廣西內陸承接東部產業(yè)轉移新高地

1、 廣西內陸承接東部產業(yè)轉移新高地建設實施方案（2019-2021年）為深入貫徹落實自治區(qū)全面對接大灣區(qū)加快珠江西江經濟帶發(fā)展系列文件精神，全面推進廣西內陸承接東部產業(yè)轉移新高地建設，加快我市全面對接粵港澳大灣區(qū)步伐，推動我市經濟高質量發(fā)展，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，圍繞自治區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路和培植“工業(yè)樹”、打造“產業(yè)林”的要求，全力構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格

2、局，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，按照產業(yè)承接重點方向，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化開放合作，著力建設承接平臺，著力提升承接能力，著力推動綠色發(fā)展，有力有序有效承接國內外產業(yè)轉移，構建產業(yè)結構優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、營商環(huán)境一流、示范效應明顯的承接產業(yè)轉移新格局，盡快把我市建設成廣西內陸承接東部產業(yè)轉移新高地（來賓）。（二）基本原則市場主導，優(yōu)化配置。尊重各類企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；充分發(fā)揮價格杠桿等市場化因素在產業(yè)轉移中的作用；努力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本。注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，為企業(yè)提供一流的公共

3、和政務服務。政府引導，統(tǒng)籌布局。從我市實際情況出發(fā)，加快承接產業(yè)轉移的頂層設計，構建科學高效、運轉協(xié)調的工作機制。立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點；進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚，加快建設承接產業(yè)轉移的主要平臺和載體。綠色發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先。加強生態(tài)建設和保護，提高環(huán)境承能力?？茖W制定產業(yè)準入清單；發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用；創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，探索園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設污水處理等設施，降低單個企業(yè)的污染處理成本。深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率和服務水平。深化人口、就業(yè)政策改革，為就業(yè)人口提供基本公共醫(yī)療和教育服務，為產業(yè)轉移提供人力資源保

4、障。擴大對內對外開放，構建開放合作新體制，加強區(qū)域互動合作聯(lián)動，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏。東西聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。探索建立轉入地與轉出地無縫對接協(xié)同發(fā)展的新機制。轉入產業(yè)要為貧困人口提供更多的就業(yè)機會，轉入地也要為轉入產業(yè)提供更大市場；加強產業(yè)轉移政策與精準扶貧政策對接，為貧困地區(qū)的扶貧產業(yè)提供更廣闊的空間，為大灣區(qū)提供更優(yōu)質、富有地方和民族特色的產品和服務。讓廣大貧困群眾同全區(qū)、全國人民一道全面進入小康社會。 發(fā)展目標到2020年，建立和完善推進承接產業(yè)轉移新高地建設的總體工作框架。承接產業(yè)轉移新高地建設的體制機制基本形成，為來賓建成產業(yè)轉移新高地提供良好的環(huán)境；建立承接產業(yè)轉移新高地建設的專門機

5、構，建立承接產業(yè)轉移新高地建設的聯(lián)席會議制度；創(chuàng)新招商引資工作；進一步明確縣（市、區(qū)）和部門的工作職責；建立健全項目管理制度，為承接產業(yè)轉移的重大項目提供優(yōu)質服務。到 2020 年，在承接產業(yè)轉移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、 優(yōu)化營商環(huán)境、進一步擴大開放等方面取得階段性成果；承接產業(yè)轉移的重點方向基本都有重大項目落地開工建設，并實現(xiàn)個別項目竣工投產；形成若干產值投資過百億的龍頭企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，初步探索出一條有力有序承接產業(yè)轉移新路徑、新模式，形成一批可復制推廣的經驗做法，與全區(qū)同步全面建成小康社會，來賓市建設廣西內陸承接產業(yè)轉移的新

6、高地取得顯著成果。到 2021年，廣西內陸承接產業(yè)轉移的新高地基本建成。通過產業(yè)轉移，在產業(yè)轉移的重點方向都要形成重點項目，乃至在核心優(yōu)勢產業(yè)方向要形成若干個“雙百雙新”企業(yè)，經濟發(fā)展充滿活力、產業(yè)結構更加優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升、基礎設施高效互聯(lián)、營商環(huán)境更加優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成產業(yè)壯大、實業(yè)升級、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和全面開放新格局，對桂中地區(qū)的輻射帶動能力進一步增強，成為支撐桂中地區(qū)崛起的重要增長極。二、重點任務（一）承接產業(yè)轉移的重點方向1.明確承接重點產業(yè)方向。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，圍繞加快新舊動能轉換和產業(yè)結構優(yōu)化升級，有力有序承

