完善就業(yè)服務體系促進就業(yè)供需匹配

1、完善就業(yè)服務體系，促進就業(yè)供需匹配深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全完善就業(yè)促進機制，防范化解失業(yè)風險，補齊就業(yè)服務短板，推進全市就業(yè)促進工作。一、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,放大就業(yè)倍增效應持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化放管服改革，推動證照別離改革全覆蓋,全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，進一步優(yōu)化審批服務流程。 推動相對集中行政許可權改革，加強審管聯(lián)動，明確審管權責，提升 事中事后監(jiān)管效能。加強對創(chuàng)新人才股權、期權和分紅激勵，支持勞 動者以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，以市場 價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。實施創(chuàng)業(yè)帶動 就業(yè)示范行動，完善創(chuàng)新科技成果轉化機制，對吸納就業(yè)能力強的

2、創(chuàng) 業(yè)企業(yè)給予重點支持。培育開展創(chuàng)業(yè)載體。推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新總窗口建設，爭取更多重大 科技基礎設施布局西安，推動建成高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī) 學轉化科學中心、國家超算（西安）中心。加快新型研發(fā)機構、技術 創(chuàng)新中心等平臺建設，推動西安地區(qū)科研平臺、科研報告、科研數(shù)據(jù)、 科研儀器設施、高校實驗室向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多 創(chuàng)業(yè)機會。全面升級創(chuàng)業(yè)服務，支持建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化基地和 創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。到2025年，打造省級返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園區(qū)12個，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng) 業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等眾創(chuàng)載體330家，發(fā)放創(chuàng) 業(yè)擔保貸款20

3、億元以上。豐富創(chuàng)業(yè)促進活動。高質量辦好西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客中國中 小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、青年雙創(chuàng)大賽等賽事, 促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家培 育行動，不斷改善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，積極 搭建人才集聚平臺，清單式引進高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團隊。大 力弘揚創(chuàng)業(yè)風氣，培育創(chuàng)業(yè)精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛 圍，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務、援助和社會救助。開展靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加 靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位。加快推動移動出行、線上教育培訓、 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)開展，為勞動者居家就業(yè)、遠

4、程辦公、 兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。完善勞動用工體系，引導用工單位按規(guī)定與靈活 就業(yè)人員簽訂書面勞動合同、勞務合同或其他民事協(xié)議，保護勞動者 基本權益。規(guī)范靈活就業(yè)人員分類管理，完善靈活就業(yè)人員特別是新 業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計。健全靈活就業(yè)人員社會保障體系， 引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。到2025年，基本養(yǎng)老 保險參保率到達95%以上。二、加大政策支持力度，促進重點群體就業(yè)提升高校畢業(yè)生就業(yè)水平。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施常態(tài)化就業(yè)信息 服務。組織線上線下就業(yè)服務，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招 聘系列活動，促進就業(yè)供需精準對接

5、。加強高校畢業(yè)生職業(yè)開展教育 和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、 基層以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持 高校畢業(yè)生參加就業(yè)實習見習實踐和技能培訓，提升適應市場需要和 職業(yè)開展的能力。統(tǒng)籌實施基層服務工程，開發(fā)基層就業(yè)崗位，擴大 基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等領域就業(yè)空間，暢通基層成長開展 通道。到2025年，應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率到達88%以上。促進農村勞動力多渠道轉移就業(yè)。健全勞務輸出對接協(xié)調機制， 持續(xù)辦好就業(yè)援助月春風行動等活動，積極實施新生代農民工就業(yè)幫 扶專項行動。加強部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)的溝通協(xié)調，整合就業(yè) 資源，拓寬勞務

6、市場，深化勞動力用工對接，引導農民工就近就地就 業(yè)。鼓勵農業(yè)經(jīng)營流通市場主體開展農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，支持農村勞動 力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)。支持有意愿的脫貧人口參加技 能培訓，完善公益崗位幫扶體系，統(tǒng)籌用好以工代賑資金和生態(tài)護林 員等鄉(xiāng)村公益崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加快農業(yè)轉移人口市民 化，健全完善配套政策，提高農業(yè)轉移人口享有子女義務教育、醫(yī)療、 社保、住房等基本公共服務水平。到2025年城鎮(zhèn)就業(yè)占比到達67%以 _EO加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。采取市場引導、政府推動、社會支 持相結合的方式，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持退役軍人參加普通高 等學歷教育，健全完善學歷提升優(yōu)惠政策。引導退役

7、軍人參加職業(yè)技 能培訓，鼓勵各類培訓機構和企業(yè)提供定崗定單定向培訓。完善適合 退役軍人就業(yè)的崗位目錄，建立退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理。 加大對退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，落實企業(yè)招用自主就業(yè) 退役士兵稅費減免、公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策, 完善與大型國有企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)合作機制，搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng) 業(yè)服務平臺。開展退役軍人就業(yè)服務季專項活動，每年服務2000名以 上退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好就業(yè)困難群體精準幫扶。強化政府統(tǒng)籌的多元化就業(yè)援助機 制，發(fā)揮社會化就業(yè)服務平臺作用，打造本地就業(yè)援助服務品牌，為 就業(yè)困難人員提供精準高效服務，促進就業(yè)困難群體充分就業(yè)和高質 量

8、就業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決糾正性別歧視, 保障婦女公平就業(yè)權益。完善殘疾人就業(yè)支持政策，支持殘疾人就業(yè) 創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，依法落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。健全高校困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長期失業(yè)青年 就業(yè)幫扶機制，強化離校未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭 和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。到2025年，脫貧人口務工規(guī)模達 到n萬人以上，就業(yè)困難人員累計實現(xiàn)就業(yè)2萬人。三、聚焦目標任務發(fā)力，實現(xiàn)更高質量就業(yè)大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化宏觀政策與就業(yè)政策銜接，促進創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化，就業(yè)質量 穩(wěn)步提升。一就業(yè)形勢總

9、體穩(wěn)定。十四五期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上， 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5. 5%以內，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，勞動力市 場供求基本平衡。一就業(yè)結構不斷優(yōu)化。人力資源質量大幅提升，專業(yè)技術人才總 量和高技能人才總量分別到達120萬人、58萬人，勞動年齡人口平均 受教育年限到達13年。一就業(yè)質量持續(xù)提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動環(huán)境更加舒 適，勞動關系更趨和諧，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。 全員勞動生產(chǎn)率增速高于6. 5%,居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增 速1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降至2. 5。-創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)政策體系更加完備，創(chuàng)業(yè)環(huán) 境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)本錢大幅降低，創(chuàng)業(yè)載體的空間布局更加合理，創(chuàng) 業(yè)孵化能力持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善。建設100個新型 研發(fā)機構，科技型企業(yè)