當前農(nóng)村民主選舉中存在的問題與對策(綜合匯集)

1、薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂

2、薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂

3、蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀

4、螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁

5、蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁

6、螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿

7、螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀

8、螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁

9、衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈

10、袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿

11、薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀

12、蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈

13、薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈

14、蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿

15、蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇

16、蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆

17、螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈

18、螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆

19、袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆

20、衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇

21、袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞

22、薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆

23、薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆

24、薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄

25、蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂膈羋蒈蚄羈膄蕆螆膇肀蕆衿羀莈蒆薈螂芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肅聿蕿蟻袆莇蚈螄肁芃蚇袆襖腿蚆薆聿膅芃螈袂肁節(jié)袀膈莀芁薀羀芆芀螞膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇節(jié)莇蠆螀羋莆袁肅膄蒞薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莃袈肂膁蒂薇裊肇蒁蝕肀羃蒀螂袃莂葿薂 當前農(nóng)村民主選舉中存在的問題與對策一問題的提出農(nóng)村民主選舉是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，也是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展而越來越引起人們關注的問題。進入新世紀以來，在黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視和一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持下，我國農(nóng)村的發(fā)展速度明顯加快，村級經(jīng)濟實力急劇增長，農(nóng)民生活水平和生活質量都有

26、了較大的提高。特別是武漢市郊的農(nóng)村，在中心城區(qū)的輻射和帶動下，充分發(fā)揮其地理區(qū)位和山水資源優(yōu)勢，加大對外招商引資力度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)生的變化就更為明顯。在有些村里，農(nóng)民住上別墅式的新房，村委會擁有商品房、商場等大宗固定資產(chǎn)，村級集體資產(chǎn)達到幾千萬元甚至上億元。由此，選出一個能真心實意服務村民，辦事公道正派的村委會，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活不斷改善、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定的關鍵。自1988年6月1日我國村民委員會組織法（試行）試行以來，在村組法關于“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”的原則指導下，我國農(nóng)村自治逐漸走上民主化、法制化軌道。到2006年底，武漢市郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)歷

27、了六屆村民委員會民主選舉的實踐，有力地推進了農(nóng)村基層民主政治建設和村民自治的進步，也推動和加強了農(nóng)村基層黨組織建設。同時換屆選舉工作越來越規(guī)范，村民、各級干部的民主法制意識也逐漸增強。但在改革開放的進一步推進和城市化、工業(yè)化的深刻影響下，作為大城市近郊的農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展但不平衡，農(nóng)民收入水平提高但貧富差距加大，農(nóng)民共同利益凸顯但其中不同群體利益開始分化等新的趨勢，農(nóng)村民主選舉隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展也暴露出一些亟待解決的新問題，應引起我們的關注并深入研究，為農(nóng)村民主政治的進步提供理論和實踐上的解決方案。1農(nóng)村社會矛盾因選舉而有所激化。民主選舉是民主政治制度最基本的表現(xiàn)形式，是人民群眾表達自己

28、意志的重要途徑，是實現(xiàn)社會和諧的重要手段，因此我國村民自治制度的基本內容的第一條就是“民主選舉”。選舉意味著選民有權在眾多候選人中進行比較和選擇，因此選舉又充滿著競爭性和排他性。在農(nóng)村選舉中，如果選民沒有良好的政治文化素養(yǎng)來對待這種競爭和排他，而是把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益、權力等觀念以及各種復雜的歷史遺留問題聯(lián)系起來，產(chǎn)生矛盾和沖突也就是不可避免的。在2005年第六屆村委會換屆選舉期間，就有部分地方發(fā)生矛盾激化的現(xiàn)象。如在新當選的村“兩委會”班子中，由于普遍實行支部書記與村主任“一肩挑”，一部分原來的村主任現(xiàn)在只能擔任副主任，有的因此與現(xiàn)任支部書記之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。而在村民