7、接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，因地制宜承接發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及農產品深加工，糖、鋁“二次”創(chuàng)業(yè)，新材料，新能源，節(jié)能環(huán)保，紡織（印染），新一代信息技術，裝備制造，碳酸鈣，現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)，進一步壯大發(fā)展產業(yè)規(guī)模。在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、數(shù)字經濟等領域培育新增長點，形成新動能，筑牢承接產業(yè)轉移新高地的產業(yè)基礎。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市科技局、市糖業(yè)發(fā)展局）2.科學規(guī)劃承接產業(yè)轉移的空間布局。根據(jù)主體功能分工和資源環(huán)境承載能力，綜合考慮人口分布、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局、交通網絡等因素，以承接產業(yè)轉移、增

8、強競爭優(yōu)勢為重點，調整優(yōu)化生產力布局，更好地發(fā)揮興賓區(qū)中心城區(qū)的引領帶動作用和三江口港產城新區(qū)重要平臺載體功能，促進產業(yè)集中布局和集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。依托各縣（市、區(qū)）已有的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，培育地方特色產業(yè)，打造規(guī)?；奶厣a業(yè)集群，形成重點承接、多點支撐的承接發(fā)展格局。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住建局、市交通局、市三江口辦，市工業(yè)園區(qū)，各縣（市、區(qū)）人民政府）以“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，圍繞鋁、糖、碳酸鈣等資源和產業(yè)優(yōu)勢，吸引上下游配套產業(yè)入駐，延長、補充、做強產業(yè)鏈、努力爭取

9、價值鏈的中高端。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市糖業(yè)發(fā)展局、市三江口辦，市工業(yè)園區(qū)，各縣（市、區(qū)）人民政府）3.推動技術進步和產業(yè)升級。加強我市與東部地區(qū)的人才、技術、先進裝備設備、各類基金等創(chuàng)新要素交流對接，逐步推進創(chuàng)新資源向我市集聚，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。支持轉移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設產品研發(fā)、技術創(chuàng)新基地，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。支持符合條件的轉入企業(yè)建設國家和省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，承擔國家科技計劃項目。引導廣西科技師范學院等院校建設一批大學創(chuàng)新園或科技園。鼓勵有實力的轉入企業(yè)與國內外高校和科研院所對接，聯(lián)合

10、設立研發(fā)機構或技術轉移機構，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)產學研協(xié)同發(fā)展。依托國家和地方重點實驗室、工程（技術）研究中心等國家和自治區(qū)級技術平臺，面向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，開放科研設備等科技資源，探索構建面向大眾、服務企業(yè)的低成本、便利化、開放式完善科技服務體系。大力發(fā)展技術評估、產權交易等中介機構，構建技術轉移服務平臺。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）（二）大力推進高質量招商工作4.實施制糖業(yè)及其綜合利用承接專項行動。以制糖綜合利用為重點，推動制糖企業(yè)充分利用自動化、物聯(lián)網技術，提升單工序和全過程自動化控制水平，加速推動互聯(lián)網在糖業(yè)供應鏈管理中

11、的應用。引進粵港澳大灣區(qū)相關企業(yè)，加快制糖業(yè)延鏈補鏈，打造制糖行業(yè)全產業(yè)鏈；大力推進可降解植物纖維環(huán)保餐具、甘蔗渣可降解環(huán)保材料制品等項目建設。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市糖業(yè)局、市重大辦、市財政局、市科技局、市農業(yè)農村局）5.實施鋁精深加工產業(yè)承接專項行動。以遷江工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮鋁電結合優(yōu)勢，積極引進粵港灣大灣區(qū)上下游企業(yè)，構建鋁精深加工行業(yè)全產業(yè)鏈。充分利用廣西銀海鋁業(yè)年產 50 萬噸鋁水的原材料資源，全力推進年產 500 萬件鋁合金輪轂整體搬遷技改項目建設。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市重大辦、市財政局、市科技局）6.實施絲綢紡織印染產業(yè)承接專項

12、行動。加快建設三江口節(jié)能環(huán)保生態(tài)產業(yè)園，著力打造絲綢紡織印染產業(yè)承接平臺。大力推進桑蠶、繭絲綢及其綜合利用產業(yè)與信息化的融合發(fā)展，支持來賓市重點企業(yè)改造升級，加強與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)合作，提供個性化定制服務，加快絲綢產業(yè)園印染、繭絲綢加工等項目建設。（牽頭單位：市三江口辦；責任單位：市工信局、市重大辦、市科技局、市投資促進局，市工業(yè)園區(qū)，象州縣人民政府） 7.實施碳酸鈣產業(yè)承接專項行動。以打造全國碳酸鈣產業(yè) 基地為目標，把納米碳酸鈣項目建設作為切入點，推進高效超細含鎂碳酸鈣粉體材料、碳酸鈣精深加工等項目建設；全力推進碳酸鈣產業(yè)園的傳統(tǒng)產業(yè)與信息化融合發(fā)展；利用互聯(lián)網、電子商務等平臺加大產品與終端

