淺談海外施工項目前期投標(biāo)注意事項

1、近些年來，隨著國家走出去戰(zhàn)略的實施，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的不斷完善，越來越多的具有境外工程承包資質(zhì)的企業(yè)開始把目光轉(zhuǎn)向海外，參與 國際競爭，中國的海外工程承包事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但是，從中國企業(yè)的海外 工程實踐中可以發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)在承建項目中并沒有達到預(yù)期的收益，或未能如期完 成合同工期目標(biāo)甚至工程進度嚴(yán)重拖延遭到業(yè)主巨額索賠，給企業(yè)自身和國家造成 經(jīng)濟和信譽等方面的損失。分析造成上述現(xiàn)象的原因，主要是由于投標(biāo)階段承包商的技術(shù)與報價方案為能夠建 立在對項目所在國和項目本身的環(huán)境比較熟悉的客觀基礎(chǔ)之上所造成的。由于海外 工程所在各國的政治法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)條件與國

2、內(nèi)差別很大，加 之語言障礙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異使得海外工程有著更多的不確定性和更大的風(fēng)險，對于 剛剛走向海外市場的企業(yè)更是如此。因此，企業(yè)再從自身發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景出發(fā)，再 準(zhǔn)備涉足海外施工承包市場時，就要開始注重通過各種渠道收集海外工程承包市場 的信息，在經(jīng)過初步可行性研究確定要對海外某個擬建項目進行投標(biāo)時，一定要加 強投標(biāo)力量如成立投標(biāo)團隊，制定投標(biāo)計劃，認(rèn)真做好投標(biāo)前考察和前期策劃，仔 細(xì)分析招標(biāo)文件條款，根據(jù)當(dāng)?shù)氐呐c工程有關(guān)的各種實際情況確定合理的施工組織 和技術(shù)方案，提出合理的報價方案。結(jié)合在海外工作一年來的體會，談?wù)勗诤Ｍ馐?工項目前期投標(biāo)中應(yīng)注意的幾個問題。1、認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，進行充分的

3、現(xiàn)場調(diào)查工作招標(biāo)文件是由業(yè)主或招標(biāo)人發(fā)布的，既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的一句，也是招標(biāo)人與未來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件提出的各項要求，對承包 發(fā)包雙方都有約束力，對于存在巨大風(fēng)險和不確定性的海外工程更應(yīng)當(dāng)重視學(xué)習(xí)領(lǐng) 會招標(biāo)文。要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中所涉及的內(nèi)容，如招標(biāo)須知、招標(biāo)范圍、技術(shù)要 求和規(guī)范等。在編制招標(biāo)文件時業(yè)主由于受時間、專業(yè)和前期勘測費用等的限制， 相當(dāng)一部分招標(biāo)文件的設(shè)計深度滿足不了投標(biāo)人在編制報價是的需求，投標(biāo)人能夠 從中得到的技術(shù)資料極為有限。在一些經(jīng)濟不發(fā)達的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后 或起步較晚，建設(shè)市場不完善，有些工程項目的建設(shè)完全是政府行為，沒有經(jīng)過必 要

4、的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格的可行性論證，尤其是技術(shù)可行性論證。有些自然條件惡劣的 地方，很多必要的關(guān)于工程地形、地質(zhì)和水文狀況的資料欠缺，但是根據(jù)招標(biāo)文件 的要求，投標(biāo)人又必須完成編制報價和技術(shù)方案，任何微小的疏忽和遺漏都會給工 程承包帶來困難和經(jīng)濟損失。要詳細(xì)審閱施工圖紙，符合工程量，尤其對關(guān)鍵部分 工程量的審核，還有圖紙中國際工程中通常的作法與國內(nèi)不一樣的部分要特別注 意，需要找出圖紙中在一起按施工經(jīng)驗未涉及到的部分進行充分地論證，盡可能避 免因漏洞、缺陷和國際上新出現(xiàn)的心得方法及要求造成誤差和損失。按照國際慣例，招標(biāo)人一般都會在發(fā)表文件后組織投標(biāo)人對現(xiàn)場進行勘察，而投標(biāo)人提出的報價單和技術(shù)方案一般

