“整合修訂”、“廢止”、“轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（只針對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)）”進(jìn)行劃分，43.66%的國家標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)有效，3.92 % 的只需做少量修改，5.55%的需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合，29.34%的應(yīng)進(jìn)行修訂，8.20%的應(yīng)進(jìn)行整合修訂，8.30%的應(yīng)直接廢止，1.02% 的應(yīng)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（見圖6）。因此，需進(jìn)行修訂、整

12、合、降級(jí)或廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)占總量的約56.34%，總體適用性較差。3 國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀份析針對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)中存在的上述主要問題，我們提出如下的對(duì)策和建議：1 ）盡快轉(zhuǎn)變政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，變微觀管理為宏觀管理市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)而言，政府職能是保證標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和程序的公平公正，而將標(biāo)準(zhǔn)的具體管理和運(yùn)作逐步交給社會(huì)中介組織，將標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問題留給利益相關(guān)方去協(xié)商解決，充分發(fā)揮各相關(guān)方的主觀能動(dòng)性，這樣才能避免標(biāo)準(zhǔn)成為保護(hù)部門利益的一種形式，標(biāo)準(zhǔn)與市場需求之間的脫節(jié)等問題才能得到真正解決。2）建立科學(xué)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，簡化審批制度完善的標(biāo)準(zhǔn)制修訂

13、程序是保證標(biāo)準(zhǔn)適用性的關(guān)鍵所在，它可以從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)立項(xiàng)等問題。簡化審批程序之所以必要，是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的審批程序過長嚴(yán)重降低了標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，增加了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的成本，這種成本不僅體現(xiàn)在時(shí)間上，還包括人力成本、 物力成本等。3）強(qiáng)化TC的職能加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督考核一是要健全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）的職責(zé)和功能，使其成為管理標(biāo)準(zhǔn)“全生命周期”的技術(shù)組織；M是要全面明確和落實(shí)TC對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理工作。4）理順瓦的工作領(lǐng)域，建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)TC之間的協(xié)調(diào)力度應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作中反饋的種種問題，適時(shí)合理地調(diào)整TC的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，隨時(shí)撤銷、合并或成立新的TC，從源頭上消除產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)重

14、復(fù)、矛盾或不協(xié)調(diào)不配套的土壤。對(duì)于需要溝通協(xié)商的TC，必須建立穩(wěn)固的聯(lián)絡(luò)員制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)TC之間的協(xié)調(diào)力度。5）改變現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，變補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為研制經(jīng)費(fèi)目前， 我國采取按制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi)的方式分配標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)，而很少區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的難易程度、基礎(chǔ)程度或者重要程度。這種方式使得各個(gè)TC和科研機(jī)構(gòu)爭相申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，而不管標(biāo)準(zhǔn)是否有用。這也是造成我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與需求脫節(jié)、市場適用性差的一個(gè)主要原因。因此我們認(rèn)為應(yīng)改變標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投向。對(duì)于能夠通過市場渠道解決的標(biāo)準(zhǔn)，國家不再給予經(jīng)費(fèi)支持，而是通過政策導(dǎo)向，讓企業(yè)出資來研制，比如一些傳統(tǒng)領(lǐng)域或市場化程度較高領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等；而對(duì)于那些靠

15、市場解決不了的標(biāo)準(zhǔn)，比如一些基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)系國計(jì)民生的標(biāo)準(zhǔn)或需要跟蹤國際發(fā)展趨勢的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支 持，集中資金，將少量的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)變?yōu)樽懔康难兄平?jīng)費(fèi)。6）開展國家標(biāo)準(zhǔn)清理，對(duì)落后和過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢止，從而提高現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的整體技術(shù)水平和適用性在清理過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決好兩個(gè)問題：一是要利用各種監(jiān)督手段來保證清理工作的有效性和真實(shí)性；二是注重清理工作的延續(xù)性。清理并非只是廢止一批標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)今后標(biāo)準(zhǔn)化工作也有著重要的指導(dǎo)和規(guī)劃作用，比如對(duì)于大量需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)在今后幾年內(nèi)作為國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和技術(shù)委員會(huì)的重點(diǎn)工作加以解決，并作為考核技術(shù)委員會(huì)工作的

16、指標(biāo)之一。7）通過法律法規(guī)或政府文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用，來促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，營造一個(gè)良好的外部環(huán)境政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，除了給予標(biāo)準(zhǔn)化研制經(jīng)費(fèi)外，還可以使用政策法規(guī)等宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支持。最有效的手段就是在法律法規(guī)或政府文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，從而引起企業(yè)、消費(fèi)者、檢測機(jī)構(gòu)、政府管理部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)更多的關(guān)注，達(dá)到相關(guān)利益方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛參與。8）扶植培育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要一環(huán)，也是目前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作最薄弱的環(huán)節(jié)。在我國一般講標(biāo)準(zhǔn)宣貫，而國外講標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，雖然都是將標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容傳達(dá)給用戶，但二者卻有著本質(zhì)的區(qū)別。服務(wù)是從用戶的需求出發(fā)，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；而宣貫卻是從政府或標(biāo)準(zhǔn)制定者的角度出發(fā)，將政府的意愿灌輸給用戶，這與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不相適應(yīng)的。另外， 標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)渠道不暢的一個(gè)直接后果