13、用戶的直接對接，提升產品市場占有率。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市商務局、市重大辦、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府）8.實施裝備制造產業(yè)承接專項行動。全力推進智能裝備全產業(yè)鏈研發(fā)制造基地、智能化汽車零配件生產線等重大項目建設，推進金屬冶煉、鋁精深加工、絲綢紡織印染、精細化工、制糖及綜合利用等工藝生產線智能化改造。推進智能倉儲物流系統(tǒng)建設，進一步提升傳統(tǒng)產業(yè)智能化生產水平。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市商務局、市糖業(yè)發(fā)展局、市科技局、市重大辦、市三江口辦，各縣（市、區(qū)）人民政府）9.實施現(xiàn)代農業(yè)及農產品深加工產業(yè)承接專項行動。發(fā)揮來賓市農業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢

14、，依托來賓市國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等平臺，大力引進粵港澳大灣區(qū)知名農產品加工企業(yè)，積極承接產業(yè)轉移。強化農產品深加工產業(yè)招商目標管理，完善農產品深加工產業(yè)招商引資政策和培育扶持政策，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市投資促進局、市工信局，市農業(yè)產業(yè)園，各縣（市、區(qū)）人民政府）10.實施現(xiàn)代物流產業(yè)承接專項行動。依托貴廣、南廣高鐵與粵港澳大灣區(qū)相連的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設服務粵港澳地區(qū)和東盟國家的智慧化國際物流倉儲平臺，加大項目投資、企業(yè)招商力度，積極提供海外直郵、海外倉儲、國內保稅倉儲等一站式倉儲物流解決方案及運營指導服務；支持企業(yè)利用信息化技術，整合訂單運營、分揀加

15、工、客戶服務等功能，建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市投資促進局、市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市三江口辦，市工業(yè)園區(qū)）11.實施健康養(yǎng)生產業(yè)承接專項行動。發(fā)揮來賓市文化、生態(tài)優(yōu)勢，加快博物館、主題公園等相關公共服務設施建設。積與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)合作，加快瑤醫(yī)藥產品研發(fā)生產、健康養(yǎng)生、休閑旅游等基地建設，打造在粵港澳大灣區(qū)有影響力的大健康養(yǎng)生新高地。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市文化廣電和旅游局；責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市投資促進局，金秀縣人民政府）12.實施數(shù)字經濟產業(yè)承接專項行動。重點瞄準粵港澳大灣區(qū)的深圳、珠海、廣州市智能手機整機制造企業(yè)、汽

16、車電子信息制造企業(yè)、智能通訊產品研發(fā)和增值服務提供商等，引進品牌項目、龍頭項目，打造全產業(yè)鏈體系。加快數(shù)字來賓建設，重點推進云上園區(qū)、云上糖都和數(shù)字政府建設，加快建設來賓人力資源產業(yè)園、總部經濟產業(yè)園、財務孵化園、區(qū)塊鏈數(shù)字文化產業(yè)園、電子商務園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局；責任單位：市工信局、市投資促進局、市糖業(yè)發(fā)展局、市人社局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市科技局、市商務局，市工業(yè)園區(qū)，興賓區(qū)人民政府）（三）營造一流營商環(huán)境13.深化重大體制改革。全面貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署的各項改革任務要求，按照市委重大改革方案進一步解放思想、轉變觀念，精準對

17、接承接產業(yè)轉移新高地建設要求，科學擬定重大改革規(guī)劃。扎實推進重大全局性改革舉措，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實。聚焦承接產業(yè)轉移面臨的關鍵，大力推進產權保護、國企國資改革、要素市場化、政務服務等關鍵領域改革。（牽頭單位：市委改革辦；責任單位：市科技局、市國資委、市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市自然資源局）14.深化科技體制改革，更加注重成果使用、處置和收益權改革，將科技成果產業(yè)化指標作為重要考核依據(jù)；鼓勵企業(yè)開展研發(fā)工作和科技創(chuàng)新，在專利申請、市場化轉化等方面提供無縫對接。著力完善市場監(jiān)管體制，全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體

18、活力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委改革辦、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委）建立健全改革責任制，科學責任分解，層層傳導壓力，激發(fā)制度活力，激勵干部作為，務求各項改革任務取得預期成效。（牽頭單位：市委改革辦；責任單位：市委組織部、各有關市直單位）15.鞏固“百日攻堅”成果。按照自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年的工作要求，在百日攻堅階段性成果的基礎上，不斷推進流程、時間、材料在優(yōu)化，群眾和企業(yè)獲得感再提升。深入推進“互聯(lián)網+政務”和廣西數(shù)字政務一體化平臺，在受理系統(tǒng)和審批系統(tǒng)試運行基礎上，總結經驗，提升服務效果。繼續(xù)推進中介超市工作，為企業(yè)和重大項目提供良好的中介服務。（牽頭單位：市政務和大數(shù)據(jù)

