論高校懲戒權(quán)及其規(guī)制

1、中央廣播電視大學(xué)開放教育新疆廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文論文題目：論高校懲戒權(quán)及其規(guī)制作者：學(xué)校：專業(yè)： -年級： 學(xué)號：指導(dǎo)教師：2015-年-11-月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 論文摘要 1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、“懲戒權(quán)”界定 2 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、高校懲戒權(quán)合理性之探析 3 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 歷史淵源 3 HY

2、PERLINK l bookmark14 o Current Document 學(xué)校管理的必然要求 3 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 三、高校懲戒權(quán)缺陷之分析 4 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document （一）實(shí)體規(guī)則缺陷 4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document （二）程序規(guī)則缺乏 5 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （三）救濟(jì)渠道不暢 5 HYPERLINK l bookmark24 o Curr

3、ent Document （四）監(jiān)督機(jī)制缺位 6 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 四、規(guī)制高校懲戒權(quán)之探究 6 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （一）完善高校的懲戒法律制度 6 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document （二）加強(qiáng)對高校懲戒權(quán)的監(jiān)督 7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 五、結(jié)語 8參考文獻(xiàn) 9論文摘要高校為了實(shí)現(xiàn)管理與教育雙重目的，行使懲戒權(quán)是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，加之教育機(jī)構(gòu)擁有懲

4、戒權(quán)的歷史由來已久，所以高效的懲戒權(quán)得到了社會的認(rèn) 可。但由于高校懲戒權(quán)存在實(shí)體規(guī)則缺陷、程序規(guī)則缺乏、救濟(jì)渠道不暢與監(jiān)督 機(jī)制缺位等缺點(diǎn)與不足，導(dǎo)致高校濫用懲戒權(quán)，危害學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)規(guī)制高校 懲戒權(quán)也成為人們討論的課題，力求通過完善高校的懲戒法律制度等措施維護(hù)學(xué) 生權(quán)益。關(guān)鍵詞：高校、懲戒權(quán)、規(guī)制論高校懲戒權(quán)及其規(guī)制隨著民主法治建設(shè)的不斷完善與公民法治觀念的提高， 公民越來越注重運(yùn)用 法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，其中高校與學(xué)生之間對簿公堂的事件也屢現(xiàn)報(bào)端： 2000年，湖南外貿(mào)學(xué)院6名男女學(xué)生違背學(xué)校男女別居的規(guī)章制度，因在同一 宿舍睡覺被學(xué)校發(fā)現(xiàn)，最后被予以開除學(xué)籍的處分，而將學(xué)校訴至法院

5、；2002年，暨南大學(xué)學(xué)生武某因考試作弊被學(xué)校抓個(gè)現(xiàn)行，按照作弊處罰條例，被學(xué)校取消學(xué)士學(xué)位資格，其不服而將學(xué)校告上法庭；2014年，北京大學(xué)一女博士因博士畢業(yè)論文涉嫌抄襲而被告發(fā)，學(xué)校依據(jù)調(diào)查結(jié)果取消其博士學(xué)位，其覺得處 罰過嚴(yán)，而將學(xué)校送上被告席。是什么原因?qū)е聦W(xué)生怨恨學(xué)校，非要撕破臉皮， 通過法律的途徑維護(hù)自己的權(quán)益？高校又是依據(jù)什么作出讓自己含辛茹苦培育 的學(xué)生拔刀相向，對簿公堂，訴至輿論？一、“懲戒權(quán)”界定懲戒，即通過對不合規(guī)范行為實(shí)施否定性的制裁， 從而避免再次發(fā)生，以促 進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。作為西方法律源頭的古羅馬有一句諺語“有法律就有 懲罰”，說明懲罰是伴隨法律而來的，是法

6、律的產(chǎn)物，故也不可避免。現(xiàn)代，法 律意義上的懲戒是指法律主體憑借其特殊的身份地位，為維持紀(jì)律與秩序，對違反一定義務(wù)者所進(jìn)行的管教措施。這種特別身份關(guān)系主要發(fā)生在國家機(jī)關(guān)與公務(wù) 員、企事業(yè)單位與員工、學(xué)校與學(xué)生以及家長與子女之間，基于這種特別關(guān)系， 法律賦予一方有權(quán)單方面決定對另一方實(shí)施懲罰。目前，翻閱我國法律文本，并沒有“懲戒”二字，而是使用與之意義相差不大的“處分”與“管理”等詞取代。本文所要論述懲戒關(guān)系特指高校與大學(xué)生之間的關(guān)系。 高校懲戒權(quán)是管理者 對在校學(xué)生的行為制定若干準(zhǔn)則與規(guī)范，并對違反這些準(zhǔn)則或規(guī)范的學(xué)生擁有單 方面施以懲戒的權(quán)力，故高校擁有懲戒權(quán)是為了維護(hù)正常的教學(xué)活動(dòng)與日常管

