行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

1、精品行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué) 或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)，作為一門科學(xué)，在 20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理(公共行政)已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理學(xué)的研究也蓬勃發(fā)展。行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起行政管理學(xué)誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的行政研究，1900年，古德諾出版政治與行政以及1926年懷特(Leonard D White 189

2、11958)出版的行政學(xué)導(dǎo)論，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景一般認(rèn)為，公共行政學(xué)誕生于美國(guó)。由威爾遜在1887年發(fā)表的論文 公共行政學(xué)之研究，主張政治與行政分離，首先提出了要建立一門獨(dú)立的學(xué)科一一行政學(xué)。1900年，古德諾出版政治與行政一書(shū)，提出政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，為公共行政學(xué)從政治學(xué)領(lǐng)域分離出來(lái)，建立獨(dú)立的學(xué)科奠定了理論基礎(chǔ)。1926年，懷特出版了公共行政學(xué)導(dǎo)論，對(duì)公共行政學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，被認(rèn)為是美國(guó)第一本公共行政學(xué)的教科書(shū)，同時(shí)也成為了公共行政學(xué)正式誕生的標(biāo)志。一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由威爾遜、

3、古德諾、懷特等人開(kāi)創(chuàng)的公共行政學(xué)取得了豐碩成果。今天，公共行政學(xué)已成為大學(xué)的重要專業(yè)和有關(guān)學(xué)科的必修課程，研究機(jī)構(gòu)遍及全球。? 一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件welcome精品?1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任的“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國(guó)家”。? 2、行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加， 行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績(jī)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化” 的管理領(lǐng)域。? 3、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開(kāi)支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。? 4、美國(guó)的民風(fēng)民情與文化傳統(tǒng)。? 5、公共行政學(xué)能獲

4、得長(zhǎng)足的發(fā)展，還因?yàn)樗鼘?duì)其他學(xué)科優(yōu)秀成果的兼收并蓄。? 公共行政學(xué)的思想理論雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但直到 19世紀(jì)末才出現(xiàn)將其作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域的主張。在美國(guó)，隨著文官制度改革運(yùn)動(dòng)的興起，行政管理已成為一個(gè)迫切需要研究的領(lǐng)域。它產(chǎn)生的第一步是從政治學(xué)的領(lǐng)域中逐步分離出來(lái)。二、西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展：早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末一20世紀(jì)初)?1、學(xué)科研究的角度伍德羅 ？威爾遜(T. W. Wilson, 18561924)?(1 )創(chuàng)立行政科學(xué)的必要性?(2)政治與行政的關(guān)系與區(qū)別? 2-政府功能的角度弗蘭克？ J?古德諾(Frank J. Goodnow , 18591939 )?古德諾認(rèn)為，政

5、府表達(dá)國(guó)家意志的活動(dòng)就是“政治”，而政府執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng)就是“行政”。二、傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用這些早期研究者預(yù)見(jiàn)到公共行政學(xué)研究的重要性，精辟地論述了行政學(xué)的研究對(duì)象和welcome精品內(nèi)容及應(yīng)遵循的一般原則和基本方法，推動(dòng)其從政治學(xué)中分離出來(lái)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。他們提出的政府的組織和管理、行政和政治的關(guān)系、政府效率等重要論題，為公共行政學(xué)的建立奠定了基礎(chǔ)。兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917 -1945 )? 一、公共行政學(xué)的誕生時(shí)期?1、馬克斯？韋伯? 他研究的重點(diǎn)是：社會(huì)或組織中人們服從指揮的基礎(chǔ)。他認(rèn)為在此處發(fā)揮作用的除了服從能給人們帶來(lái)的利益，還包括人們對(duì)合法性權(quán)力的信仰，后者

6、尤其是韋伯組織理論的關(guān)鍵。正是合法性塑造了下級(jí)服從與尊重組織中的指揮者的穩(wěn)定模式。? 2、倫納德？ D?懷特? 懷特在1926年發(fā)表第一本公共行政學(xué)教材行政學(xué)導(dǎo)論 ，不少人認(rèn)為這一著作使 公共行政學(xué)成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域。? 二、傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折?1、瑪麗帕克福萊特 Mary Parker Follet )? 從年代上講，瑪麗？帕克？福萊特(Mary Parker Follet )屬于科學(xué)管理時(shí)代，但是她 的基本觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的管理理論和組織理論，而與人際關(guān)系學(xué)派有相通之處。她 既把泰羅的許多想法加以概括化，又預(yù)測(cè)到霍桑研究者的許多結(jié)論，因此有人稱其 為這兩個(gè)時(shí)代之間的一個(gè)聯(lián)系環(huán)節(jié)

7、。? 2、卡斯特? 從系統(tǒng)論的整體觀念出發(fā)，把組織分為目標(biāo)與價(jià)值、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、管理五個(gè)子系統(tǒng)，從子系統(tǒng)之間的關(guān)系以及系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用來(lái)探討管理問(wèn)題。后來(lái)，他又在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上增加了權(quán)變觀點(diǎn)。welcome精品? 三、行為科學(xué)理論的兩次沖擊?1、埃爾頓梅奧(E. Mayo )? 喬治埃爾頓梅奧J. E. Mayo , 18801949 ),美國(guó)著名的心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家， 是現(xiàn)代管理學(xué)中人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人，霍桑試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946 1959 )? 一、對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成?1、赫伯特西蒙(Herbert Simon )決策