19、發(fā)展局；責任單位：市直各有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府）設立企業(yè)開辦綜合窗口，整合業(yè)務，推行全程電子化登記，實行“一站式”服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市公安局、市稅務局、各縣（市、區(qū)）人民政府）不斷優(yōu)化工程建設項目報建流程，推行“一窗受理、集成服務”和“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，繼續(xù)推行工程建設項目報建“并聯(lián)審批”系統(tǒng)試運行。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市氣象局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府）深入推進不動產登記實行“一窗受理”，即不動產交易、稅務納稅、不動產登記內部協(xié)同辦理，提高不動產登記數(shù)據(jù)庫

20、整合完成率，盡早正式運行“最多跑一次”和智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)自助查詢、受理、繳費、證明打印設備。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局、市公安局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府）在“水電氣”報裝業(yè)務受理專窗正式運行基礎上，實現(xiàn)“只進一門，只找一窗，只填一表”，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府）不斷深化獲得信貸改革，大力推動各銀行機構對接上級分行主動進行改革，并與不動產登記部門線上直連，不斷提升企業(yè)獲得貸款的便利性。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：來賓市銀監(jiān)分局、人民銀行來賓中心支行、各縣（市、區(qū)）

21、人民政府）16.服務企業(yè)跨區(qū)域生產經營。鼓勵行業(yè)商會等類似機構承擔政府產業(yè)謀劃、招商引資等政府職能工作，鼓勵行業(yè)商會在政府指導下，自我管理、自我服務。著力構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。（牽頭單位：市非公經濟和社會組織委、市發(fā)展改革委）推動相關行政許可跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。以陸海貿易新通道為重點，完善與東盟國家、“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制，服務企業(yè)進出口需求。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）出臺措施大力發(fā)展法律、會計等中介服務機構，滿足企業(yè)不斷

22、增長的相關中介服務。發(fā)揮深圳產業(yè)促進中心和智庫作用，加強國內外重點區(qū)域經貿信息搜集研究，為企業(yè)提供行業(yè)信息信息、管理咨詢咨詢、法律、供應鏈建設等線上線下服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委） （四）打造承接產業(yè)轉移的載體17.整合園區(qū)土地、標準廠房、基礎設施等資源，把我市工業(yè)園區(qū)建設成我市承接產業(yè)轉移的主要載體。我市目前有自治區(qū)級產業(yè)園區(qū)8個，其中1個自治區(qū)級高新技術開發(fā)區(qū)，6個自治區(qū)A類園區(qū)，1個自治區(qū)B類園區(qū)，全市已建成未使用標準廠房面積達42萬平方米，園區(qū)配套齊全，基礎設施逐步完善。市工業(yè)園區(qū)、各縣（市、區(qū)）園區(qū)都成為承接載體。研究擬訂我市工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移的空間規(guī)劃，調整優(yōu)化承接產業(yè)轉移的

23、空間布局，更好服務于承接產業(yè)轉移。要依據(jù)各個園區(qū)的產業(yè)基礎、能耗狀況和基礎設施等實際情況，按照補鏈延鏈強鏈的原則，構造完善產業(yè)鏈，整體邁向價值鏈的中高端，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)園區(qū)，各縣（市、區(qū)）人民政府） 18.把三江口港產城新區(qū)打造成承接產業(yè)轉移的核心平臺載體。目前正在積極打造核心區(qū)110平方公里、擁有國有土地14萬畝的三江口港產城新區(qū)，力爭將三江口港產城新區(qū)打造為承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移的重要基地。重點加快推進三江口港產城新區(qū)節(jié)能環(huán)保生態(tài)產業(yè)園、桂中森林工業(yè)城、新能源新材料產業(yè)園、綠色紡織生態(tài)園等承接產業(yè)轉移特色園區(qū)。同時，繼續(xù)推進市工業(yè)

24、園區(qū)（來賓高新區(qū)）、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、碳酸鈣專業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設，推動制糖、鋁精深加工、電力、碳酸鈣等傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造。（牽頭單位：市三江口辦；責任單位：市發(fā)展改革委、市重大辦、市科技局、市投資促進局、市工信局，市工業(yè)園區(qū)、市國家現(xiàn)代產業(yè)園，武宣縣、象州縣、興賓區(qū)人民政府） 19.推進三江口港產城新區(qū)區(qū)域評估試點工作，把三江口港產城新區(qū)打造成承接產業(yè)轉移的核心平臺。試點開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案編制、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等9個評估報告，實現(xiàn)落戶的各類項目共享評估成果。要明確園區(qū)承接產業(yè)轉移的重點方向，根據(jù)重

