哈爾濱市旅游業(yè)展?fàn)顩r發(fā)展方向

1、哈爾濱市旅游業(yè)展?fàn)顩r發(fā)展方 向 作者:日期:哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向第一部分哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改革開放以來，哈爾濱市旅游業(yè)從無到有，從小到大發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)地位逐年提高，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增加。 2002 年旅游總收入76億元，占全市GDP的6.17%。各級政府及社會各界對旅 游業(yè)普遍關(guān)注，將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。進(jìn)入 21世紀(jì)，我市又 提出建成世界冰雪旅游名城的目標(biāo)，全市旅游業(yè)已進(jìn)入大發(fā)展時期。一、基本狀況（一）旅游業(yè)發(fā)展的自然、人文資源交相呼應(yīng)、旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色1、較豐富的自然資源為發(fā)展

2、旅游業(yè)提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)哈爾濱轄7區(qū)12縣（市），總面積5.32萬平方公里。冬季寒冷漫長， 降雪期長達(dá)半年，結(jié)冰期190天左右，素有“冰城”之稱。夏季涼爽多雨， 避暑勝地。哈爾濱1月平均氣溫-19.4 C, 7月平均氣溫22.8 C,年平均溫 差高達(dá)42.2 C,是年均溫差最大的省會城市。西部是平原，中東部是山地 丘陵，山地丘陵占全市總面積的55%,平原占45%。松花江干流自西向東貫穿哈爾濱中部，流域廣闊。全市土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草場 資源、動物資源、淡水資源豐富，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、厚重的歷史和城市發(fā)展是發(fā)展旅游業(yè)的人文積淀哈爾濱是國務(wù)院批準(zhǔn)的第三批歷史文化名城之一。公

3、元1097年，滿族的祖先女真在此建立古代城市雛形一“阿勒錦”村，距今已有800多年的歷史。哈爾濱是金源文化的發(fā)源地。1903年中東鐵路修通，哈爾濱作為鐵 路樞紐和管理中心逐漸發(fā)展成為一座國際性商埠城市。曾有16個國家在哈設(shè)立領(lǐng)事館，有來自33個國家的僑民在此定居，人數(shù)最高時曾達(dá)到17萬, 僅猶太人就達(dá)2.5萬人。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，哈爾濱曾遭受沙俄、日本 帝國主義列強(qiáng)的侵略，留有不可辯駁的罪證。同時，哈爾濱又是一座具有 光榮革命歷史的城市，哈爾濱人民在近半個世紀(jì)的反抗侵略、抵御外侮、 爭取民族解放的斗爭中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的歷史英雄人物，留下了大 量遺跡、遺址。哈爾濱是全國解放最早的大城市

4、。新中國成立后的“一五” 期間，國家156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，在哈爾濱就有13項(xiàng)。50年代末已成為 全國最大的機(jī)電工業(yè)基地。截至 2001年底，全市人口 941萬，其中少數(shù)民族人口約66萬，共有40余個民族。少數(shù)民族中以滿族為多數(shù)，其次為 朝鮮族和回族。3、旅游資源開發(fā)不斷深化，旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色“東方小巴黎”、“東方莫斯科”反應(yīng)了哈爾濱東西方融合的獨(dú)特城市 風(fēng)貌；冰雕雪塑、黑土風(fēng)情、夏季避暑、金源文化、京旗文化、侵華日軍 “731”細(xì)菌部隊(duì)罪證遺址、東北虎林園、猶太文化等，都是高品位、獨(dú)特 性的旅游產(chǎn)品。以冰雪大世界、冰燈游園會、雪雕和多項(xiàng)文化體育經(jīng)貿(mào)活 動為載體的“中國哈爾濱國際冰雪節(jié)”，已成為

5、哈爾濱的旅游名牌，亞布力 滑雪旅游度假區(qū)已成為著名滑雪旅游勝地。以“哈洽會”為標(biāo)志的商貿(mào)會 展旅游，以索菲亞教堂和中央大街為主要代表的歐亞都市風(fēng)情游，以金上 京歷史博物館為代表的金源文化游，以東北虎林園、方正森林公園和巴木 通森林小火車為代表的生態(tài)游，以及避暑旅游和邊境旅游，初步形成了哈 爾濱特色的旅游產(chǎn)品體系。（二）旅游業(yè)發(fā)展迅速，六要素共同發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升“九五”期間，全市接待入境旅游者 64.66萬人次，相當(dāng)于“八五”期間的2.5倍，年均增長18.04% ,全市國際旅游外匯收入累計1.82億美 元，相當(dāng)于“八五”期間的3倍，年均增長31.06%九五”期間，全市 接待國內(nèi)旅游者3

