普查人員管理

1、擔(dān)當(dāng)普查隊(duì)伍重任 確保普查工作開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作辦公室 陳善榮2007年11月12日1目 錄一、認(rèn)識(shí)污染源普查隊(duì)伍的重要作用二、協(xié)同污染源普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理三、明確污染源普查人員的權(quán)責(zé)紀(jì)律四、吸取污染源普查試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)2一、認(rèn)識(shí)污染源普查人員的重要作用 國(guó)務(wù)院頒布污染源普查條例，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)普查通知，進(jìn)行動(dòng)員部署 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)污染源普查方案普查工作 重要的國(guó)情調(diào)查，利國(guó)利民的大事普查員隊(duì)伍 普查數(shù)據(jù)關(guān)鍵 普查工作成敗 實(shí)施力量，技術(shù)工作，一線任務(wù)，聯(lián)系橋梁普查人員 責(zé)任意識(shí)，科學(xué)態(tài)度，精通業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)進(jìn)取31、實(shí)施的重要力量責(zé)任意識(shí)方案實(shí)施的專門力量范圍廣，部門多，難度大，

2、要求高，任務(wù)重，時(shí)間緊，能力弱。 對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的使命感 忠于職守，堅(jiān)持原則，依法普查，排除干擾的責(zé)任心 克服困難、勇于奉獻(xiàn)、任勞任怨、埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神42、技術(shù)性強(qiáng)的工作科學(xué)態(tài)度 涉及數(shù)百萬(wàn)家普查單位，五大類77張普查表，數(shù)千個(gè)指標(biāo)解釋，十多個(gè)技術(shù)規(guī)范，500多個(gè)產(chǎn)排污系數(shù)。決定普查成敗 迎難而上、知難而進(jìn)的進(jìn)取精神 兢兢業(yè)業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) 尊重科學(xué)、運(yùn)用知識(shí)的工作態(tài)度 全面掌握、重點(diǎn)突破的工作方法53、普查的一線任務(wù)精通業(yè)務(wù) 直接面向普查對(duì)象，數(shù)據(jù)真實(shí)的關(guān)鍵，普查工作的生命線 要熟悉業(yè)務(wù)，掌握普查知識(shí) 準(zhǔn)確理解普查方案和指標(biāo)解釋 熟悉責(zé)任區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀

3、況 掌握工作技能 清查摸底 詢問(wèn)技巧 普查表登記 復(fù)審 快速匯總 審核編碼64、政府與企業(yè)的橋梁協(xié)調(diào)進(jìn)取 聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，代表政府形象 學(xué)習(xí)條例，掌握精神 針對(duì)企業(yè)，做好宣傳 意義、內(nèi)容、方法、時(shí)間、不掛鉤規(guī)定、保密規(guī)則等 上情下達(dá)，下情上報(bào) 注意形象，維護(hù)權(quán)威7二、協(xié)同污染源普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理普查員隊(duì)伍 任務(wù)重 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制強(qiáng) 時(shí)間集中普查員來(lái)自方方面面 必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則過(guò)好“三關(guān)” 選聘關(guān) 培訓(xùn)關(guān) 管理關(guān)81、選聘關(guān) 普查員選聘是搞好普查的重要環(huán)節(jié) 污染源普查條例普查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作 符合選聘條件 履行選聘程序

4、9符合選聘條件 污染源普查條例普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)普查員條件： 高中以上文化程度 能工整、清楚填寫普查表，獨(dú)立工作 責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致認(rèn)真 熟悉情況，了解環(huán)保，熱心環(huán)保 身體健康10普查指導(dǎo)員還應(yīng)具備： 大專以上文化程度 較高的環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí) 一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn) 較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力 11履行選聘程序 黨政機(jī)關(guān)（政府、街道、社區(qū)）、部門（環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)）、企事業(yè)單位、學(xué)校（教師、學(xué)生）、社會(huì)等 推薦與自薦相結(jié)合，提出擬聘人選，或公開(kāi)招聘 初步確定人選，報(bào)上一級(jí)審查同意培訓(xùn)考核合格獲得工作證后聘用 對(duì)不符合條件、不稱職的可以解聘122、培訓(xùn)關(guān) 進(jìn)

