2022年建立建設項目管理制度

1、第PAGE17頁共NUMPAGES17頁2022年建立建設項目管理制度文化中心財政投資基本建設項目管理制度第一章總則第一條為規(guī)范本中心財政投資基本建設項目(以下稱項目或工程)的管理，提高辦事效率，保證工程質量和施工安全，降低工程成本，提高投資效益，預防_，根據有關法律和規(guī)章，結合本中心實際，制定本制度。第二條凡全部或部分使用財政資金的所有基本建設項目適用本制度。本制度所稱財政資金，包括中心自籌的資金、上級政府部門的撥款和資本性經營項目的借款。本制度所稱基本建設項目，包括本中心所興建的建筑及_工程、市政工程、室內外裝修工程、園林綠化工程、電子智能化工程等。第三條基本建設項目管理必須堅持以下原則：

2、一、尊重基本建設規(guī)律，遵守基本建設程序，堅持深化前期工作，規(guī)范管理過程，加強事后監(jiān)督，在注重程序規(guī)范的同時不影響效率的提高。二、努力建立分工科學、主體明確、職責具體、權責統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的管理機制和方法。三、以“實用、經濟、牢固、美觀”為項目設計定位的指導思想，兼顧適度超前和可持續(xù)發(fā)展，注意降低項目投入使用后的運行成本和管理維護費用。四、推行投資預算硬約束制度，實行限額設計。堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算。未經規(guī)定程序批準，不得擅自突破投資預算。五、基本建設管理的目標是。確保安全、保證質量、控制工期、節(jié)約投資、保持廉潔，即質量、安全、工期、投

3、資和廉潔“五控制”目標。第四條基本建設程序主要為：一、中心或有關部門提出項目建議，必要時進行可行性研究;二、申請立項;三、辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和人防等行政審批手續(xù);四、初步設計及概算審批;五、征地、拆遷;六、進行施工招標，辦理施工許可手續(xù);七、開工建設;八、竣工驗收、項目移交及造價結算。需到上級政府部門審批或招標的項目，依照有關規(guī)定辦理。第二章管理工作分工第五條建設項目的各項工作依照其性質及內在聯系，分為前期工作、招標工作和施工階段工作三大部分。根據分工科學、主體明確、職責具體、權責統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的原則，在中心管委辦的領導下，各個環(huán)節(jié)的工作采用“一

4、個制度管理、一個機構招標、一個領導主管、一個部門主辦”的模式，有關管理機構和工作人員依據本制度規(guī)定的分工和程序各司其職、各負其責，互相配合，互相監(jiān)督，共同推進。第六條前期工作階段從項目建議起至取得施工許可證時止，包括辦理各項行政審批手續(xù)、征地拆遷、以及委托編制項目建議書、工程可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工承包等業(yè)務的對外發(fā)包工作。施工階段從工程發(fā)包之日起至竣工驗收日止，包括施工過程的安全、質量、工期和文明施工監(jiān)督，以及合同管理、造價管理、工程變更和現場簽證管理、施工過程問題協調、工程款撥付管理、工程驗收與移交保修管理等。第七條各類項目前期工作和施工階段工作的主管領導和主辦部門按如下辦法確定

5、：房屋建筑工程、道路、橋梁和市政管線工程、設備_工程、園林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程，水務工程、單獨立項的排污治污工程、造林和國土綠化工程，道路綠化工程、環(huán)衛(wèi)設施工程、市政設施維修工程、交通標志標線和交通信號工程，主管領導為分管物管科的中心領導，主辦部門是物管科。館(院)室內外裝潢裝修、展廳改造、維修工程，主管領導為分管館(院)業(yè)務工作的中心領導，主辦部門是各館(院)。中心主任可根據重點項目前期工作的需要，打破上述分工界限，成立臨時領導機構和工作部門，專門承辦若干重點項目的前期工作。該臨時機構的分工范圍及權責在決定其成立的文件中另行規(guī)定。第八條項目主管領導對項目建設管理負_領導責任

6、，其權責如下：一、負責制訂項目的實施計劃并_落實;二、配合市有關部門做好征地和拆遷補償談判;三、主持項目有關會議;四、協調解決項目實施過程中遇到的各種問題;五、協調有關部門關系，爭取上級撥款;六、受中心主任委托簽訂項目的咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工等業(yè)務的發(fā)包合同，_工程變更和現場簽證，會簽項目撥款手續(xù);七、指導、監(jiān)督相關部門和工作人員依照有關規(guī)范高效率地開展工作;八、主持工程驗收和移交工作;九、向中心主要領導和班子會議報告項目工作情況。第九條項目主辦部門是項目推進和施工現場安全、質量監(jiān)督的責任主體，主要負責如下工作：一、根據本中心發(fā)展要求或本行業(yè)工作需要，提出項目建議;二、協助辦理項目有關的