6、143萬人次，年均增長15.82% ,全市國內(nèi)旅游收入累計 116億元，年均增長23.08%。旅游業(yè)的發(fā)展速度高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，旅游總產(chǎn)出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末不足 1%,上升到2002年的6%以上。旅 游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與交通運(yùn)輸、 商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)等互相促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了投資環(huán)境，拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)林業(yè)的發(fā) 展。哈爾濱市先后成立了假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游局下設(shè)旅游應(yīng)急指揮調(diào)度中心、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游監(jiān)察大隊(duì)、導(dǎo)游管理中心等機(jī)構(gòu)。市旅游局已納入政府行政

7、序列，初步形成了市、區(qū) 縣（市）兩級管理旅游的機(jī)構(gòu)。目前，全市共有星級飯店82家，客房近10000間，床位近20000萬張；旅行社157家，其中國際社30家，國內(nèi)社127家；旅游車船公司4 家；開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）140余處，A級旅游景區(qū)20家；全市有8所高等 院校開設(shè)有旅游專業(yè)，12所旅游職業(yè)學(xué)校和1個旅游培訓(xùn)中心；特色鮮明， 具有觀賞性、紀(jì)念性和實(shí)用性麥秸畫、亞麻制品、食品等旅游商品，深受 游客青睞；哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、阿城金源文化節(jié)等具有地 方和民族特色的旅游節(jié)慶活動，已成為哈爾濱的旅游產(chǎn)品。1999年，哈爾濱市首批進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，2001年阿城市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市

8、行列?！皠?chuàng)優(yōu)”工作加快了交通、通訊、綠化、環(huán)保 等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了城市的現(xiàn)代旅游功能，改善了城市整體環(huán)境， 促進(jìn)了精神文明建設(shè)，提升了城市總體形象。二、存在的主要問題（一）旅游宏觀政策、管理體制有待健全，管理力度需要加強(qiáng)1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。哈爾濱市是一個老牌重工業(yè)城 市，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制時期，歷史包袱大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 任務(wù)艱巨。從國內(nèi)生產(chǎn)總值、對外出口貿(mào)易、實(shí)際利用外資、人均儲蓄額 等方面，哈爾濱在全國15個副省級城市中位次靠后。這在客觀上制約了政府對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、扶持力度，也影響到外資、民營資本對旅游的投 入。2、主觀上對旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、依托性強(qiáng)認(rèn)

9、識不足，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略不 到位，旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。其一，在原作為旅游議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的 哈爾濱市旅游委員會剛剛撤銷后，作為全市大型經(jīng)貿(mào)旅游活動的哈爾濱冰 雪節(jié)組委會辦公室又劃到市旅游局。對于大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與管理， 對于冰雪節(jié)這樣的大型節(jié)慶活動中相關(guān)部門特別是民航、鐵路等部門的協(xié) 調(diào)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威和社會化的管理，旅游管理機(jī)構(gòu)尚未找到發(fā)揮其職能 的正確位置。其二，在縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革中，大部分縣（市）的旅游 管理機(jī)構(gòu)沒有得到加強(qiáng)，旅游局還是事業(yè)單位，人員又少，卻肩負(fù)著發(fā)展 旅游事業(yè)的承重使命。3、旅游行業(yè)管理職能，管理力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其一，管理機(jī)構(gòu)與 機(jī)制不健全，職能不完善，缺乏必

10、要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。其二，行業(yè)法規(guī)不完 善，執(zhí)法水平不高，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，一些管理職能沒有得到充分發(fā)揮。 其三，旅游服務(wù)質(zhì)量、安全設(shè)施、旅游教育培訓(xùn)能力、旅游從業(yè)人員素質(zhì)等亟待提高。4、旅游行業(yè)管理中條塊分割、多頭管理的問題比較突出。全市 400 多個旅游經(jīng)營單位分屬100余個部門管理，許多旅游經(jīng)營單位沒有實(shí)現(xiàn)真 正意義上的政企分開，條塊分割的管理使管理權(quán)限不清，部門關(guān)系不順， 割斷了旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。目前，哈爾濱的旅游宏觀管理體制不順，缺 乏總體規(guī)劃。5、旅游協(xié)會等行業(yè)組織尚不具備協(xié)調(diào)和自律功能。（二）旅游資源開發(fā)層次較低，“滿天星星，沒有月亮”。由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，全市除冰雪大世界、亞

