談我國社會保障規(guī)章制度存在的問題與對策

1、淺談我國社會保障制度存在的問題及對策（引用數(shù)據(jù)要有腳注以講明來源）摘要：社會保障體系是社會穩(wěn)定和社會進步的基礎(chǔ)，關(guān)系到全社會成員的自我進展，關(guān)系到都市化的順利進行，關(guān)系到穩(wěn)定的社會秩序的構(gòu)建。我國的社會保障體系存在許多的缺陷和問題，在現(xiàn)在與國際接軌頻頻交流之際，建立一個符合我國經(jīng)濟社會進展的社會保障制度，是構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定進展的重大問題。（總結(jié)全文要緊內(nèi)容）關(guān)鍵詞：社會保障，社會穩(wěn)定，弊端，策略 一、我國社會保障制度概述 1、社會保障制度定義社會保障制度是在政府的治理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)關(guān)心和服務(wù)。社會保障制度是以國家

2、為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在臨時或者永久性失去勞動能力以及由于各種緣故生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)關(guān)心，保障居民的最差不多生活需要，它的意義并不是實現(xiàn)共同富裕1 全體人民通過辛勤勞動和相互關(guān)心最終達到豐衣足食的生活水平。是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。中國人多地廣，共同富裕不是同時富裕，而是一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富的關(guān)心后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的方法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對臨時或永久失去勞動能力的人提供差不多生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安

3、定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。2、 社會保障制度內(nèi)容社會保險,社會福利,社會救濟,優(yōu)撫安置,社會互助等.其中社會保險是社會保障制度的核心。3、社會保障制度意義在市場經(jīng)濟條件下,社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用。第一，它能彌補市場分配存在的不足,維護社會收入分配的相對公平，對緩解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,無疑具有重要意義。第二、它能解除勞動者的后顧之憂,為他們制造安心工作的心理環(huán)境。第三、只有建立健全同市場經(jīng)濟進展水平相適應(yīng)的社會保障制度,才能促進我國的改革開放和市場經(jīng)濟的進展,才能保證社會的穩(wěn)定。第四、 有利于擴大內(nèi)需經(jīng)濟進展就業(yè)擴大收入增加擴大內(nèi)需的良性循環(huán)。

4、4、我國社會保障制度的作用社會保障自1601年英國伊麗莎白女王頒行的濟貧法2各教區(qū)負責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。通過各教會的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒學(xué)工，經(jīng)歷了社會救助模式、社會保險模式、福利國家等時期。目前，世界各國的社會保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)時期社會轉(zhuǎn)型時期，如何建立多層次的有機整合的社會保障體系，將關(guān)系到我國經(jīng)濟健康進展與社會穩(wěn)定。西方現(xiàn)代社會保障理論提倡在對自由市場進展的同時，國家要對其負面阻礙加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)濟與社會進展間的均衡。因此，社會保障的功能是在保證社會公平的基礎(chǔ)上，保證和促進勞動力再生產(chǎn)，促進社會

5、經(jīng)濟的進展，從而在全然上保證社會秩序穩(wěn)定。具體來講，社會保障要緊有以下作用：（1）促進社會公平，消滅絕對貧困財寶分配不公平是貧困產(chǎn)生的要緊緣故。盡管少數(shù)人先富起來，從而帶動大多數(shù)人富起來是一條社會進展的途徑，但在社會轉(zhuǎn)型過程中，它不可幸免地帶來制度模式轉(zhuǎn)換的代價過程代價，即貧富分化。外來人口由于他們自身素養(yǎng)的缺陷、社會不平等的就業(yè)機會等，其中部分人陷入貧困。在我國大部分地區(qū)特不是東部和中部地區(qū)，外來人員的人口數(shù)量已超越了本地人口，這導(dǎo)致本地人口的生活壓力驟增。由于各地生活成本不同，人口的移居盡管能使個不成員的生活得到改善，但整體上整個社會生活是否得到改變尚有疑問。（2）就業(yè)問題 就業(yè)問題是長期