5、被認(rèn)為是在審核招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘查基礎(chǔ)上編 制的。一旦報價單提出之后，承包人就無權(quán)因現(xiàn)場勘查不周到、情況了解不詳細(xì)或 因素考慮不周全而提出修改投標(biāo)、調(diào)整報價活不長等要求。因此，現(xiàn)場實地考察是 整個投標(biāo)報價中的一項重要活動，對于制定施工方案和合理計算報價具有重要意 義，同時在一定程度上也能減輕項目中標(biāo)后前期準(zhǔn)備階段的工作壓力。投標(biāo)人應(yīng)通 過現(xiàn)場考察，取得一切有關(guān)工程的風(fēng)險、意外事故及其他可能會影響到投標(biāo)報價的 各種因素的必要資料，未指定正確的報價提供資料和依據(jù)，而這種資料和依據(jù)往往是招標(biāo)文件中沒有表達或表達不完全的。海外工程在投標(biāo)階段會受到語言、交通、環(huán)境等多種因素的限制，時間也比較緊張，而在規(guī)定

6、的時間前又必須提出報價和方案，因此現(xiàn)場考察是應(yīng)有針對性。現(xiàn)場考察主要應(yīng)考察以下方面：1、工程項目的自然地理情況，包括地形地貌、水溫氣候、地質(zhì)條件和自然災(zāi)害等，同時最好對項目的地質(zhì)報告進行充分研究。這些事考慮施工組織中工期安排 和人員、設(shè)備配置及采用的施工工藝和方法的依據(jù)，并直接關(guān)系到投標(biāo)報價。對在 一些惡劣自然條件下的施工難度更要有充分的估計，惡劣的施工條件、突發(fā)性事故和自然災(zāi)害給工程造成的損害和給承包商帶來的巨大經(jīng)濟損失有時是致命的。2、勞動力資源情況及當(dāng)?shù)赝ㄐ械膫€人工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和生活習(xí)慣。不少國家采取市場保護主義，尤其是一些人口眾多的發(fā)展中國家，為改善國內(nèi) 就業(yè)環(huán)境，采取較為嚴(yán)

7、格的限制外籍勞務(wù)進入的措施，如委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)氐膭诠げ块T 規(guī)定外國公司必須雇傭一定比例的本國工人，外籍勞務(wù)只能從事一些技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，這些情況在投標(biāo)前都要仔細(xì)了解，以免中標(biāo)后在項目執(zhí)行中陷入被動，并 對成本控制造成直接影響。另外有些國家看似勞動力成本低，但工人技術(shù)水平低甚 至不具備任何相關(guān)技術(shù)，工作效率低下。這些都會給施工組織管理帶來諸多不便，甚至直接影響到施工質(zhì)量和進度3、與工程相關(guān)的大宗原材料的產(chǎn)地、嘉哥、質(zhì)量情況，成品、半成品的供應(yīng)情況。大宗原材料在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鼌^(qū)域是否能夠容易采集到，當(dāng)?shù)夭牧?、?gòu)件的質(zhì)量 和性能是否能夠滿足招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力是否能夠滿足施工進度