11、布力滑雪旅游度假 區(qū)、二龍山風(fēng)景名勝區(qū)、金上京博物館外，旅游區(qū)（點(diǎn)）大多數(shù)屬于淺層 次、低水平開發(fā)經(jīng)營；滑雪場、度假村、水上漂流等出現(xiàn)低水平重復(fù)開發(fā)， 缺少全年開放的冰雪及其它主題公園；森林公園缺乏特色；水庫開發(fā)基本 雷同；東北民俗旅游沒有規(guī)模和深度；農(nóng)業(yè)旅游初步開發(fā)；工業(yè)觀光尚未 起步；太陽島正在加緊整治，效果還需時間和游人檢驗(yàn)。全市旅游景區(qū)（點(diǎn)） 數(shù)量雖然不算少，但普遍規(guī)模小、檔次低，缺少精品與亮點(diǎn)，吸引力差。（三）旅游市場狹窄，冬火夏旺春秋淡。哈爾濱地處我國東北邊陲，距國內(nèi)東部和南部地區(qū)主體客源市場較遠(yuǎn)， 游客空中進(jìn)入交通費(fèi)用較高，鐵路進(jìn)入耗時多，旅游季節(jié)性較強(qiáng)，一年之 中旺季較短，平季

12、、淡季時間較長，影響了遠(yuǎn)程游客的進(jìn)入，形成了國內(nèi) 客源市場狹窄，省內(nèi)居民為傳統(tǒng)主體市場的狀況。入境游客中，俄、日、 韓及東南亞占80%以上，西歐、北美客源較少。受氣候等自然條件影響，哈爾濱冬季冰雪旅游成為全國旅游熱點(diǎn)，夏 季休閑避暑也小有名氣，春秋兩季天氣變化劇烈，城市環(huán)境質(zhì)量稍差，天 然景觀少，旅游活動不活躍。（四）旅游六要素缺少特色、缺乏精品，發(fā)展不均衡，影響接待水平在旅游服務(wù)六要素中，“住、食”在數(shù)量上已基本滿足市場需求，哈爾 濱市區(qū)內(nèi)的旅游住宿、飲食設(shè)施的軟硬件和質(zhì)量管理水平均高于其他所轄 縣（市），但大部分縣（市）的旅游住宿設(shè)施尚未擺脫“招待所與大車店” 模式，餐飲單調(diào)，缺少鮮明地方

13、特色?！靶小钡膯栴}較多，旺季買票難特別 是火車票訂票難成為難中之難，大多數(shù)縣（市）的旅游主干路和次干路可進(jìn)入性較差，旅游交通仍為“瓶頸”“游”的項(xiàng)目上規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計巧妙持久吸引人的旅游區(qū)（點(diǎn)）較少?！百?、娛”缺乏地域性，豐富的原材料和 文化項(xiàng)目有待加工和深度開發(fā)。旅游商品的生產(chǎn)品種較單一，沒有形成規(guī) 模，旅游紀(jì)念品缺乏紀(jì)念意義。冰雪旅游產(chǎn)品蜚聲國內(nèi)外，但尚未形成標(biāo) 志性名優(yōu)品牌的旅游紀(jì)念品。旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵沒有得到充分的體現(xiàn)和升 華，旅游文化娛樂活動項(xiàng)目總體水平不高，缺少集中代表旅游形象的高水 平的娛樂精品和固定的旅游表演場館。六要素相互制約，影響旅游服務(wù)接 待水平。（五）旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，

14、實(shí)力弱，效益差，經(jīng)營困難。據(jù)中國旅游通檢年鑒統(tǒng)計顯示，2002年，哈爾濱旅游企業(yè) 239家，固定資產(chǎn)70.5億元，營業(yè)收入14.9億元，上繳稅金6048萬，全員勞 動生產(chǎn)率人均7.16萬元，人均實(shí)現(xiàn)利稅-0.17萬元，從業(yè)人員20790人。 哈爾濱的旅行社經(jīng)營國際社強(qiáng)于國內(nèi)社， 大社強(qiáng)于小社，“小、散、弱、差”, 運(yùn)行效率低的局面沒有改觀，2002年度全市沒有一家旅行社進(jìn)入全國旅行 社雙百強(qiáng)，旅行社對市場缺乏深入的研究和細(xì)分，核心競爭力和創(chuàng)新能力不足，市場發(fā)育不成熟，在市場競爭中屬弱勢群體；全市旅游住宿設(shè)施總 體上處于供大于求的狀況，旅游住宿設(shè)施的檔次結(jié)構(gòu)不盡合理，飯店經(jīng)營 方式單一，餐飲收入