6、困擾我國經(jīng)濟和社會進展的差不多問題，不管對個人依舊家庭，就業(yè)是幸免貧困和清除依靠的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。因為近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，因此傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流淌性強的就業(yè)格局。就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題要緊指人口過剩及經(jīng)濟進展緩慢或停滯，造成勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴峻、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素養(yǎng)低下等問題。就業(yè)問題的社會后果，一方

7、面阻礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展，進而威脅整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。（3）人口老齡化問題 老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而阻礙社會生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項重大社會問題。目前在發(fā)達國家較為突出，不發(fā)達國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟帶來一系列阻礙和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。盡管有人認為“在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的一邊倒和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，

8、不得不引起重視和反思”、“中國人口老齡化并不可怕”3高書生， 中國人口老齡化趨勢 2005 ，但老齡化是基金財務(wù)危機的要緊因素，我國的老齡化速度比西方國家更為嚴峻卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。盡管我國依舊一個進展中國家，但老齡化的提早到來，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。（4）遷移人口問題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。而在以后的十幾年中，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障方法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。（5）區(qū)域差

9、不問題我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟進展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟進展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差不是決定社會保障治理方式的要緊客觀因素。因此當?shù)貐^(qū)進展不平衡時，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會面臨地區(qū)進展不平衡問題的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。二、我國社會保障制度存在的問題社會保障制度是一國經(jīng)濟社會進展的“穩(wěn)壓器”，社會保障制度差不多成為我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、進展、癱瘓和改革四個時期的曲折前進，目前已初步建立以“三條保障線”和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為要緊內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障

10、體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革差不多取得了顯著的成績。然而，在社會保障事業(yè)進展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，要緊表現(xiàn)在以下六個方面：1、覆蓋面小，社會化程度低社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，假如社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為“綠島效應(yīng)” 4 “綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚攏處氣溫下降0.5以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種專門的氣候。森林能夠減小氣溫的日變化和年變

11、化，減低地表風(fēng)速，提高相對濕度，增加降水，形成森林小氣候。這確實是森林的綠島效應(yīng)。 的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)專門大，而且每年的增量也專門大；據(jù)

12、統(tǒng)計（不能可能，要準確），目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守可能也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一專門群體，社保改革和進展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴峻不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況。從我國現(xiàn)狀來看，社會保障基金要緊是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人專門少交納，不能體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔的原則。2、社會保障體系

13、運行成本過高成本高，一方面，是指社會保障基金中用于差不多養(yǎng)老、差不多醫(yī)療和失業(yè)補助等保險項目的那一部分社會保障資金征繳成本高。由于這部分的社會保障基金任以“費”的形式征收，力度不夠高，專門難取得被征收單位和個人的有力配合和支持。另一方面，我國以往的社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機構(gòu)，自成體系，治理分散，沒有一個權(quán)威性的機構(gòu)進行統(tǒng)一治理，缺乏強有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機制。目前，我國社會保障治理體制還存在許多問題，治理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的治理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負責(zé)，貧困群體歸民政部門負責(zé)，多頭治理現(xiàn)象嚴峻。由于

14、眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭治理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了治理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化治理。另外，社會保障基礎(chǔ)治理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。3、有效性不足、保障水平低社會保障體系的差不多目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按打算養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右

15、降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，盡管2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要關(guān)心而得不到充分的關(guān)心；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，關(guān)于1995年40歲的人來講，按人均每年150元的交費水平，且按當時復(fù)利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。4、責(zé)任不清、財政支持不夠 鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。然而我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前

16、我國社會保障收支的缺口也越來越大，特不是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴峻，依照財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。假如空賬接著維持，將會在以后若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真

17、正到位等造成的。5、立法滯后、體系不健全5石宏偉, 期刊-核心期刊 我國社會保障制度改革問題與對策 2004年 第02期社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。而在建立社會保障制度的過程中，長期以來我國對社會保障制度的立法重視不夠，到目前為止，20多年的改革方案要緊依據(jù)國務(wù)院甚至地點政府的決定或條例。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。盡管我國的社會保障法差不多出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，如此就阻礙了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度

