調(diào)研報告：山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索現(xiàn)狀、存在問題及建議

1、 調(diào)研報告：山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索現(xiàn)狀、存在問題及建議以湖北省恩施州為例山區(qū)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。武陵山區(qū)生態(tài)條件相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相近，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)緊迫而艱巨。湖北省恩施州地處武陵山區(qū)，在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中因地制宜進行了積極探索，為加強山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐提供了借鑒。本文以恩施州發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為例，探討了山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇。一、與平原地區(qū)相比，以恩施為代表的武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源獨特位于武陵山區(qū)腹地的湖北省恩施州，與平原地區(qū)相比，山地地形突出、氣候類型多樣、生物資源豐富，具有獨特的山區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦。（一）人均耕地少，更零碎全州國土面積2

2、4061平方公里，土地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“八山半水分半田”的狀態(tài)，山地占到全州總面積的74.3，耕地面積315.91千公頃，占國土面積的13%，人均耕地0.078公頃，低于全國平均水平。但相對于平原地區(qū)，恩施州山巒起伏，平地少、坡土多，受溝壑縱橫影響，耕地分布更加零碎。咸豐縣農(nóng)業(yè)局表示，人均一畝地分為四五塊，每塊地二三分，散落在溝壑山澗，很難發(fā)揮規(guī)模效益。（二）水資源季節(jié)性緊缺，更明顯恩施州地處西南山區(qū)，水系較為發(fā)達，水資源總量豐富，州內(nèi)共有大小河流60余條，分屬清江、長江上游干流、沅江、烏江等水系。境內(nèi)降水豐沛，年平均雨量約1430毫米。但恩施州大部分地區(qū)為喀斯特地貌，峽谷、溶洞、暗河廣布，水量難以儲

3、存，在農(nóng)田水利設(shè)施老化的情況下，一旦作物生長關(guān)鍵季節(jié)缺乏降水，極易造成大量損失。咸豐縣農(nóng)業(yè)局認為，由于年內(nèi)降雨分布不均，夏季暴雨成災(zāi)，冬季干旱少雨，加之地方財力十分有限，農(nóng)民尚未脫貧，無力興建水利設(shè)施，造成有水難蓄、有水難引、望水興嘆。（三）立體氣候變化明顯，更頻繁恩施州屬亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤氣候，四季分明，冬暖夏涼，雨熱同季，霧多濕重，大部地區(qū)年平均氣溫在13以上，年平均日照時數(shù)大部地區(qū)在1100小時以上，但“一山有四季，十里不同天”，呈現(xiàn)明顯的立體氣候特點。與山區(qū)小氣候相伴，局部天氣變化頻繁，連陰雨、暴雨、低溫凍害、伏秋干旱、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害常有發(fā)生8，植物病蟲害、動物疫情呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)

4、勢，防控難度較大。（四）生物資源種類多，更豐富恩施州森林覆蓋率達64%，中藥材品質(zhì)獨特，有世界上唯一的獨立硒礦床，素有“鄂西林?！?、“華中藥庫”、“煙草王國”的美譽。境內(nèi)植物資源有3000余種，其中國家級珍貴樹種9種，國家級珍貴樹種31種，省級珍貴樹種70余種；動物資源500多種，其中國家級保護動物8種，國家級保護動物62種，省級保護動物116種。農(nóng)業(yè)物種資源豐富，茶葉、板黨、厚樸、黃連、天麻等中藥材品質(zhì)獨特，薇菜、莼菜、葛仙米、小雜糧等特色產(chǎn)品獨樹一幟。（五）生產(chǎn)成本高，更突出近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本更高。據(jù)

5、調(diào)查，來鳳縣每畝水稻生產(chǎn)成本達到1140元，而全國平均成本只有680元。由于地塊分散、零碎，農(nóng)民機收、整地分別需要每畝120元，而在平原地區(qū)分別在6080元，僅此兩項山區(qū)就比平原地區(qū)成本增加100元左右。二、從歷史縱向分析，恩施州山區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大自1983年成立自治州以來，歷屆恩施州委、政府十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和重點，緊緊發(fā)揮區(qū)域特色，努力推動恩施州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。（一）規(guī)模在擴張2001-2011年，恩施州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從533574萬元增加到1182526萬元，增長了122%。糧食始終穩(wěn)定在150萬噸以上。近年來，恩施