15、在營業(yè)收入中所占的比重過低，社會旅館未能在旅游 住宿業(yè)中充分發(fā)揮作用，削價競爭導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益下滑，行業(yè)虧損；旅游 景區(qū)由于受規(guī)模、體制、旅游淡旺季等因素影響，整體經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。第二部分我市旅游業(yè)未來發(fā)展方向一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇1、入世后旅游大發(fā)展的國際環(huán)境加入世界貿(mào)易組織后，我國改革開放進(jìn)入了新的階段。中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn) 一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國的旅游業(yè)體制、法律和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步與 國際接軌，外資旅游企業(yè)將會大量進(jìn)入中國，中外國際經(jīng)貿(mào)交流更加頻繁, 出入境客流量將大幅度增長。2、不斷堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定的國內(nèi)環(huán)境隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的增長，人們生活水平的改善，社會安定，可支配假期和收入的增加

16、，也必將推動中國旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實(shí)，國內(nèi)的旅游也將會呈現(xiàn)更大的飛躍。中國加入WTO以及北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，無疑會成為中國旅游業(yè)大發(fā)展的強(qiáng)勁動力。據(jù)世界旅游組織公布資料，2001年按國際旅游收入排名，我國已經(jīng)位于美國、西班牙、法國、意大利之后居世界第 5位。據(jù)世界旅 游組織預(yù)測，到2020年，中國將接待1.37億入境旅游者，居世界第一位。 中國將建成世界旅游強(qiáng)國。旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。3、國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老工業(yè)基地改造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”期間，乃至更長一段時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中我市將旅游

17、業(yè)確定為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培 植。哈爾濱作為老牌工業(yè)基地，國家將實(shí)行多項(xiàng)扶持政策，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供了新的空間。4、建設(shè)旅游強(qiáng)省，位置核心的省內(nèi)環(huán)境黑龍江省已把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的重要 舉措，并提出建設(shè)特色旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計劃中，哈爾濱市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心和龍頭，致力于將其 建成全省綜合性、國際化的旅游中心城市。在即將編制完成的黑龍江省旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，哈爾濱市被確定為全省八大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心經(jīng)濟(jì) 區(qū)。（二）挑戰(zhàn)1、國際競爭趨勢加劇。隨著時間推移、入世承諾的兌現(xiàn)，外資企業(yè)和 資本大量涌入，與國內(nèi)不同的投資、經(jīng)營、管理理念與

18、模式互相碰撞，必 將產(chǎn)生一場新的變革。哈爾濱脆弱的飯店、旅行社、景點(diǎn)、餐飲、娛樂、 商業(yè)、交通等各類服務(wù)企業(yè)在激烈的國際競爭中，將面臨重組，發(fā)展環(huán)境 嚴(yán)峻。哈爾濱市的拳頭產(chǎn)品是冰雪旅游。近鄰日本和韓國在冰雪旅游開發(fā)上 起步早、設(shè)施完備、管理與服務(wù)水平高、總體環(huán)境好。兩國既是哈爾濱潛 在的合作伙伴，更是現(xiàn)實(shí)的競爭對手。哈爾濱只有在冰雪旅游的硬件設(shè)施 和管理服務(wù)上趕上并超過對手，才能站穩(wěn)自己腳跟，分享冰雪旅游市場份 額。2、東北及全國旅游城市競爭在整個東北地區(qū)，冰雪、避暑、森林、草原、濕地生態(tài)和東北民俗等 旅游資源并非為哈市獨(dú)有，吉林、遼寧及內(nèi)蒙古也有且各具特色。目前， 吉林和遼寧均在大力發(fā)展冰雪

19、旅游，在森林濕地生態(tài)旅游和民俗旅游方面 動作也很大，形成了東北地區(qū)你追我趕的新態(tài)勢。北京、四川等省也開展 了滑雪旅游項(xiàng)目。對俄邊境旅游業(yè)市我市優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，但俄羅斯成為旅 游目的地國以后就會失去優(yōu)勢。根據(jù)2003中國旅游統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2002年哈爾濱市接待入 境旅游者人數(shù)（14萬人次）在全國38個主要旅游城市中居27位，外匯收 入（7572萬）在全國33個主要旅游城市中居30位。二、發(fā)展方向（一）堅持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高，帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間具有廣泛的直接或間接聯(lián)系。哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，旅游行業(yè) 管理不健全，大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路尚不

