財(cái)政資金監(jiān)管制度及問題

1、財(cái)政資金監(jiān)管財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容（一）規(guī)范預(yù)算約束機(jī)制，健全了預(yù)算管理制度。一是規(guī)范管理，狠抓制度建設(shè)。近年來，基江財(cái)政嚴(yán)格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，完善并建立了基江縣預(yù)算追加聽證暫行辦法、預(yù)算撥款 管理辦法和超預(yù)算撥款管理暫行辦法等各項(xiàng)管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。做到了嚴(yán)格按照年初人大會(huì)通過的預(yù)算草案執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加和超預(yù)算撥款程序，做到有計(jì)劃、分階段、按規(guī)程撥付預(yù)算資金。三是精細(xì)管理，提升了管理水平。建立了剛性的預(yù)算約束機(jī)制，深化了部門預(yù)算編制改革，突出了 預(yù)算管理精細(xì)化，嚴(yán)格了節(jié)支措施，始終堅(jiān)持過緊日子”的思想。（二）堵塞收入征管漏洞

2、，完善了非稅收入改革。一是建立了方便快捷的繳費(fèi) 系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，單位 資金的收、繳、存、用情況一定程度上都 受到了財(cái)政監(jiān)控， 單位的經(jīng)辦人和 領(lǐng)導(dǎo)都可以在同一平臺(tái)上查詢本單位 收入收繳情況，減少了經(jīng) 辦人的腐敗 行為。二是完善了非稅收入 收繳管理制度，擴(kuò)大了非稅收入征繳范圍，實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管的全覆蓋。 三是加強(qiáng)了票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制了亂收費(fèi)現(xiàn)象及收費(fèi)不入賬的違規(guī)違紀(jì)行為的 發(fā)生，有針對(duì)性地開展非稅收入征收的專項(xiàng)檢查。四是將非稅收入征管納入了財(cái)政工作的重點(diǎn)， 成立了稅費(fèi)征收管理辦公室，將票據(jù)管理和收入征管納入其主要職能，加大了幺金兩費(fèi)”追收力度，加強(qiáng)了與各稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)收部門的協(xié)調(diào)溝通，建立了長(zhǎng)效機(jī)

3、制，及時(shí)解決收入征管中存在的問題。（三）打造陽光財(cái)政模式，實(shí)施了國(guó)庫(kù)收付核算改革。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付核算改革成功運(yùn)行兩年多來，取得了可喜的成效， 是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新，實(shí)施改革后，單位所有的財(cái)務(wù)情況一下置于財(cái)政的陽光監(jiān)控之下，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財(cái)政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行 為的發(fā)生。國(guó)庫(kù)支付能利用 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 實(shí)現(xiàn)各項(xiàng) 支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆 支付交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財(cái)政資金運(yùn)行和使用的安全。集中核算能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，努力確保各項(xiàng)支出合法、合規(guī)，不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（四）規(guī)范管理投資項(xiàng)目，推進(jìn)了財(cái)政

4、投資評(píng)審工作。為促進(jìn)政府投資規(guī)范管理，確保投資項(xiàng)目事前的有效監(jiān)控，新成立了財(cái)政投資 評(píng)審中心，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展評(píng)審工作，節(jié)約了大量政府投資資金，優(yōu)化了工程預(yù)算， 評(píng)審工作采用三級(jí)復(fù)核制，提高了評(píng)審工作的 質(zhì)量和公信度，有效堵塞了政府投資項(xiàng)目支出管理的漏洞。僅08年，對(duì)全縣132個(gè)重點(diǎn)投資 項(xiàng)目預(yù)算 進(jìn)行評(píng)審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。（五）依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法行為處罰處分條例的規(guī)定，每年均有針對(duì)性地開展 財(cái)務(wù)監(jiān)督 大檢查和 小金庫(kù)清理，對(duì)重點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)財(cái)務(wù)行為的查處。二是積極主動(dòng)地與監(jiān)察、 審計(jì)部門建立了 財(cái)務(wù)檢查 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制

5、， 互通信息，避免了重復(fù)檢查， 共創(chuàng)了齊抓共管的局面。三是以會(huì)計(jì)集中核算為支撐，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法及其它相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格執(zhí)行 公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格履行 會(huì)計(jì)監(jiān)督 職責(zé)，全面規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，大大提高了單位的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題：1、務(wù)實(shí)監(jiān)管意識(shí)還不夠強(qiáng)，到位程度還需進(jìn)一步提高。近年來，基江財(cái)政管理體制實(shí)施了一系列的創(chuàng)新，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、 事中、事后全過程的監(jiān)督，但 務(wù)實(shí)”的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，到位的程度還需要進(jìn)一步提高。一是由于 基江處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)主要精力著力于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，難免出現(xiàn)意識(shí)不

