韓國貿(mào)易投資環(huán)境分析報(bào)告書

1、125/1262005年國不貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告（2）（2）韓國貿(mào)易協(xié)會 韓國貿(mào)易協(xié)會成立于1946年，是一個(gè)非營利性的民間機(jī)構(gòu)，1972年成為世界貿(mào)易中心的正式成員，現(xiàn)有8.6萬家會員企業(yè)，是韓國外貿(mào)行業(yè)中最大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，服務(wù)內(nèi)容要緊包括：外貿(mào)企業(yè)登記、貿(mào)易中介、海外市場調(diào)研、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)介紹、各種專題咨詢等。 （3）韓國中小企業(yè)振興公團(tuán) 該公團(tuán)隸屬于韓國中小企業(yè)廳，要緊*國家財(cái)政運(yùn)營。其職能除為韓國中小企業(yè)的進(jìn)展提供各種服務(wù)以外，還積極支持中小企業(yè)擴(kuò)大出口；促進(jìn)中小企業(yè)的國際合作，積極引導(dǎo)外國公司投資韓國中小企業(yè)。 （4）大韓商工會議所 大韓商工會議所是韓國最大也是設(shè)立最早的民間綜合經(jīng)濟(jì)團(tuán)體

2、，其會員幾乎遍及韓國工商界的所有大中小型企業(yè)，要緊依*會員自愿交納的會費(fèi)運(yùn)營。其與經(jīng)貿(mào)和投資有關(guān)的要緊業(yè)務(wù)包括：加強(qiáng)民間國際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)出口和吸引外國投資；維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益。 （5）出口保險(xiǎn)公社 韓國出口保險(xiǎn)公社是依照出口保險(xiǎn)法設(shè)立的為企業(yè)出口提供風(fēng)險(xiǎn)保障的非營利性專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。該公社所有經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政預(yù)算支出。產(chǎn)業(yè)資源部對該公社業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。 三、貿(mào)易壁壘 （一）關(guān)稅及關(guān)稅治理措施 韓國的平均關(guān)稅率在8%以下。在烏拉圭回合談判中，韓國承諾對91.7%的關(guān)稅稅目進(jìn)行約束。 1、調(diào)節(jié)關(guān)稅 依據(jù)現(xiàn)行關(guān)稅法，韓國政府對國內(nèi)競爭力較差、因進(jìn)口增加可能導(dǎo)致市場混亂或損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、畜、

3、水產(chǎn)品，以及為愛護(hù)環(huán)境、消費(fèi)者利益、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的均衡進(jìn)展等需臨時(shí)愛護(hù)的產(chǎn)品，在差不多關(guān)稅的基礎(chǔ)上，加征不超過100%的調(diào)節(jié)關(guān)稅。調(diào)節(jié)關(guān)稅每年經(jīng)韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部審議后以總統(tǒng)令的形式公布實(shí)施，適用期限一般為1年。 2003年，韓國征收進(jìn)口調(diào)節(jié)關(guān)稅的產(chǎn)品種類為23類，其中涉及中國的產(chǎn)品有22類。2003年12月8日，韓國關(guān)稅審議委員會審議了2004年度調(diào)節(jié)關(guān)稅和彈性下調(diào)關(guān)稅運(yùn)用案，經(jīng)國會批準(zhǔn)后以總統(tǒng)令的形式公布，并于2004年1月1日起實(shí)施。該案取消了絹絲、絹織物、棉織物及棉紗羅3類產(chǎn)品的調(diào)節(jié)關(guān)稅，將活鯛魚和活鱸魚、冷凍鰩魚、冷凍魷魚和冷凍墨魚、松茸、豆醬餅5類產(chǎn)品的調(diào)節(jié)關(guān)稅降低了3%5%。在征收調(diào)節(jié)關(guān)

4、稅的20種產(chǎn)品中，活河鱸魚、松茸、蝦醬、粉條、豆醬餅、混合調(diào)味料（包括辣椒醬）等11種產(chǎn)品全部或大部分自中國進(jìn)口，且均為中國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。 中方認(rèn)為，韓國減少適用調(diào)節(jié)關(guān)稅的產(chǎn)品種類及下調(diào)的稅幅十分有限，調(diào)節(jié)關(guān)稅制度仍對中國相關(guān)產(chǎn)品對韓出口構(gòu)成了限制。 2、關(guān)稅配額 在烏拉圭回合談判中，韓國獲準(zhǔn)對大米、玉米等67種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額治理。對受配額治理的部分產(chǎn)品，韓國征收高達(dá)200%以上的配額外關(guān)稅，如芝麻的配額外關(guān)稅為700%、大蒜為364%、綠豆為614.3%、大棗為618.3%、綠茶為519.3%。中國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品被韓國政府納入關(guān)稅配額治理范圍，較高的配額外關(guān)稅實(shí)際上阻礙了中

5、國相關(guān)產(chǎn)品對韓出口。 3、稅目適用 韓國海關(guān)對進(jìn)口“混合產(chǎn)品”（由多種成分構(gòu)成的產(chǎn)品）適用稅率時(shí)，經(jīng)常按照產(chǎn)品的“要緊成分”，甚至“進(jìn)口目的或動(dòng)機(jī)”進(jìn)行分類。這種做法往往致使產(chǎn)品適用不合理的高關(guān)稅。例如，中國企業(yè)對韓出口混合飼料或混合飼料添加劑時(shí)，韓國海關(guān)通常將產(chǎn)品本身的稅率與要緊成分的稅率進(jìn)行比較，選擇稅率高的標(biāo)準(zhǔn)征稅。 （二）進(jìn)口限制 韓國對包括中國中成藥在內(nèi)的各類成藥進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的許可證治理。1993年，韓國制訂了進(jìn)口中藥材供需調(diào)控運(yùn)行方針，對占韓國中藥材市場份額72%的70種中藥材進(jìn)行調(diào)控，限制進(jìn)口。2002年12月韓國關(guān)稅廳公布了名為依據(jù)關(guān)稅法第226條規(guī)定之海關(guān)關(guān)長確認(rèn)種類和確認(rèn)方

6、法的指定公告的修正案，規(guī)定用于香料、醫(yī)療、殺蟲、殺菌的苦參、枸杞葉、大黃等38種原料性醫(yī)藥品，需經(jīng)韓國醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會會長的確認(rèn)后方可進(jìn)口。其中屬中藥材者，進(jìn)口商則需向韓國醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會會長提交“檢驗(yàn)書面證明書”和“試料搜集證明”后方可進(jìn)口。對枸杞子、當(dāng)歸、獨(dú)活等21種中藥材調(diào)控對象，進(jìn)口商需向韓國醫(yī)藥品進(jìn)出口協(xié)會會長提交“條件確認(rèn)書”、“檢驗(yàn)書面證明書”和“試料搜集證明”后方可進(jìn)口。上述措施，給中國中藥材對韓出口增加了困難。 （三）通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 1、到岸物資處理 按韓國海關(guān)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口物資抵達(dá)韓國口岸后，物資的處理需征得收貨人書面同意。中國企業(yè)反映，一旦韓方收貨人惡意利用這項(xiàng)規(guī)定無意支付

7、貨款或拒絕接洽，中方出口企業(yè)往往無權(quán)單方面處理物資。由于不同意將物資返運(yùn)中國國內(nèi)，中方企業(yè)往往最終不得不同意韓方收貨人的壓價(jià)或無條件賒買。中方希望韓國有關(guān)部門能對上述規(guī)定進(jìn)行修改，在收貨人付款之前，抵達(dá)韓國口岸的進(jìn)口物資的所有權(quán)和處理權(quán)應(yīng)屬于賣方，使有意破壞正常貿(mào)易的詐騙行為不能得逞。 2.農(nóng)產(chǎn)品抽檢率及通關(guān)審查問題 韓國海關(guān)自2000年開始以防止“低價(jià)報(bào)關(guān)躲避關(guān)稅”為由對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行通關(guān)審查。2003年7月，為防止辣椒、大蒜、芝麻、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加對韓國農(nóng)民造成阻礙，韓國海關(guān)以進(jìn)一步打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等不法行為為由，開始進(jìn)一步加強(qiáng)對胡蘿卜、新奇（冷藏）蒜粒、新奇（冷藏）整蒜、臨時(shí)儲藏處