20、明確。旅游業(yè)要想 成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為全市國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，需要堅持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向。1、建立完整的旅游業(yè)管理體系，優(yōu)化行政管理行為(1)成立旅游發(fā)展管理委員會可借鑒上海、長春等城市經(jīng)驗(yàn)，成立哈爾濱市旅游發(fā)展管理委員會， 賦予它較高的管理全市旅游業(yè)的職能。其目的是強(qiáng)化對全市旅游產(chǎn)業(yè)的宏 觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的旅游發(fā)展格局。旅游發(fā)展委員會 主任由哈爾濱市市長兼任，副主任由主管旅游的副市長擔(dān)任，下設(shè)常設(shè)和 臨時議事等機(jī)構(gòu)。旅游發(fā)展管理委員會實(shí)行對旅游行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全 市旅游景區(qū)(點(diǎn))、住宿、餐飲、購物實(shí)行統(tǒng)一管理；對全市大型節(jié)慶、大 型會展活動及旅游

21、交通實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行 政法規(guī)、政策的制定及旅游市場的宏觀調(diào)控；參與旅游項(xiàng)目的審批；主導(dǎo) 旅游的整體宣傳促銷，發(fā)布旅游信息等工作，形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián) 動配合，共同發(fā)展旅游業(yè)的格局。(2)依法治旅，完善旅游政策法規(guī)和執(zhí)法隊(duì)伍其一，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、出境旅游管理辦法、漂流旅游安全管理暫行辦 法、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定、旅游涉外飯店星級的劃分 及評定等國家頒布的旅游業(yè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。其二，從旅游市場管理（重點(diǎn)是旅行社、導(dǎo)游管理卜旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游安全管理四個方面修改完善哈爾濱市旅游管

22、理?xiàng)l例，基本建立以此為基礎(chǔ)的比較完整的旅游法規(guī)體系。同時要注 重立法的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。其三，建立一支強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。對旅游開發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)） 和旅游經(jīng)營單位加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，建立哈爾濱 和主要縣（市）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，凈化旅游發(fā)展環(huán)境，保障旅游者 和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。（3）重視電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善哈爾濱政府網(wǎng)站，“金旅工程”建設(shè)，加大信息化平臺、信息采集與公布、行業(yè)統(tǒng)一慣例等公共產(chǎn) 品的供給。2、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供符合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境(1)各級政府要將旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，增加投入， 建立旅游發(fā)展專用資金，并每年有所增

23、長。(2)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和 水利部門要將旅游業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和歷史文物保護(hù)、開發(fā)和利 用的統(tǒng)一規(guī)劃，各級旅游行政管理部門要參與上述各項(xiàng)規(guī)劃的研究和制定。(3)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)先安排具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行債券、 股票等多種形式吸引社會資金，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則， 鼓勵外資、社會資金投資開展旅游業(yè)。鼓勵按市場規(guī)律組建大型旅游企業(yè) 集團(tuán)，組建中外合資、獨(dú)資旅行社。(4)政府有關(guān)部門應(yīng)按照國務(wù)院文件規(guī)定和“國民待遇”的原則，對 賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣等供應(yīng)價格。(5)交通、交警部門要簡化旅游營運(yùn)證照辦理、

24、旅游車輛出行手續(xù)。(6)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，客觀、公正地反映旅 游業(yè)存在問題，保護(hù)旅游企業(yè)和游客雙方利益，多宣傳旅游業(yè)發(fā)展的正面 典型，維護(hù)好城市旅游形象。3、做好縣級“中國優(yōu)秀旅游城市”和哈爾濱“中國最佳旅游城市”創(chuàng)建工作。阿城已于2001年進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市之列。在今后510年, 爭取全市三分之一左右的縣（市）進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列；哈爾濱已 于1999年進(jìn)入首批中國優(yōu)秀旅游城市行列。根據(jù)國家旅游局與世界旅游組 織聯(lián)合制定的中國最佳旅游城市評審標(biāo)準(zhǔn)（草案）。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，今后若干年內(nèi)，哈爾濱市要舉全市之力，重點(diǎn)要在城市建設(shè)、全民旅游教育、 旅游精品、城市環(huán)保、交通通信

25、、旅游服務(wù)和都市旅游管理等方面下大力 氣，同時把建設(shè)生態(tài)園林城市、世界冰雪旅游名城結(jié)合起來，成為中國最 佳歷史文化旅游城市，最后發(fā)展成為世界旅游名城。（二）堅持冰雪精品為龍頭，多元產(chǎn)品跟進(jìn)的資源開發(fā)方向發(fā)揮自然、人文和社會旅游資源優(yōu)勢，以優(yōu)化冰雪旅游精品為主、在 開發(fā)避暑旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游基礎(chǔ)上，多方面開發(fā)金源文化、黑土 文化、二戰(zhàn)遺址、產(chǎn)業(yè)文化等配套旅游產(chǎn)品，培育都市旅游多樣性，形成 觀光、休閑、度假旅游相組合的多元化旅游產(chǎn)品格局。1、發(fā)揮冰雪旅游優(yōu)勢，開發(fā)其深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強(qiáng)(1)繼續(xù)打造冰雪大世界精品工程。堅持思路創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，市場化運(yùn)作，做到主題鮮明、立意新

