《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》

1、關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見中辦15號、魯辦40號、聊辦30號文件解讀對此文的評價做好形勢下檔案工作、建設檔案強國的綱領性指導文獻1994年以來第一個兩辦關于加強檔案工作的文件2009年開始起草，幾易其稿，集體智慧結晶這是政府規(guī)章，具有法律效力內容概括五個部分，23條，5700多字三句話：完善工作體制；健全三個體系；加大支持力度三個體系：覆蓋人民群眾的檔案資源體系；方便人民群眾的檔案利用體系；確保檔案安全保密的檔案安全體系從意見的創(chuàng)新點上理解和把握，主要從八個方面：一、檔案和檔案工作的地位和作用有新的概括（一）地位上：檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各

2、項事業(yè)科學發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責。（二）作用上：不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責；推動經濟社會科學發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平二、新形勢下面臨主要問題一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進一步改善檔案收集模式、管理手段、服務機制需要進一步創(chuàng)新檔案干部隊伍素質需要進一步提高社會檔案意識不強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務的作用沒有充分發(fā)揮三、新形勢下檔案工作的總要求新形勢下檔

3、案工作的總要求 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業(yè)科學發(fā)展 管理體制科學、法規(guī)標準完備、基礎設施優(yōu)良、檔案資源豐富、信息化程度高、服務功能完善、社會高度自覺的檔案工作新局面。四、對檔案工作體制新提法(一)堅持統(tǒng)一領導、分級管理原則：黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制；建檔無盲區(qū)、存檔有場所、管檔有專人(二)切實提高檔案行政管理部門依

4、法履職能力：檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內機關、單位的檔案事務，嚴肅查處各類檔案違法案件；積極指導國有企業(yè)開展檔案工作，引導、幫助非公有制經濟組織和社會組織做好檔案工作；積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領域統(tǒng)籌檔案資源歸屬與流向；其他部門制定檔案工作規(guī)范性文件征求同級檔案行政管理部門意見。四、對檔案工作體制新提法(三)扎實推進各級國家綜合檔案館建設。縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體各級專業(yè)檔案館接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導3-5年徹底消除無館、危館、不達標館，制定新建改建擴建規(guī)劃(四)建立檔案室工作新格局做好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集

5、保管本單位各類檔案并提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務交流、人員培訓等，按規(guī)定向同級國家檔案館移交檔案對機關檔案機構和人員進行有效整合，進一步降低行政成本，提高工作效能把檔案信息化納入本單位信息化建設整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實施提倡建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）檔案館未進館年限電子文件、檔案數(shù)字化成果向同級局館認證、數(shù)據(jù)備份四、對檔案工作體制新提法(五)規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務。發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用推廣政府購買服務規(guī)范并支持檔案中介機構、專業(yè)機構參與檔案事務設立檔案事業(yè)發(fā)展基金建立家庭檔案支持捐贈或寄存檔案家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案，檔案行政

6、管理部門要依法加強監(jiān)督和管理五、檔案資源建設新措施（一）加大檔案收集整理力度：各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋；專項工作吸收檔案部門參加，同步進行；加強對重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目、重大生態(tài)保護項目以及新領域、新專業(yè)、新機構、新社會組織檔案收集整理工作的監(jiān)督指導，建立檔案工作制度。依法、全面、及時向檔案館報送政府公開信息（二）完善歸檔制度：及時制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報同級檔案行政管理部門審核；嚴格執(zhí)行檔案集中統(tǒng)一管理制度。凡是應歸檔的文件材料要向本單位檔案機構移交，任何部門和個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔

7、；對損毀、丟失檔案的，檔案行政管理部門要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補救。公務外事禮品、社會記憶工程、名人、名勝古跡、非物質遺產等收集和境外、散存社會的珍貴檔案征集五、檔案資源建設新措施（三）科學整合檔案信息資源建立以檔案行政管理部門為主導、各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館(室)集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構。在機構改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調整等過程中，有關部門要會同檔案行政管理部門及時規(guī)范檔案流向，妥善進行檔案處置，嚴防檔案流失。統(tǒng)籌規(guī)劃，支持和鼓勵打破部門和條塊分割，整合同一單位內不同部門、同一地區(qū)各檔案館(室)及不同地區(qū)檔案館(室)的檔案資源，推動檔案資源科學配置和高效利用。嚴格執(zhí)

8、行重要項目檔案專項驗收制度、重大活動參與、指導、登記備案制度、移交制度。六、檔案利用體系的新措施（一）創(chuàng)新服務形式。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務。各級國家檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作依法開放應開放的檔案。各檔案館(室)要依法做好檔案查閱服務，拓展服務渠道，最大限度滿足利用者需求。提供涉密檔案信息服務要嚴格遵守保密規(guī)定。六、檔案利用體系的新措施（二）加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。把數(shù)字檔案館(室)建設列入信息化建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，推進檔案存儲數(shù)字化和利用網絡化。大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作。嚴防數(shù)字化過

9、程中信息丟失、外泄和秘密泄露，對涉密檔案進行數(shù)字化要嚴格遵守保密規(guī)定。2020年全市基本建成以數(shù)字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數(shù)字檔案館（室）體系縣以上國家檔案館基本建成數(shù)字檔案館縣直機關以上檔案機構傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實現(xiàn)數(shù)字化利用。六、檔案利用體系的新措施（三）促進資源共享。充分利用已有的信息傳輸網絡和平臺，積極推進城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館(室)把可公開的各類檔案、信息上傳網絡，開展遠程利用。搭建全國開放檔案平臺，并與政府公開信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享，逐步把各級國家綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到平臺上,檔案公共服務惠及廣大人民群眾。建立健全

10、檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私。市級以上國家綜合檔案館建設區(qū)域檔案信息目錄中心七、檔案安全體系新措施（一）建立健全人防、物防、技防、聯(lián)防四位一體的檔案安全防范體系。檔案行政管理部門要會同有關部門，經常對檔案館(室)進行安全保密執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任。檔案館(室)要建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。增加“聯(lián)防”四位一體體系市級檔案館建立檔案保護建設專業(yè)工作室（站），加大珍貴破損檔案修復和仿真工作力度，落實風險告知制度。七、檔案安全體系新措施

11、（二）建立完善檔案安全應急管理制度。建立檔案安全應急處置協(xié)調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案館(室)列入重點保護范圍，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。切實改善檔案保管保密條件。對重要檔案實行異地異質備份保管。實現(xiàn)省、市、縣三級檔案館電子文件（檔案）集中備份管理。滿5年電子檔案接收進館。保障檔案信息安全。建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作。加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，對涉密檔案、重要檔案的存儲介質進行檢驗和認證，確保長期可用。八、支持保障提出了新要求（一）加強領導各地區(qū)各部

12、門各單位要指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容；定期聽取檔案部門工作匯報，定期進行督促檢查，及時研究并協(xié)調解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面保障。主要負責人議事日程；檔案館人員編制動態(tài)調整機制；省外、境外檔案工作交流；八、支持保障提出了新要求（二）完善檔案事業(yè)投入機制。各級黨委和政府要把檔案館建設納入基礎設施建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設。按照部門預算編制和管理有關規(guī)定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案館(室)在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經費列入同級財政預算。加強對檔案科研和教育工作的支持。按照每卷檔案每年不低于3元的標準核定檔案維護費用落實重點檔案搶救和保護專項經費八、支持保障提出了新要求（