29、內部，因歷史遺留下來的干群之間、宗族之間、土地和山水自然資源劃分利用等糾紛在選舉中又被引發(fā)出來，形成新的矛盾。有的村在選舉半年過后，才把矛盾逐漸平息。2部分鄉(xiāng)、村干部和村民對選舉產(chǎn)生消極情緒。從統(tǒng)計的數(shù)字來看，目前村民在選舉中的投票率非常高。如江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉中，登記選民318015人，投票總數(shù)286213張，除去委托票12877張，參選率達8595%。這個數(shù)字既可以一方面反映出村民對農(nóng)村民主選舉的關心和參與程度確實很高。據(jù)江夏區(qū)的干部反映，現(xiàn)在村民對選村委會成員比選人大代表還要關心。當然從另一方面也可以說明選舉的組織工作做得很好。雖然從村民自治角度講，村委會換屆選舉是農(nóng)村村民自己的

30、事，但在目前情況下，各個地方黨委和政府都為農(nóng)村選舉做了大量的組織工作。如江夏區(qū)除了成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級工作領導小組，區(qū)、鄉(xiāng)民政部門全力以赴外，還組織了區(qū)、鄉(xiāng)兩級機關干部1600多人到各村進行工作指導，以推進選舉工作順利完成。但由此產(chǎn)生的負面影響也不容忽視。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把農(nóng)村選舉只是作為一項工作任務做，他們認為不管誰被選上誰沒選上，都不是重要的，重要的是選舉不出事就行。在村干部中，心態(tài)不穩(wěn)，無長遠規(guī)劃，怕得不到選票而不敢大膽管事的現(xiàn)象比較突出。用群眾的語言來形容，連任的老村干往往是“一年干、兩年看、三年等著換”；新當選的村干則是“一年學、兩年干、三年看”。而部分村民則認為不管選誰都無所謂，你們要我投

31、票就得給補貼，不給錢不給物就不參加。我們在進行問卷調查時發(fā)現(xiàn)，有5481%的被調查者沒有參與候選人的提名，這也從一個側面反映了村民參與選舉的熱情并不太高，甚至產(chǎn)生冷漠厭選情緒。3違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。民主與法制相伴相隨，在依法治國深入人心的今天，在農(nóng)村民主選舉中公然破壞法制的行為已十分罕見。我們在江夏區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村換屆選舉過程總的來說是嚴格依照村組法和省市有關法規(guī)開展的，依法選舉、按法定程序選舉成為眾多鄉(xiāng)村基層干部的共識和行為準則。但也不能忽視其中仍然存在個別違法違規(guī)現(xiàn)象。一是少數(shù)人利用宗族房頭勢力對村民施加壓力，干擾選舉。如安山鎮(zhèn)某村，原支部書記本來可以有希望當選為村委會主任，但有少數(shù)人操

32、縱幾個村灣的群眾不參加投票，使他的得票率過不了半數(shù)，而新當選的村委會主任又不是黨員，不能擔任村黨支部書記實現(xiàn)“一肩挑”，鎮(zhèn)黨委只好另委派一名機關干部去擔任村支部書記。二是候選人私下向村民送錢送物進行拉票活動。如五里界鎮(zhèn)某村一位自薦候選人，給村民送毛巾、肥皂花了3萬元，鎮(zhèn)領導指出他違規(guī)，要他退出選舉，但他仍然堅持要競選。雖然此人最后還是沒被選上，但他的行為影響了另一位爭取連任的村干部，他也給村民送肉，結果被村選舉委員會終止了候選人資格。三是個別操作不規(guī)范。如有些沒有經(jīng)過選民登記的人，在投票前回來要求投票，這時有的村選舉委員會同意了，而有的村就不同意。我們的問卷調查顯示，72.51%的被調查者認為

33、有黑惡勢力干擾影響選舉的公正性，17.50%的被調查者認為有宗族勢力干擾，雖然他們這種判斷不一定是事實，但二者比例之高仍值得警惕與深思。4選舉成本過高，給地方經(jīng)濟造成壓力。民主選舉是有成本的。三年一屆的村委會換屆選舉，除去大量的人力、物力成本不算，在整個選舉過程中，直接用于印制宣傳材料，發(fā)放誤工補貼，會議誤餐招待等費用已成為一項不菲的開支，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而不斷增長。如江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉中，區(qū)財政撥款25萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關部門也有83萬多元的投入。與此同時，各村還有數(shù)額不等的開支，每個村平均在1萬元左右，其中最高的用了4萬元，最少的也要花七八千元。雖然，與民主選舉產(chǎn)生的