6、強(qiáng)，重視不到位，在一定程度上出現(xiàn)重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是著力加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識(shí)還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱地方，一定程度上出現(xiàn)重資金分配，輕使用監(jiān)管 ”的現(xiàn)象。三是著力強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管的務(wù)實(shí)到位意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)管重點(diǎn)還不突出， 制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督 ”的現(xiàn)象。2、監(jiān)管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優(yōu)。近年來，財(cái)政在加強(qiáng)資金監(jiān)管制度建設(shè)，著力打造陽光財(cái)政方面已取得了一定的實(shí)效，制定了一系列的制度和措施，共出臺(tái)了30多個(gè)財(cái)政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金監(jiān)管職能缺位，一

7、定程度上存在制度執(zhí)行不力，監(jiān)管措施不嚴(yán)。二是國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督審核職能缺位，國(guó)庫(kù)支付只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)支付流程，未對(duì)資金用途及擠占挪用?？畹默F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核監(jiān)督缺位，根本無法對(duì)變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是票據(jù)管理上收入繳存稽核缺位，未對(duì)收入的合法、 合規(guī)性及是否按時(shí)全額繳入進(jìn)行審核。3、精細(xì)管理程度還不夠，需完善的地方還較多。一是預(yù)算管理還不夠精細(xì)化。 由于財(cái)力緊張，單位預(yù)算 經(jīng)費(fèi)較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制 還存在 不適應(yīng)發(fā)展和切合實(shí)際的地方。 缺乏規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支 標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)大多不足， 部分 單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專

8、項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行，票據(jù)稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時(shí)只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記，對(duì)票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進(jìn)行有效審核。二是部分單位無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都繳入代收費(fèi)項(xiàng)目中， 收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象。三是部門之間為各自利益，征收協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是財(cái)政監(jiān)督力度還需加大。嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、 打擊違規(guī)、違紀(jì)行為方面還做得不夠到位， 財(cái) 政監(jiān)督檢查的力度還應(yīng)加強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松， 只是要求糾正完善，大多沒有 實(shí)質(zhì)性的處罰。開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多， 事前、事中監(jiān)督做得

9、還不夠好，大多都是事后監(jiān)督。四是項(xiàng)目資金監(jiān)管還需加強(qiáng)。除中央和市級(jí)的 高壓線”項(xiàng)目資金外，各單位有一定重視程度項(xiàng)目又無配套資金和前外，財(cái)政一般預(yù)算的專項(xiàng)部分有的單位則認(rèn)為反正預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)不足, 期費(fèi)用，不擠占、挪用點(diǎn)工作不好開展，總存在雁過拔毛現(xiàn)象。財(cái)政資金監(jiān)管產(chǎn)生問題的原因財(cái)政資金監(jiān)管產(chǎn)生問題的主要原因：一是人少事多的矛盾突出是精細(xì)管理不夠的根本性原因。加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)關(guān)鍵在人，近年來，財(cái)政局機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)日益老化，人少事務(wù)性工作較多，特別是會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，原始的繁重的會(huì)計(jì)核算無法使核算會(huì)計(jì)抽身加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作， 整個(gè)財(cái)政系統(tǒng) 人力資源 矛盾較為突出。目前基江財(cái)政又處于

10、吃飯財(cái)政”向建設(shè) 財(cái)政”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各種形象工程、政績(jī)工程、民生工程紛紛實(shí)施，各項(xiàng)工作都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政管理精力有限，難免會(huì)出現(xiàn) 重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，資金監(jiān)管的意識(shí)還不夠強(qiáng)， 重視也不夠多，精細(xì)管理還做得不夠到位。二是體制創(chuàng)新需不斷完善是資金監(jiān)管缺位的重要因素。創(chuàng)新發(fā)展是近年來財(cái)政管理的主要特點(diǎn)，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政的各項(xiàng)工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個(gè)自我發(fā)展、自我完善的過程，也必然存在著一定的負(fù)面影響，在國(guó)庫(kù)集中收付核算、非稅收入征繳、合理科學(xué)的預(yù)算管理體系、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各部門同步協(xié)調(diào)運(yùn)行等方面都需繼續(xù)深化完善的方面還較多。三是財(cái)力緊張是資金監(jiān)管