7、行政審批手續(xù);三、協助有關部門征地、拆遷;四、籌備_項目有關業(yè)務會議，負責會議記錄，起草項目有關文件資料;五、協助項目分管領導解決項目實施過程中的各種問題;六、對施工現場的安全、質量、工期和文明施工進行監(jiān)督;七、參與設計評審、工程招標和工程驗收。第十條物管科是項目建設管理的技術服務部門和屬于其主辦的項目管理的責任主體，主要承辦如下事務：一、負責辦理項目有關的行政審批手續(xù);二、協助項目主管領導進行技術管理工作，_對項目建議書、可行性研究報告、勘察報告、設計方案和施工圖紙等技術成果的評審;三、協助項目的征地、拆遷工作;四、協助工程招標事務;五、負責其主辦的項目的施工現場管理，監(jiān)督施工安全、質量、工

8、期和文明施工，并為其他部門主辦的工程的施工現場管理工作提供支持和指導。六、負責或協助解決項目實施過程中的問題;七、負責審核設計變更和現場簽證，制發(fā)工程聯系通知書;八、負責工程統(tǒng)計工作，保管項目建設檔案;九、協助工程驗收，負責工程移交事務;第十一條中心財務室負責根據財政預算及時籌集項目資金，依照合同約定向市財政局申請項目資金核定撥款計劃，收取投標人的保證金，并對項目的資金活動進行財務監(jiān)督。第三章前期工作管理第十二條基本建設項目必須通過立項程序方可確定。第十三條各部門可根據本中心發(fā)展的需要或本職工作的需要，提出項目建議，經中心主任同意后，申請立項。立項申請一般應于每年年末提出下一年度的基本建設項目

9、，中心根據各個項目的輕重緩急程度和資金情況制定每年的基本建設計劃。第十四條需要到發(fā)改部門立項的項目，依照有關程序和要求辦理。第十五條對于未獲立項但有必要列入中長期建設計劃的項目建議，可轉入基本建設項目庫進行項目儲備。入庫項目的成果資料由物管科負責妥善保存。第十六條項目委托設計時應向設計單位下達設計委托書，明確項目設計的基本要求或意向。第十七條項目主辦部門應當_對項目建議書、工程可行性報告、勘察報告和規(guī)劃設計的階段性成果進行評審。評審時應有物管科、項目使用管理單位的代表和其他有關部門的代表參加;重要的項目建設方案應當聘請專家進行評審，項目建設圖紙可對外有償委托審圖。評審會議應當制發(fā)_。第十八條未

10、開展工程勘察的項目一般不得進行施工圖設計;未有施工圖紙和根據圖紙編制預算的項目一般不得進行招標或發(fā)包;未簽訂合同的項目，一般不得開工。除搶險救災工程或特殊的零星工程外，禁止邊設計、邊施工、邊修改的“三邊”項目。第四章招標管理第十九條合同價款達_萬元及以上的項目外包業(yè)務，應當進入市公共資源交易服務中心進行招標。第二十條下列合同價款未達_萬元的項目外包業(yè)務，由中心以適當的招標方式自行發(fā)包：一、合同價款達_萬元以上未達_萬元的，編制項目建議書、工程可行性研究、工程勘察、項目專項規(guī)劃、施工圖設計、造價咨詢、工程技術咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等前期工作業(yè)務，根據項目難易程度可適當減少環(huán)節(jié)，然后以邀請招標方

11、式發(fā)包，但接受邀請的承辦商不得少于三家。二、合同價款_萬元以下的施工業(yè)務，由中心招標領導小組選擇與中心有長期合作關系，工作質量較高的服務單位直接發(fā)包。第二十一條項目完成招標后，中心招標小組把招標結果及時上報中心主任，并與中標單位簽訂合同。第五章零星項目和搶險救災工程第二十二條合同價款未達_萬元的項目外包業(yè)務，視為零星項目，可按如下程序和要求直接議標發(fā)包：一、合同金額在_萬元以下的，項目主辦部門可填制特殊物品采購申請表，報分管領導和中心主任會簽后，由物管科選擇經常合作的維修單位，中心招標小組中財務室代表負責談判維修價格后予以維修。二、合同金額在_萬元以上，_萬元以下的，項目主辦部門可填制特殊物品

