遼寧農(nóng)村電力服務公司實施方案

1、關于“農(nóng)村電力運檢服務公司”組建方案的報告按照公司關于加強和規(guī)范農(nóng)電工管理的要求，人資部會同農(nóng)電、財務、經(jīng)法、體改等部門， 對農(nóng)電業(yè)務委托模式進行了深入研究，在開展工作調研，充分征求各網(wǎng)省公司意見，分析 總結部分單位實施農(nóng)電業(yè)務委托模式的經(jīng)驗基礎上，擬定了農(nóng)電業(yè)務受托機構（暫定名： 農(nóng)村電力運檢服務公司）組建模式方案，現(xiàn)匯報如下。一、總體思路為適應農(nóng)電業(yè)務發(fā)展，加強農(nóng)電用工管理，由集體、國有出資在地市及以下層面組建有限 責任公司，以業(yè)務委托模式，承攬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運維檢修、營銷服務等業(yè)務。農(nóng) 電工與該公司直接簽訂勞動合同，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)電用工管理體系，實現(xiàn)農(nóng)電工的專業(yè) 化、規(guī)范化、集

2、約化管理。二、公司的定位與業(yè)務范圍（一）公司名稱為了突出新組建公司受托業(yè)務范圍及特點，綜合考慮其未來業(yè)務發(fā)展需要，建議使用xx市 （縣）*農(nóng)村電力運檢服務有限責任公司（以下簡稱農(nóng)村電力運檢服務公司），公司字號 “*”應在保證同一省域內規(guī)范統(tǒng)一的前提下根據(jù)企業(yè)實際情況和工商登記管理相關規(guī)定確 定。（二）公司定位農(nóng)村電力運檢服務公司作為獨立法人，按照公司法規(guī)定，依法自主經(jīng)營、自負盈虧， 受供電企業(yè)委托，承攬供電企業(yè)所屬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運維檢修、營銷服務業(yè)務。（三）公司業(yè)務范圍農(nóng)村供電所管理范圍內的10千伏及以下電網(wǎng)運行維護、檢修、抄表、核算、收費、供電 服務；0.4kV業(yè)擴報裝，農(nóng)村供電監(jiān)督

3、、用電安全宣傳和管理；10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng) 的建設改造等業(yè)務。三、出資方式根據(jù)公司法相關規(guī)定，針對農(nóng)電業(yè)務特點，按出資性質和比例，提出以下三種出資方 式。模式一：集體全資。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資，與供電企業(yè)無直接的資產(chǎn)關系。 有利方面：（1）由于與供電企業(yè)無資產(chǎn)關系，有利于進一步明晰農(nóng)電工與供電企業(yè)的勞動關系，有 效防范用工風險，解決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問題。（2）供電企業(yè)與農(nóng)村電力運檢服務公司雙方為經(jīng)濟契約關系，通過業(yè)務委托合同明確權 利義務、約定委托業(yè)務的具體范圍、數(shù)量、質量目標、合同價款預算標準、結算程序，管 理關系清晰，管理成本低，管理效率高。（3）按照目前公司對集體企業(yè)管理

4、的要求，供電企業(yè)作為集體資產(chǎn)監(jiān)管主體可以對農(nóng)村 電力運檢服務公司實施有效監(jiān)管。（4）農(nóng)電工與農(nóng)村電力運檢服務公司直接簽訂勞動合同，有利于目前已實施業(yè)務委托或 勞務派遣模式單位工作的平穩(wěn)有序推進，農(nóng)電工也能夠接受。不利方面：（1）由于供電企業(yè)未直接出資，供電企業(yè)僅能履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職能，不能通過投資關 系對農(nóng)村電力運檢服務公司進行直接管控。（2）此模式對已采取與農(nóng)電工直簽勞動合同方式的供電企業(yè)有較大實施難度。模式二：集體資產(chǎn)出資并控股+國有參股。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資并控股，國有資 產(chǎn)參股共同組建。有利方面：（1）具備與模式一同樣的優(yōu)勢，在農(nóng)村電力運檢服務公司這一獨立法人企業(yè)框架下對農(nóng) 電工