8、理大蒜、干燥大蒜，冷凍大蒜、醋酸調(diào)制大蒜、干綠豆、芝麻、野芝麻、調(diào)制花生、干紅豆、生姜、豆芽豆，洋蔥、蕎麥、白薯淀粉、冷凍辣椒18類進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)審查，具體做法有強(qiáng)化通關(guān)前稅額審查及提高農(nóng)產(chǎn)品的抽檢比率等。此前韓對進(jìn)口產(chǎn)品平均抽檢率為3%5%，調(diào)整后對這18類產(chǎn)品的抽樣檢查比率提高到20%，冷凍辣椒和混合調(diào)料甚至100%抽檢。上述措施延長了中國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)刻，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，限制了中國農(nóng)產(chǎn)品對韓正常出口。 （四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 1、藥品臨床檢驗(yàn) 韓國食品醫(yī)藥品安全廳依照韓國藥事法、麻藥類治理法及相關(guān)實(shí)施規(guī)則，規(guī)定所有進(jìn)口藥品須逐一申領(lǐng)進(jìn)口許可證并同意韓國的有效性和安全性審查。韓國有關(guān)方

9、面據(jù)此對包括中國中成藥在內(nèi)的各類成藥進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的許可證治理，嚴(yán)密地愛護(hù)本國的醫(yī)藥品市場不受沖擊。韓國把中國中成藥作為西藥治理，在進(jìn)口商申請進(jìn)口許可證時(shí)，需提交中成藥生產(chǎn)及銷售證明書，證明書必須為中國政府簽發(fā)的官方文件，且需包括藥品詳細(xì)的原材料、成分構(gòu)成和規(guī)格講明等，新藥還必須進(jìn)行極為嚴(yán)格的臨床試驗(yàn)才能上市。因中成藥生產(chǎn)秘方不宜公開，中國中成藥難以獲得進(jìn)口許可。2003年6月，韓國又修改了相關(guān)法規(guī)，要求進(jìn)口藥品必須在韓國或韓國認(rèn)可的國際機(jī)構(gòu)作急毒試驗(yàn)。由于這些試驗(yàn)時(shí)刻較長、費(fèi)用昂貴，加之大多數(shù)中國中成藥在韓國藥典上沒有記載，實(shí)際上造成中國中成藥難以獲得進(jìn)口許可。上述措施增加了中方相關(guān)企業(yè)的出口

10、負(fù)擔(dān)，阻礙了中成藥對韓國的出口。 2、韓國產(chǎn)業(yè)規(guī)格 韓國產(chǎn)業(yè)規(guī)格是韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局依據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法建立的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，差不多上是一種自愿認(rèn)證制度。韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局往往在未事先通告的情況下隨意更改中國企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的認(rèn)證方法。這種做法使得中國企業(yè)不得不投入數(shù)倍財(cái)力和時(shí)刻進(jìn)行認(rèn)證，增加了中國產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場的成本。 （五）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 中國受韓國檢驗(yàn)檢疫措施阻礙較大的產(chǎn)品要緊涉及農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食品及食品添加劑、醫(yī)藥品及醫(yī)藥原料等產(chǎn)品。 1、農(nóng)產(chǎn)品 依照2003年HS進(jìn)出口通關(guān)便覽，韓國幾乎對所有農(nóng)產(chǎn)品都采取嚴(yán)格的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫措施，通過進(jìn)口抽檢，操縱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素等的殘留。

11、假如抽檢不合格率較高，韓方可隨時(shí)對所涉農(nóng)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)逐批進(jìn)行周密檢驗(yàn)，即除了文件檢驗(yàn)和感官檢驗(yàn)外，還依據(jù)有關(guān)規(guī)定按一定比例進(jìn)行抽樣、試驗(yàn)室檢驗(yàn)。 在采購糙米中，韓國調(diào)達(dá)廳（韓國的政府采購專職機(jī)構(gòu)）和流通公司要求中國產(chǎn)糙米白惡粒不超過2%，而對其他國家的糙米卻執(zhí)行美國NO.3糙米標(biāo)準(zhǔn)，白惡粒不可超過6%。2004年10月，韓食品藥品安全廳以中國的蒸米中二氧化硫超標(biāo)為由，暫停中國產(chǎn)蒸米的通關(guān)手續(xù)，同時(shí)建議韓國各地點(diǎn)政府、相關(guān)團(tuán)體在對中國蒸米二氧化硫超標(biāo)情況檢驗(yàn)或采取其他措施之前暫停使用中國蒸米。 2004年，韓國依據(jù)植物防疫法、植物防疫法施行規(guī)定和進(jìn)口植物的檢驗(yàn)要領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對中國產(chǎn)速凍辣

12、椒的檢驗(yàn)力度。中國大量輸韓速凍辣椒因被檢出生辣椒葉和莖稈，或是未能持續(xù)維持冷凍要求溫度而被強(qiáng)制退貨，即使個(gè)不集裝箱的個(gè)不貨箱中發(fā)覺極少莖稈或葉片也會導(dǎo)致被全部退貨。 從2004年6月1日份開始，韓國開始實(shí)施新的進(jìn)境物資木質(zhì)包裝檢疫規(guī)定，對所有種類未加工木質(zhì)包裝，如木托盤、木板箱、墊木和木質(zhì)填塞塊等，必須依照國際標(biāo)準(zhǔn)ISPM No. 15 規(guī)定進(jìn)行熱處理或 MB熏蒸。并在每件木材包裝兩面，添加消毒處理標(biāo)識。值得關(guān)注的是，韓國對來自日本、中國大陸、中國臺灣、美國、加拿大、墨西哥和葡萄牙的針葉木質(zhì)包裝，只認(rèn)可熱處理方式（要求木材中心溫度至少56持續(xù)30分鐘），否則作拒絕入境、退運(yùn)或銷毀等處理。 中方

13、希望韓方盡快取消在進(jìn)口檢疫和檢驗(yàn)方面的不合理要求和卑視做法。 2、中藥材 1998年10月，韓國食品醫(yī)藥品安全廳在進(jìn)口醫(yī)藥品等治理規(guī)定的修訂案中規(guī)定，進(jìn)口中藥材不得檢出二氧化硫（殘留量10ppm以下視同未檢出）。然而韓國對國產(chǎn)藥材卻沒有同類規(guī)定。該法規(guī)導(dǎo)致進(jìn)口藥材與國產(chǎn)藥材適用二氧化硫殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的不一致，違反了WTO國民待遇原則。2003年9月5日，韓食品醫(yī)藥品安全廳公布第2003-88號公告，公布藥材中殘留二氧化硫的檢測標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法立案預(yù)告，規(guī)定凡醫(yī)藥用植物藥材（不含食品用）二氧化硫殘留量不得超過10ppm，自立案頒布起1年過渡期內(nèi)可適用過渡性“限時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)此，韓國衛(wèi)生部決定從9月5日

14、起，立案調(diào)查進(jìn)口中藥材二氧化硫殘留量的檢測標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，硫磺熏蒸要緊用于中藥材脫水防潮、防霉變、防蟲蛀，是部分中藥材儲存的必要加工手段。韓方要求中藥材不得檢出二氧化硫缺乏充分的科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)峻阻礙了中國中藥材對韓出口。 韓國把本國鹿茸視為畜產(chǎn)品的副產(chǎn)品，而將進(jìn)口鹿茸視作食品或藥品對事實(shí)上施嚴(yán)格的檢驗(yàn)，違反了WTO的國民待遇原則。對進(jìn)口鹿茸的檢驗(yàn)通常由韓食品醫(yī)藥品安全廳指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，要緊檢查鹿茸的灰分含量。檢驗(yàn)時(shí)，韓方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任意性專門大，往往僅從根部進(jìn)行采樣。由于根部是老化最嚴(yán)峻的部位，抽樣檢驗(yàn)的結(jié)果往往是中國鹿茸成分超標(biāo)，進(jìn)口商要求退貨。中方對韓國食品醫(yī)藥品安全廳的這一規(guī)定及檢驗(yàn)方法