26、穎、設(shè)計巧妙，集高科技、藝術(shù)性、觀賞 性、參與性于一身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲念念景不同”的常盛不 衰的名牌景點(diǎn)。(2)開展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目。一方面，以積極申辦 2014年冬奧會，建設(shè) 冰雪旅游名城為目標(biāo)，以亞布力、二龍山滑雪旅游度假區(qū)為依托，建設(shè)以 哈爾濱城區(qū)為核心，建立包括國際冰雪藝術(shù)、冰雪比賽、冰雪訓(xùn)練、冰雪 產(chǎn)業(yè)、冰雪教育和冰雪研究等較完善的冰雪旅游體系。另一方面，要廣泛 開展群眾性的冰雪活動。把傳統(tǒng)冰雪娛樂休閑項(xiàng)目如冰橇、冰宗、冰上垂 釣、冬泳等與現(xiàn)代冰雪娛樂休閑項(xiàng)目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁車、雪山 索道、雪上摩托車、冰帆、雪地足球等相結(jié)合起來，號召社會群眾廣泛參 與。2、開發(fā)整合都

27、市旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品項(xiàng)目(1)整合老項(xiàng)目。在大規(guī)模改造后營造“綠島”的總體形象，建成綜合性城市綠色休閑娛樂區(qū)，使之真正成為享譽(yù)海內(nèi)外的風(fēng)景名勝區(qū)；利用 松花江流經(jīng)市區(qū)形成的城市濱江帶，增加雕塑等人文景觀，提高文化品位， 豐富游覽休閑功能，將其改造為全市最靚麗的開放式景觀帶；繼續(xù)中央大 街及輔街改造、索非亞教堂周邊區(qū)域改造；改善東北虎園園內(nèi)及周邊生態(tài) 環(huán)境；開發(fā)利用好東北烈士紀(jì)念館、頤園街 1號、731遺址等處紀(jì)念地; 充分發(fā)揮森林植物園的避暑休閑度假功能；充分利用現(xiàn)有的影劇院，完善 歌舞表演場所，豐富夜生活，塑造“東北亞不夜城”的形象。(2)開發(fā)利用新項(xiàng)目。其一，利用好剛改造完成的南崗區(qū)果

28、戈里大街、 動力區(qū)三大動力路、開發(fā)道外區(qū)傳統(tǒng)街區(qū)、香坊高麗一條街、開發(fā)區(qū)會展 體育中心區(qū)等城區(qū)新景。其二，以哈爾濱的歷史文化、冰雪文化、民俗文 化、產(chǎn)業(yè)文化為主題，伺機(jī)在太陽島西區(qū)瀕臨冰雪大世界景區(qū)建造一座哈 爾濱博物館；以滿族、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、 錫伯族、柯爾克孜族和蒙古族等少數(shù)民族風(fēng)情為內(nèi)容大型民俗文化主題公 園；建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場等。其三，利用老工業(yè)基地優(yōu)勢，將哈爾 濱飛機(jī)制造公司、哈爾濱三大動力、哈三電廠、哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)、啤酒廠、亞麻廠、秋林公司前店后廠，等開辟現(xiàn)代工業(yè)觀光點(diǎn)；利用東北特色農(nóng)業(yè) 優(yōu)勢，將北方現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園（哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）、

29、道里區(qū)農(nóng) 民花卉觀光帶、哈爾濱省園藝所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)、動力區(qū)綜合牧場等辟為 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)，進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)展后，讓參觀者“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、 干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”；利用在哈科研院所、高校優(yōu)勢，將哈爾濱工業(yè)大學(xué)、 工程力學(xué)研究所、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等辟為文教科技觀光 點(diǎn)。其四，通過舉辦冬季奧運(yùn)會等大型體育運(yùn)動會，冰雪節(jié)、哈洽會等大 型展會開發(fā)會展旅游，帶動全市旅游、經(jīng)濟(jì)、社會全面提高。3、充分利用哈爾濱43%的森林覆蓋率，6個自然保護(hù)區(qū)，18個國家 及省級森林公園，27個風(fēng)景河段與水域景觀，多種陸生與水生動植物等資 源，開發(fā)漂流、登山、森林探險、濕地觀光、垂釣等項(xiàng)目，建成以生態(tài)園