25、點產業(yè)方向根據(jù)供應鏈和價值鏈連結的緊密程度確定產業(yè)方向相關的行業(yè)類別，塑造產業(yè)集群。要主要依據(jù)資源消耗、環(huán)境影響和供應鏈、價值鏈高級程度擬定產業(yè)準入的負面清單。符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、屬于重點產業(yè)并在負面清單之外的項目落地不再進行上述9項評估，共享區(qū)域評估成果，極大的簡化企業(yè)入駐的流程和減少項目前期工作時間。把三江口港產城新區(qū)打造成對大灣區(qū)、乃至長三角區(qū)域絲綢染整服裝、碳酸鈣、森林加工、精細化工高端冶煉等產業(yè)富有吸引力和知名度的產業(yè)轉移目的地；打造成廣西內陸承接大灣區(qū)、長三角等區(qū)域絲綢染整服裝、碳酸鈣、森林加工、精細化工、高端冶煉的重要基地。通過推行區(qū)域評估試點，快速承接項目落地，把三江口港產城

26、新區(qū)快速建設成廣西內陸的一顆耀眼的工業(yè)明珠。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市三江口辦、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應急管理局、市自然資源局、市文化廣電和旅游局） 20.推進產城融合發(fā)展。大力深入推進來賓市新型城鎮(zhèn)化試點工作，在新型城鎮(zhèn)化試點經驗成果的基礎上，重點產城融合。依托現(xiàn)有工業(yè)區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌國土空間、主體功能區(qū)等各類規(guī)劃，構建產城一體的規(guī)劃體系。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各工業(yè)園區(qū)） 在“強龍頭、補鏈條、聚集群”的同時，整合土地、標準廠房，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，打造各具特色的產業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產

27、業(yè)體系；（牽頭單位：市工信局；責任單位：市自然資源局、市住建局、市城管局、市文化和旅游局，各工業(yè)園區(qū)） 根據(jù)產業(yè)發(fā)展和人口聚集的要求，逐步推進市政基礎設施和公共基礎設施的建設，提升城市綜合服務功能和承載能力，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展，走出一條以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市文化和旅游局，各工業(yè)園區(qū)） 支持市工業(yè)園區(qū)等產業(yè)和人口條件比較好的園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟模式向綜合型城市經濟轉型，完善園區(qū)的城市功能，促進產城深度融合、良性互動發(fā)展。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各工業(yè)

28、園區(qū)） （五）提升綜合承接能力21.完善綜合交通體系。積極推進鐵路建設。積極推進南寧經桂林至衡陽高鐵達速，爭取張家界經桂林至?？诟哞F規(guī)劃經過來賓。配合推進柳州經來賓至廣州鐵路規(guī)劃建設，加快推進柳州至賀州城際鐵路項目金秀段前期論證；大力推進工業(yè)園區(qū)鐵路支線規(guī)劃建設，開展來賓至三江口新區(qū)鐵路專用線規(guī)劃研究。（牽頭單位：市交通局；責任單位：市發(fā)展改革委、市三江口辦，市工業(yè)園區(qū)，金秀縣人民政府）22.加快對外聯(lián)通的高速公路網絡建設。構建“兩橫四縱”來賓高速公路網絡。重點推進賀州至巴馬高速公路象州至來賓段、象州至蒙山段、來賓至都安段開工建設，加快推進柳州經合山至南寧高速公路（來賓段）建設，續(xù)建柳州至梧州

29、高速公路，規(guī)劃建設金秀至象州至武宣至興賓至合山至忻城高速公路。（牽頭單位：市交通局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）23.積極實施“一港五區(qū)”建設。以3000噸級內河港口為基準，分期規(guī)劃，加快來賓內河航運建設，升級西江航道，力爭通航保證率達到90%以上。加快建設來賓港興賓、象州、武宣、忻城、合山5個港區(qū)，建成以貨物運輸為主，以商貿、物流、旅游、信息等功能為輔的綜合性現(xiàn)代化港口。（牽頭單位：市交通局；責任單位：市水利局、市重大辦、各縣（市、區(qū)）人民政府）24.實現(xiàn)“鐵、公、水”多式聯(lián)運。大力發(fā)展公鐵、公水、水鐵和公鐵水等多式聯(lián)運方式，推進各種交通方式無縫銜接，構建西江上游物流走廊。（牽頭單位：