8、人：西蒙指出組織中經(jīng)理人員的重要職能就是做決策。? 2、約翰？高斯? 最早把生態(tài)學(xué)一詞引入公共行政學(xué)。他列出了 一些影響政府能力消長(zhǎng)情況的因素，如人民、地區(qū)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)技術(shù)、希望和理想、災(zāi)禍以及人的性格。他認(rèn)為這 些因素可以說(shuō)明公共政策和行政的某些起因。?3、諾頓 E 朗 Norton E. Long )? 他于1949年秋在公共行政評(píng)論上發(fā)表的論文權(quán)力和行政管理中，開(kāi)宗明 義地提出了 “行政管理的生命線就是權(quán)力”的命題。第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946 -1959 )第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，一方面是政府規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能、作用進(jìn)一步擴(kuò)大，另一

9、方面是行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展和系統(tǒng)論、信息論、控制論等新學(xué)科的興起，促進(jìn)了公共行政學(xué)領(lǐng)域研究的進(jìn)一步深入。這種深入的研究要求綜合運(yùn)用多種學(xué)科的知識(shí)和概念，從而開(kāi)辟出許多新的研究領(lǐng)域和課題并使行政學(xué)的研究呈現(xiàn)出一種多元的、多方向的發(fā)展的趨勢(shì)。welcome精品20世紀(jì)60年代至70年代的研究? 一、20世紀(jì)60年代至70年代的研究成果?1、艾倫希克(Allen Schick )? 計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng)將目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制和預(yù)算控制融為一體，建立起一個(gè)具有整體性和連續(xù)性的預(yù)算制度。? 2、葉?？ǖ铝_爾(Yehezkel Dror )? 德羅爾認(rèn)為，政策分析是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，但并不改變政策

10、與組織行為的基本特征。? 二、新公共行政學(xué)? 20世紀(jì)70年代，英美等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境之中。在美國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是低速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)相交織，結(jié)束了美國(guó)歷史上第二個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期(1939 1969)和美國(guó)稱霸資本主義世界的黃金時(shí)代；公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門事件、能源危機(jī)等帶來(lái)的社會(huì)政治問(wèn)題，使公眾對(duì)政府喪失了信心。現(xiàn)實(shí)對(duì)行政學(xué)理論提出了新的挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論”，以取代“舊的傳統(tǒng)理論”。由美國(guó)青年行政學(xué)者發(fā)起的“新行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)在 70年代得到發(fā)揚(yáng)光大，以此為基礎(chǔ)，英國(guó)學(xué)者提出了重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)模式”。受政治學(xué)后行為

11、主義思潮的影響，行政學(xué)研究更加注重政府行政的社會(huì)和政治意義。20世紀(jì)80年代以來(lái)的研究? 一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入?1、詹姆斯 M 布坎南 James M. Buchanan )? 將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會(huì)一政治法規(guī)welcome精品的選擇，1986年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。? 二、政府再造理論? 戴維奧斯本和特德蓋布勒? 1、改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(Reinventing Government: HowThe Entrepreneurial Spirit Is Transforming The Public Sector ) 1992? 公共管理與

12、新公共管理? 研究范式(理論范式)VS改革運(yùn)動(dòng)? 新公共管理：英國(guó)學(xué)者胡德(C.C.Hood )在其擔(dān)任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)的就職演說(shuō)中將“管理主義”的過(guò)程，也就是他所說(shuō)的“新公共管理”三、中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展：.中國(guó)行政管理學(xué)的重建與開(kāi)拓在中國(guó)，西方意義上的行政學(xué)教育始于20世紀(jì)30年代。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò) 1952年高等學(xué)校“院系調(diào)整”， 行政學(xué)與政治學(xué)等學(xué)科一起被取消，其教學(xué)與研究工作從此一斷就是30年，直至改革開(kāi)放以后的 20世紀(jì)80年代初期。20多年來(lái)中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即恢復(fù)重建階段和開(kāi)拓發(fā)展階段。第一，恢復(fù)重建階段。1979年3月，鄧小平同志在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要

13、講話中指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課” 1。由此迎來(lái)了中國(guó)行政學(xué)教育和學(xué)科建設(shè)的春天，使中國(guó)行政學(xué)得到恢復(fù)與重建。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)行政學(xué)都處于恢復(fù)學(xué)科地位、重建學(xué)術(shù)組織與機(jī)構(gòu)、積極開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)、奠定行政學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的階段。welcome精品第二，開(kāi)拓發(fā)展階段。如果說(shuō) 20世紀(jì)80年代的中國(guó)行政學(xué)只是剛剛起步的話，那么 20世紀(jì)90年代行政學(xué)則是在進(jìn)行著一場(chǎng)研究范式的轉(zhuǎn)換。這是指中國(guó)行政學(xué)在借鑒西方行政學(xué)理論的基礎(chǔ)上，其研究?jī)r(jià)值取向、分析方法、管理思想與理念方面發(fā)生的轉(zhuǎn)變。.學(xué)科復(fù)興、發(fā)展的背景與動(dòng)力中國(guó)行政學(xué)學(xué)科的恢復(fù)和重建是在