15、表示高度關(guān)注。 3、水產(chǎn)品 目前，阻礙中國水產(chǎn)品出口到韓國的治理措施要緊包括： (1)先檢驗(yàn)后通關(guān)。韓國以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符為由對中國部分產(chǎn)品實(shí)行“先周密檢驗(yàn)后通關(guān)”。1999年9月以來，韓國以從中國和中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的活鰻、活石桂魚中土霉素、啞喹酸、水銀殘留超標(biāo)為由對上述產(chǎn)品實(shí)行周密檢查。韓國對啞喹酸的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為不許檢出，該標(biāo)準(zhǔn)高于國際通用標(biāo)準(zhǔn)。韓方這一做法延長了產(chǎn)品通關(guān)時(shí)刻（一般為34天），使活魚存活率下降，阻礙了中國對韓國的活魚出口。 (2)金屬異物檢測。依照“中韓水產(chǎn)品衛(wèi)生條件”規(guī)定，中國輸韓冷凍水產(chǎn)品通關(guān)時(shí)需同意韓方的金屬探測檢查，規(guī)定不同意檢出金屬異物。一旦檢出金屬異物，全部物資將予

16、以退運(yùn)或銷毀。 韓國對泥鰍、鰻魚（2個(gè)品種）、血蚶、蝦貽扇貝、蠣子等水產(chǎn)品實(shí)行專門進(jìn)口治理。對韓出口上述產(chǎn)品的企業(yè)每月至少需同意一次來自韓國水產(chǎn)品檢疫部門的周密檢驗(yàn)。依照韓方規(guī)定，如檢出一家企業(yè)的一種產(chǎn)品有問題，則對所有對韓出口同類產(chǎn)品的企業(yè)均進(jìn)行周密檢驗(yàn)。 中方對韓國上述措施與WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定的一致性表示高度關(guān)注。 4、畜產(chǎn)品 （1）生產(chǎn)企業(yè)注冊制度 中國對韓國出口畜產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)韓國評估注冊。然而，韓國注冊進(jìn)程特不緩慢，限制了中國禽肉產(chǎn)品對韓出口。 （2）進(jìn)口檢疫認(rèn)可制度 依照韓國2002年12月制定的家畜傳染病預(yù)防法，韓國對全部畜產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口檢疫認(rèn)可制度。出口國必須首

17、先提出申請并提交相應(yīng)的動(dòng)物疫病資料，由韓國有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估認(rèn)可。非國際獸醫(yī)組織成員的生產(chǎn)國需同意韓國實(shí)地檢疫調(diào)查，達(dá)成雙邊檢疫協(xié)定后，其產(chǎn)品方可對韓出口。韓國以中國為非國際獸醫(yī)組織成員，“中國是口蹄疫疫區(qū)”等為由，禁止中國全境的偶蹄類產(chǎn)品（牛肉、豬肉、羊肉等）對韓出口。此外，韓國農(nóng)林部制定的粗飼料進(jìn)口衛(wèi)生條件規(guī)定，不能向韓國出口偶蹄類動(dòng)物及其制品的國家（地區(qū)）被自動(dòng)排除在對韓粗飼料出口不受限國家（地區(qū)）名單外。目前，中國粗飼料出口企業(yè)須逐一同意韓方的認(rèn)證認(rèn)可方能對韓出口。 3）肉類檢驗(yàn)問題 2001年6月，韓國以從中國個(gè)不企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)出禽流感病毒為由，對中國相關(guān)產(chǎn)品采取了臨時(shí)禁止進(jìn)口措施。20

18、01年11月底，韓方盡管有條件解禁，但由于檢驗(yàn)檢疫程序過于嚴(yán)格和繁瑣（韓國要求對自中國進(jìn)口的禽肉實(shí)施約45天的周密檢查），進(jìn)出口商仍須承擔(dān)高額的檢測費(fèi)用和口岸倉儲費(fèi)用。這種規(guī)定增加了進(jìn)口成本，降低了中國禽肉的通關(guān)速度。2004年初，韓國又制定了有關(guān)加熱處理家禽制品進(jìn)口衛(wèi)生條例，從4月1日起實(shí)施，重點(diǎn)檢查曾發(fā)生過禽流感國家的禽制品。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)家禽制品必須進(jìn)行加熱處理。 中方對韓方上述措施表示強(qiáng)烈關(guān)注。 5、食品添加劑適用標(biāo)準(zhǔn)問題 韓國食品公典沒有對食品添加劑做出特不規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)可參照國際通用的國際食品法典。實(shí)際上，韓國并未制定食用鹽以及飼料用鹽中添加凝固劑的標(biāo)準(zhǔn)。依照食品公典，其標(biāo)準(zhǔn)可參照國際食

19、品法典的標(biāo)準(zhǔn)，但韓國農(nóng)林部以各種理由拒絕適用國際標(biāo)準(zhǔn)。韓方上述做法實(shí)際上阻礙了中國食鹽對韓出口。 6、疫病區(qū)域化問題 在疫病區(qū)域化問題上，韓國一直將中國全境視為一個(gè)整體，一旦發(fā)覺中國某一地區(qū)存在韓國禁止入境的動(dòng)植物疫病或蟲害，則中國其他非疫區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品也將被禁止進(jìn)口。在畜產(chǎn)品（如家禽肉）檢疫評估時(shí)，韓國以從某一企業(yè)產(chǎn)品中檢出韓國禁止的病原體為由，將中國其他地區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品均列入禁止進(jìn)口范圍。 2004年初，韓國農(nóng)林部鑒于中國差不多確認(rèn)發(fā)生禽流感，即宣布采取禁止進(jìn)口中國產(chǎn)雞、鴨等家禽類肉及相關(guān)制品的措施。當(dāng)時(shí)中國防疫當(dāng)局差不多向韓方通報(bào)了發(fā)生H5N1型禽流感的疫情，并提出了不要將非疫區(qū)納入

20、禁止進(jìn)口范圍的要求，但韓方仍然采取了禁止進(jìn)口所有中國產(chǎn)此類制品的措施。 韓國上述做法違反了WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定“疫病區(qū)域化原則”，嚴(yán)峻阻礙了中國畜產(chǎn)品對韓出口。中方希望韓方對現(xiàn)行法規(guī)盡快予以修改。 （六）貿(mào)易救濟(jì)措施 截至2004年底，韓國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查共18起，多數(shù)以征收反傾銷稅或達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議結(jié)案；保障措施調(diào)查2起。迄今為止，韓國對6種中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，即一次性打火機(jī)、堿錳電池、硅錳鐵合金、打印用紙、氯化膽堿和二氧化鈦。 1998年往常，韓國一直將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。從1999年1月1日起韓國開始將中國視為“市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”。在每起反傾銷案件中，韓

21、國貿(mào)易委員會均會考察是否將涉案產(chǎn)品所在行業(yè)視為市場導(dǎo)向型行業(yè)，同時(shí)也考察是否給單獨(dú)涉案企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)際調(diào)查中，韓國發(fā)放申請市場經(jīng)濟(jì)地位的調(diào)查問卷有1016個(gè)問題，但并未公布認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于內(nèi)部工作手冊中。應(yīng)訴企業(yè)能否獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，仍要緊取決于韓國調(diào)查官員的自由裁量及企業(yè)的應(yīng)訴情況。因此，韓國關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)問題”的有關(guān)規(guī)定缺乏透明度。對此，在2003年12月進(jìn)行的第四屆中韓貿(mào)易救濟(jì)合作會議上，中方向韓方提出了關(guān)注，韓方未給予明確具體的答復(fù)。2004年韓國對中國氯化膽堿和二氧化鈦產(chǎn)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查中，承認(rèn)了中國部分企業(yè)和相關(guān)行業(yè)為市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2004年9月，中國正

22、式要求韓國盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，韓方表示予以積極考慮，但尚未有結(jié)果。 在實(shí)踐中，韓國調(diào)查部門經(jīng)常以中國國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)層任用、原材料采購、產(chǎn)品定價(jià)等諸方面存在政府操縱為由，拒絕給予中國國有企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。在韓國于2003年提起的硅酸鈉反傾銷案中，中國要緊應(yīng)訴企業(yè)均為國有企業(yè)。韓方除市場經(jīng)濟(jì)問卷外，還要求企業(yè)提供大量的補(bǔ)充材料，以決定是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位。2003年10月27日，中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局致函韓國貿(mào)易委員會，介紹了中國硅酸鈉行業(yè)的市場化程度，要求韓方確認(rèn)該行業(yè)屬市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型行業(yè)并給予企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。后該案雖因無損害而終止調(diào)查，但韓方并未在該案中給予中國國有企業(yè)市場經(jīng)