7、 理。在高校，懲戒雖然只是一種教育手段，但具備了教育與制裁的雙重性質(zhì)。有 學(xué)者指出，“學(xué)校的管理處罰應(yīng)充分體現(xiàn)教育功能，而不是行使警察權(quán)力。對學(xué) 生的懲戒或處罰是為了教育，懲戒的形式必須與教育目的相適應(yīng)”。所以高校擁有懲戒權(quán)是為了促進(jìn)教育的發(fā)展，而不是剝奪學(xué)生接受教育的權(quán)利。二、高校懲戒權(quán)合理性之探析春秋時(shí)期，我國私學(xué)興起，師生高下尊卑分明，尊師重道成為亙古不滅的真 理，尊師觀念由來已久。隨著歷史車輪滾滾向前，尊師傳統(tǒng)得到傳承，成為中華 民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化組成部分之一。學(xué)校為維護(hù)日常教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行， 其必然 要制定一些規(guī)章制度，加強(qiáng)對學(xué)生的管理與監(jiān)督。（一）歷史淵源中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，學(xué)校

8、教育在西周時(shí)期就有史料記載，懲戒的行為也 隨之產(chǎn)生。中國的漢字是象形文字，其字形特征反映歷史文化與現(xiàn)象。我國的“教” 字從造字結(jié)構(gòu)來觀察，是表示教育方式方法的“支”與表示教育內(nèi)容和目的的“孝” 組成。在古代“支”是撲打，是懲戒或處罰人的一種手段。如果將教育聯(lián)系起來， 就是學(xué)生在教師嚴(yán)厲監(jiān)督下學(xué)習(xí)，如果違反相關(guān)規(guī)定就要受到鞭責(zé)。中國古代私 塾教師手里的鐵戒尺就是教師懲罰學(xué)生的工具，更是古代教育重懲戒的明證。我 國最早的教育學(xué)著作學(xué)記中就有被稱為“教之大論”的管理措施，其明確要 求教師上課前要準(zhǔn)備好戒尺與教鞭， 以維持教學(xué)秩序的嚴(yán)肅。明清時(shí)期，學(xué)府設(shè) 有純衍廳，內(nèi)置集衍冊，專門記載學(xué)生所犯之錯(cuò)，教

9、師根據(jù)記錄來決定對學(xué)生的 懲戒方式與力度?？v觀二十四史，史學(xué)家不厭其煩地描述某人的教育經(jīng)歷時(shí)， 都 非常注重表達(dá)出其小時(shí)候接受嚴(yán)苛私塾或家庭教育， 甚至被鞭責(zé)。不僅中國對此 記載比比皆是，就連西方也毫不吝墨，大肆對其渲染。古埃及、古羅馬、西歐中 世紀(jì)都保留了大量關(guān)于學(xué)校懲戒學(xué)生的記載。 所以，從歷史淵源來說，教育與懲 戒是李生兄弟，不可分離。（二）學(xué)校管理的必然要求懲戒是高校進(jìn)行日常管理的一種教育手段， 是在充分考慮學(xué)生身心完全能夠 承受的前提下所采取地對學(xué)生進(jìn)行懲戒的一種教育措施。 大學(xué)生自律能力并不是 很強(qiáng)，需要借助一個(gè)外部壓力培養(yǎng)其自律能力， 而他律就是必經(jīng)途徑，希望通過 適當(dāng)?shù)膽徒涫蛊?/p>

10、意識到自己的錯(cuò)誤， 進(jìn)而規(guī)范自己的行為。教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)行正常 的教學(xué)活動(dòng)，需要完善的規(guī)章制度來保障實(shí)施，以便對于學(xué)生違反規(guī)章制度、有 損集體利益、有礙順利實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的行為實(shí)施懲戒。 因此，教育不能沒有懲戒， 沒有批評和懲戒的教育是不完整的教育。從根源來說，懲戒并不是以懲罰學(xué)生為 目的，而是希望通過此種途徑，使學(xué)生迷途知返。為維持正常的教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)教書育人的目標(biāo)，法律賦予高校管理學(xué)生的職 能，其中就有對違紀(jì)犯規(guī)的學(xué)生進(jìn)行懲戒的權(quán)力。 換句話說，高校有權(quán)根據(jù)法定 事由與法定程序?qū)`反一定義務(wù)的學(xué)生進(jìn)行處罰， 其中就有剝奪學(xué)生受教育的權(quán) 力。懲戒作為一種行之有效的教育設(shè)計(jì)， 作為一種批評教育的處理