11、不到位的最直接的原因。主要是由于近年來基江發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)跟不上發(fā)展的提速，勢(shì)必帶來的資金籌集調(diào)配的壓力較大，在資金監(jiān)管方面，出現(xiàn)諸如：重資金籌集安排，輕資金監(jiān)管到位；重爭(zhēng)取上級(jí)資金 到位，輕配套資金落實(shí)； 重監(jiān)管的程序和形式，輕監(jiān)督管理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)等的一定程度上非常規(guī)的管理導(dǎo)向已是情理之中。構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管的四大體系和八大機(jī)制堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，完善財(cái)政資金管理體制機(jī)制，圍繞構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究的財(cái)資金運(yùn)行過程更規(guī)范、資督的體系目標(biāo)，努力建設(shè)科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、 政資金監(jiān)管新機(jī)制，確保資金分配制度更完善、資金分配程序更公正、金分配結(jié)果更透明

12、、資金使用效果更明顯。解決的辦法就是要統(tǒng)一、整合和集約：一是統(tǒng)一以國(guó)庫(kù)集中收付制度為依托，逐步構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的財(cái)政資金支付體系，難點(diǎn)是 鄉(xiāng)村農(nóng)戶的 賬戶建立。二是統(tǒng)一構(gòu)建財(cái)政資金的公開網(wǎng)，將中央、省、縣分配的資金在網(wǎng)上公開，公開到最終用戶。 接受人民群眾監(jiān)督。三是統(tǒng)一構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的財(cái)政資金監(jiān)督體系，統(tǒng)一整合由人大、 審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系。四是構(gòu)建省 管縣、縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的財(cái)務(wù)管理體系。圍繞建立四大體系，要完善八大機(jī)制：一是要健全財(cái)政資金 科學(xué)決策 的法治管理機(jī)制。改革國(guó)家財(cái)政決策和管理制度，堅(jiān)持公平、 公正、公共性的原則，理順人大

13、與政府的關(guān)系，把財(cái)政預(yù)算的實(shí)際權(quán)力交給全國(guó)人民代表大會(huì)及 其常務(wù)委員會(huì)，政府及其首長(zhǎng)實(shí)際可以支配的財(cái)力要減少。將發(fā)改委負(fù)責(zé)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目納 入財(cái)政預(yù)算 管理；針對(duì)不同的財(cái)政支出 活動(dòng)，制定科學(xué)的支出 決策程序，引入財(cái)政民主制度。 要 深化部門預(yù)算改革， 制定科學(xué) 準(zhǔn)確的財(cái)政資金分配標(biāo)準(zhǔn)， 提高財(cái)政支出 編制的科學(xué)性，減少財(cái)政 資金實(shí)際執(zhí)行中的隨意性；完善項(xiàng)目資金分配公式化、因素法等辦法， 進(jìn)一步減少財(cái)政資金分配過程中的人為因素； 加大財(cái)政支農(nóng)資金 整合力度，積極探索整合財(cái)政資金管理的措施，將各種涉及人民群眾 個(gè)人利益 的資金都采取統(tǒng)一、集中、簡(jiǎn)便易行的方式進(jìn)行管理，增強(qiáng)政策合力，盡可能避免

14、或減少撒胡椒面”的現(xiàn)象。二是要健全財(cái)政資金宏觀與微觀結(jié)合的規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。以整合資源，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管為目標(biāo)，堅(jiān)持財(cái)政資金直撥、直達(dá)、直通車管理的原則，利用直達(dá)方式，減少中間層次，縮小中 間主體的 資源配置 空間及權(quán)限。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，力爭(zhēng)盡快將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位賬戶管理，加大推廣直接到基層的結(jié)算方式；進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度，在擴(kuò)大 政府采購(gòu) 范圍和規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、村級(jí)會(huì)計(jì) 委托代理、農(nóng)村中小學(xué) 校財(cái)局管統(tǒng)籌和整合各種涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放。對(duì)各種補(bǔ)貼全部實(shí)行 幺卡通”直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金的方式，確保把各項(xiàng)