8、的需求等。在一些加工制造業(yè)相對落后的國家，如在印尼，常用的建 筑材料如剛才、水泥、沙石料的價格都比國內(nèi)高出很多，加工制造費用也非常昂貴，有時候供應(yīng)周期也很長，這些因素對工程報價影響很大，如果不對材料價格進 行充分的考慮，會大大增加中標(biāo)以后的施工成本。4、工程所在國施工設(shè)備、幾句的生產(chǎn)、購置和租賃情況及價格，轉(zhuǎn)口機具和設(shè)備的供應(yīng)，有關(guān)設(shè)備機具的配置和維修情況、零部件的供應(yīng)情況等。根據(jù)現(xiàn)場的 施工條件和將要采用的施工技術(shù)方案，在當(dāng)?shù)厥袌錾媳容^普通的或價格比較合理的 設(shè)備機具，盡可能考慮在當(dāng)?shù)刭徶没蜃庥?，實施本土化策略，以?jié)約開支，降低成本；而對于一些特種設(shè)備尤其是在當(dāng)?shù)厥袌錾峡赡茏兘瓜∩倩騼r格比較

9、昂貴，可以 在綜合考慮國際運費、清關(guān)費用、配件補給渠道、維修等的基礎(chǔ)上從國內(nèi)帶人，因此也要做好這些方面的考察和準(zhǔn)備。工程機械設(shè)備的選型、供應(yīng)及工程屋子的采購運輸是海外工程項目成功的關(guān)鍵，在一定條件下也是造成巨大虧損的重大原因，因 此也是我們在海外工程投標(biāo)時應(yīng)重點研究的關(guān)鍵。5、工地所在地的交通運輸條件，如陸路、水路，主要運輸工具的費用和租賃價格，這些都直接關(guān)系到各種材料設(shè)備尤其是大型機械設(shè)備的組織進場情況和費 用，影響到工程的施工進展情況和成本控制。6、通貨膨脹、匯率等。海外工程的施工期一般較長，幾乎都必須面對匯率和 通貨膨脹的風(fēng)險。只有在工程前期對該風(fēng)險進行充分的了解和評估，在工程報價中 考

10、慮一定的價格浮動，才能盡可能減少這些因素的影響。7、項目業(yè)主的資信情況及與工程實施相關(guān)的一些法律。業(yè)主自身的實力和信 譽；項目所需建設(shè)資金的來源及落實情況；項目審批手續(xù)的完善程度；業(yè)主的建設(shè)經(jīng)驗，對承包商的態(tài)度，付款情況等。要充分了解當(dāng)?shù)氐暮贤?、勞工法、所得?法、運輸法及進出口的相關(guān)規(guī)定。另外，要重視與招標(biāo)人的信息溝通和聯(lián)系。對于在研讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘查 過程中存在的疑問或發(fā)現(xiàn)的一些問題、應(yīng)在規(guī)定的時間前以書面的形式提出并送達 招標(biāo)人，提請招標(biāo)人予以澄清或解答。稀罕廠考察組應(yīng)由報價人員、準(zhǔn)備在中標(biāo)后實施工程的項目經(jīng)理在工程的項目經(jīng)理、在工程所在國工作過的商務(wù)人員和公司決策人員組成，根據(jù)對照

11、表文件的 研究和投標(biāo)報價的需要，制定考察提綱?？疾旌髴?yīng)提供實事就是和包含比較準(zhǔn)確可 靠數(shù)據(jù)的考察報告，已共投標(biāo)報價使用。2 認(rèn)真多好投標(biāo)報價和技術(shù)方案的編制工作通過現(xiàn)場調(diào)查，去的了不少重要的數(shù)據(jù)，對編制報價及進行投標(biāo)決策氣到了關(guān)鍵作用。國際工程估價編制，不能簡單地套用國內(nèi)專業(yè)定額，也不能再套用國內(nèi)專業(yè)定額的基礎(chǔ)上增多少百分比來確定報價，或者在其他項目報價的基礎(chǔ)上增減多少百分比，而應(yīng)參照國際工程估價編制方法根據(jù)工程所在國的工、料、機價格和各種取費進行測算，這樣才能符合工程的實際情況，才能保證報價具有競爭力。要組織技術(shù)人員認(rèn)真研究招標(biāo)技術(shù)規(guī)范中對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)問題與技術(shù)可行性和合同價值直接相關(guān)。