12、采購申請表，報分管領導和中心主任會簽后，由中心招標小組邀請維修單位投標，參與有效投標的單位不得少于三家。三、隸屬工程范圍的編制項目建議書、工程可行性研究、工程勘察、項目專項規(guī)劃、施工圖設計、造價咨詢、工程技術咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等前期工作業(yè)務，其合同酬金應參考國家收費指導標準具體商談。第二十三條禁止將本應納入招標范圍的項目肢解為零星項目規(guī)避招標。以零星項目名義直接發(fā)包的業(yè)務，凡結算價達到_萬元以上的，必須報中心主任會議審議。第二十四條當災害仍在延續(xù)或因災害、事故而出現險情，需要立即采取工程措施排除的，屬于搶險工程。搶險工程由在現場指揮的中心領導班子成員作出搶險方案，確定搶險單位或臨時召集搶

13、險隊伍和機械設備。搶險費用當場不能確定的，可待任務完成后按預算確定。不能作出準確預算的，可參照市場情況與施工單位協商確定。估計搶險費用達_萬元以上的，在情況許可的前提下應先向中心主要領導報告。第二十五條災害過后，需要采取工程措施盡快清理現場或恢復設施，如果按正常程序招標發(fā)包會延誤時機影響中心業(yè)務工作或可能產生次生災害的，屬于救災工程，按如下辦法管理：一、物管科提出救災施工方案和預估工程費用，_萬元以下由分管領導簽字后報中心主任批準；預估工程費用未達到_萬元的，送分管領導、招標領導小組組長會簽后報中心主任批準;達到_萬元以上的，由中心主任會議討論決定，并事后提交本次救災及工程費用詳細報告報政府相

14、關部門。二、救災工程可先開工后編制預算。預算價未達到_萬元的，下浮_%之后作為發(fā)包價;達到_萬元以上的，下浮_%之后作為發(fā)包價。工程完工后，參照下款規(guī)定進行結算。三、救災工程必須于約定的期限內完成。未能如期完成的，其結算價在上款規(guī)定的下浮比例基礎上加倍下浮。第二十六條搶險工程和救災工程完成后，物管科應于一個月內完善補簽合同手續(xù)。第六章承包商資格管理第二十七條承接項目各類外包業(yè)務的承包商必須依照公司法登記取得企業(yè)法人地位，且具備國家資質主管部門規(guī)定的行業(yè)從業(yè)資質，無不良記錄。第二十八條政府有關部門建設小型工程預選承包商_的，凡_中有相應類別承包商的，項目的各類外包業(yè)務應在該_中預選承包商參加投標

15、。第二十九條有下列情形之一的公司或個人，不得承接項目的外包業(yè)務或參加投標：一、不具備相應從業(yè)資質的;二、近兩年在本市范圍內發(fā)生過重大安全事故或質量事故的;三、被本市以上建設行政主管部門通報處罰或列入不良記錄的;四、施工質量低劣，近兩年內有竣工驗收不合格工程的;五、缺乏信用，近三年內承接過的政府財政投資工程拖延工期超過合同工期三分之二以上的;六、近兩年內因拖欠工資導致工人_造成不良影響的;七、涉嫌串通投標或圍標且有證據的;非法轉包且有證據的;非法_對完成項目業(yè)務構成風險的;八、經紀檢監(jiān)察部門查實，有_項目管理人員行為的。第四十九條將項目有關業(yè)務發(fā)包給不具備資格的企業(yè)或個人的，發(fā)包合同無效;因此造

16、成安全事故或質量事故的，由相關工作人員負主要責任。第三十條公開招標的項目，投標人必須交納投標保證金，中標人必須交納履約保證金。邀請招標的項目，是否繳納履約保證金和投標保證金由招標領導小組決定。投標保證金及履約保證金按上級有關規(guī)定收取和管理。項目前期業(yè)務和零星工程以及搶險救災工程免收投標保證金和履約保證金。第七章合同管理第三十一條項目的所有外包業(yè)務必須依法簽訂合同。第三十二條物管科是基本建設項目業(yè)務合同的負責部門，統(tǒng)一負責以中心名義簽訂項目中各類業(yè)務合同的審核、簽訂工作。第三十三條合同一般由中心招標小組或項目主辦部門負責起草填制，送物管科審核后，由承包商先行簽署，再由中心主任簽署。合同簽署后，物