34、效果相比，一定成本的付出是值得的，但就目前農(nóng)村實際情況而言，畢竟給村級經(jīng)濟造成一定的壓力，部分窮村甚至出現(xiàn)老債未還清，又添新債務的現(xiàn)象。二產(chǎn)生以上問題的原因1對黨的領導與村民自治關系上存在認識誤差。武漢市農(nóng)村選舉已經(jīng)歷了六屆的實踐，而且其后三屆是直接選舉即“海選”，但在農(nóng)村基層干部和村民中，真正從認識上準確把握堅持黨的領導與堅持村民自治原則二者關系的則并不是很多。部分干部和村民在認識上存在著兩個主要的誤區(qū)：一是覺得村委會搞“海選”，成本高代價大，而且給一些平時不務正業(yè)，喜歡滋事的人提供了機會，容易造成新的矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，還是希望恢復傳統(tǒng)體制下的委任制做法。而另一種認識則表現(xiàn)在片面理解村民

35、自治，認為村干部是村民選出來的，可以不受上級黨委、政府的領導和制約。受這兩種認識的影響，有人因此覺得“海選”只是形式，實質還是上級指派；也有人因此不敢堅持原則大膽引導，認為一切都由群眾說了算。2沒有全面、準確落實村民自治的基本要求。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構成村民自治的基本路徑和工作要求，但在村民自治的實踐中，三年一度的換屆民主選舉普遍得到重視，而作為村民自治基礎性、長效性建設的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督卻重視不夠且難以到位。相對于間斷性的民主選舉來說，連續(xù)性的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更重要。僅僅把行使民主權利的重心放在選舉上是危險的。因為候選人在選舉前后可能會言行不一

36、甚至發(fā)生蛻變，這就需要有持續(xù)的參與和監(jiān)督來保護村民的利益不受損害，所以基層民主政治建設的重心更重要的應放至后三個民主上。但從農(nóng)村實際來看，一旦選舉完成，新班子很容易也很愿意把權力集中在黨支部書記“一把手”那里，形成了工作“一肩挑”，財務“一支筆”，決策“一言堂”的局面。正因為目前的民主尚主要停留于選舉層面，而村民的民主權利在決策、管理、監(jiān)督領域體現(xiàn)不力，所以才有“選誰都一樣”等對選舉產(chǎn)生失望、懷疑甚至冷漠不愿意參加的情況。3選舉程序安排與農(nóng)村現(xiàn)實存在矛盾。一是時機欠妥。江夏區(qū)第六屆村委會換屆選舉工作從2005年6月啟動，8月份全面鋪開，10月底完成，而810月正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最忙的時候。有的村民本

37、來參選熱情就不高，這時就乘機抬高誤工補貼的要價；而有的村干部、村民代表也敷衍了事，希望早點完成任務。因此容易出現(xiàn)宣傳發(fā)動不夠、程序執(zhí)行不細，以及個別違紀違規(guī)等現(xiàn)象。二是過程太長。換屆選舉全過程共6個階段38個工作日，實際操作中要延續(xù)近兩個月的時間。如明確要求全體村民必須集中參加的活動有4次，村民代表必須集中參加的活動有5次，上屆村組干部必須集中參加的活動有6次。這樣，一個村干部必須參加的活動就有10次，如他又被推為村選舉委員會成員，參加的活動就會更多。時間過長而且正值農(nóng)忙季節(jié)，容易使人疲憊不堪，產(chǎn)生厭煩情緒。三是程序復雜。整個選舉的主要程序一共有18個大項53個小項，每一項程序都有明確的工作任