5、進行統(tǒng)一規(guī)范管理，可有效解決農(nóng)電混崗、同工同酬等問題。（2）供電企業(yè)既作為股東參與電力運檢服務公司的經(jīng)營管理，又可作為集體資產(chǎn)的監(jiān)管 主體對農(nóng)村電力運檢服務公司經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督考核，加大對委托業(yè)務的控制力度，也符 合集體企業(yè)的管理要求。（3）農(nóng)村電力運檢服務公司人資、財務報表無須與供電企業(yè)合并，其成本費用、經(jīng)營指 標單獨統(tǒng)計，不會對公司成本、效率考核指標等產(chǎn)生影響。不利方面：（1）國有和集體混合參股，加大了企業(yè)管理的復雜性。（2）國家對農(nóng)維費的使用范圍和核定標準有嚴格規(guī)定，而農(nóng)維費為農(nóng)村電力運檢服務公 司主要收入來源，國有資產(chǎn)長期投資于該類業(yè)務，因投資收益問題難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值， 需要爭取國

6、家相關政策支持。2012-04-0416:19回復舉報I113樓6.3.模式三：國有出資并控股+集體參股。由國有資產(chǎn)出資并控股，地市或縣層面集體資產(chǎn)8出資參股共同組建。L 有利方面：*（1）通過業(yè)務委托方式，能夠實現(xiàn)農(nóng)電工業(yè)務崗位及勞動關系與供電企業(yè)的有效隔離， 在農(nóng)村電力運檢服務公司這一獨立法人企業(yè)框架下對農(nóng)電工進行統(tǒng)一規(guī)范管理，有效解 決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問題。（2）供電企業(yè)作為控股股東可對農(nóng)村電力運檢服務公司直接進行管理，便于供電企業(yè) 各項管理要求的有效落實。（3）由于是國有控股，對于目前采取與農(nóng)電工直簽方式的供電企業(yè)，農(nóng)電工易于接受， 便于從直簽方式向業(yè)務委托模式過渡。不利方面：（

7、1）此模式下農(nóng)村電力運檢服務公司作為供電企業(yè)的控股子公司與農(nóng)電工簽訂勞動合 同，將使農(nóng)電工與長期職工一樣納入國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，國家電網(wǎng)公司職工隊伍數(shù) 量將大幅增加，低端業(yè)務的用工比例明顯上升，難以避免公司職工隊伍整體素質的降低。（2）農(nóng)村電力運檢服務公司財務、人資報表須與供電企業(yè)合并統(tǒng)計，將顯著增加國家 電網(wǎng)公司人工成本，大幅降低全員勞產(chǎn)率。（3）與模式二相比，在國有資產(chǎn)保值增值方面將面臨更大的壓力。綜合上述三種模式的利弊分析，在現(xiàn)有法規(guī)和政策空間下，為避免農(nóng)電工與供電企業(yè)長 期職工進入同一管控體系，保證供電企業(yè)對該公司有必要的控制力，同時與國家政策有 效銜接并易于規(guī)范實施，建議：對目前已

8、開展業(yè)務委托模式的單位按照集體全資模式進 行規(guī)范；對農(nóng)電工采用勞務派遣模式的單位按集體全資模式組建農(nóng)村電力運檢服務公 司；對農(nóng)電工采取直簽方式的單位，具備條件的按集體全資模式組建農(nóng)村電力運檢服務 公司，按集體全資模式難以實施的單位，按集體控股模式逐步過渡。四、機構崗位設置及人員編制為保證適當?shù)墓芾矸?、滿足統(tǒng)一規(guī)范管理的要求，符合農(nóng)村電力運檢服務公司申請相 關資質對注冊資本金額度的要求，同時考慮部分縣供電企業(yè)沒有集體企業(yè)，原則上農(nóng)村 電力運檢服務公司在地市公司層面組建，同時在縣公司層面按照業(yè)務需要設立相應業(yè)務 部。（一）機構設置職能部門：農(nóng)村電力運檢服務公司本部可根據(jù)公司規(guī)模及各項管理職能劃分

9、，設立4 5個職能管理部門。下設機構：農(nóng)村電力運檢服務公司對應縣供電企業(yè)分布情況，按照業(yè)務需求設立相應 的業(yè)務部，原則上業(yè)務部一縣一個或多縣一個。業(yè)務部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃及業(yè)務量需求，設立相應的工作班，工作班可以與供電所一一對應 設立，也可一對多設立。工作班下根據(jù)專業(yè)分工設立相應業(yè)務組（營業(yè)組、檢修施工組、 抄表組等）。供電企業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所承擔的配網(wǎng)、營銷服務業(yè)務委托農(nóng)村電力運檢服務 公司負責實施后，供電所牌子繼續(xù)保留，農(nóng)村電力運檢服務公司繼續(xù)依托供電所對外開 展受托業(yè)務（供電企業(yè)作為農(nóng)村供電服務權屬責任主體不變）。（二）崗位編制領導班子：根據(jù)公司規(guī)模按24人設置。職能部門：參照國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)