30、市交通局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）25.加強能源保障。深入實施“一網兩管”工程，加快推進“鋁電結合”“熱電聯(lián)產”，充分發(fā)揮大工業(yè)區(qū)域電網和集中供熱效益，為入駐市工業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供重要的要素保障。大力推進大工業(yè)區(qū)域電網建設，在2018年區(qū)域電網穩(wěn)定向銀海鋁二期送電和2019年區(qū)域電網向東糖紙業(yè)供電的基礎上，擴大區(qū)域電網的供電范圍到鳳凰工業(yè)園、三江口港產城新區(qū)等區(qū)域。繼續(xù)申請將大工業(yè)區(qū)域電網列入國家增量配電試點，爭取國家支持。支持廣投公司建設局域電網，有效降低要素成本。支持供熱管網根據(jù)招商引資和產業(yè)落地的需要增加鋪設管道，擴大供熱范圍。研究供熱管網擴展到興賓區(qū)工業(yè)園區(qū)等相關園區(qū)，降低企業(yè)

31、成本，增加招商吸引力。根據(jù)承接產業(yè)轉移的重點產業(yè)方向，根據(jù)產業(yè)特點擬定天然氣規(guī)劃，服務好產業(yè)承接。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、市供電局，各工業(yè)園區(qū)）協(xié)調廣投集團能源公司加大天然氣管道投資力度，完善供氣管網；科學調度天然氣供應，有效降低供氣價格，為產業(yè)發(fā)展提供有效保障。（牽頭單位：市城管局、市發(fā)展改革委）26.大力推進數(shù)字基礎設施建設。實施新一輪信息網絡基礎設施三年行動計劃。促進光纖網絡和新一代移動通信網絡融合發(fā)展，支持重點行業(yè)大中型企業(yè)運用IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）、PON（工業(yè)無源光網絡）、工業(yè)無線、SDN以及新型蜂窩移動通信技術等改造升級內網和外網。建設“光速

32、來賓”，升級寬帶網絡基礎設施，提速光纖寬帶，搶先布局5G網絡發(fā)展。推動下一代廣播電視網建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，提升三網融合水平。提升“廣電云”村村通戶戶用基礎網絡能力。力爭2022年實現(xiàn)來賓市核心城區(qū)5G網絡及IPv6商用化。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市文化廣電和旅游局、市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市科技局）27.大力推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設。充分利用政府和社會現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，加強數(shù)據(jù)中心、CDN（內容分發(fā)網絡）等新型應用基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，重點引進電信運營商、大型互聯(lián)網企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)等來來賓建設數(shù)據(jù)中心，建設一批公共服務、互聯(lián)網應用服務

33、、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心。加快城市基礎設施數(shù)字化升級，推進城市市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，加快實現(xiàn)公共服務和管理基礎設施數(shù)字化、網絡化。加大NB-IoT網絡基站建設規(guī)模，建設新一代信息網絡基礎設施和應用開放平臺。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市文化和旅游發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市城管局）28.實施來賓智能交通物聯(lián)網應用示范工程。搭建火車站、客運站、高鐵站等重大交通樞紐及城際干線路網的智能交通物聯(lián)網。結合物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型數(shù)字網絡體系打造，發(fā)展物聯(lián)網及工業(yè)互聯(lián)網部署與運行維護服務、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改

34、造服務，創(chuàng)新發(fā)展面向政用、民用、商用領域的IPv6業(yè)務。支持物流信息服務平臺建設，大力發(fā)展無人機、無人車等智能配送消費。力爭2022年實現(xiàn)來賓市NB-IoT全市普遍覆蓋，提升基礎設施運營服務水平。（牽頭單位：市工信局、市交通局；責任單位：市發(fā)展改革委、市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市商務局、市科技局）29.構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。著力增強商貿物流業(yè)對承接產業(yè)轉移的支撐作用。加快中新互聯(lián)互通南向通道的區(qū)域物流中心建設。加快大交通基礎設施建設，著力推進來賓西江現(xiàn)代倉儲物流園、來賓市快遞配送中心、來賓高鐵物流園、武宣樟村物流園、象州猛山物流園等物流園區(qū)力爭融入中新互聯(lián)互通南向通道交通物流網絡。重點支持韋豐日用品

35、公司等規(guī)模較大企業(yè)的冷鏈物流項目，爭取把我市列入全區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃范圍。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市投資促進局、市工信局、市發(fā)展改革委、市重大辦，象州縣人民政府、武宣縣人民政府，市工業(yè)園區(qū)）30.加快消費綜合體建設。改善方盛廣場、大洋購物廣場、迎賓廣場周邊商業(yè)設施，推進政和路特色商業(yè)街成為城北新商圈擴消費的亮點，支持來賓市桂中建材五金家居商貿城、紅星美凱龍家具建材市場、來賓桂中汽貿園等專業(yè)市場招商工作，年內力爭新增限上企業(yè)15家以上,重點發(fā)展效益突出的10個商貿流通項目。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市投資促進局、市發(fā)展和改革委）31.創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地為發(fā)展戰(zhàn)略。重點支持鋁精深加工、