38、務和要求，選舉活動必須按照程序設計進行，否則就是違規(guī)。而農(nóng)村干部和村民文化程度不高（大部分在初中文化以下），只有靠別人講解才能領會工作要求。一旦人們對復雜程序難以理解，甚至對其合理性產(chǎn)生懷疑，選舉的效果就會大打折扣。四是壓力過大。村委會換屆雖然是由村民選舉自己的“當家人”，但主要工作是由區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府不僅要組成領導小組和工作班子，全程監(jiān)控選舉，還要動用大量人力、物力和財力，特別是要組織大批干部深入村里進行選舉工作指導，而且工作指導組承擔選舉必須“成功”的壓力，由此造成心理上的厭倦。五是選易罷難。當個別村干部因素質不高、能力不夠，或在任期中犯了錯誤、出了問題時，想罷免他卻非常難。

39、因為根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法和湖北省村民委員會選舉辦法的規(guī)定，罷免村民委員會成員的程序復雜，涉及面廣，其工作量無異于一次換屆選舉，在目前農(nóng)村現(xiàn)實條件下難以落實。從調查來看，89.5%的被調查者認為罷免村委會成員最大的障礙在于難以組織，另有10.22%的人是礙于情面，0.73% 的人是害怕遭到報復。4農(nóng)村少數(shù)黨員干部風氣不正，降低了農(nóng)村選舉的公信力。從總體上看，農(nóng)村基層黨員、干部隊伍的主流是好的，但在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是武漢市近郊農(nóng)村經(jīng)濟實力迅速膨脹的過程中，少數(shù)人經(jīng)不起權力、金錢的考驗，出現(xiàn)諸如濫用權力、仗勢欺人，照顧親友、與民爭利，收受賄賂、貪污挪用，揮霍公款、放縱小節(jié)等問

40、題，其所作所為在當?shù)卦斐蓸O壞影響。但由于其中許多案例不夠黨紀國法的懲處，而在農(nóng)村干部人選相對匱乏的情況下，這些人還是擔任村干職務或黨內職務，從一定程度上影響了黨和政府在農(nóng)村群眾的威信，也影響了農(nóng)村群眾對民主選舉的信任。三相關對策和建議1加強農(nóng)村黨組織建設，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)和原則，開展農(nóng)村民主選舉，實行村民自治，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設，是密切中國*同廣大農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略舉措。黨的領導與村民自治并行不悖，借口村民自治而放棄黨的領導甚至排斥黨的領導，或借口加強黨的領導而對村民自治橫加干涉甚至包辦代替都是錯誤的。能不能領導好農(nóng)村民主選

41、舉，應視為對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的檢驗。中共中央辦公廳和國務院辦公廳在關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知（中辦發(fā)200214號文件）中強調指出，在村委會換屆選舉中，黨的農(nóng)村基層組織要充分發(fā)揮核心領導作用。這一核心領導作用體現(xiàn)在選舉前做好宣傳動員工作，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到村委會組織法及相關法律法規(guī)上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要認真檢查驗收，監(jiān)督新老班子及時進行公章、財務等交接，主動支持、保障新一屆村委會依法履行職責，鞏固選舉成果。為實現(xiàn)這一任務要求，必須把村委會換屆選舉與加

42、強黨在農(nóng)村基層組織的建設結合起來，努力提高農(nóng)村黨組織的領導能力和群眾威信，形成不可替代的政治優(yōu)勢，承擔起領導農(nóng)村民主政治建設的重大責任。一是以推進農(nóng)村基層黨風廉政建設為主線，全面提升農(nóng)村黨員干部的思想素質和政治素質，樹立良好的黨員和干部形象，帶動農(nóng)村社會形成講正氣、知榮辱的良好民風。二是以培養(yǎng)農(nóng)村后備干部為著眼點，積極審慎做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。特別應當解放思想、開闊視野，積極探索從青年農(nóng)民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，擴大黨在農(nóng)村的組織基礎，為村級“兩委”會提供更多的人才儲備。三是以促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展為目標，努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把近年來比較有效的“黨員責任