15、惠民政策落實(shí)到位。做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間，可以授權(quán)農(nóng)村財(cái)政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行一個(gè)專班、開一個(gè)會(huì)、一個(gè)文件、一個(gè)賬戶、一張卡統(tǒng)一發(fā)放，真 正做到目標(biāo)明確、 受益直接，操作簡(jiǎn)便。因此建議各種面向農(nóng)村直接到農(nóng)戶的民生資金統(tǒng)一集中 歸口由縣級(jí)財(cái)政一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)落實(shí)。以提高效率，降低成本，方便群眾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說要構(gòu)建惠民直達(dá)工程：管理一體化；平臺(tái)一網(wǎng)聯(lián)；審核一線實(shí)；發(fā)放一卡通；服務(wù)一 站辦的資金管理體制。三是強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)部管理的監(jiān)控機(jī)制。圍繞著資金流進(jìn)行全過程的監(jiān)督。 重點(diǎn)是加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立健全程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督制衡、公開透明的財(cái)政資

16、金運(yùn)行機(jī)制。將財(cái)政代理的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)逐步退還給預(yù)算單位；在預(yù)算單位與財(cái)政部門間建立會(huì)計(jì)與出納相互約束的機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)， 規(guī)范財(cái)政資金專戶管理， 規(guī)范操作規(guī)程， 嚴(yán)格財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)把關(guān)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把防范資金風(fēng)險(xiǎn)貫穿和落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán) 節(jié)。定期開展財(cái)政資金性監(jiān)督大檢查，從崗位設(shè)置、從崗位設(shè)置、賬戶管理、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)外銜接、系統(tǒng)管理等方面查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，有針對(duì)性地強(qiáng)化預(yù)防措施和完善管理制度，及時(shí)化解和消除因 脫節(jié)“、無序“、失控”等產(chǎn)生的資金安全隱患。建立財(cái)政資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)， 構(gòu)建事前威懾、事中監(jiān)控、事后查處相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。推進(jìn)市縣國(guó)庫(kù)科股和收付

17、中心的整合工作，嚴(yán)格對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，完善關(guān)鍵崗位 人員的選拔制度、綜合考評(píng)制度、輪崗制度、八小時(shí)以外監(jiān)督制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督落在實(shí)處、收到實(shí)效。四是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制。增加財(cái)政資金信息透明度，不斷弱化資源配置者的權(quán)利 壟斷暗箱操作。陽光是最好的防腐劑。 認(rèn)真落實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益的要求，加大財(cái)政資金公開的力度。使國(guó)家的每一筆資金的用途、去向及合理與否都可查，責(zé)任可究，這樣才能減少跑部錢進(jìn)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)。今年按照省政府關(guān)于全省網(wǎng)上公開金額達(dá)到 180億元的

18、目標(biāo)要求，加大工作力度。截止6月30日，省級(jí)財(cái)政共上網(wǎng)資金36項(xiàng)、金額達(dá)120.1億元；省級(jí)網(wǎng)站公開各項(xiàng)工作通知、更新財(cái)政法規(guī)制度、編輯撰寫政務(wù)信息等共計(jì)223條、20多萬字，回復(fù)處理、轉(zhuǎn)辦、督辦咨詢投訴58件。初步統(tǒng)計(jì)，各地公開2008年11月1日以后省級(jí)下達(dá)的財(cái)政資金239億元，涉及5128萬人（戶卜73095個(gè)項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大涉及民生的財(cái)政專項(xiàng)資金在網(wǎng)上公開范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)與基層群眾的溝通互動(dòng)，充分運(yùn)行財(cái)政公眾網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大財(cái)政資金公開的范圍，大力開展網(wǎng)上監(jiān)督，及時(shí)答復(fù)并從嚴(yán)、從速解決人民群眾反映的問題。五是開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從注重資金投入的管

19、理向注重支出效果的管理的重大改革措施，是有限的民生資金得以科學(xué)、合理使用的有效保障。應(yīng)當(dāng)選擇一批重大的財(cái)政資金項(xiàng)目推行績(jī)效預(yù)算考評(píng)試點(diǎn)工作，幫助部門調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出的方向和 結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金管理水平。 積極研究探索財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理 相結(jié)合的方式，將評(píng)價(jià)結(jié)果公開、公示，便于社會(huì)監(jiān)督。六是健全多方位、全過程的大 監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)，紀(jì)檢、司法等部門共同配合，加 大懲處力度。財(cái)政資金是人民群眾的生存生活的血汗錢和違法亂紀(jì)的高壓線”，絲毫不能碰，侵占就是盜竊，浪費(fèi)就是犯罪。要嚴(yán)肅查處挪用、擠占財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為，作為問責(zé)重點(diǎn)， 依法追究責(zé)任。要將財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、司法共同配