36、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產業(yè)和新材料、生物制藥、壯瑤藥、現(xiàn)代農業(yè)科技等科技服務業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、成果轉化等方面服務業(yè)的發(fā)展。支持豬八戒網針對我市差黁通產業(yè)和承接產業(yè)轉移的重點方向，整合技術改造、包裝、管理咨詢等生產性服務供應商，建設為來賓產業(yè)量身定做的生產性服務線上線下交易平臺。充分利用“兩周四會”等科技會展平臺，推介我市高科技企業(yè)，樹來賓品牌。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市投資促進局、市商務局、市衛(wèi)健委、市工信局、市政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局）培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，結合來賓市環(huán)境服務業(yè)試點工作，培育發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。通過來賓電廠脫硫、脫硝、除塵等第三

37、方大氣污染治理服務，推出“互聯(lián)網+”清潔生產技術創(chuàng)新服務平臺，提升區(qū)域內綜合環(huán)境服務能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市科技局、市發(fā)展和改革委）32.發(fā)揮優(yōu)勢培育商務會展服務業(yè)。立足來賓的區(qū)位優(yōu)勢和會展接待條件，舉辦文化、動漫、游戲、金融、林業(yè)、旅游、建材、石材、農業(yè)等地方特色的專業(yè)展會，加強會展業(yè)與上下游產業(yè)的聯(lián)動及合作，積極帶動文化、娛樂、零售、策劃、設計、物流、餐飲、酒店、旅游等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，力爭打造2-3個具有廣西地方特色的國內新型專業(yè)展會，爭取引進知名品牌展會5個以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市科技局、市發(fā)展和改革委、市文化和旅游局、市金融辦、市工信局、是農業(yè)農村

38、局）33.建設人力資源強市。積極引進知名教育機構，發(fā)展高品質、個性化、專業(yè)化教育服務，滿足高端化、多元化基礎教育和素質教育需求。鼓勵和支持職業(yè)院校、培訓機構面向社會開展技術技能培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。加快發(fā)展職業(yè)教育、社會化培訓服務，鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育體育局）（六）綠色發(fā)展34.科學擬定市場準入標準。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、綠色發(fā)展考評等要求，編制并實施示范區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)

39、環(huán)境準入清單（“三線一單”），完善承接產業(yè)轉移環(huán)境管控體系，加強承接產業(yè)轉移的準入選擇、空間規(guī)劃、時序設計，確保轉入項目符合國家產業(yè)政策、污染物排放標準、資源節(jié)約利用要求，完成能耗總量和強度“雙控”目標，確保生態(tài)環(huán)境質量保持良好水平。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展和改革委、市工信局，各工業(yè)園區(qū)）努力實現(xiàn)一定程度的技術工藝升級、清潔生產改造、循環(huán)經濟改造和管理提升，堅決杜絕簡單低水平接盤雙高項目。（牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各工業(yè)園區(qū)）對主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域，以面狀保護、聚點開發(fā)為主，引導和支持因保護生態(tài)不適宜在當?shù)匕l(fā)展的工業(yè)企業(yè)、項目向興

40、賓區(qū)、三江口港產城新區(qū)集中。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各工業(yè)園區(qū)）35.建設循環(huán)園區(qū)。對園區(qū)循環(huán)化建設進行總體框架設計，從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，明確任務，推進循環(huán)化改造。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各工業(yè)園區(qū)）圍繞園區(qū)經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和構建循環(huán)產業(yè)體系的要求，按照合理布局、突出重點、集約經營、循環(huán)發(fā)展的原則，編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：市工信局責任單位；：各工業(yè)園區(qū)）依法開展區(qū)域環(huán)評，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。（牽頭單

41、位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委，各工業(yè)園區(qū)）36.積極承接國際國內產業(yè)轉移，著力引進一批關聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基礎型大項目，不斷完善產業(yè)鏈條，促進上下流企業(yè)共同發(fā)展。引導同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應，降低企業(yè)發(fā)展成本。一般加工制造業(yè)和三產項目均要在產業(yè)集聚區(qū)布局，加速產業(yè)集聚和企業(yè)集聚。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委，各工業(yè)園區(qū)）37.建立健全園區(qū)循環(huán)化改造管理機制，提高園區(qū)管理水平。按照“資源有償使用”的原則，建立自然資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制。建立循環(huán)經濟獎懲制度，促進循環(huán)化改造的順利。建立和完善統(tǒng)計、循環(huán)經濟評