17、管科或項目主辦部門應及時分送到物管科、財務室備案和歸檔。第三十四條項目主管領導在簽署合同前應當仔細審核合同的主要條款和手續(xù)。沒有授權委托書或者中心主任簽字的，不得蓋章，物管科和財務室也不應接收合同。第八章施工管理第三十五條項目的施工過程必須委托監(jiān)理公司對施工安全和施工質量進行監(jiān)理。招標領導小組可通過邀請招標或者議標的方式，選擇數家實力較強、信譽良好的監(jiān)理公司簽訂一攬子協議，分別承辦一定時期內監(jiān)理工作。第三十六條安全生產是施工管理的首要任務。監(jiān)理公司、物管科、項目主辦部門應各司其職，利用多種手段監(jiān)督施工方嚴格按照安全生產規(guī)范進行施工作業(yè)。施工安全措施費用應當按照規(guī)定足額列入預算。項目建設過程中如

18、果發(fā)生施工安全事故，按照本制度規(guī)定的分工范圍依法依規(guī)追究有關人員的責任。第三十七條項目主辦部門應當依照施工規(guī)范和質量標準，采取有效方法嚴格監(jiān)督工程質量。工程實物的檢驗檢測業(yè)務一般應委托市住建局工程質量監(jiān)督檢驗站進行。委托其它社會機構檢測的，主辦部門應當對檢測過程進行現場監(jiān)督。工程質量檢測不合格的，應當責令返工或者依照合同的約定處罰。第三十八條已發(fā)包工程在給予合理工期的前提下必須保證按期完工。項目主辦部門應強勢督促工程進度，協調各有關部門互相支持配合，提高效率，及時解決拆遷障礙、設計變更和現場簽證等影響工期的各種問題。第三十九條施工承包合同應當于中標后七天內簽訂完畢，同時由施工單位提出開工報告明

19、確開工日期。實際工期從開工報告批準之日開始計算至竣工驗收合格之日止。第四十條施工現場一般應預先通電通水，現場接口以外部分的費用由中心負責。第四十一條因施工承包方原因而拖延工期的，應當依照合同的約定向承包方索賠。第九章造價和現場簽證管理第四十二條一般工程項目應預先編制施工圖預算，工程完工后應及時辦理竣工結算。第四十三條項目主辦部門是工程造價預算編制的負責部門，本制度管轄范圍內統(tǒng)一項目的工程預算和結算。第四十四條預算和結算的編制應委托具備工程造價咨詢資質的中介機構承辦。中心招標小組可通過邀請招標或者議標的方式，選擇實力較強、信譽良好的中介機構簽訂一攬子協議，承辦一定時期內全部項目的預算和結算業(yè)務。

20、第四十五條施工過程中的現場經濟簽證按下述辦法進行管理：一、設計單位提出變更方案或施工單位提交工程聯系報告。二、主辦部門和物管科(或_有關單位)會審后，由主辦部門填制工程聯系通知書按下述程序報批：預計增加造價未達到_萬元的送分管物管科的中心副主任會簽(不超過_個工作日)。_萬元以上未達到_萬元的加報中心主任會簽批準(不超過_個工作日)。達到_萬元以上的需由中心報上級領導審議(不超過兩周)，經批準后由物管科發(fā)出工程聯系通知書。三、施工單位按工程聯系通知書完成施工后，按實際增加的工程量填報現場簽證單并于一個月內報項目主辦部門辦理簽證確認手續(xù)。四、監(jiān)理單位、項目主辦部門、物管科根據掌握的情況在現場簽證

21、單上加具意見后，由項目分管領導簽署作為結算時增加造價的合法依據。五、工程聯系通知書必須要求施工單位簽收。第四十六條擬變更部分的工程造價達到原發(fā)包價的_%以上且造價達到_萬元以上、具備獨立發(fā)包條件的，應另行招標發(fā)包。第四十七條工程造價結算按如下辦法進行管理：一、申請結算的前提條件：1、工程按本辦法規(guī)定的驗收辦法驗收合格;2、施工承包單位報送的竣工結算資料真實、齊全、規(guī)范;3、報送的現場簽證資料符合本辦法規(guī)定的審批手續(xù)。二、符合結算條件的項目，物管科對施工單位報送的結算資料進行初審后，轉送承辦的造價咨詢機構編制結算。三、物管科按本制度程序對結算書進行審核，再由分管領導和中心主任簽字后送財政室作為付