20、合，形成協(xié)調(diào)勾通的機(jī)制，共同查處各種違 法亂紀(jì)行為，提高被查處的幾率， 加重對(duì)違法亂紀(jì)者個(gè)人的紀(jì)律和法律處罰，使財(cái)政資金違紀(jì)行為成為一種高 風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)、無利可圖的賠本買賣”，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理，從而達(dá)到使公職人員不去選擇腐敗行為方式的目的。七是建立健全財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，建立四級(jí)責(zé)任制度。一是實(shí)行省級(jí)財(cái)政資金責(zé)任制度，明確責(zé)任人和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使省級(jí)財(cái)政部門和省 主管部門對(duì)資金分配的結(jié)果負(fù)責(zé)。二是實(shí)行縣級(jí)資金項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任制度，堅(jiān)持聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，明確申請(qǐng)報(bào)告責(zé)任人，三是實(shí)行基層財(cái)政所項(xiàng)目專管員責(zé)任制，讓項(xiàng)目專管員全過程參與資金項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，落實(shí)財(cái)政資金?？顚Ｓ?責(zé)任。

21、四是實(shí)行項(xiàng)目所在地主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目具體實(shí)施和工程 質(zhì)量責(zé)任。落實(shí)資金項(xiàng)目使用責(zé)任制。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。落實(shí) 問責(zé)制、責(zé)任過錯(cuò)追究制；將財(cái)政資金監(jiān)管作為重要的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好責(zé)任 分解，做到責(zé)任明確、任務(wù)清楚、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格。鄉(xiāng)村資金發(fā)放工作要包到單位，包到人，包到戶，經(jīng)檢查或舉報(bào)核實(shí)發(fā)現(xiàn)有問 題的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是實(shí)行省級(jí)財(cái)政資金責(zé)任制度，明確責(zé)任人和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使省級(jí)財(cái)政部門和省主管部門對(duì)資金分配的結(jié)果負(fù)責(zé)。八是進(jìn)一步健全對(duì)財(cái)政資金管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，推廣好的作法，加大激勵(lì)措施。將監(jiān)督檢查結(jié)果與財(cái)政管理考

22、核結(jié)合，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 結(jié)合，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將監(jiān)督檢查成果運(yùn)用到財(cái)政管理的改進(jìn)和完善之中，提高監(jiān)督檢查的威懾力，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。編輯強(qiáng)化資金監(jiān)管的對(duì)策加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管， 建立科學(xué)的監(jiān)管體系，符合踐行 科學(xué)發(fā)展觀 的要求，充分發(fā)揮好財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能，不斷促使財(cái)政資金使用效益最大化，總的來說應(yīng)采取以下六個(gè)方面措施：（一）健全制度，有章可循。一是制度先行，有章可循。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金運(yùn)行中反映出來的突出問題和管理漏洞，建立系統(tǒng)的可操作性強(qiáng)的管理制度，不斷修訂和完善現(xiàn)有諸如： 預(yù)算管理、非稅收入征管、財(cái)政投資評(píng)審、專項(xiàng)資金管理，國(guó)庫(kù)收付核算改革等方面的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格確保各項(xiàng)財(cái)政管理體制

23、運(yùn)行都有章可循。二是具體明確，操作性強(qiáng)。各項(xiàng)管理制度應(yīng)做細(xì)、做實(shí)，具有可操作性，不能只是原則性、 綱領(lǐng)性的空洞套話，應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，特別是在專項(xiàng)資金管理上，應(yīng)針對(duì)每一項(xiàng)具體的項(xiàng)目資金監(jiān)管都應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，確保各項(xiàng)資金使用規(guī)范管理、有章可依。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，適時(shí)修整。強(qiáng)化資金監(jiān)管過程就是執(zhí)行、完善、修訂管理制度的過程。首先應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決按制度執(zhí)行，嚴(yán)格按制度進(jìn)行督促檢查， 對(duì)違規(guī)違紀(jì)財(cái)務(wù)行為要堅(jiān)決查處，敢于碰硬。其次應(yīng)隨時(shí)針對(duì)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)予以修改、調(diào)整和完善，以更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管有力。強(qiáng)化監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)是保障，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，更離不開各級(jí)