12、在很多國家，包括比我們還落后很多的國家都要求采用較 高的國際標(biāo)準(zhǔn)（如歐美標(biāo)準(zhǔn)），每一個工作環(huán)節(jié)的要求都極為嚴(yán)格、程序嚴(yán)謹(jǐn)，而 且必須按標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，有時會對原材料的規(guī)格做一些特殊的規(guī)定，對于這些特 殊的規(guī)定，這對于習(xí)慣了國內(nèi)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序的國內(nèi)承包商構(gòu)成很大的風(fēng)險，如 在材料要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)可能使成本差之千里，導(dǎo)致將來的項目 虧損。很多企業(yè)在投標(biāo)報價時，往往為爭取合同，采用低價策略，不是積極響應(yīng)標(biāo) 書要求，而是采用中國國標(biāo)，以國產(chǎn)設(shè)備和材料報價，但一旦中標(biāo)進入合同談判， 業(yè)主往往接受低價但堅持采用國際標(biāo)準(zhǔn)或滿足當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，這樣可能造成成本的相應(yīng) 增加，或者只好以其他的條件來換

13、取用我國標(biāo)準(zhǔn)，并為將來業(yè)主在工程竣工驗收時 尋找理由或索賠留下借口。因此在投標(biāo)報價時都應(yīng)考慮到這個風(fēng)險，對報價采用的 標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的說明，以避免節(jié)外生枝，在合同談判時，爭取讓業(yè)主接受我國標(biāo)準(zhǔn)或 同等標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)避水文、地質(zhì)條件的不良影響，收集詳細(xì)的工程所在地的水文、地質(zhì)資料進行分析是一方面，但在很多情況下招標(biāo)人提供的水文、地質(zhì)資料欠缺或十分有 限，而在投標(biāo)階段的很短的時間內(nèi)也不可能收集到比較完備的、對投標(biāo)報價和方案 編制有指導(dǎo)作用的資料，因此借鑒當(dāng)?shù)匾延械乃牡刭|(zhì)條件相近或相似的工程的經(jīng) 驗是十分必要的，可參加已有項目的施工記錄，在投標(biāo)時考慮一定的不確定因素。在有些項目招標(biāo)時，不僅缺少上述必要的資

14、料，而且又沒有初步的設(shè)計文件，導(dǎo)致 工程范圍不明確，給將來的工程施工帶來很多不可預(yù)見的因素和潛在的風(fēng)險，這時 要在報價和方案編制中留有余地，可根據(jù)招標(biāo)文件中提供的水文、地質(zhì)資料或在現(xiàn) 場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出幾套施工方案。并根據(jù)每套方案進行有針對性的報 價。認(rèn)真確定項目總工期和各單項工程的工期。在工期確定是除要考慮自身的技術(shù)裝備能力、當(dāng)?shù)乜梢哉{(diào)動的各種資源狀況尤其是大型特種設(shè)備的調(diào)遣時間、特種材料及構(gòu)件的供貨周期、當(dāng)?shù)貧夂蛞蛩靥貏e是全年不能或不宜施工的天數(shù)以及工程本身的技術(shù)難度。如果綜合考慮了個方面因素，就盡可能地減少拖延工期。對于海外項目，承包商出現(xiàn)虧損往往是在投標(biāo)報價階段埋下的禍根，投標(biāo)

15、報價的失誤造成了項目實施先天上的不足，因此組織一個專業(yè)水平高、熟悉國際承包工程技術(shù)和管理、經(jīng)驗豐富、精力充沛的投標(biāo)班子是投標(biāo)獲得成功的基本保證。投標(biāo)報價是一項十分細(xì)致而又緊張辛苦的工作，他要求投標(biāo)人員有高度的責(zé)任感，廣闊的知識面，豐富的施工經(jīng)驗和投標(biāo)經(jīng)驗。班子中應(yīng)包括企業(yè)決策人員、估價人員、工程計量人員、施工計劃人員、材料設(shè)備采購人員、工地管理人員等。一般來說，班子成員可以分為 3 個層次，及報價決策人員、報價分析人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和配備人員。各類專業(yè)人員之間應(yīng)分工明確、通力合作配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮各自的主動性、積極性和專長，完成既定投標(biāo)工作。在可能情況下，選派在國外實施過類似工程的人員參與投標(biāo)，投