10、勞動定員標準中，縣供電企業(yè)管理及黨群管 理定員標準”確定職能部門人員編制總量；部門負責人一般按12人設置。業(yè)務部：業(yè)務部負責人一般按13人設置，技術管理、綜合管理崗位設35人；生 產(chǎn)作業(yè)人員根據(jù)所從事的業(yè)務范圍和工作量，參照國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動定員標 準測定。五、管理模式地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力運檢服務公司是基于經(jīng)濟契約的發(fā)包與承包的關系、委托 與代理的關系。供電企業(yè)將涉及委托業(yè)務的各項管理標準、操作規(guī)范、質量目標、結算 標準等以合同條款形式與農(nóng)村電力運檢服務公司進行約定，農(nóng)村電力運檢服務公司按照 合同約定獨立開展受托業(yè)務，獲取業(yè)務收入。（一）業(yè)務管理合同約定。地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力

11、運檢服務公司每年或定期經(jīng)過協(xié)商訂立業(yè)務 委托代理經(jīng)濟合同，約定委托業(yè)務的具體范圍、數(shù)量、工作標準、質量目標、合同價款 預算標準、結算程序，明確雙方的權利和義務。2012-04-04 16:19回復舉報I114樓6.2.業(yè)務管控。農(nóng)電部會同有關專業(yè)部門制定委托業(yè)務管理標準、流程，委托業(yè)務單元8 的運維、檢修成本定額、業(yè)務實施質量考評標準和合同結算規(guī)則，并指導農(nóng)村電力運1- 檢服務公司建立和完善相應業(yè)務的管理標準、流程、制度、規(guī)范，細化管理與考核指 *.標，科學測算人工成本、運維成本，提高管理水平，確保運營服務質量。（二）人員管理領導班子及主要管理崗位人員配置。農(nóng)村電力運檢服務公司的董事會、監(jiān)事會

12、成員 按照公司法規(guī)定由各出資方代表組成。公司組建初期，其領導班子及主要管理崗 位可借用供電企業(yè)長期職工擔任，也可在部分優(yōu)秀農(nóng)電工中擇優(yōu)選拔聘任。隨著公司 經(jīng)營管理水平的逐步提升和人才的不斷培養(yǎng)，長期職工應逐步從相應崗位退出，改由 農(nóng)村電力運檢服務公司自有員工中選聘。薪酬績效激勵機制。地市、縣供電企業(yè)指導農(nóng)村電力運檢服務公司建立崗位、績效、 技能相結合的薪酬分配體系和工資調整機制，實現(xiàn)工資分配與崗位責任、能力素質和 績效考核結果掛鉤，引導和鼓勵農(nóng)電工不斷提高工作能力和工作業(yè)績。農(nóng)電工培訓。地市、縣供電企業(yè)指導農(nóng)村電力運檢服務公司通過開展農(nóng)電工能級評 定、技能競賽等工作，建立農(nóng)電工職業(yè)發(fā)展通道和優(yōu)

13、秀農(nóng)電工激勵機制，促使農(nóng)電工 的技能水平和綜合素質不斷提高。（三）監(jiān)督與考核地市、縣供電企業(yè)作為10kV及以下農(nóng)村牧區(qū)配網(wǎng)資產(chǎn)、供電服務的權屬責任主體， 省公司對其考核不因業(yè)務委托而發(fā)生變化，仍對其委托業(yè)務的運行績效進行考評。 地市、縣供電公司負責對委托業(yè)務完成質量進行跟蹤、監(jiān)督、評價，依據(jù)合同約定對 農(nóng)村電力運檢服務公司實施經(jīng)濟考核與價款結算。六、組建農(nóng)村電力運檢服務公司涉及的幾個問題（一）關于農(nóng)電工參與出資持股。按照關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見（國 資發(fā)改革2008139號），國有企業(yè)剝離出部分業(yè)務、資產(chǎn)改制設立新公司需引入職 工持股的，新公司從該國有企業(yè)取得的關聯(lián)交易收入或利潤不