24、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合一是資金監(jiān)管與績(jī)效考核相結(jié)合。應(yīng)把強(qiáng)化資金監(jiān)管工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各單位 年度工作目標(biāo)一并檢查，同時(shí)考核，與單位負(fù)責(zé)人的政績(jī)、業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)不認(rèn)真履行資金監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照 責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。二是資金監(jiān)管與反腐工作相結(jié)合。要把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化資金監(jiān)管工作列入議事日程。應(yīng)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是 幺把手”，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度的自覺性，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀念和責(zé) 任意識(shí)，著力提高資金監(jiān)管意識(shí)。（三）創(chuàng)新體制，激發(fā)潛能。是注重 激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)人的潛能。唯政之要，唯在得人人是各項(xiàng)管理工作的核心和關(guān)鍵，做好資金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理關(guān)鍵也是在人。首先必須

25、要有人，目前財(cái)政在人力資源矛盾極為突出的情況下，解決財(cái)政人力資源緊缺的現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急。其次是管好、用好人，要注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人的主觀能動(dòng)性和工作積極性，要打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人員優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用。二是注重體制創(chuàng)新，激發(fā)管理潛能。實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)政管理體制全面 協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新 管理體制，可探索財(cái)政局系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)科室進(jìn)行合署辦公的管理新模式，實(shí)施兩塊牌子，一套班子”，將核算中心人員納入 機(jī)關(guān)管理，核算會(huì)計(jì)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室整合，核算會(huì)計(jì)掌握著準(zhǔn)確的單 位財(cái)務(wù)信息，有利于推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。核算中心稽核科與局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督科組合，核算中心稽核科能全面了解全縣各單位財(cái)務(wù)存在的基本問題

26、，有利于更好地把握會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容。核算中心非稅收入管理科與局機(jī)關(guān)稅費(fèi)征收管理辦公室組合，有利于整合資源，推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管， 加強(qiáng)稽核。這樣不僅解決了機(jī)構(gòu)臃腫，重復(fù)設(shè)置、職責(zé)推諉、人力矛盾突出的現(xiàn)象，又能使各關(guān) 聯(lián)科室人員互通信息，互補(bǔ)長(zhǎng)短，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作。（四）重點(diǎn)突出，精細(xì)管理。1、深化預(yù)算管理，提高理財(cái)用財(cái)能力。一是應(yīng)增強(qiáng) 預(yù)算編制 的合理性、科學(xué)性，根據(jù)財(cái)力適當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，使公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、科學(xué)合理和適應(yīng)發(fā)展，使各單位能嚴(yán) 格按經(jīng)費(fèi)用途用款。二是應(yīng)深化人員經(jīng)費(fèi)管理改革，規(guī)范各項(xiàng)支出管理，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員通過采集指紋、影像錄入的方式進(jìn)行管

27、理，制定出切實(shí)的措施實(shí)施精細(xì)管理。三是應(yīng)探索預(yù)算改革， 編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金與 預(yù)算內(nèi)資金 統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入 實(shí)行 收支脫鉤”、收罰脫鉤”，將預(yù)算外資金、其他收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等財(cái)政性資金全部納入預(yù)算盤子，在部門預(yù)算中按 預(yù)測(cè)和實(shí)際需要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排。 這樣既能增強(qiáng)預(yù)算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預(yù)算外資金的收入來源和分配去向，又切實(shí)解決預(yù)算外資金 支出的隨意性，增強(qiáng) 財(cái)政宏觀調(diào)控 能力。2、加強(qiáng)收入征管，確保收入應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)票據(jù)管理，增稽查職能。首先應(yīng)充實(shí)票管工作力量，使票管員有時(shí)間和精力在票據(jù) 繳、銷時(shí)應(yīng)嚴(yán)格收入核查把關(guān)。其次應(yīng)增強(qiáng)票據(jù)稽查職能，形成督查稽核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加大收入征收量大的部門（如：建委、環(huán)保、市政、國(guó)土、計(jì)生委等）的監(jiān)管力度。二是根據(jù)非稅收入征管運(yùn)行幾年來存在的問題，制定出可操作性強(qiáng)的征管制度，規(guī)范收繳內(nèi)容和方式，規(guī)范征收藏、 免、緩”的權(quán)限和程序，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自決定非稅收入的減、免、緩三是繼續(xù)完善征收協(xié)調(diào)機(jī)制和