43、區(qū)”、“黨員結對幫扶”、“黨員承諾制”等措施與農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展目標結合起來，促使農(nóng)村黨員走在各項工作的前列，影響和示范廣大農(nóng)戶，提高黨的威信和凝聚力。2全面落實村民自治制度，喚起農(nóng)村群眾關心選舉、參與選舉的積極性。廣大農(nóng)村群眾是村民自治的主體，必須圍繞村民參與這一主題進行機制創(chuàng)設和制度創(chuàng)新。實現(xiàn)“四個民主”，就要做到凡涉及村級重大事項的討論，都要以村民會議或村民代表會議的形式，執(zhí)行“一事一議”、“重大決策聽證”制度，廣泛征集村民意見，堅持民主決策。同時在重大問題的決策上引入 “票決制”；在對干部考核中運用“群眾評議”、“信任投票”等形式，讓村民習慣實行民主的基本程序和形式，保證村民能夠有效行使

44、民主權力，進而提高村民對民主選舉的認識。民主的基礎是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關系，從經(jīng)濟民主走向政治民主是民主政治發(fā)展的必由之路。村民自治、民主選舉都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題來進行。一是村委會要把村民關心的村級財務開支、土地征用補償、集體資源開發(fā)收入及分配等關系到村民經(jīng)濟利益的問題，作為村務公開的重點內容經(jīng)?；毓T于眾，村委會候選人在競選過程中也應把這項內容作為治村重點向選民交待明白，從而把村干部的經(jīng)濟行為置于群眾的監(jiān)督之下。二是進一步完善資產(chǎn)管理制度。村屬集體資產(chǎn)應明確產(chǎn)權，盤清家底，建立專帳，委托經(jīng)營實體或專人負責管理、經(jīng)營。經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，可引入股份制，將集體資產(chǎn)量化到個人，使村民在

45、集體資產(chǎn)收入、公共產(chǎn)品分配上處于平等地位，形成利益共同體。村委會換屆時要進行認真嚴格的資產(chǎn)清理和財務審計。三是加強村級財務監(jiān)管。日常村級財務開支必須經(jīng)村民理財小組審理，并實行行政主管和理財小組聯(lián)合“簽名責任制”。在完善村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管的“雙代管”制度基礎上，村內達到一定限額以上的重大工程、物資采購、山水資源的發(fā)包也必須在區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的主持下，按程序公開進行。只有在經(jīng)濟關系、經(jīng)濟利益的處理和調整中尊重村民群眾，讓村民對村級集體資產(chǎn)的運作和處置擁有充分的知情權、話語權和監(jiān)督權，才能有效提高村民對村委會選舉的熱情和興趣，才能實現(xiàn)變“要我選”為“我要選”。3結合農(nóng)村實際完善選舉法規(guī)，適當調整選

46、舉程序。在嚴格遵循選舉法律法規(guī)，堅持直接選舉的原則下，也應根據(jù)農(nóng)村的具體情況開展一些新的探索。一是村委會任期、換屆選舉時機、持續(xù)時間上的調整。由于普遍感到任期過短，換屆過快；選舉時機不妥，持續(xù)時間過長。我們建議能否改為五年一屆，既減少換屆頻率，保持農(nóng)村基層組織相對穩(wěn)定，也便于農(nóng)村干部的培養(yǎng)、成長，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展?；蛟诂F(xiàn)在三年一屆的任期基礎上，采取“大小選”方法。即當新一屆村委會任期滿三年時，只進行由半數(shù)以上有選舉權的村民參與的民主考核和信任投票，即“小選”。如果村委會得到的信任票不過半數(shù)，再進行改選；如果村委會信任票過了半數(shù)，而個別村委會成員的信任票不過半，只須將該成員按法定程序

47、罷免后進行補選；如果村委會班子和每位成員的信任票都過了半數(shù)，則全體留任。待該村委會任期到第二個三年時再舉行全體換屆的“大選”。農(nóng)村選舉最好放在10月底12月，也就是在秋收基本結束時。選舉持續(xù)時間最好控制在1個月內。二是部分程序應適當歸并和簡化。如自薦與“海提”可以合并，這樣可以節(jié)約兩天時間。在村莊規(guī)模不大、人口相對集中的地方，可以探索“一票制”即無候選人的選舉形式。在經(jīng)過充分的宣傳發(fā)動后，由選民一次性填寫選票，選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任和委員。這樣做，既能充分尊重選民意愿，也能降低選舉成本，縮短選舉時間。4加強培訓、示范和引導，讓民主選舉走上法制化軌道。農(nóng)村民主選舉具有鮮明的法制性，必須在國家