23、濟(jì)地位。 （七）政府采購 韓國是WTO政府采購協(xié)議的簽署國。在韓國農(nóng)產(chǎn)品的政府采購招標(biāo)進(jìn)口中，韓國農(nóng)水產(chǎn)物流通公社的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，合同規(guī)定單邊性強(qiáng)，不符合通行貿(mào)易規(guī)則。例如，在政府采購招標(biāo)進(jìn)口中，韓國要求參與投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)前需繳納相當(dāng)于合同金額10%的保證金，且韓方還能夠各種理由扣掉中標(biāo)企業(yè)的全 部或部分保證金。此外，韓方在招標(biāo)進(jìn)口合同中規(guī)定，假如韓方認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格未達(dá)到規(guī)定規(guī)格，韓方能夠拒絕裝船。該條款主觀操作性較強(qiáng)，假如延誤出貨，將直接威脅到保證金的正常返還和合同執(zhí)行。貨到韓國后，除須按照韓國的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)外，農(nóng)水產(chǎn)物流通公社還自行進(jìn)行損傷和重量檢查，兩者任何一項(xiàng)不合格，則產(chǎn)品

24、即使在裝船地檢查合格也將強(qiáng)制退貨。韓方上述做法加重了中國出口商參與韓國農(nóng)產(chǎn)品政府采購招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，給中方企業(yè)造成沉重的不合理負(fù)擔(dān)。 此外，韓還在其政府采購中人為設(shè)置一些障礙，愛護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，限制外國產(chǎn)品進(jìn)入。如2004年韓國某企業(yè)參加調(diào)達(dá)廳對空調(diào)產(chǎn)品的招標(biāo)，該公司過去一直使用春蘭空調(diào)等中國產(chǎn)品參加投標(biāo)。然而韓調(diào)達(dá)廳在此次招標(biāo)中卻明確規(guī)定投標(biāo)企業(yè)只能使用在韓國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品。這一規(guī)定明顯對中國產(chǎn)品構(gòu)成了不公正待遇，阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場。 （八）服務(wù)貿(mào)易壁壘 1、建筑 韓國雖同意外國建筑企業(yè)在韓國進(jìn)行資質(zhì)注冊，但卻不同意外國建筑企業(yè)自帶工人承建韓國本土工程，中國建筑公司拿到項(xiàng)目后還須再轉(zhuǎn)包給韓國公

25、司。 2、金融服務(wù) 韓國對外國銀行分行的監(jiān)管與對本國銀行分行的監(jiān)管政策不一致。韓國規(guī)定，外國銀行在韓增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，必須完成全部在韓國初設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)所需的程序，提交有關(guān)資料。而對韓國本國銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)卻無此要求。另外，韓國在外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍與資本金問題上的治理規(guī)定也不利于中資銀行在韓國開展業(yè)務(wù)。中資銀行對單一借款人的借款額和對單一集團(tuán)的授信、大額貸款和從系統(tǒng)內(nèi)拆入的資金限額等受到阻礙，從而限制了中資銀行在韓國當(dāng)?shù)氐幕I資額度和資產(chǎn)規(guī)模。 中資銀行還反映，外國銀行加入韓元清算系統(tǒng)的費(fèi)用過高，應(yīng)合理降低，例如能夠按清算業(yè)務(wù)量的大小分檔收費(fèi)，或者按分期方式收費(fèi)。 3、通訊 韓國規(guī)定，外商在通訊服務(wù)

26、領(lǐng)域投資比例不得超過49%。 4、教育 韓國將教育機(jī)構(gòu)劃歸非營利法人，不同意對外自由匯款，禁止外商投資。外國大學(xué)不能在韓國設(shè)立分校。 5、法律服務(wù) 韓國不同意外國人在韓設(shè)立法律事務(wù)因此及提供法律咨詢服務(wù)。 （九）知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù) 1、中國中成藥配方問題 韓國把中國中成藥作為西藥治理，在進(jìn)口商申請進(jìn)口許可證時(shí)，需提交中成藥生產(chǎn)及銷售證明書，證明書必須為中國政府簽發(fā)的官方文件，且需包括藥品詳細(xì)的原材料、成份構(gòu)成和規(guī)格講明。由于韓國規(guī)定在特定“公共利益”的情況下，韓國政府將不愛護(hù)藥品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而使中國中成藥的配方這一商業(yè)機(jī)密在韓國市場上未得到充分有效的愛護(hù)。 2、中國茶葉商標(biāo)被搶注問題 中國沱茶、碧

27、螺春等54個(gè)知名茶葉品牌在韓國被人搶注。中國公司為了獲得被搶注的商標(biāo)所遵循的司法程序復(fù)雜、且耗時(shí)漫長（1年至1年半）。中方對韓國知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)體系與WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定和巴黎公約等國際知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)公約的一致性表示高度關(guān)注。 （十）其他 1、多次往返簽證問題 盡管中韓簽證主管部門之間差不多簽署了互相為對方商務(wù)人員發(fā)放多次往返簽證的協(xié)議，但韓國有關(guān)執(zhí)行部門在受理中資機(jī)構(gòu)在韓國常駐人員簽證申請時(shí)，存在不按協(xié)議辦理、操作不透明等問題，使中資機(jī)構(gòu)人員在韓的正常工作和居住受到阻礙。同時(shí)，韓方還以整頓非法滯留為由，動(dòng)輒對在韓中資企業(yè)罰款、拒發(fā)簽證或拒絕簽證延期。 2、透明度問題 韓國在制定和實(shí)施法律

28、法規(guī)方面常缺乏透明度。例如，韓國在制定或修改與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則時(shí)，經(jīng)常未按WTO相關(guān)要求及時(shí)通報(bào)，有時(shí)甚至在法律法規(guī)修改完畢并付諸實(shí)施后才通報(bào)其他WTO成員。此外，韓國相關(guān)部門在具體執(zhí)行法規(guī)時(shí)往往另行制定涉及進(jìn)口產(chǎn)品（尤其是農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品）檢驗(yàn)檢疫的內(nèi)部方針（即“指針”），這些指針卻專門少對外公布。韓國官員在執(zhí)行法律和規(guī)章制度方面也擁有較大的隨意性，使得企業(yè)對法規(guī)的實(shí)施常常感到捉摸不定，經(jīng)營面臨專門大的不確定因素。 3、船運(yùn)公司的利益愛護(hù)問題 韓國海關(guān)缺乏對國外船運(yùn)公司利益的愛護(hù)性規(guī)定，造成中國船運(yùn)公司無端受損。例如，中國某船運(yùn)公司反映，由于市場變化等緣故，有時(shí)韓國收貨人在進(jìn)口物

29、資抵港甚至付款后棄貨（如價(jià)值相對較低的農(nóng)產(chǎn)品物資）。這種情況下，韓國海關(guān)規(guī)定由船運(yùn)公司負(fù)責(zé)對該類物資進(jìn)行處理，同時(shí)又規(guī)定要緊船運(yùn)公司必須等2年以上方可對物資進(jìn)行拍賣。照此辦理，不僅大部分物資屆時(shí)已差不多喪失價(jià)值，而且大量的處理費(fèi)用還將轉(zhuǎn)嫁至船運(yùn)公司。中方希望韓國海關(guān)盡快修改相關(guān)規(guī)定，保障中國船運(yùn)公司的正當(dāng)利益。 加 拿 大 一、雙邊貿(mào)易投資概況 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中加雙邊貿(mào)易總額為155.2億美元，同比增長55%。其中，中國對加拿大出口81.6億美元，同比增長44.9%；自加拿大進(jìn)口73.5億美元，同比增長68.2%。中方順差8.1億美元。中國對加拿大出口的要緊產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、電器及電