11、方式，成為了 學(xué)校教育中不可或缺的一環(huán)。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)人知道自己犯了錯(cuò)誤后， 內(nèi)心會產(chǎn)生一種愧疚感，并愿意接受相應(yīng)的處罰，這是贖罪的一種方式，通過這 種方式獲取內(nèi)心的安寧。學(xué)校是教書育人的場所，為國家培養(yǎng)合格人才是其主要 目標(biāo)，其采取適當(dāng)措施懲戒違紀(jì)犯規(guī)的學(xué)生， 是讓學(xué)生明了哪些界限是不能逾越 的?？偠灾?，學(xué)校行使懲戒權(quán)，在本質(zhì)上具有教育和管理雙重作用?！扒罢?，要求學(xué)生達(dá)到某種程度的教育所實(shí)施的懲戒。 例如，為保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校制訂 各種標(biāo)準(zhǔn)以決定學(xué)生能否取得畢業(yè)證書。至于管理作用，則是學(xué)校為維持內(nèi)部秩 序所進(jìn)行的懲戒，如對學(xué)生考試作弊的懲戒等?！比?、高校懲戒權(quán)缺陷之分析高校懲戒權(quán)作

12、為一種實(shí)體性權(quán)力，具有與眾不同的實(shí)體內(nèi)容、運(yùn)行范圍、表 示形式與實(shí)體性法律后果。同時(shí)，“政校合一”的管理模式是我國高校實(shí)行已久 的模式，這種模式使“大學(xué)生接受教育權(quán)”與行政權(quán)擴(kuò)張的本質(zhì)相違背，成為教 育界獨(dú)有的悖論，造成學(xué)生與高校矛盾不斷，問題諸多。（一）實(shí)體規(guī)則缺陷中國法制建設(shè)近年來雖然取得重大進(jìn)步，但總體而言待改善的地方依然不 少，如我國高等教育法脫離實(shí)際，立法工作更是嚴(yán)重滯后。例如， 高等教育法 中就有關(guān)于懲戒權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但用詞極為含糊，令人難以執(zhí)行。如當(dāng)一個(gè)學(xué)生 觸犯學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，高等教育法無具體、明確的實(shí)體性規(guī)則，而是 使用“按照國家有關(guān)規(guī)定”這個(gè)極為模棱兩可的詞語。同時(shí)，

13、高校為了加強(qiáng)管理 而制定的規(guī)章制度與教育法相沖突。如接受教育的權(quán)利是公民最重要的一項(xiàng)基本 權(quán)利，但有相當(dāng)多的學(xué)校明文規(guī)定考試作弊或畢業(yè)論文造假就要被勒令退學(xué)或開 除，這就是典型的一種權(quán)力對另外一種權(quán)利的限制。（二）程序規(guī)則缺乏美國是世界上法律最完善的一個(gè)國家，其非常注重程序規(guī)則的合理與完善。 美國最高法院的一位法官曾言：“苛嚴(yán)的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是 可以忍受的。”但中國卻缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，這就導(dǎo)致我國高校行使懲戒權(quán) 過嚴(yán)，甚至濫用懲戒權(quán)，危害學(xué)生的合法權(quán)利，造成兩者之間沖突不斷。如北京 大學(xué)學(xué)生劉燕文因違反學(xué)校的規(guī)章制度， 按照校規(guī)其被撤銷授予學(xué)位，劉燕文不 服，將北京大學(xué)告

14、上法庭，最終法院判定北京大學(xué)違反法定程序。 查閱我國關(guān)于 學(xué)位的規(guī)章制度，雖然中華人民共和國學(xué)位條例與中華人民共和國學(xué)位條 例暫行實(shí)施辦法中有關(guān)于學(xué)位的相關(guān)規(guī)定，但都沒有明確與相對方合法權(quán)益有 關(guān)的程序性規(guī)定，學(xué)生的合法權(quán)益缺乏法律依據(jù)，其合法權(quán)益也就成為無根之萍， 無所依附。（三）救濟(jì)渠道不暢有權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)，學(xué)生的受教育權(quán)利是與生俱來的，是其非常重要的一 項(xiàng)基本權(quán)利，學(xué)校對學(xué)生的懲戒必然會給影響其受教育的權(quán)利， 甚至迫使其輟學(xué)， 因此建立有效的救濟(jì)制度成為題中之義。 但目前我國救濟(jì)制度缺失，救濟(jì)渠道堵 塞，學(xué)生的合法權(quán)益無法得到保障。首先，當(dāng)一個(gè)學(xué)生挨學(xué)校處分后，學(xué)生上訴, 學(xué)校自己擁有