48、及各地方頒布的法律法規(guī)的范圍內進行。就當前農(nóng)村村民文化素質和法制意識的現(xiàn)狀而言，加強法制宣傳和教育，引導廣大村民牢固樹立依法辦事的觀念已成為當務之急。一是加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度。要把農(nóng)村民主選舉過程作為法制宣傳和教育的極好時機，在選舉每一階段和每一程序上都要向村民說明相應的法律規(guī)定，讓村民明確知道什么是合法的，什么是不合法的，在實踐中知法、懂法和用法，能夠運用法律武器維護自己的民主權利。在平時，則特別要加強村級“兩委”會干部的普法培訓，每年針對一個主題，用辦班輪訓或以會代訓的辦法，不斷強化農(nóng)村干部的法制意識，做到在法律法規(guī)的指導下處理村務，調解糾紛，化解矛盾。二是運用典型示范的方法，推進“

49、依法治村”的進步。典型示范是教育農(nóng)民的有效方法，農(nóng)村群眾最講究實際效果，用農(nóng)民身邊看得見、摸得著的典型來教育和引導大家，能夠得到事半功倍的效果。建議在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個干部、群眾法制意識牢固，嚴格依法辦事的“依法治村”的試點村，不斷探索當前農(nóng)村法制建設的新特點新規(guī)律，及時總結經(jīng)驗，在廣大農(nóng)村進行推廣。三是加強法律監(jiān)督，形成依法辦事的強大氛圍。新聞媒體在對選舉進行宣傳報道時，要著重反映執(zhí)行選舉有關法律法規(guī)的典型案例，用輿論的力量維護法制秩序。吸納社會各界人士擔任觀察員，組織他們深入農(nóng)村實地考察選舉進展，及時反映選舉動態(tài)。對少數(shù)情況復雜、矛盾比較多的村，可引入司法公證程序，用法律形式來鞏固選舉成果

50、。農(nóng)村民主政治建設是一個長期的漸進的過程，農(nóng)村民主選舉也將是一個逐漸完善的過程。希望各級黨政領導和相關部門重視總結、研究農(nóng)村民主選舉的經(jīng)驗，并以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，針對農(nóng)村實際制定出相應的措施，努力著手解決目前存在的問題，把農(nóng)村民主政治建設推上一個新的高度。對農(nóng)村換屆選舉中存在問題的思考自1986年吉林省梨樹鄉(xiāng)北老壕村誕生的第一個民選“村官”起，到1998年11月4日中華人民共和國村民委員會組織法的頒布實施，我國不僅以立法的形式確立了農(nóng)民選舉自己“帶頭人”的法律地位，而且廣大農(nóng)村的基層民主政治建設得到了全面推進。我國農(nóng)村普遍實行換屆選舉自1999年開始，每三年進行一次

51、，第二屆全國農(nóng)村換屆選舉工作已于2002年全部結束，在此次換屆選舉中鞏義市檢察院結合辦理農(nóng)村基層組織人員涉嫌經(jīng)濟犯罪案件，對轄區(qū)內村級換屆選舉進行了全程監(jiān)督和調查分析，感到個別地方存在的一些問題和現(xiàn)象應引起社會各界的重視：一、賄民“拉票”，日顯公開。以前的農(nóng)村換屆選舉中，就有賄賂選民及個別領導的事件發(fā)生，但一般比較隱蔽，當前，在個別農(nóng)村的換屆選舉中，為拉選票而對村民請吃喝、送禮品現(xiàn)象已呈公開趨勢，有的在飯店公開設宴，你方請罷我登場，輪番“作戰(zhàn)”；有的按人頭送禮品到家；更有甚者則在村務公開欄中“明碼標價”，一張選票多少錢，你出資30元，我則漲到50元。種種表現(xiàn)行為不僅敗壞了社會風氣，而且損害了法