30、子產(chǎn)品、服裝及衣著附件、紡織紗線及制品、金屬制品、玩具、原電池等，自加拿大進(jìn)口的要緊產(chǎn)品為肥料、氯化鉀、紙漿、鐵礦、乙二醇、煤、谷物及谷物粉、小麥、廢鋼、食用植物油等。 據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，中國公司在加拿大完成承包工程營業(yè)額1195萬美元，新簽合同金額2682萬美元；完成勞務(wù)合作合同金額86萬美元，新簽合同金額1099萬美元。截至2004年底，中國公司在加拿大累計(jì)完成承包工程營業(yè)額8583萬美元，簽訂合同金額9877萬美元；完成勞務(wù)合作合同金額3890萬美元，簽訂合同金額7542萬美元。 2004年，經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國在加拿大設(shè)立非金融類中資企業(yè)18家，中方協(xié)議投資額234

31、7.7萬美元。截至2004年底，中國在加拿大累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)173家，中方協(xié)議投資總額4.7億美元。 據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，加拿大對華投資項(xiàng)目995個(gè)，合同金額22億美元，實(shí)際使用金額6.1億美元。截至2004年底，加拿大累計(jì)對華直接投資項(xiàng)目7936個(gè)，合同金額141.9億美元，實(shí)際投入45.3億美元。 二、貿(mào)易投資治理體制概述 （一）貿(mào)易投資法律體系 加拿大與貿(mào)易投資有關(guān)的法律要緊有海關(guān)法、進(jìn)出口許可法、特不進(jìn)口措施法、食品和藥物法、消費(fèi)者包裝與標(biāo)記法、國際貿(mào)易法庭法、加拿大投資法等。這些法律自1985年頒布實(shí)施以來，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改，目前仍然接著有效。 （二）貿(mào)易治

32、理制度 1、關(guān)稅制度 （1）平均關(guān)稅水平及其變化情況 加拿大物資的進(jìn)口關(guān)稅通過多年的談判和削減，已處于較低的水平，到2002年加拿大的平均最惠國關(guān)稅水平降到6.8%。2004年，加拿大部分產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅稅率達(dá)到了最終約定稅率，它們分不是：WTO定義下的農(nóng)產(chǎn)品稅率約為23%（按國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類法定義的農(nóng)產(chǎn)品稅率約為6%）；按國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類法（ISIC）定義的食物、飲料和煙草稅率約為30%，礦產(chǎn)品約為2%，食物、飲料和煙草外的工業(yè)品約為5%。 （2）關(guān)稅治理制度 加拿大的法律規(guī)定只有聯(lián)邦政府有權(quán)對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，各省政府均無權(quán)征稅。大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅為從價(jià)稅，即按產(chǎn)品價(jià)值的百分比征稅。關(guān)于

33、有些產(chǎn)品則征從量稅。有時(shí)也對產(chǎn)品征混合稅。對來自不同國家的產(chǎn)品適用何種稅率要緊看加拿大對產(chǎn)品原產(chǎn)地實(shí)施何種關(guān)稅待遇，目前加拿大對不同國家要緊實(shí)行最惠國關(guān)稅稅率和優(yōu)惠關(guān)稅稅率兩種稅率。 2、要緊進(jìn)口治理制度 依照進(jìn)出口許可法，加拿大對部分產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口操縱，這些產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、武器、鋼鐵、紡織品和服裝四大類172種產(chǎn)品，均列在進(jìn)口操縱清單中。 （1）紡織品和服裝 加拿大按照世界貿(mào)易組織紡織品與服裝協(xié)定的安排，定期與各出口方就進(jìn)出口配額的分配進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，加拿大按照紡織品與服裝協(xié)定分三時(shí)期逐步取消對紡織品和服裝的數(shù)量限制，并在2005年月1月1日取消全部配額。 （2）農(nóng)產(chǎn)品 加拿大對進(jìn)口操縱清單中

34、的關(guān)稅配額內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行許可證治理，獲得許可證的配額內(nèi)產(chǎn)品能夠享受較低的關(guān)稅待遇，進(jìn)口許可證由加拿大國際貿(mào)易部負(fù)責(zé)簽發(fā)，進(jìn)出口操縱局負(fù)責(zé)治理。 （3）鋼鐵產(chǎn)品 自1986年起，加拿大政府依照加拿大國際貿(mào)易法庭的建議，對鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施“監(jiān)測打算”。在此打算下，鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口商需獲得進(jìn)口許可。 3、要緊出口治理制度 （1）出口促進(jìn) 加拿大對物資出口治理的重點(diǎn)是促進(jìn)出口，通過稅收優(yōu)惠、出口融資等措施直接提高其國內(nèi)制造業(yè)的競爭力。此外，加拿大政府一直十分重視對企業(yè)提供咨詢服務(wù)，針對企業(yè)的經(jīng)營和出口提供市場咨詢、培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等服務(wù)。通過這些措施有力地促進(jìn)了加拿大企業(yè)的出口。 （2）出口限制 依照加拿大

35、進(jìn)出口許可法的規(guī)定，加拿大政府對部分產(chǎn)品和地區(qū)實(shí)行出口操縱，出口受控的產(chǎn)品或向受控地區(qū)出口產(chǎn)品均需獲得出口許可證。目前出口操縱清單分為出口產(chǎn)品操縱清單、出口地區(qū)操縱清單和操縱武器出口國家清單。 依照2002年4月公布的至今仍然有效的出口產(chǎn)品操縱清單，有八組產(chǎn)品需要出口許可：第一組為兩用清單；第二組為軍火產(chǎn)品清單；第三組為核不擴(kuò)散產(chǎn)品清單；第四組為與核有關(guān)的兩用清單；第五組為雜貨；第六組為導(dǎo)彈技術(shù)操縱制度清單；第七組為非擴(kuò)散化學(xué)和生物武器清單；第八組為生產(chǎn)違法藥物的化學(xué)制品清單。 目前加拿大僅將緬甸列為出口操縱國家，澳大利亞、比利時(shí)、博茨瓦納、丹麥、法國、德國、希臘、意大利、荷蘭、新西蘭、挪威、

36、沙特阿拉伯、西班牙、瑞典、英國和美國16個(gè)國家被列為操縱武器出口國家。 此外，為愛護(hù)環(huán)境，加拿大依據(jù)多邊環(huán)境協(xié)議、國家環(huán)境和資源可持續(xù)項(xiàng)目、加拿大野生動(dòng)植物愛護(hù)法案、1999年加拿大環(huán)境愛護(hù)法案、危險(xiǎn)廢物進(jìn)出口條例等對某些化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的出口進(jìn)行限制；對魁北克出產(chǎn)的未經(jīng)加工的魚、圓木和紙漿用木材、牛和小牛腺、人類血清和血清蛋白等產(chǎn)品的出口要求有出口許可，關(guān)于未經(jīng)加工的雄性青魚也進(jìn)行出口操縱。 4、其他相關(guān)制度 （1）保障措施 加拿大于1984年對保障措施立法，其內(nèi)容包含在國際貿(mào)易法庭法之內(nèi)，由國際貿(mào)易法庭負(fù)責(zé)保障措施的調(diào)查。國際貿(mào)易法庭就加拿大國內(nèi)同類或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出的申請進(jìn)行調(diào)查

37、，然后通過加拿大財(cái)政部向內(nèi)閣會議報(bào)告調(diào)查結(jié)果，再由內(nèi)閣會議最終決定是否采取保障措施。 （2）反傾銷和反補(bǔ)貼措施 1985年的特不進(jìn)口措施法和特不進(jìn)口措施規(guī)則是加拿大關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼措施的要緊法律文件。加拿大邊境服務(wù)署和國際貿(mào)易法庭負(fù)責(zé)該法的實(shí)施。邊境服務(wù)署負(fù)責(zé)發(fā)起調(diào)查和做出關(guān)于傾銷幅度和補(bǔ)貼數(shù)額的初步裁定和最終裁定，國際貿(mào)易法庭要緊確定產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅是否存在及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系。 加拿大的反傾銷和反補(bǔ)貼措施非卑視地適用于除智利以外的所有國家。假如從智利進(jìn)口的物資關(guān)稅為零，則加拿大不對該進(jìn)口進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2003年1月以后，加拿大對所有從智利進(jìn)口的商品停止征收任何反傾銷稅。