30、林城市為自然依托，歷史文化名城為文化內(nèi)涵的都市避暑休閑度假地。4、充分發(fā)揮哈爾濱東北亞和全省中心城市作用，利用對俄邊境口岸旅 游大通道，抓緊時機(jī)大力開發(fā)邊境旅游。5、繼續(xù)深度開發(fā)金源文化與京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保護(hù)并適度開發(fā)猶太人墓地和猶太人教堂為內(nèi)容的猶太 文化等。(三)堅持完善 旅游要素，健全服務(wù)體系方向1、建設(shè)便利、快捷、舒適、安全的旅游水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)(1)隨著客源市場的變化開辟新航線、增加新航班、完善現(xiàn)有機(jī)場的 功能、增加旅游咨詢服務(wù)功能、完善空港聯(lián)檢環(huán)境、建立明確的導(dǎo)向系統(tǒng)， 民航部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證旅行社的票務(wù)供應(yīng)。(2)針對旅游需求調(diào)整

31、與增開旅游列車數(shù)量和路線、調(diào)整部分列車的 到發(fā)時刻、提升車輛設(shè)施設(shè)備的檔次和鐵路客運(yùn)服務(wù)水平、待機(jī)建設(shè)高速 鐵路、開辟“東方快車”旅游線，鐵路部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證 旅行社的票務(wù)供應(yīng)。(3)加快通往景區(qū)(點(diǎn))的道路和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、提高旅游營運(yùn) 車輛的數(shù)量檔次和服務(wù)水平、市區(qū)開設(shè)綠色環(huán)保旅游公交線路、增加旅游 觀光巴士、提高旅游客車服務(wù)水平、在機(jī)場、火車站設(shè)立一日游站點(diǎn)、設(shè) 置高效的導(dǎo)向系統(tǒng)、為游客提供交通和旅游景區(qū)的信息。(4)結(jié)合大頂子山水利工程，開發(fā)市區(qū)松花江段、馬家溝等夏季晝、 夜水上旅游項(xiàng)目；開辟哈爾濱至巴彥、木蘭、通河、方正、依蘭的水上游 船旅游線。2、旅行社業(yè)進(jìn)入科學(xué)化

32、管理、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。(1)按照國際慣例，推進(jìn)大型旅行社集團(tuán)化和品牌化建設(shè)，成為批發(fā) 商；中型旅行社專業(yè)化，開發(fā)經(jīng)營專項(xiàng)特色品牌旅游產(chǎn)品；小型旅行社成 為大中型旅行社的代理商或門市部，加快旅行社行業(yè)分工的調(diào)整。(2)旅行社要研究客源市場的需求，針對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同 群體的旅游者，開發(fā)和推銷多元化、個性化的旅游產(chǎn)品，提高國際國內(nèi)市 場競爭力。(3)開展旅行社同業(yè)間的合作，包括與外國旅行社的合作，逐步實(shí)現(xiàn) 信息技術(shù)在旅行社市場開發(fā)和經(jīng)營管理等方面的應(yīng)用。3、旅游飯店業(yè)。建立以客源市場需求為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新，優(yōu)化旅游飯 店類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成高中低檔結(jié)合、功能

33、齊全、布 局合理、管理上乘、服務(wù)一流的旅游住宿接待體系。4、旅游餐飲業(yè)。充分挖掘龍江菜的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新，形成特色；弘揚(yáng) 傳統(tǒng)的食品制作工藝，開發(fā)具有東北風(fēng)味、西式風(fēng)味、民族風(fēng)味的哈爾濱 特色美食系列；加強(qiáng)管理和促銷。形成酒店餐飲、社會餐飲特色餐飲相結(jié) 合，融美食、娛樂、休閑于一體的旅游餐飲服務(wù)體系，把哈爾濱建成東北 美食之鄉(xiāng)。5、旅游購物業(yè)。開發(fā)土特產(chǎn)系列；少數(shù)民族服飾工藝品系列；景點(diǎn)紀(jì) 念品系列；旅游裝備與日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構(gòu) 建旅游商品產(chǎn)供銷體系；建立旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)；建立旅游商品專業(yè)市場6、提高以歐亞文化、民俗文化、冰雪文化、音樂文化為主要內(nèi)容的旅 游文化娛樂開發(fā)