14、得超過新公司業(yè)務總收 入或利潤的三分之一。農(nóng)村電力運檢服務公司經(jīng)營收入絕大部分依賴于受托的10千 伏及以下農(nóng)村供電服務業(yè)務，如農(nóng)電工持股則與意見有沖突，因此暫不將農(nóng)電工 持股列為出資模式。（二）關于引入社會資本入股。由于農(nóng)村電力運檢服務公司以保證農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定 運行，為電力客戶提供優(yōu)質服務為主要目的，其盈利空間較小，對社會資本的吸引力 不大，同時引入社會資本將使供電企業(yè)對農(nóng)村電力運檢服務公司的監(jiān)管力降低。因此 建議不引入社會資本。（三）關于廠辦大集體改革的影響。由集體資產(chǎn)出資設立農(nóng)村電力運檢服務公司，與 近期落實國務院關于廠辦大集體改革的指導意見（國辦發(fā)201118號）有一定聯(lián)系， 但因集體

15、企業(yè)出資的農(nóng)村電力運檢服務公司是按公司法登記注冊的公司制企業(yè)， 不同于廠辦大集體改革涉及的集體性質的企業(yè)，同時農(nóng)電工是勞動合同法框架下 農(nóng)村電力運檢服務公司的職工，沒有集體職工的身份，不存在集體職工身份轉換的問 題。如果集體資產(chǎn)出資模式不可存續(xù)，在落實廠辦大集體改革任務的35年時間內， 也可給公司規(guī)范農(nóng)電工管理留下一定的時間和政策空間，可保持工作的主動性。（四）關于代管縣實施業(yè)務委托模式?？紤]目前公司農(nóng)電上劃工作的總體安排，以及 代管縣供電企業(yè)資產(chǎn)不屬于國家電網(wǎng)公司等因素，代管縣供電企業(yè)應重點加強現(xiàn)有用 工方式下的農(nóng)電用工規(guī)范管理工作。代管縣供電企業(yè)規(guī)模較大的單位可結合實際情 況，在一些管理基

16、礎好、具備集體資產(chǎn)且結構、關系清晰的代管縣供電企業(yè)組建農(nóng)村 電力運檢服務公司，穩(wěn)妥推進農(nóng)電業(yè)務委托模式。七、下一步工作安排建議（一）完成農(nóng)電用工核查整改。按照專業(yè)化管理要求，重點梳理核查農(nóng)電用工方式、 招聘使用、勞動合同管理、混崗作業(yè)、勞動報酬、農(nóng)電工信息維護狀況，現(xiàn)有勞務派 遣機構和業(yè)務受托機構運作的情況，在認真核查的同時對發(fā)現(xiàn)的問題逐一排查整改， 確保不留隱患，不留死角。此項工作已部署實施，由人資部牽頭，財務部、農(nóng)電部配 合，2011年10月底前全面完成。（二）實施農(nóng)電業(yè)務委托模式試點。按照典型性和適用性相結合的原則，針對不同的 農(nóng)電用工方式，選擇遼寧、安徽、四川等三家具有代表性的省公司啟

17、動農(nóng)電業(yè)務委托 模式試點工作，指導試點單位研究制定電力運檢服務公司組建方案，細化實施方案， 穩(wěn)妥有序推進試點工作。此項工作由人力資源部牽頭；農(nóng)電部（負責確定農(nóng)村電力運 檢服務公司業(yè)務運作模式，明確農(nóng)電工工作界面，負責牽頭起草業(yè)務委托合同范本）、 體改辦（負責集體企業(yè)改制相關政策的研究與銜接）、財務部（指導農(nóng)村電力運檢服 務公司確定出資方式、額度等，指導農(nóng)村電力運檢服務公司建立內部財務控制制度、 會計核算和資產(chǎn)產(chǎn)權管理，審查提出銀行賬戶開設，組織預算編制和審查，批復會計 決算，對財務收支實施財務監(jiān)督）、經(jīng)法部（負責提供法律咨詢和章程、制度審核、 業(yè)務委托合同范本審核，法律風險分析防范）配合。2011年10月份全面啟動試點；2012年6月底前完成試點及推廣準備工作。制定相關政策、標準。一是人資部負責制定業(yè)務