14、改革開(kāi)放大政方針確立、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下實(shí)現(xiàn)的，也是在世界范圍內(nèi)政府及其公營(yíng)部門大規(guī)模改革，行政學(xué)理論不斷創(chuàng)新的過(guò)程中進(jìn)行的。這樣的背景賦予中國(guó)行政學(xué)發(fā)展以重要的特征。第一，中國(guó)行政學(xué)重建與發(fā)展本質(zhì)上是中國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策、經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的客觀要求。改革開(kāi)放基本國(guó)策和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)為行政學(xué)的復(fù)興提供了契機(jī)，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的要求呼喚和期待著行政學(xué)研究提供有價(jià)值的、真知灼見(jiàn)的改革理念和思路。面向中國(guó)經(jīng)濟(jì)、 政治、社會(huì)的全面改革和制度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，使得行政學(xué)從重建的時(shí)刻起，就將推進(jìn)改革作為其發(fā)展的目標(biāo)和主旋律。第二，國(guó)外行政學(xué)理論與思想的創(chuàng)新，給予

15、中國(guó)行政學(xué)發(fā)展以有力的推動(dòng)。從世界范圍看，中國(guó)行政學(xué)重建的這 20年，也正是國(guó)外行政管理理論發(fā)生重大變化的20年。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、 后現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)、 福利國(guó)家政策失敗和新一輪政府及公營(yíng)部門改革等諸多社會(huì)變化的影響，使傳統(tǒng)以行政效率為中心、以韋伯理想科層制組織理論為基礎(chǔ)，以政府內(nèi)部管理事務(wù)為主導(dǎo)，信奉“政府萬(wàn)能”的行政學(xué)理論體系，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。第三，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境變遷及提出的問(wèn)題，促使行政學(xué)不斷檢視自身的作用與發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)行政學(xué)回應(yīng)與解決公共問(wèn)題的能力。行政學(xué)應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題尋求有效解決問(wèn)題的途徑，這是行政學(xué)發(fā)展與繁榮的根本所在，是其生命力的源泉。中國(guó)行政學(xué)

16、科的演進(jìn)也同樣是在不welcome精品斷回應(yīng)問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)入 21世紀(jì)后，一系列重大事件促使中國(guó)行政學(xué)從戰(zhàn)略角度思考學(xué)科的發(fā)展導(dǎo)向、拓展自身的研究領(lǐng)域，采用更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的研究方法。.中國(guó)行政管理學(xué)科建設(shè)的成果在過(guò)去20年中，行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科已得到全國(guó)社會(huì)科學(xué)和科學(xué)管理界權(quán)威系統(tǒng)的認(rèn)可。1997年學(xué)科調(diào)整后，行政學(xué)成為管理學(xué)門之下新增設(shè)的公共管理一級(jí)學(xué)科所屬的二級(jí)學(xué)科之一。行政學(xué)在研究、傳播、教育培訓(xùn)方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，主要成果表現(xiàn)在：第一，在學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)方面，明確了行政學(xué)研究對(duì)象和研究范圍。第二，在研究取向和途徑上，行政學(xué)研究與分析方法走向多樣化。第三， 進(jìn)入20世紀(jì)90年代后

17、，中國(guó)行政學(xué)界在傳播先進(jìn)的行政學(xué)知識(shí)和比較行政研究方面取得了重大進(jìn)展，極大地滿足了學(xué)科發(fā)展初期對(duì)理論、知識(shí)的渴求和需要。第四， 行政學(xué)科研究進(jìn)一步分化，專業(yè)性研究逐步強(qiáng)化。第五，行政學(xué)教育高速發(fā)展，形成了不斷完善的學(xué)歷教育和職業(yè)教育、正式脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余在職培訓(xùn)相融合的多層教育體系。5.中國(guó)行政管理學(xué)未來(lái)發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題在全球化背景下，中國(guó)行政管理學(xué)面臨的一個(gè)基本問(wèn)題是如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政學(xué)理論體系，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在研究?jī)?nèi)容、研究導(dǎo)向、研究方法、研究主體的分工與合作等方面有新的突破。反思中國(guó)行政學(xué)理論建構(gòu)受到諸多的限制，思考如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，將決定中國(guó)行政學(xué)今后的發(fā)展方向。第一，西學(xué)東漸與行政學(xué)的本土化。welcome精品中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展必然要經(jīng)歷從引進(jìn)、消化、吸收到借鑒西方行政理論， 進(jìn)而創(chuàng)立具有中國(guó)特色的行政學(xué)體系的過(guò)程。在這一過(guò)程中行政學(xué)需要同時(shí)面臨國(guó)際化與本土化的雙重任務(wù)。第二，重新思考并發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)政府管理的精華思想。“管理學(xué)者從歷史上可以吸取許多教訓(xùn)，其中重要的一條就是把研究過(guò)去作為研