34、水平，提高檔次，把哈爾濱建成東北亞的旅游文化樂園。 如建設(shè)東北民族文化園、旅游餐飲劇場、建設(shè)四季主題文化娛樂公園等。（四）堅持主次分明，內(nèi)外兼顧的旅游客源市場開發(fā)和宣傳營銷方向。旅游營銷活動是一個系統(tǒng)組合，包括產(chǎn)品、價格、銷售渠道及促銷方 式等諸多因素，從強(qiáng)化旅游信息傳遞入手，以疏通信息傳遞渠道為手段， 實(shí)現(xiàn)與旅游消費(fèi)者的溝通。通過各種媒介將旅游地、旅游企業(yè)及旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息傳播給潛在的旅游消費(fèi)者，使其了解信息、產(chǎn)生信賴、誘發(fā)旅游動機(jī)、購買旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大銷售的目的。1、戰(zhàn)略方向：由于目前世界上歐洲、北美、東亞日本、亞洲“四小龍”， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活富裕，所以全市入境客源仍要在緊緊抓住日本、

35、俄羅斯、 韓國等客源市場基礎(chǔ)上，大力開拓港澳臺、東南亞和歐美市場；國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部沿海區(qū)，國內(nèi)客源市場在東北三省近地市場基礎(chǔ)上， 全力拓展華北、華東、華南市場。2、塑造哈爾濱旅游形象是全市旅游宣傳促銷的中心環(huán)節(jié)。哈爾濱要突 出體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)，良好的生態(tài)環(huán)境，市民較高的素質(zhì)和極具特色的 氣候特征。形成全市一致樹形象，上下齊心搞促銷的氛圍。3、營銷思路方向：旅游宣傳納入全市總體形象宣傳并與各部門的宣傳相結(jié)合；旅游主管部門的旅游形象宣傳與各類旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)品營銷實(shí) 現(xiàn)合理分工，形成分層次、多渠道的宣傳促銷機(jī)制；發(fā)揮旅游區(qū)域聯(lián)合體 作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流，形成區(qū)域旅游

36、宣傳互動；常 規(guī)宣傳與重點(diǎn)節(jié)慶促銷相結(jié)合，既有持續(xù)性又有轟動性；全面促銷與重點(diǎn)城市促銷相結(jié)合。4、宣傳促銷途徑包括：(1)國內(nèi)促銷在相當(dāng)長的時期內(nèi)是我們的主戰(zhàn)場。其一，大眾傳媒促銷。利用各級電視臺、廣播的不同覆蓋面，推出相 對應(yīng)的宣傳廣告，邀請各級電視臺制作播放旅游哈爾濱旅游風(fēng)光片、專題 片；充分利用覆蓋面較廣的中央和主要客源產(chǎn)出地受眾面較廣地方主要報 刊、專業(yè)報刊、雜志，有針對性地開辟“哈爾濱旅游專版”；哈爾濱電視臺 適時開通旅游頻道；在本地報紙上適時推出旅游專版；在客流量相對集中 的公共場所設(shè)立宣傳廣告牌；開展群眾性的“我愛家鄉(xiāng)”攝影比賽，從旅 游角度捕捉人們心目中的哈爾濱鏡頭，通過影視作

37、品宣傳我市旅游。其二，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。制作品種豐富、高質(zhì)量的旅游聲像制品； 發(fā)揮哈爾濱旅游網(wǎng)站作用；在主要公共場所設(shè)立電子觸摸屏。其三，“以節(jié)造勢”的節(jié)慶促銷。充分利用中國哈爾濱國際冰雪節(jié)、黑 龍江滑雪節(jié)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、哈爾濱之夏音樂會、哈爾濱國際啤 酒節(jié)、哈爾濱美食文化周和部分縣(市)地方旅游節(jié)慶活動，大造聲勢，實(shí)現(xiàn)雙贏，多贏；同時適時設(shè)立金秋哈爾濱森林旅游周、哈爾濱服裝周、哈爾濱冰雪旅游周等，增加節(jié)慶活動。其四，服務(wù)促銷。通過優(yōu)良的服務(wù)和售后服務(wù)贏得口碑，吸引回頭客，也可以降低促銷成本，“最佳的服務(wù)就是最佳的宣傳”。其它促銷活動?！鞍籽┕鳌贝黉N團(tuán)每年定期促銷活動；開辟固定場所, 集中全市主要旅行社，建立旅游超市；參加國內(nèi)及區(qū)域性的旅游展銷會； 聘請著名運(yùn)動員楊揚(yáng)、孔令輝等擔(dān)任哈爾濱旅游形象大使等。(2)把握入世契機(jī)，擴(kuò)大開放，積極促進(jìn)國際促銷。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全 球化和入世后國際交往增多的有利時機(jī)，堅持走出去，請進(jìn)來的方針，有 針對性地參加國際旅游展銷會、博覽會，整體展示哈爾濱旅游形象；通過 組織考察或商務(wù)活動，開展形象及產(chǎn)品推介；利用2002年10月新開辟的北