5、行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量培訓(xùn)，造就一大批精通業(yè)務(wù)、能打勝仗的普查人員 污染源普查條例普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)考核合格的辦法全國(guó)統(tǒng)一的普查員工作證。 參加分級(jí)、分類培訓(xùn) 保證培訓(xùn)課時(shí)和質(zhì)量 13參加分級(jí)、分類培訓(xùn) 國(guó)家對(duì)省、地市業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn) 省對(duì)地市、縣業(yè)務(wù)骨干、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn) 省、地市對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn) 既要參加系統(tǒng)培訓(xùn)，也要參加分類培訓(xùn)，提高工作技能 14保證培訓(xùn)課時(shí)和質(zhì)量 所有普查人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗 課時(shí)：普查員 2 天 指導(dǎo)員3 天 教材：國(guó)家統(tǒng)一編發(fā) 省編補(bǔ)充教材 內(nèi)容：普查方案和條例，普查員管理，普查表、指標(biāo)解釋和技術(shù)規(guī)定，清查摸底、數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制，調(diào)查技巧，數(shù)據(jù)

6、處理，檔案管理等15 3、管理關(guān) 普查員具有臨時(shí)性、松散性、關(guān)聯(lián)性、獨(dú)立性和務(wù)實(shí)性，只有強(qiáng)化管理，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成任務(wù) 遵守工作計(jì)劃 遵守規(guī)章制度 規(guī)范證件使用 維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定 16遵守工作計(jì)劃 國(guó)務(wù)院污染源普查工作方案 污染源普查辦公室工作計(jì)劃 各地污染源普查具體安排 17遵守規(guī)章制度 出勤制度 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度 工作情況報(bào)告制度 工作目標(biāo)管理制度 考核獎(jiǎng)懲制度等18規(guī)范證件使用普查員及普查指導(dǎo)員工作證件 國(guó)家統(tǒng)一格式，聘用機(jī)構(gòu)發(fā)放 發(fā)證單位登記造冊(cè)，加蓋印章 工作證件只限普查工作使用非法使用要追究行政或法律責(zé)任 19維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定 普查人員一經(jīng)確定，原則不得調(diào)整 思想上高度重視，及時(shí)

7、解決問(wèn)題 克服生活上困難，保證普查工作 普查機(jī)構(gòu)切實(shí)關(guān)心，幫助解決問(wèn)題20三、明確污染源普查人員的權(quán)責(zé)紀(jì)律 普查人員身處普查第一線，組織性、紀(jì)律性是普查工作的生命線 明確職責(zé) 明確職權(quán) 明確紀(jì)律 明確權(quán)益 獎(jiǎng)罰分明211、明確職責(zé)普查員職責(zé)： 積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)（條例、方案、技術(shù)表格、質(zhì)量控制要求） 認(rèn)真做好清查工作（掌握基本情況：名稱、地址、聯(lián)系人、行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、是否有危險(xiǎn)廢物等?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)做到：不漏、不錯(cuò)、不重。特別注意：責(zé)任區(qū)、結(jié)合部）22發(fā)放普查表普查員指導(dǎo)填報(bào)、審核 重點(diǎn)工業(yè)源工業(yè)源祥表 集中治理設(shè)施設(shè)施普查表普查員指導(dǎo)填報(bào)，代填，需對(duì)象認(rèn)可 一般工業(yè)源工業(yè)源簡(jiǎn)表 農(nóng)業(yè)源農(nóng)業(yè)源普

8、查表 生活源生活源普查表注：發(fā)現(xiàn)單位遺漏、變更，及時(shí)報(bào)告23填報(bào)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工業(yè)源治理設(shè)施情況、運(yùn)行情況；生活源規(guī)模、治理設(shè)施情況等資料核實(shí)工藝流程、環(huán)評(píng)報(bào)告、物料平衡、生產(chǎn)報(bào)表、水、電、煤發(fā)票、設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等普查表核實(shí)填報(bào)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章24配合做好質(zhì)量抽查工作做好普查表的裝訂交接上報(bào)工作25普查指導(dǎo)員還要做好 輔助普查員培訓(xùn)輔導(dǎo) 協(xié)調(diào)本普查區(qū)工作，傳達(dá)上級(jí)指示 掌握普查員工作進(jìn)度和質(zhì)量，保證 按時(shí)按質(zhì)完成 巡回檢查（具體指導(dǎo)，解答疑難，請(qǐng)示上級(jí)解決） 審核抽查（5%） 保證按時(shí)交接上報(bào)262、明確職權(quán) 污染源普查條例普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的

