公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

1、公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織 和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù) 消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等 現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱這是“車輪上的腐 敗”，而且反映強(qiáng)烈，“公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會(huì) 關(guān)注的焦點(diǎn)，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次 會(huì)議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國購買公車 耗資720億元，年遞增27%，大大超過同期GDP的增長速度。20 世紀(jì)90年代后期，中國約

2、有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)， 耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財(cái)政不堪重負(fù)的大包袱。正如 全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車改革勢(shì)在必行?，F(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級(jí)各地方對(duì) 改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解 決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對(duì)全市近年來 公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行 公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。一、我市公務(wù)用車的基本情況我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配

3、 置為手段，靠計(jì)劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè) 環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)， 我市當(dāng)前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級(jí)機(jī)關(guān)部門455輛，公 安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府150輛;按 市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名;市財(cái)政 局 總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元，占總財(cái) 政支出的6.9%。近幾年來，我市對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了 一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新 等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件 的處理力度；對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些

4、探索，在規(guī)范公車使 用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制 度的弊端依然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別 是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群 眾對(duì)于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。二、當(dāng)前公務(wù)用車制度存在的主要問題由于制度的不規(guī)范，所造成當(dāng)前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面?突出問題：1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行 公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不論辦事的距離遠(yuǎn)近，能 用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用同時(shí)監(jiān)督管理制度

5、有 漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃 回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng) 手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司 機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票， 單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由 公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小 的“黑洞”。偶然會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公 車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng) 計(jì)，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元 以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年 的費(fèi)用大概在

6、20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一 層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%12%之間，有些 地方甚至更高。2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約 束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車 不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相 應(yīng)的制度，可是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不但全部由財(cái) 政采承擔(dān)，而且個(gè)人（駕駛員）有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因 為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈 演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送 子女上學(xué)等現(xiàn)象

7、早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn) 行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借 手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了她們的“私家 車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日 走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào) 查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上 班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干 部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其它運(yùn)營 車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車

8、運(yùn) 行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以 上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資 源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有 的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其它需要用車的業(yè)務(wù)處室卻 很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市當(dāng)前車輛 配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)1997121號(hào)關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車 配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行?？墒窃诂F(xiàn)實(shí) 中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛依然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：，全 市61個(gè)市級(jí)單位238輛（其中轎車204輛。面包車34輛，不含特 殊單位的專用車輛）的公務(wù)用車中按

9、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19 個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。三、公務(wù)用車制度改革的主要做法改革公務(wù)用車制度不但是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級(jí)機(jī) 關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，中國公車改革進(jìn)入 “快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有 效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大致分 為以下三種模式：（一）公車服務(wù)市場(chǎng)化：一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位 相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨 政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營實(shí)行有償 服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車 服務(wù)

10、。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干， 需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是 積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到當(dāng)前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。山東省泰安市于下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中 心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛 員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按 每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。 當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員 從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車 證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時(shí)，泰安市把GPS 衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛 路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車，從要車、派 車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。 這種公務(wù)用車形式，改變了 “家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源 配備方式，實(shí)行資源共享。二是實(shí)行“私車公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越 來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要 時(shí)