38、 2004年6月，加拿大邊境服務(wù)署對特不進(jìn)口措施法第20節(jié)有關(guān)非市場經(jīng)濟(jì)問題的有關(guān)政策進(jìn)行了修訂。依照修訂后的政策，政府進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反傾銷行政復(fù)審時(shí)，將推定被調(diào)查的行業(yè)為市場導(dǎo)向行業(yè)，除非能提出充分的證據(jù)反對這一推定，而是否存在足夠推翻推定的證據(jù)將依照個(gè)案的情況而定。 （3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則 加拿大在建筑、化學(xué)品、藥品、能源、食物、運(yùn)輸設(shè)備、測量設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、電信設(shè)備和環(huán)境等領(lǐng)域都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，分不通過國家建筑規(guī)范、食品和藥物法、加拿大環(huán)境愛護(hù)法、消費(fèi)包裝和標(biāo)簽法、能源效率法、電氣檢查法、重量和度量法、電信法和機(jī)動(dòng)車安全法等法律來進(jìn)行規(guī)范。目前加拿大各省之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在著差異，加

39、拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會政府間事務(wù)和貿(mào)易分會差不多就減少這些省際差異開展了工作，以減少上述差異所帶來的不利阻礙。 （4）動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫 加拿大的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施要緊適用于三個(gè)方面，動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和食品安全。食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫要緊由食品和藥物法及食品和藥物規(guī)則來規(guī)范，動(dòng)物健康法和植物愛護(hù)法以及其配套規(guī)則是加拿大動(dòng)植物產(chǎn)品健康檢驗(yàn)檢疫方面的要緊法律。 （三）投資治理制度 加拿大投資法(以下簡稱投資法)是目前加拿大政府對外國投資進(jìn)行治理的差不多法律，加拿大投資規(guī)則（以下簡稱規(guī)則）作為配套規(guī)定，就投資法做了一些解釋性的規(guī)定，便于對投資法的理解和適用。 加拿大鼓舞外國投資，一般情況下外國投資不受限制，投資

40、者只需履行事先向政府通知的義務(wù)。但依照投資法和規(guī)則的規(guī)定，下列投資需要審查： 1、所有對資產(chǎn)在500萬加元以上(包括500萬加元)的加拿大企業(yè)的直接收購； 2、所有對資產(chǎn)在5000萬加元以上(包括5000萬加元)的加拿大企業(yè)的間接收購； 3、所有對資產(chǎn)在500萬加元至5000萬加元的加拿大企業(yè)的間接收購，而該企業(yè)資產(chǎn)又占整個(gè)投資交易總額的50%以上； 4、對加拿大傳統(tǒng)文化和民族特征產(chǎn)業(yè)的投資； 5、對鈾工業(yè)、金融服務(wù)和交通的投資。 對來自WTO成員方的外國直接投資，加拿大規(guī)定了較為寬松的審核標(biāo)準(zhǔn)，且該標(biāo)準(zhǔn)每年修訂一次。2004年這一審核標(biāo)準(zhǔn)為2.37億加元，即WTO成員方直接并購加拿大企業(yè)所涉

41、金額在2.37億加元以下的，不需要同意審核；間接并購則沒有任何限制，只需向加拿大政府備案即可。 （四）要緊貿(mào)易投資治理部門 2003年12月，加拿大政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。原加拿大外交國貿(mào)部分為加拿大外交部和國際貿(mào)易部（簡稱國貿(mào)部）兩個(gè)部門，原加拿大工業(yè)部投資合作署也并入國貿(mào)部。同時(shí)，將原來的加拿大海關(guān)和稅收總署改名為加拿大稅收總署，主管國內(nèi)稅收事務(wù)，將原來由其承擔(dān)的海關(guān)治理職能轉(zhuǎn)由新成立的邊境服務(wù)署行使。新成立的邊境服務(wù)署還承擔(dān)原來由公民與移民局及食品檢驗(yàn)局承擔(dān)的部分職能。 通過機(jī)構(gòu)改革后，加拿大負(fù)責(zé)對外貿(mào)易治理工作的部門要緊是加拿大國貿(mào)部，其職能在于關(guān)心加拿大企業(yè)開拓國際市場，促使加拿大成為具

42、有商業(yè)活力的地點(diǎn)，同時(shí)負(fù)責(zé)貿(mào)易協(xié)定的談判和監(jiān)督。國貿(mào)部下設(shè)進(jìn)出口操縱局，負(fù)責(zé)治理物資進(jìn)出口業(yè)務(wù)，同時(shí)國貿(mào)部還設(shè)有從事外貿(mào)服務(wù)及促進(jìn)的機(jī)構(gòu)，例如加拿大貿(mào)易專員服務(wù)機(jī)構(gòu)等，向企業(yè)提供市場咨詢、合作伙伴信息、商務(wù)訪問咨詢及當(dāng)?shù)毓拘畔⒌确?wù)。 加拿大主管動(dòng)植物檢驗(yàn)檢驗(yàn)的部門要緊是加拿大衛(wèi)生部和加拿大食品檢驗(yàn)局。加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)與食品安全有關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、進(jìn)入市場前的審查和測定等。加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)所有與食品安全有關(guān)的強(qiáng)制性食品檢驗(yàn)和包括檢疫隔離措施在內(nèi)的動(dòng)植物打算。 加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會是加拿大要緊的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)，代表加拿大參與國際標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)，是全國T

43、BT和SPS咨詢通報(bào)點(diǎn)。 此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、工業(yè)部、財(cái)政部、邊境服務(wù)署、人力資源開發(fā)部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部、文化遺產(chǎn)部以及加拿大國際開發(fā)署等部門也按各自職權(quán)，參與外貿(mào)治理。 投資方面，加拿大的要緊治理部門為工業(yè)部，它負(fù)責(zé)所有投資法涉及的投資活動(dòng)的治理事務(wù)，但假如投資活動(dòng)與加拿大的文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)，則此類投資事宜由文化遺產(chǎn)部主管。 三、貿(mào)易壁壘 （一）關(guān)稅及關(guān)稅治理措施 1、關(guān)稅高峰 加拿大仍對部分產(chǎn)品保持了高關(guān)稅，構(gòu)成了關(guān)稅高峰。這些產(chǎn)品包括蔬菜（如蘆筍關(guān)稅為19%）、酒類（如葡萄酒，每升1.41加元的從量稅加上19%的從價(jià)稅）、部分紡織品（16%）、部分服裝（19%）、皮革（如其他板球手

44、套，15.5%）、部分鞋類（20%）及船只（25%）等。上述關(guān)稅一定程度上阻礙了中國相關(guān)產(chǎn)品對加拿大出口。 2、關(guān)稅升級 加拿大食品、飲料、煙草、紡織品和皮革領(lǐng)域的關(guān)稅升級現(xiàn)象比較突出。未梳羊毛和動(dòng)物毛差不多為零關(guān)稅，而制成粗梳或細(xì)梳紗線半成品后的進(jìn)口關(guān)稅為5%8%，制成織物后部分產(chǎn)品的關(guān)稅升級到12%14%?？煽啥篂榱汴P(guān)稅，可可粉的關(guān)稅約為6%。生牛皮、生馬皮等原料多數(shù)為零關(guān)稅，至多被征收不超過3%的關(guān)稅，但皮革制衣及衣服附件的關(guān)稅則升至7%15%。 3、關(guān)稅配額 加拿大目前仍對部分農(nóng)產(chǎn)品，如奶類、禽類、肉類、蛋類和小麥及大麥產(chǎn)品等實(shí)行關(guān)稅配額治理，其約占進(jìn)口總量的2%。加拿大對活家禽、禽肉

45、、禽蛋、火雞、乳清、黃油、乳酪等農(nóng)產(chǎn)品確定了特不高的配額外關(guān)稅，如其他奶類涂抹食品的配額外關(guān)稅達(dá)313.5%、編號0105所列家禽的鮮、冷、凍肉及食用雜碎的配額外關(guān)稅達(dá)238%，這實(shí)際上對中方的相同產(chǎn)品出口到加拿大構(gòu)成了數(shù)量限制。 （二）進(jìn)口限制 加拿大政府對以下產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施特不許可證治理。 1、藥品和食品等 進(jìn)口任何受到管制或限制的藥品，均須申領(lǐng)藥品許可證。該許可證只適用于一批完整的、單獨(dú)的藥物。申請食品、藥品、化妝品和醫(yī)用或釋放射線裝置的進(jìn)口許可證，須向衛(wèi)生部提供一份發(fā)票或商業(yè)發(fā)票的副本。 2、瀕危物種 進(jìn)口任何由瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約認(rèn)定的瀕危物種，須申辦瀕危物種進(jìn)口許可證。該許