6、州以實施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村工程”為抓手，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)板塊基地規(guī)模，初步形成了煙葉、茶葉、蔬菜（含魔芋）、藥材、干鮮果、畜牧六大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年全州特色作物種植面積和產(chǎn)值分別達到415萬畝、63.5億元，比2001年增長74%和222%。（二）特色在彰顯近年來，恩施州大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，部分特色品牌逐漸走出大山、聲名遠揚。在特色作物中，恩施州茶葉因富硒聞名，恩施茶含硒均值在0.2625.50毫克/公斤，過去十年恩施州硒茶產(chǎn)量增長了2.5倍；山野菜特色鮮明，來鳳“鳳頭姜”、鶴峰薇菜、利川高山甘藍、莼菜等蔬菜品質(zhì)優(yōu)良，全州蔬菜種植面積和產(chǎn)量2011年分別達到175萬畝、198萬噸，比20

7、01年增長80%、108.8%。魔芋種植規(guī)模大，常年種植規(guī)模2萬公頃，2011年全州產(chǎn)量32萬噸，面積和產(chǎn)量均占全國1/4左右，被稱為“魔芋第一州”。水果布局漸具雛形,海拔650米以下低山河谷地帶,以常綠果樹為主；650米以上二高山至高山地帶,以落葉果樹為主，2011年水果面積和產(chǎn)量分別達到54.5萬畝、23萬噸，比2001年增長135.9%、198.5%。中藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2011年全州實現(xiàn)藥業(yè)總產(chǎn)值30億元。養(yǎng)殖業(yè)方面，恩施大力發(fā)展黑豬、山地黃牛、白山羊、景陽雞等地方優(yōu)良品種。與2001年相比，2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值由29.4億元發(fā)展到73億元，增長148%。同期全州漁業(yè)產(chǎn)值由1764萬元發(fā)

8、展到1.3億元。（三）鏈條在延伸圍繞市場需求，恩施州大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，培育壯大知名品牌，推動形成了一批龍頭企業(yè)集群。全州規(guī)模以上（年銷售收入500萬元）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到372家，比2001年增長8倍以上。進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的農(nóng)戶由20萬戶增長到60萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶戶均增收由450元增長到1500元。目前，全州已形成基地批發(fā)、個體運銷、集市貿(mào)易、直銷配送、網(wǎng)上交易等多層次的農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系。品牌化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品中湖北名牌產(chǎn)品達到37個、湖北省著名商標(biāo)達到26件，“恩施玉露”茶被評為全國100個“2012最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”之一。（四）支撐在強化

9、恩施州把強化農(nóng)業(yè)支撐條件建設(shè)作為重要舉措，大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件、加大科技推廣力度，深化機制創(chuàng)新，不斷增強山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。一是因地制宜改善耕地地力。啟動實施“土壤酸化治理”工程，完成土壤酸化技術(shù)推廣面積16.8萬畝。同時，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效灌溉面積由2001年的74.34萬畝擴大到2011年的88.98萬畝。二是大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化。微耕機等實用機械發(fā)展較快，2011年恩施州農(nóng)機總動力達到193.76萬千瓦，是2001年52.12萬千瓦的2.7倍。三是科技支撐能力不斷增強。恩施州農(nóng)科院建起了武陵山區(qū)一流的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、分析檢測中心。全州啟動組建了茶葉、蔬菜、水果、藥材、魔芋

10、、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)專家團隊，每年推廣“兩雜”優(yōu)質(zhì)良種270萬公斤。四是農(nóng)業(yè)組織化進程加快。全州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到2243家，社員總數(shù)達到14.09萬個，帶動農(nóng)戶41.95萬戶，有效促進了農(nóng)民增收。三、從橫向比較看，恩施州山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高當(dāng)前，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。根據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的評價方法對恩施州14個指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值進行比較，恩施州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度總體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初始階段。從湖北省和全國30自治州的對比看，2011年恩施州農(nóng)業(yè)占全州生產(chǎn)總值的比重達28.3%，高于全國18.2個百分點，高于湖北全省15.2個百分點，從總體