15、復(fù)查自己作出的處分權(quán)力， 這明顯違背公平公正原則，學(xué)校也往往 維持原判，故效果非常不理想；其次，被申訴的高等院校隸屬于省級行政部門， 其在處理學(xué)生申訴時(shí)，鑒于種種原因，行政部門往往偏袒學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生的合法 權(quán)利無法遭到保障。如鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的劉燕文一案，其連續(xù)三年向北大與主管北 大的國家教委申訴，但被駁斥，其訴求無法得到實(shí)現(xiàn)。并且以此為例，“學(xué)校不能當(dāng)作被告”的觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中得到流傳與接受，大學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利受到極大 限制。救濟(jì)渠道的不暢，是大學(xué)生面對高校的懲戒權(quán)時(shí)束手無力， 其受教育的權(quán) 利遭到剝奪。（四）監(jiān)督機(jī)制缺位目前我國高校依然采用建國初期 “政校合一”的管理模式，學(xué)校擁有比較大 的自主

16、權(quán)，懲戒權(quán)就是明證，并且由于缺乏統(tǒng)一明晰的標(biāo)準(zhǔn)，高校使用懲戒權(quán)時(shí)， 往往具有極大的選擇隨意性。這種隨意性由于缺乏監(jiān)督，極容易致使懲戒侵犯學(xué) 生的權(quán)益，導(dǎo)致不公正的事件屢現(xiàn)校園，影響學(xué)校的聲譽(yù)與發(fā)展。目前，我國通 行的做法是，如果一個(gè)學(xué)生遭受學(xué)校的懲戒，其認(rèn)為不公，對學(xué)校懲戒不服，可 以向?qū)W校所在地的教育行政部門提出申訴。 眾所周知，我國的教育體制具有中國 社會主義特色，行政部門與大學(xué)在人事、資金、科研項(xiàng)目、學(xué)生管理等方面具有 非常緊密的聯(lián)系，所以很難盡到監(jiān)督的責(zé)任，學(xué)生的權(quán)益依然無法得到維護(hù)。中 國法制建設(shè)雖然取得重大進(jìn)展，但行政部門違法事情屢有發(fā)生，所以學(xué)生遭受懲 戒時(shí)，無法拾起法律武器維護(hù)

17、自己權(quán)益。法治社會要求任何一種權(quán)力行使的行為， 包括法人對其成員的管理行為應(yīng)當(dāng)符合法治的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循合法與公正合理的要求。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度選擇合乎法定性要 求的處分方式，同時(shí)做到懲戒權(quán)行使的適度與合理性，這種懲戒權(quán)理應(yīng)受到監(jiān)督， 但實(shí)際情況卻相差甚遠(yuǎn)，建立監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。四、規(guī)制高校懲戒權(quán)之探究高校懲戒權(quán)是高校懲罰或處理學(xué)生的一項(xiàng)重要手段，是高校維持教學(xué)秩序的 重要憑借。但由于種種原因，高校濫用懲戒權(quán)危害學(xué)生權(quán)益的事情屢現(xiàn)報(bào)端，懲 戒權(quán)成為國人，特別是學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題。因?yàn)閼徒錂?quán)的濫用，學(xué)生的合法權(quán) 益，特別是受教育的權(quán)利會喪失，高校也會成為人們詬病的對象

18、，如何規(guī)制高校 懲戒權(quán)成為一項(xiàng)非常重要的課題。（一）完善高校的懲戒法律制度有法可依，是法治的前提條件。我國關(guān)于懲戒權(quán)在立法上的缺陷，嚴(yán)重影響 法律法規(guī)的執(zhí)行，高校懲戒權(quán)更缺乏必要的約束。 首先，完善高校懲戒權(quán)實(shí)體規(guī) 則。國家應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變化，對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行清理， 修改不合時(shí)宜的 法律法規(guī)。如一個(gè)行政規(guī)章就可以剝奪學(xué)生受教育的權(quán)益。 規(guī)范學(xué)校權(quán)力的取得、 運(yùn)行與責(zé)任承擔(dān)等問題，如修改普通高校學(xué)生管理規(guī)定 ，明晰高校管理權(quán)的 職責(zé)與權(quán)力范圍，明確對學(xué)生的處分與獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限，明了限制受教育權(quán)的條件、 程序與情節(jié)等，明白公民受教育的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)涵和外延。只有國家機(jī)關(guān)才能成為座上行政訴訟的被告