16、標(biāo)成員中要有將來中標(biāo)后的項目施工人員，以保持工作的銜接。國際工程承包招標(biāo)可以采用多種合同形式，對不同的合同形式，計算報價方式是有差別的。對工程項目，其合同總價一般是固定的，但有些時候，不得不選擇開口的總價，即總價不固定，如涉及土建工程時，其工程總量不好確定，只能定下單價和初步工程量，屆時按實際工程量支付工程款，或工程項目不可預(yù)測因素太多，如工程地質(zhì)條件有可能發(fā)生重大變化，可能會發(fā)生重大變更等，則應(yīng)約定可調(diào)整合同價格的重大偏差條件，所以應(yīng)根據(jù)實際情況先擇采用固定總價還是可調(diào)總價。3、重視合同談判工作，為項目實施爭取主動對于國際工程承包，業(yè)主通過初步評標(biāo)并確認(rèn)投標(biāo)者的中標(biāo)資格后，接下來便是艱苦的合

17、同談判階段。合同談判，是彌補投標(biāo)時由于時間有限、所掌握的資料有限而可能出現(xiàn)差錯的最佳時機，是承包商通過合同取得理想經(jīng)濟效益的關(guān)鍵一環(huán)。談判的目的是建設(shè)各方的權(quán)利、義務(wù)、承諾進一步規(guī)范和細(xì)化，合同談判的主要內(nèi)容是各方對投標(biāo)書內(nèi)容進行再確認(rèn)，在不違背標(biāo)書原則內(nèi)容的情況下，各方為自己搶占先機、爭取利益所進行的協(xié)商。如在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨和工作范圍、工程準(zhǔn)備期和進度、項目使用外幣及當(dāng)?shù)貛疟壤?、付款方式及違約罰款，以及在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，承包商使用機械設(shè)備和工程材料等問題，各方經(jīng)過各抒己見及爭論最終達成一致意見并形成紀(jì)要，作為合同的一部分。可以說，一個好的合同談判結(jié)果，可以為一個項目的順利實施奠定

18、一個好的基礎(chǔ)。由于受買方市場的作用，為了保護自身的利益，業(yè)主可以將一些在工程實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險以寫入合同的方式轉(zhuǎn)嫁給承包商，強迫承包商接受，因此盡管合同條款相對嚴(yán)密，基本考慮了各方的權(quán)利和義務(wù)，但其條款的內(nèi)容往往對承包商不利。這樣承包商在實施過程中可能會遇到較大的潛在風(fēng)險。每每遇到這種情況，承包商必須利用合同條款中的權(quán)利，同時針對招標(biāo)文件中的失誤漏項，通過與業(yè)主談判來簽定一些附加合同條款。無論是業(yè)主還是承包商，均無法在短期內(nèi)充分考慮到工程在未來各個實施階段所要出現(xiàn)的各種情況，如在實際實施過程中可能遇到水文地質(zhì)條件復(fù)雜、現(xiàn)場條件和招標(biāo)文件描述差異太大等。承包商合同談判人員最好是由有較高水平的權(quán)威人士、該項目的項目經(jīng)理、有一定的法律知識并熟悉合同條款的商務(wù)人員、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的翻譯人員、投標(biāo)人員等組成。從談判的內(nèi)容準(zhǔn)備來說，主要應(yīng)注意以下幾個方面：（ 1）招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知部分。在投標(biāo)人須知中，業(yè)主會對合同范圍、資金來源、對承包商的要求、標(biāo)書文件的組成、評標(biāo)辦法等進行規(guī)定。很多人認(rèn)