46、可證由加拿大環(huán)境部負(fù)責(zé)簽發(fā)。 3、火器和軍火 進(jìn)口用于合法娛樂或體育目的的火器，須向當(dāng)?shù)鼐炀稚贽k火器和軍火貿(mào)易許可證。長槍、包括獵槍和運(yùn)動(dòng)步槍的進(jìn)口則不受限制。無合法娛樂或體育目的的槍支武器被視為進(jìn)攻性武器，禁止進(jìn)口。 （三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 1、關(guān)于修改打火機(jī)法令的草案 2004年3月13日，加拿大公布打火機(jī)法令修改草案，“用于香煙、雪茄和煙斗”的字樣被從打火機(jī)定義中刪除，草案要求在加拿大生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口非高級打火機(jī)（即售價(jià)低于2.5加元的加拿大產(chǎn)打火機(jī)或海關(guān)估價(jià)低于2.5加元的進(jìn)口打火機(jī)）的廠商必須在規(guī)定期間內(nèi)保存防止兒童開啟裝置的合格證明，同時(shí)還修訂了部分有關(guān)產(chǎn)品記錄的要求。加方將產(chǎn)品安

47、全與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的做法同TBT協(xié)定規(guī)定不符，中方希望加方做出合理修訂，以符合TBT的相應(yīng)規(guī)定。 2、關(guān)于自然健康產(chǎn)品法規(guī)的問題 加拿大于2004年1月1日正式實(shí)施自然健康產(chǎn)品法規(guī)，但分不有從2年（針對場地許可）到6年（針對產(chǎn)品許可和差不多簽發(fā)藥品識不編碼的產(chǎn)品）不等的過渡期。該法規(guī)規(guī)定，所有自然健康產(chǎn)品必須在衛(wèi)生部注冊，獵取執(zhí)照許可后方可上市。為此，生產(chǎn)廠商要嚴(yán)格符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）的要求；包裝和標(biāo)簽也有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須提供詳細(xì)的醫(yī)療或非醫(yī)療的產(chǎn)品成分名字、成分來源、使用途徑、產(chǎn)品的效用、使用建議、與產(chǎn)品有關(guān)的任何注意事項(xiàng)、禁忌癥和已知不良反應(yīng)等；銷售場所也要申領(lǐng)執(zhí)照。此外，新規(guī)定還要求提

48、供證據(jù)證明自然健康產(chǎn)品的安全性。 中方認(rèn)為，新法規(guī)的制定關(guān)于確立中藥在加拿大市場的合法地位有積極意義，但同時(shí)也對中國中藥生產(chǎn)商和出口商順利進(jìn)入加拿大市場提出了新的要求。中方對此表示緊密關(guān)注。 （四）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 1、食品安全 依照食品和藥物法的規(guī)定，所有食品或藥品的進(jìn)口均需同意抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)人員有權(quán)沒收和扣壓違反該法有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。即便在一批物資清關(guān)之后，檢驗(yàn)人員亦有權(quán)在進(jìn)口商的倉庫對該批物資進(jìn)行檢驗(yàn)。在大多數(shù)港口，任何肉類產(chǎn)品，包括生皮，通常被直接送到一個(gè)單獨(dú)的倉庫進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦通過檢驗(yàn)，將送回海關(guān)倉庫予以放行。與此有關(guān)的一切費(fèi)用，包括往返特不倉庫進(jìn)行檢驗(yàn)的運(yùn)費(fèi)，均由進(jìn)口商承擔(dān)。 肉類

49、檢驗(yàn)法則規(guī)定，凡符合下列條件的肉類產(chǎn)品方能進(jìn)口：肉類產(chǎn)品的原產(chǎn)國及加工國擁有經(jīng)加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部長書面認(rèn)可的檢驗(yàn)書；進(jìn)口商能夠向檢驗(yàn)人員提供足以使加拿大政府中意的證據(jù)，證明進(jìn)口的肉類產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)且按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了包裝和標(biāo)記。此外，肉類產(chǎn)品進(jìn)口后應(yīng)立即交付檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，任何人不得購買不符合上述規(guī)定或尚未交付檢驗(yàn)的肉類產(chǎn)品。由加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部長指定的檢驗(yàn)人員可在任何地點(diǎn)對其認(rèn)為不符合該法規(guī)定的肉類產(chǎn)品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）隨時(shí)拆包進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并有權(quán)扣壓和沒收任何違反該法有關(guān)規(guī)定的肉類產(chǎn)品。 2、魚類產(chǎn)品呋喃西林殘留問題 加拿大食品檢驗(yàn)署動(dòng)物產(chǎn)品理事會于2003年7月簽署了對進(jìn)口魚類產(chǎn)品中

50、呋喃西林進(jìn)行監(jiān)測的公報(bào)。加拿大衛(wèi)生部沒有規(guī)定呋喃西林的最大殘留量，只要檢測出并證實(shí)產(chǎn)品中含有呋喃西林，該產(chǎn)品就會被拒絕。同時(shí)，公報(bào)還聲明，假如某種產(chǎn)品因曾被拒絕而列入有關(guān)呋喃西林的進(jìn)口預(yù)警單中，該類產(chǎn)品就會被強(qiáng)行滯留并同意檢測，需連續(xù)4個(gè)樣品通過檢測，才能從進(jìn)口預(yù)警單中除名。中方認(rèn)為此做法缺乏科學(xué)性，對正常貿(mào)易構(gòu)成了阻礙。中方希望加拿大衛(wèi)生部盡快制定出同意殘留的最大量，進(jìn)一步完善呋喃西林的科學(xué)檢測。 3、標(biāo)簽和標(biāo)識 加拿大對進(jìn)口物資的標(biāo)記和標(biāo)簽都有明確規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品須符合進(jìn)口物資標(biāo)記法等法律規(guī)定的具體要求。倘若進(jìn)口商對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了包裝進(jìn)而用于零售，則必須同時(shí)遵守消費(fèi)者包裝及標(biāo)簽法有關(guān)標(biāo)簽的具

51、體規(guī)定。原則上，該標(biāo)簽法對標(biāo)簽做了3項(xiàng)要求：生產(chǎn)廠家的名稱和地址、產(chǎn)品的通用名稱以及有關(guān)產(chǎn)品的性質(zhì)、尺寸等信息。2004年，中國一家腸衣出口企業(yè)由于中國檢疫部門的標(biāo)識不符合加方要求，且裝載器具沒有進(jìn)行密封，物資被加拿大食品檢疫局查封。經(jīng)中國駐溫哥華總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室人員與加拿大食品檢疫部門協(xié)調(diào)后，物資才得以放行。中方提醒中國企業(yè)緊密注意加方有關(guān)相關(guān)標(biāo)識的規(guī)定及其進(jìn)展，同時(shí)對加方有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定是否超過正常治理必要的限度表示關(guān)注。 （五）貿(mào)易救濟(jì)措施 加拿大是運(yùn)用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施比較多的國家之一。自1981年至2004年底，加拿大針對中國產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施共計(jì)28起，其中反傾銷措施24起，

52、反補(bǔ)貼措施3起，保障措施1起，被調(diào)查的產(chǎn)品以鋼鐵產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品如鞋類、文具等為主。2004年，加拿大對中國產(chǎn)品共發(fā)起3起反補(bǔ)貼調(diào)查，分不涉及燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板等三類產(chǎn)品。此外，加拿大還對中國的自行車及車架、防水鞋和塑料或橡膠鞋底產(chǎn)品等進(jìn)行反傾銷年度復(fù)審調(diào)查，對中國的女靴產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷期終復(fù)審調(diào)查。 1、對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中存在的問題 長期以來加拿大一直將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)無視中國企業(yè)的成本資料，采取卑視性的替代國標(biāo)準(zhǔn)確定被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值，致使中國企業(yè)常被裁定征收不合理的高額反傾銷稅。在19852002年的17個(gè)反傾銷調(diào)查案件中，有5個(gè)案件的最終平