19、席在我國行政法中根深蒂固，影響深遠(yuǎn)。因此，我們應(yīng)該從“法律的角度明確高校的法律性質(zhì)，確認(rèn)其權(quán)力的行 政性，由此授予大學(xué)生對高校提請行政訴訟的權(quán)利”。只有高校懲戒權(quán)收到規(guī)制， 大學(xué)生的合法權(quán)益才能得到保障。將高校懲戒行為依法納入行政訴訟范疇，首要 前提是通過法律明文規(guī)定申訴為行政訴訟的前置程序，并且在救濟(jì)無效的時(shí)候， 才能采取行政訴訟。正當(dāng)法律程序是對權(quán)力的根本性制約， 是對權(quán)利的最低限度保障。高校在使 用懲戒權(quán)時(shí)，學(xué)生可以依據(jù)程序法保障自己的知情權(quán)與辯護(hù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利。具體流程如下：首先，高校必須及時(shí)告知學(xué)生，讓學(xué)生知道整個(gè)事情，確保其知情權(quán) 得到保障；其次，在送達(dá)給學(xué)生的告知書中寫明具體指控與

20、依據(jù)。只有采取“先 取證、后裁決”的方式才能避免公共利益的虛偽性， 保障學(xué)生在申訴與辯護(hù)程序 中的知情權(quán)；再次，在聽證會上出示證據(jù)。為了確保權(quán)力與權(quán)利相互制衡，學(xué)校 必須出示相關(guān)證據(jù)，證明其實(shí)行懲戒的合理性，而依法進(jìn)行確認(rèn)或否定；最后， 學(xué)生依法上訴，學(xué)生如果對學(xué)生的懲戒不服，可以依照法定程序上訴，維護(hù)自己 合法權(quán)益。（二）加強(qiáng)對高校懲戒權(quán)的監(jiān)督孟德斯鳩曾言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。故其設(shè)計(jì)三權(quán)分立的治 國藍(lán)圖，通過權(quán)力之間的監(jiān)督與制衡，達(dá)到民主的目的。目前高校懲戒權(quán)尚處于 自糾自查階段，缺乏有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，應(yīng)該將將高校的懲戒行 為納入司法審查的范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的監(jiān)

21、督。高校擁有懲戒權(quán)，其目的是保證 教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，保障大學(xué)生受教育的權(quán)利，而不是任意剝奪其教育權(quán)。所 以，加強(qiáng)對高校懲戒行為的監(jiān)督，規(guī)范其管理行為，將促使高校小心謹(jǐn)慎地使用 權(quán)力，進(jìn)而規(guī)制懲戒權(quán)的使用，最終達(dá)到保障學(xué)生合法權(quán)益的目的。 在通過法律 法規(guī)規(guī)制高校懲戒權(quán)的同時(shí)，又要給予懲戒權(quán)一定的自由空間，既要使其合情合 理，又要使其合法，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)有效管理與維護(hù)學(xué)生權(quán)益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)依法治校的目的。（三）健全學(xué)生行政訴訟渠道在處理高校與學(xué)生之間管理糾紛的問題上，西方國家遵循“有權(quán)利必有救濟(jì)” 的法治理念，這種方式與行為值得我國大力學(xué)習(xí)與推廣。踐行“有權(quán)利必有救濟(jì)” 的理念，通過司法救

22、濟(jì)規(guī)制高校懲戒權(quán)，才能真正保障學(xué)生合法權(quán)益。因此為了 保障學(xué)生受教育的權(quán)利，必須將高校懲戒行為依法納入行政訴訟中。 結(jié)合我國實(shí) 際情況，法律因依據(jù)不同情況給予學(xué)生不同程度的救濟(jì)。第一，學(xué)生由于紀(jì)律原因受到學(xué)校懲戒，法院將依照相關(guān)規(guī)定保障學(xué)生的財(cái) 產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)與受教育權(quán)。其中受教育權(quán)可分為下述可訴事項(xiàng)：入學(xué)與注冊行為； 學(xué)籍管理類行為；轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)類行為；獎(jiǎng)勵(lì)與處分行為；學(xué)位證書管理類行為。第二，學(xué)生由于學(xué)術(shù)造假而遭受懲戒的，法院采取消極不介入態(tài)度。學(xué)術(shù)造 假是道德問題，是對教育的玷污，性質(zhì)惡劣。加之，判斷是否學(xué)術(shù)造假是高校的 專長，法院不能進(jìn)行過多介入，進(jìn)行實(shí)體評判。第三，健全申訴制度。我國現(xiàn)有的申訴制度亟待完善，一些文字表達(dá)簡略模 糊，具體行為操作性不強(qiáng)，因此必須進(jìn)一步健