11、呈現(xiàn)“大而不強”的特點，如耕地產(chǎn)出率不高，畝均耕地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為2334元，只是湖北全省平均水平的70%；農(nóng)民人均純收入只有3939元，是全省57%，是全國6977元的56%，在全國30個自治州中排第18位。在周邊區(qū)域看，恩施州與臨近的湖南省湘西州、張家界市、懷化市，重慶市黔江區(qū)和貴州省銅仁地區(qū)相近，資源、氣候、物種等情況相似，具有比較性。2011年恩施州第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高于其他地區(qū)，但增速較快。四、從未來發(fā)展看，恩施州發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)具有巨大的潛力基于特殊的地理環(huán)境和資源稟賦，恩施州與平原地區(qū)相比，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不足、實力有限，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“人無我有、人有我特”，走特色農(nóng)

12、業(yè)道路既是興州富民的基本出路，也具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。（一）山區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展還有巨大潛力過去一段時期，恩施州不少地方的特色農(nóng)業(yè)基地由于自然、經(jīng)濟和區(qū)位條件的限制，優(yōu)勢特色品種開發(fā)尚未形成合力，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村較少，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片的規(guī)?；鍓K基地不多，陷于“有基地?zé)o規(guī)模、有產(chǎn)量無批量、有產(chǎn)品無商品”的尷尬。如武漢、重慶等地市場對恩施特色農(nóng)產(chǎn)品很感興趣，但由于量少，致使多數(shù)產(chǎn)品進不了超市。今后，隨著基地規(guī)模的擴張，特色農(nóng)產(chǎn)品的供給將大幅增長，不斷滿足市場需求。（二）山區(qū)農(nóng)業(yè)的品質(zhì)單產(chǎn)提升還有巨大潛力恩施州現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和管理水平具有較大提升空間，有些基地建設(shè)面臨投產(chǎn)較遲、單

13、產(chǎn)不高、效益偏低等現(xiàn)象，品種良莠不齊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、內(nèi)部結(jié)構(gòu)千差萬別等問題仍然存在。同時，恩施州特色農(nóng)產(chǎn)品雖然具有純天然、無污染的優(yōu)勢，但按照綠色、有機食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的不多；特色農(nóng)業(yè)與硒資源開發(fā)利用的結(jié)合度不夠緊密，硒資源優(yōu)勢還待在閨中。今后，通過強化科技支撐，加強規(guī)范管理，進一步提升單產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì)的空間較大。（三）山區(qū)農(nóng)業(yè)加工增值還有巨大的潛力當(dāng)前，恩施州大部分特色農(nóng)產(chǎn)品還停留在“稻谷打成米、菜籽打成油、畜禽宰成肉、蔬菜生鮮賣、水果賣原果、藥材賣原藥”的初級階段，深加工、精加工嚴重滯后，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的技術(shù)含量低、產(chǎn)品鏈短，附加價值不高。全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.7：1，

14、遠低于湖北省1.9：1的平均水平。如茶葉鮮葉資源利用主要集中在春、秋兩季，而夏茶及粗老原料沒有得到有效的開發(fā)利用，造成茶葉資源的極大浪費。五、從恩施州實踐看，山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑可供借鑒目前，恩施州正著力推進從農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強州轉(zhuǎn)變，把發(fā)展特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集群發(fā)展、資源集約、環(huán)境友好、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。總體而言，恩施州特色農(nóng)業(yè)的實踐，有成效也有問題，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，為山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了思路借鑒。（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

15、。促進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為前提，重點發(fā)展綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源利用率，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）立足本地實際，切實因地制宜。山區(qū)資源條件和生態(tài)類型獨特，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民族特色，因地制宜深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于挖掘資源潛力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中，分類探索形式多樣、靈活實用的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進效益提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大和效益的提高是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)市場需求，著力培育輻射帶動作用強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育具有較高產(chǎn)出水平、經(jīng)濟效益和綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的增長極。（四）突出農(nóng)民主體，創(chuàng)新體制機制。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與者和最直接的受益者。促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民積極性；積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