53、均傾銷幅度在60%以上。 近年來加拿大在中國市場經(jīng)濟(jì)地位方面的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在2002年擋風(fēng)玻璃反傾銷調(diào)查中，加拿大的反傾銷調(diào)查部門認(rèn)定了中國擋風(fēng)玻璃行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位；加政府于2003年9月對其內(nèi)部工作手冊中關(guān)于特不進(jìn)口措施法第20節(jié)具體操作部分的內(nèi)容進(jìn)行了修改。依照這一修改，在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和進(jìn)行復(fù)審時(shí)，加拿大政府將推定被調(diào)查的中國行業(yè)為市場導(dǎo)向行業(yè)，并采納與其他市場經(jīng)濟(jì)國家出口加拿大產(chǎn)品相同的計(jì)算方法來確定中國產(chǎn)品的正常價(jià)值，除非申請人或者調(diào)查機(jī)關(guān)有充分的證據(jù)證明情況相反。在2004年的3起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，中國產(chǎn)品所在行業(yè)均被認(rèn)定享有市場經(jīng)濟(jì)地位。中方對此表示歡迎。

54、 2、對中國產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中存在的問題 加拿大法律規(guī)定對非市場經(jīng)濟(jì)國家不適用反補(bǔ)貼措施，因此在2004年之前加拿大從未對中國提起反補(bǔ)貼調(diào)查。然而加拿大給予中國企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的認(rèn)定”之后，開始對中國產(chǎn)品同時(shí)提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2004年加拿大政府對中國產(chǎn)品提起3起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。 （1）室外燒烤架反補(bǔ)貼案 2004年4月13日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額約2000萬美元，開了對中國出口產(chǎn)品同時(shí)提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。8月27日，邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架做出初裁，認(rèn)定中國上述產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，平均傾銷幅度為34.6

55、%，補(bǔ)貼率為16%。經(jīng)中方交涉，11月19日，邊境服務(wù)署公布公告，認(rèn)定本案所涉產(chǎn)品的傾銷幅度和補(bǔ)貼額均屬于可忽略不計(jì)，因此決定終止本次反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。 （2）碳鋼和不銹鋼緊固件案 2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署決定對原產(chǎn)于中國和中國臺北的碳鋼和不銹鋼緊固件同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。2004年9月10日，邊境服務(wù)署公布初裁公告，裁定涉案產(chǎn)品存在傾銷及補(bǔ)貼，平均傾銷幅度為52%，補(bǔ)貼額為32%。2004年12月9日，邊境服務(wù)署做出終裁，裁定我反補(bǔ)貼稅率為31.5%。2005年1月7日，國際貿(mào)易法庭做出終裁，認(rèn)為被調(diào)查的中國產(chǎn)品中，只有碳鋼緊固件對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。 （3）復(fù)

56、合木地板案 2004年10月4日，加拿大邊境服務(wù)署對中國復(fù)合木地板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2004年12月3日，國際貿(mào)易法庭做出存在損害的初裁。2005年2月16日，邊境服務(wù)署公布初裁公告，裁定我復(fù)合木地板存在傾銷和補(bǔ)貼，其中，傾銷幅度為26.6%；補(bǔ)貼幅度為2.01%。 三起案件中，在中國企業(yè)積極應(yīng)訴的同時(shí)，中國政府亦對加拿大邊境服務(wù)署的調(diào)查給予了充分合作，多次與加拿大政府就相關(guān)問題進(jìn)行磋商。然而，加拿大邊境服務(wù)署在相關(guān)調(diào)查中卻存在明顯的不公正，不符合WTO反補(bǔ)貼協(xié)定和加拿大國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，要緊表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）在這三起案件中，邊境服務(wù)署在申請人資格、申請書中關(guān)于補(bǔ)貼的存在、金額

57、和性質(zhì)的證據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和充分性，關(guān)于補(bǔ)貼對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的證據(jù)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)損害和補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系的必要證據(jù)，在沒能滿足WTO反補(bǔ)貼協(xié)定及加拿大特不進(jìn)口措施法規(guī)定的啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序要求的情況下，在不到半年時(shí)刻內(nèi)，頻繁地對中國產(chǎn)品立案進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，不符合WTO反補(bǔ)貼協(xié)定第11.2條及加拿大特不進(jìn)口措施法的相關(guān)規(guī)定。 （2）盡管邊境服務(wù)署最終終止對燒烤架的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，但邊境服務(wù)署在缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的情況下，仍將中國外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策定性為可訴的專向性補(bǔ)貼。這一裁決明顯與WTO反補(bǔ)貼協(xié)定第2條以及加拿大特不進(jìn)口措施法第2節(jié)（1）（7.1）款不符。 （3）在前2起案件的調(diào)

58、查過程中，加拿大邊境服務(wù)署先后向中國政府發(fā)送了3份政府問卷及6份補(bǔ)充問卷。問卷涉及面專門廣，包括中國政府部門職能、相關(guān)法律法規(guī)及外貿(mào)治理體制等內(nèi)容，涉及大量的法律、法規(guī)收集和翻譯工作。中方克服重重困難，提交了答卷和大量補(bǔ)充信息，然而邊境服務(wù)署卻無視中方的努力和合作，以中國政府在反補(bǔ)貼政府答卷中提供的信息不完整，使調(diào)查機(jī)關(guān)不能依照答卷信息計(jì)算補(bǔ)貼額為由，拒絕使用中國政府提供的信息，而采納“最佳可獲得信息”的方法來計(jì)算被調(diào)查產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。在室外燒烤架反補(bǔ)貼案中，邊境服務(wù)署在初裁中武斷地將產(chǎn)品所受的每一補(bǔ)貼打算的補(bǔ)貼率定為2%，確定總補(bǔ)貼金額為產(chǎn)品出口價(jià)格的16%（該產(chǎn)品被認(rèn)定同意8種補(bǔ)貼打算）；在

59、碳鋼和不銹鋼緊固件反補(bǔ)貼案，邊境服務(wù)署借口不來華進(jìn)行實(shí)地核查，并將其確定的產(chǎn)品的平均出口價(jià)格與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（原材料成本和加工成本）進(jìn)行比較計(jì)算補(bǔ)貼率，而那個(gè)地點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是依照加拿大的申請方單方面提供的信息計(jì)算的，由此做出了高稅率的裁決。邊境服務(wù)署的做法違背了其應(yīng)充分考慮所有可獲得的信息并在此基礎(chǔ)上做出裁決的法定職責(zé)，違反了WTO原則，使中國政府和企業(yè)遭受不公平待遇。 3、對中國產(chǎn)品特定產(chǎn)品保障措施問題 2003年3月，加拿大通過C-50法案，對國際貿(mào)易法庭法、海關(guān)稅則和進(jìn)出口許可法進(jìn)行修改，以適用WTO中華人民共和國加入議定書關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)和特保措施的規(guī)定。 此次C-50法案在國際貿(mào)易

60、法庭法中新增了對中國實(shí)施特保措施的程序性規(guī)定。其中部分條款不合理地放寬了對中國實(shí)施特保措施的標(biāo)準(zhǔn)，要緊體現(xiàn)在國際貿(mào)易法庭法第30.22（3）條，該條款規(guī)定國際貿(mào)易法庭發(fā)起保障措施的3個(gè)條件，其中有關(guān)“市場擾亂合理跡象”和“申請人資格”的規(guī)定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，完全由國際貿(mào)易法庭自由裁量。如此的規(guī)定主觀任意性較強(qiáng)，也不符合WTO的透明度原則。為此，中方希望加方應(yīng)該公布相應(yīng)條款方面的客觀推斷標(biāo)準(zhǔn)，以符合WTO的規(guī)定。 （六）政府采購 加拿大是政府采購協(xié)定的簽署方之一，但又是其中惟一沒有開放各省以及國有公司政府采購市場的國家。 加拿大各省在國內(nèi)貿(mào)易法的框架下制定自己的政府采購政策。各省存在一些卑視性做法，