18、中所承擔的責(zé)任和個人能夠期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。6、社會保障基金保值、增值手段單一我國的資本主義市場尚未成熟，當前社會保障基金通過存入銀行或購買國債的方法也難以確保其增值，關(guān)于社會保障基金的運用，國家有明確的規(guī)定，差不多養(yǎng)老的結(jié)余部分，80%應(yīng)投資于國家債券和存入銀行，20%可用于其它投資。1977年6月的文件進一步嚴格限制了投資方向，規(guī)定基金除預(yù)留相當于兩個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入到其它經(jīng)營和營業(yè)性事件。因此，社會保障基金保值是一個需要改善的問題。三、完善我國社會保障制度的對策（要能解決上述問題）在我國大力建設(shè)社會主義和

19、諧社會的今天，社會保障制度設(shè)計更應(yīng)該以和諧社會理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計我國社會保障制度的保障目標，應(yīng)實事求是的結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進社會保障的進程。1、設(shè)定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標多元化目標，是指在設(shè)計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成“閉環(huán)系統(tǒng)”。從人類社會的進展進程及社會保障的產(chǎn)生與進展進程動身，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其進展變遷在專門大程度上是起于慈善、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會

20、的協(xié)調(diào)進展。我國差不多進入一個特不復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的進展目標，應(yīng)當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)進展中實現(xiàn)自身的持續(xù)進展。其發(fā)揮作用要緊表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，“倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱?！边m度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一個重要的設(shè)計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)進展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿的作用。政治目標，要緊是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。2、突出中國特色社會保障制度設(shè)計應(yīng)考慮的因素：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵

21、問題在于失業(yè)人員的安置與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積存性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。(2)城鄉(xiāng)差不因素。城鄉(xiāng)差不的核心是“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)的進展、農(nóng)村的興盛、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標，社會保障制度能夠在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(3)遷移人口因素。依照目前我國人口流淌加快的趨勢，可能今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流淌將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特不是人才在全國的流淌，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會的形成。(4)打算生育因素。我國的打算生育政策為社會保障制度的推行出

22、了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的今后，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府治理者都必須面對的問題。(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當依照經(jīng)濟社會進展水平的變化，探究傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而

23、設(shè)計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)進展。3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面 所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差不地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在： (1)都市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的“國民待遇”，有步驟、有打算地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行卑視性的制度安排，否則我們永久只是“都市社會保障”，而不是真正意義上的“全國社會保障”。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，能夠通過引導(dǎo)、鼓舞措施推行養(yǎng)老金打算，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加

24、者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依舊應(yīng)當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，接著實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金打算。 (2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流淌人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流淌性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流淌人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和進展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的緣故，也有天然資源的緣故，假如因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民

25、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。(4)中央與地點統(tǒng)一。中央與地點的保障水平差距，當中央水平比地點高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地點時，又會弱化中央的調(diào)控能力。(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分卑視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式 為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社

26、會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風(fēng)險。相關(guān)于我國的社會保障進展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，差不多從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的進展。因此，今后體系的設(shè)計應(yīng)考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也能夠爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目，甚至能夠吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設(shè)我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導(dǎo)社會捐助，設(shè)立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的進展，關(guān)于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會

27、保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔比例的合理分配。社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位進展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地點財政要由不承擔或少承擔社會保障責(zé)任進展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也確實是講將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還能夠考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除差不多開征的利息稅之外，能夠

28、考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金打算的，國家應(yīng)當通過財政補貼的方法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；關(guān)于不具備實行養(yǎng)老金打算條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民差不多生存權(quán)的實現(xiàn)。5、積極推動社會保障的進程 所謂動態(tài)設(shè)計，是指整個體系的設(shè)計應(yīng)具有相當?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對不同的經(jīng)濟進展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟進展水平不高、治理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個完善的社會保障體系需要一個困難的長期過程，那個過程大概需要30-50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，能夠考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積存半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的進展期，能夠提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采納供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設(shè)計受益基準制的社會保障體