52、律的嚴肅性，影響著選舉的公正性，如果任其泛濫，村民不可能選出自己的意中人。試想，靠這種手段當選的人，能夠給村民辦多少好事？恐怕只想著為自己撈“本”吧。但是，農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)的這種行為，算不算破壞選舉，是不是違法行為，應如何處理，在立法上則沒有明確界定。二、宗族之爭，日益激烈。我國農(nóng)村，一個自然村姓氏較少，同族人口集中，不同姓氏、宗族間似乎總有一點隔膜，換屆選舉時矛盾則公開化，為使各自的帶頭人掌握村里“大權”，相互詆毀，相互告狀，公開相爭，甚至發(fā)生械斗。如某村馬姓、李姓是本村的兩大家族，本就有積怨，為爭村委主任一職，相互攻擊，以致在集會時，大打出手，造成雙方人員互傷。宗族相斗，一直破壞著農(nóng)村的

53、社會穩(wěn)定。三、派別之間，明爭暗斗。農(nóng)村居住人口相對穩(wěn)定，由于種種原因，容易形成派別，而領頭的往往是原村兩委成員，不同派別，不同立場，為謀村權，拉幫結派，互相拆臺。造成社會的不穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。例如：在這次換屆選舉中，某村原村支部書記和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互爭斗，你告我的“狀”，我找你的“碴”，爭來斗去使該村的選舉工作久拖不決，影響了本村的穩(wěn)定，而且造成一個效益不錯的村辦企業(yè)關門倒閉。四、暗箱操作，欺騙群眾。個別村的領導或組織者利用農(nóng)村群眾思想渙散，覺悟不高，居住分散等狀況，想方設法暗中操作，有的則故意欺騙年老、文盲的群眾，也有部分農(nóng)民對選舉麻木不仁，自動喪失權利，被人利用，使

54、選舉失去了公開性和公正性，群眾稱之為“明選舉，暗操作”。五、個別政府領導暗中干預。村民委員會組織法明文規(guī)定基層政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。然而一些領導明里不說，卻暗里干預選舉工作，有的確實是為工作大局考慮，有的則另有目的，使選舉失去了公正、公開、公平；也有個別領導不計后果，認為：誰能把本村的稅費交了就讓誰干！目前農(nóng)村工作確實難做，每年的稅費征收確實令不少領導干部頭痛，但這種借換屆選舉之機急功近利的做法，則是極端荒謬和錯誤的。六、封建迷信、地痞之流，趁機抬頭。封建迷信，旁門左道，不務正業(yè)之地痞，在農(nóng)村一直沒有消失，這些社會的渣滓也借換屆選舉之機粉墨登場，他們謠言惑眾，企圖利用其信徒

55、、團伙勢力當上“村官”，雖然他們難成氣候，但也反映出農(nóng)村存在的問題。而個別對村干部有積怨的人處于私心報復，也借選舉之機，對村干部進行詆毀、告狀，影響村干部的形象和聲譽，以此傷害村干部。筆者在調查中還了解到，有一些素質較高，有一定能力和收入的人，考慮到農(nóng)村工作的繁雜性，艱巨性，而不愿意到村里任職，這說明，我們的農(nóng)村管理制度還不十分成熟，在某種程度上造成了農(nóng)村人才的流失，影響著農(nóng)村的發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展直接關系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展，農(nóng)村換屆選舉工作是我國農(nóng)村的一件大事，是關系到廣大農(nóng)民切身利益的一件大事，該工作的成敗，直接關系著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為使

56、農(nóng)村換屆選舉工作全面健康有序的進行，筆者提出如下建議：一、各級黨委政府要重視農(nóng)村換屆選舉工作，要給予正確的、積極的指導、支持和幫助，要組織好每次選舉工作，保障全面、高效、順利的進行。二、加大文化教育、科學技術投入，提高農(nóng)民的綜合素質，繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟，使農(nóng)民擺脫愚昧、落后。這是推動農(nóng)村民主進程和發(fā)展的基礎。三、基層政府，要建立健全農(nóng)村基層班子的培養(yǎng)機制，注重培養(yǎng)政治素質高、能力強，愿為農(nóng)民辦實事，能帶領農(nóng)民發(fā)展致富，且順民心、得民意的農(nóng)村后備人才，并把此作為一項長期的重要任務來抓。四、基層黨委要加強黨的農(nóng)村組織建設，調動起每個黨員的積極性，充分發(fā)揮起黨員的先鋒模范作用，使黨的各項方針、政策在農(nóng)村