42、價指標體系，積極探索資源環(huán)境價值評估方法，建立循環(huán)經濟評價指標體系，并納入干部考核體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源局、市工信局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市督效辦，各工業(yè)園區(qū)）38.貫徹清潔生產促進法，大力創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，并千方百計籌措項目資金，著力實施清潔生產，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。使重點企業(yè)的單位產品能耗、物耗、水耗和污染物排放達到國內或國際先進水平。走資源產品再生資源的循環(huán)發(fā)展模式，建成一批循環(huán)經濟型的綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產品。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各工業(yè)園區(qū)）39.加強生態(tài)保護環(huán)境治理。加強各類自然保護區(qū)、森林公園、

43、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)保護和建設力度，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷改善人居環(huán)境。加強興賓區(qū)三里胡國家濕地公園紅渡國家濕地公園開發(fā)保護的前期研究，積極爭取世行資金支持。因地制宜實施示范區(qū)污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治等項目。通過生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)提升，打造多個生態(tài)環(huán)境品牌，不斷提升對高端產業(yè)轉移的吸引力。促進生態(tài)產業(yè)化，依托我市大瑤山國家森林公園等得天獨厚的自然條件，讓綠水青山生出金山銀山。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市水利局、市美麗鄉(xiāng)村辦、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，金秀縣人民政府）（七）構建開放合作新體制 40.擴大對外開放。建設和完善

44、我市到東盟、歐洲國家的國際物流通道，加快與渝新歐班列、蓉歐班列、湘新歐班列等構建北向中亞、歐洲國際貿易大通道。依托湘桂鐵路、柳南高速、欽六高速等，通過防城港以海鐵聯(lián)運、海路聯(lián)運為主要方式，打通南向東盟和一帶一路國家的國際貿易大通道。充分發(fā)揮來賓商人開拓東南亞市場的積極作用，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作，開拓東南亞市場。（牽頭單位：市交通局；責任單位：市直各有關單位）41.區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步拓展與粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、成渝城市群、京津冀等地區(qū)合作領域，提升合作層次。密切與中西部地區(qū)合作，利用 “中國西部國際博覽會”等經貿合作平臺，促進我市與中西部聯(lián)動發(fā)展。打破縣（市、區(qū)）

45、行政壁壘，建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，重點圍繞產業(yè)布局、園區(qū)合作、要素供給、機制創(chuàng)新等方面進行協(xié)作，擬定各個縣（市、區(qū)）承接產業(yè)轉移目錄，避免惡性競爭。加強與戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造城（貴港）、先進制造業(yè)基地（柳州）等地市的產業(yè)對接，推動產業(yè)互補協(xié)同，實現(xiàn)良性聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)）42.同東部地區(qū)全方位產業(yè)合作。按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，構建與粵港澳大灣區(qū)合理分工的產業(yè)體系，建設面向大灣區(qū)的大工業(yè)、大物流、大康養(yǎng)基地；推進與大灣區(qū)交通、能源、信息等基礎設施建設以及生態(tài)保護、科技、金融、等重點領域的合作，加快構建一體化的區(qū)域綜合交通運

46、輸體系，建立相對穩(wěn)定的能源供需體系。加強營商環(huán)境、科學技術、人力資源、質量標準、環(huán)保標準對接，構建統(tǒng)一開放的市場體系；鼓勵縣（市、區(qū)）政府、產業(yè)園區(qū)和科研機構等與粵港澳大灣區(qū)建立交流合作機制。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市金融辦、市科技局、市衛(wèi)健委）三、保障措施（一）成立專門機構，建立承接產業(yè)轉移新高地建設工作機制。成立推進新高地建設領導小組和辦公室，負責領導和推動全市承接產業(yè)轉移工作。研究在發(fā)改委設立下屬二層單位東融辦，明確職能，配齊人員、完善機構，為承接產業(yè)轉移提供更強的專業(yè)技術支撐。建立新高地建設部門聯(lián)席會議制度，領導小組

47、辦公室負責定期或不定期組織召開由領導小組成員參加的聯(lián)席會議。負責擬定承接產業(yè)轉移重大工作計劃，及時報告市委、市政府審批同意；重大工作的牽頭部門要及時向領導小組和辦公室匯報工作推進情況，重大事項由部門聯(lián)席會研究解決。領導小組辦公室要及時研判分析全市承接產業(yè)轉移工作的整體情況，研判廣西內陸承接產業(yè)轉移新高地建設三年行動計劃和本實施方案以及市委、市政府新高地建設的重大工作計劃貫徹落實情況。（二）出臺“1+N”承接產業(yè)轉移新高地建設系列文件，明確縣（市、區(qū)）和部門職責。1是指承接產業(yè)轉移新高地建設實施方案，N是指縣市區(qū)和部門擬定的相關實施方案或者行動計劃。要擬定承接產業(yè)轉移的產業(yè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的重點產業(yè)方向、產業(yè)鏈、產業(yè)集群。各個縣市區(qū)要根據(jù)尚未規(guī)劃和自身實際擬定園區(qū)承接產業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。相關部門要擬定重點產