22、款的最終依據。第十章工程撥款、驗收、移交與保修管理第四十八條項目資金的撥付按如下辦法進行管理：1、物管科依據合同編制各項目的撥款建議，報分管中心副主任審閱后，于每月_日前送財政室;2、財務室根據當月的資金情況審核平衡后，按財務制度規(guī)定的程序報批;第四十九條工程驗收按如下辦法進行管理：一、申請工程驗收的基本條件：1、工程已經全部完工，施工方自檢合格;2、竣工圖紙及質量保證資料等準備齊全、規(guī)范;二、驗收_辦法：1、工程驗收由物管科負責_，分管項目建設領導負責主持，參加單位包括項目主辦部門、工務部門、勘探、設計、監(jiān)理、施工單位和項目啟用后的使用管理單位等。2、工程驗收內容主要包括外觀驗收、質量保證資

23、料驗收、工程量計量和工程系統(tǒng)試運行四部分。有關參驗單位應當各司其職，根據設計圖紙和國家驗收規(guī)范認真進行驗收。3、驗收完畢應當召開總結會議，并制發(fā)_。4、未經驗收的項目，一般不得投入使用。第五十條工程保修期內發(fā)生的質量問題，屬于施工承包方責任的，使用或管理部門應當及時通知項目主辦部門，由主辦部門督促施工方維修。施工方不履行保修責任時，依照合同保修條款嚴格處罰。第十一章監(jiān)督措施第五十一條城建、工務部門應將下列事項在街道辦公樓大堂電子屏幕進行公示：一、招標公告;二、投標報名情況;三、招標結果：投標企業(yè)數量、中標單位、預計竣工日期、項目主辦部門、項目主管領導等;四、項目實施結果。項目名稱、施工單位、項

24、目主辦部門、項目主管領導、工期情況、驗收情況、結算情況等。第五十二條中心兼職紀檢工作人員每年應當對本制度的執(zhí)行情況進行一次全面檢查。如果發(fā)現有_或瀆職_等行為，應當報中心主要領導依法追究當事人的責任。第五十三條項目主辦部門每年應對基本建設項目的管理情況進行全面總結，將已發(fā)包項目的數量、名稱、發(fā)包方式、承包商名稱、發(fā)包合同價、實際結算價、合同工期和實際工期等情況匯總向中心主任會議作出書面匯報。第五十四條有下列情況之一時，項目主辦部門應當向中心主任會議作出書面說明：1、出現不合格工程的;2、拖延工期超過合同工期的三分之二以上的;3、項目造價超出計劃投資額的_%或增加額_萬元以上的。第十二章附則第五

25、十五條本制度生效之前已發(fā)包的在建項目，原則上按照原招標文件和合同的約定進行管理;其中可以適用新制度的部分，由分管領導與各項目主辦部門負責人視情況協商銜接辦法。第五十六條本制度由中心招標領導小組負責解釋。2022年建立建設項目管理制度（二）為了加強我局建設項目的內部控制，防范建設項目管理中的差錯與舞弊，提高工程項目建設和投資效益，依據_招投標法_政府采購法會同縣政府性投資項目管理暫行辦法等建設項目管理的有關規(guī)定，現結合本單位實際，特制定本制度。一、項目的立項與審核我局的建設項目主要有項目、項目、項目、等建設項目。各類建設項目要按照對應資金管理、項目管理的規(guī)定，經局領導_研究后，按程序申請立項。上

26、級審批后再按照程序實施項目。二、項目投資概算預算_項目立項通過后，按照各類型項目的要求，聘請有資質單位編制項目投資預算。2.編制投資預算需通過政府采購的，還需按程序實施政府采購。3.編制的投資預算按規(guī)定需通過政府投資評審中心實施預算評審的，應及時提交縣財政投資評審中心評審，以評審結果作為項目實施的依據。三、項目招投標建設項目立項通過后，要及時實施政府采購。按照招投標法和實施招投標辦法等規(guī)定，使用國有資金投資的建設項目，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招投標。與建設工程相關的設計、監(jiān)理、審計等服務應按照政府采購法等規(guī)定實施政府采購，應公開招標的，按照程序實施公開招標。招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避、干擾招標。局對項目的招投標實施監(jiān)督。四、項目實施管理_項目管理實行制度化管理。一是實行項目審批制和法人責任制，法人負總責，法人親自抓，實施項目必須按照程序經過審批。二是落實政府采購制度，該政府采購的，堅決通過政府采購。三是實行合同管理制度，各項工作