57、順利貫徹落實。五、對日益公開的“賄選”及利用其他違法手段破壞的行為，要從立法的角度，明確職權責任，加大打擊力度。六、農(nóng)村換屆選舉是全社會關注的一件大事，每次都牽扯大量的人力、物力和財力，還造成農(nóng)村的一次“震動”，每三年進行一次，時間跨度較短，也不利于村委工作的連續(xù)性。因此，筆者建議適當延長每屆村民委員會的任期。七、全社會都要關心和關注農(nóng)村的發(fā)展，要深入基層調查研究，不斷探索科學的、行之有效的管理方法。完善制約機制促進農(nóng)村民主政治制度建設發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。實行以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主政治，是億萬農(nóng)民在黨的領導下作出的歷史性選擇，也是一項十分浩繁、艱難的系

58、統(tǒng)工程。黨的十六大報告中指出：擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。明確要求健全基層民主自治組織和民主管理制度。而完善制約機制，促使“人治”向“法治”轉化，是保障農(nóng)民民主權利，推進農(nóng)村民主政治制度建設的一個重要課題。一、農(nóng)村民主基礎薄弱，是必須完善制約機制的現(xiàn)實要求1、封建意識禁錮了民主思想。馬克思曾經(jīng)精辟指出，商品是天生的平等派。即民主觀念只能是產(chǎn)生于商品經(jīng)濟基礎上的社會意識。中國幾千年的封建統(tǒng)治是以“重農(nóng)抑商”為傳統(tǒng)理念的，將農(nóng)民禁錮于土地之上，同時也鉗制了他們的思想。封建專制政治文化的影響深、延續(xù)至今，使廣大農(nóng)民的民主觀念淡薄，缺少民主管理的意識和經(jīng)驗。2、經(jīng)濟落后掣肘民主政治。

59、民主作為上層建筑，是與一定的經(jīng)濟基礎相適應的。由于長期以來經(jīng)濟、文化發(fā)展水平較為落后，占總人口80%的農(nóng)民中有相當多的人對民主政治的認識較為盲目。民主意識缺乏，更多地表現(xiàn)為低層次的政治情緒：對領導人的感恩戴德和盲目順從，對權力的崇拜、追逐和恐懼。許多農(nóng)民不能意識到要把握自己的命運，最高的政治企望仍沒有擺脫“圣君、賢相、清官”的框框。民主權力讓位于忠孝情緒情結，這種現(xiàn)象要當今農(nóng)民意識中仍較普遍存在。3、家族勢力的長期滲透。我國農(nóng)村以家庭為自然經(jīng)濟結構和社區(qū)的組織形式。同姓、同宗的血緣關系將若干個家庭連在一起，家族社會權力被稱之為支配鄉(xiāng)村社會的長老權力。如今，這種家族傳統(tǒng)文化仍不同程度地浸潤在農(nóng)民

60、的心理意識中，家族首領的威望和影響力依然存在，“自家人”、“本房人”意識在村民選舉、干部管理、下派指標、調解糾紛中仍不時顯現(xiàn)。家族勢力對農(nóng)村基層民主建設的消極影響一時難以消除。封建專制文化的殘余、經(jīng)濟落后、知識的貧乏和家族勢力的影響，形成了一張互為因果、縱橫交錯的無形網(wǎng)絡，它是推進農(nóng)村基層民主政治建設的羈絆。數(shù)千年來，“人治”一直是我國政治管理的主要模式，這種模式與現(xiàn)代化進程格格不入。農(nóng)村基層民主建設開始了從“人治”到法治轉換的偉大實踐?！皼]有制約的權力必然導致腐敗”，道理簡單而深刻。在基層農(nóng)村要真正做到村民自治，需要一個切實有效的制約機制做保障。二、農(nóng)村現(xiàn)行制約體制存在局限，亟待加以完善制約