9、職權(quán) 有權(quán)查閱普查對(duì)象有關(guān)原始資料（原材料、生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、其它） 有權(quán)要求普查對(duì)象改正（普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容） 273、明確義務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行污染源普查方案（不偽造篡改資料、不強(qiáng)令授意提供虛假資料，落實(shí)上級(jí)任務(wù)，不無(wú)故離崗） 嚴(yán)格執(zhí)行行為規(guī)范（執(zhí)行調(diào)查任務(wù)不少于2人，出示普查員工作證。文明禮貌，謙虛謹(jǐn)慎，衣著整潔，不發(fā)生爭(zhēng)吵糾紛） 直接訪問(wèn)普查對(duì)象，指導(dǎo)填報(bào)（逐家、逐項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查填報(bào)，隨身攜帶手冊(cè)，改進(jìn)工作方法） 遵守國(guó)家保密規(guī)定 對(duì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù) 284、明確合法權(quán)益 普查機(jī)構(gòu)支持普查員工作 保證相關(guān)報(bào)酬，與聘用人員簽訂勞務(wù)合同;支付勞動(dòng)報(bào)酬(高于當(dāng)

10、地最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%)；辦理社會(huì)保險(xiǎn)。抽調(diào)人員工資原單位支付，福利待遇不變 普查機(jī)構(gòu)可視情況適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼 所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政列支 295、獎(jiǎng)懲分明 獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)在污染源普查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)） 懲罰 對(duì)普查機(jī)構(gòu)行政處分，直至刑事責(zé)任 對(duì)普查人員行政處分，民事責(zé)任 對(duì)普查對(duì)象統(tǒng)計(jì)部門行政處罰，責(zé)任人員處分30四、吸取污染源普查試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 污染源普查試點(diǎn)地區(qū)（14個(gè)） 地市級(jí)：5個(gè) 縣區(qū)級(jí)：9個(gè)涉及污染源：3萬(wàn)多個(gè)選聘普查員：4067人 普查員：3623人 指導(dǎo)員：444人311、統(tǒng)一認(rèn)識(shí), 轉(zhuǎn)變觀念 總體上非常積極、負(fù)責(zé)、深入 也有部門色彩 國(guó)情調(diào)查 省情調(diào)查

11、 縣情調(diào)查 國(guó)務(wù)院條例、通知、機(jī)構(gòu)、方案、發(fā)動(dòng) 全社會(huì)的事業(yè) 全民的利益 322、統(tǒng)籌安排,保障普查 普查辦統(tǒng)一組織,各部門大力支持。 計(jì)劃保障 時(shí)間保障 精力保障 333、綜合協(xié)調(diào),保證質(zhì)量 部門分工（河北遷安：環(huán)保-工業(yè)；工商-三產(chǎn)；統(tǒng)計(jì)-機(jī)關(guān)城鎮(zhèn)；衛(wèi)生-醫(yī)院） 挖掘潛力（山西太原：市級(jí)普查指導(dǎo)員14人：在職7人，退休7人） 立足社區(qū)（廣東珠海：居委會(huì)） 社會(huì)招聘（廣東珠海：在校大學(xué)生；廣西平果：社會(huì)待業(yè)大學(xué)生） 發(fā)動(dòng)企業(yè)（重慶渝北、廣西平果：企業(yè)） 應(yīng)加強(qiáng)力量整合： 社區(qū)普查員普遍反映專業(yè)性強(qiáng) 部門、社會(huì)、企業(yè)-公共機(jī)關(guān)、社區(qū) 企業(yè)-企業(yè)344、細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任 劃分普查小區(qū)（有的只按居委會(huì)劃，有的普查對(duì)象200多家） 落實(shí)責(zé)任區(qū)（有的沒(méi)有將普查小區(qū)與普查員掛鉤，籠統(tǒng)由某個(gè)部門負(fù)責(zé)） 普查員2人小組-普查對(duì)象 普查指導(dǎo)員-普查員355、深入現(xiàn)場(chǎng)、工作到位 清查到位（有的沒(méi)有全面了解情況，企業(yè)明明存在危險(xiǎn)廢物，還有危險(xiǎn)廢物聯(lián)單，卻填了簡(jiǎn)表） 必須入戶（有的只向普查對(duì)象發(fā)表，企業(yè)遲遲不動(dòng)） 調(diào)閱資料（有的只憑普查對(duì)象填報(bào)，隨意性大） 現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)（有的沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)，報(bào)了3個(gè)灶頭，實(shí)際有9個(gè)） 366、把握現(xiàn)場(chǎng)技巧 普查人員走鄉(xiāng)入戶，面對(duì)形形色色的普查對(duì)象，2人密切配合 掌握特點(diǎn)、選好時(shí)機(jī)（三產(chǎn)）