楊偉東-《行政法學(xué)》第八講

1、行政復(fù)議1一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定 基本原則： 以上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄為原則，以原機(jī)關(guān)管轄為例外 2 （一）一般管轄 1.對(duì)政府 （1）對(duì)省級(jí)以下政府的行為不服的，向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議； （2）對(duì)省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議； （3）對(duì)省級(jí)政府的行為不服的，向作出該行為的省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁決。 3 （一）一般管轄 2.對(duì)政府工作部門(mén) （1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門(mén)的行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申

2、請(qǐng)復(fù)議 ； （2）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議； （3）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行為不服的，向作出該行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁。 4 上一級(jí)政府管轄省級(jí)以下政府一般管轄原機(jī)關(guān)管轄對(duì)地方各級(jí)政府對(duì)政府工作部門(mén)省級(jí)政府國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)復(fù)議決定不服地方政府部門(mén)向法院起訴向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，裁決終局中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)主管部門(mén)管轄實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)主管部門(mén)管轄本級(jí)政府管轄省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的可自由選擇，但省級(jí)有規(guī)定的除外5不服工商處罰復(fù)議案 申請(qǐng)人：趙國(guó)相

3、 被申請(qǐng)人：河北省興隆縣工商局 行為：罰款6不服工商處罰復(fù)議案 2003年5月非典期間，個(gè)體診所醫(yī)生趙國(guó)相，將方劑中草藥研成粉末裝入膠囊，命名為“非典肺炎康”后裝瓶出售，并在瓶簽上標(biāo)注“主治非典型肺炎”字樣。興隆縣工商局認(rèn)定其違反了河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例的規(guī)定，構(gòu)成虛假標(biāo)注行為，依照該條例的規(guī)定，沒(méi)收其違法所得，并處以罰款。7 焦點(diǎn) 復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?8 1工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1998年12月1日，經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院決定，工商行政管理體制實(shí)行省級(jí)以下機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。 機(jī)構(gòu)管理：省級(jí)工商局為同級(jí)政府的工作部門(mén)；地（市）和縣（市）工商局為上一級(jí)工商局的直屬機(jī)構(gòu)；工商所為縣（市、區(qū)）工商局（分局）的派出機(jī)

4、構(gòu)。 編制管理：省級(jí)工商局的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)核定和管理；地、市、縣工商局（包括工商所）的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)工商局統(tǒng)一核定和管理。 干部管理：省級(jí)工商局正、副局長(zhǎng)仍按現(xiàn)行辦法實(shí)行雙重管理，以地方為主；地、市、縣工商行政管理局正、副局長(zhǎng)，經(jīng)征求地方黨委意見(jiàn)后，由上一級(jí)工商局黨組織做出決定并辦理任免手續(xù)。 經(jīng)費(fèi)管理：省級(jí)工商局按照收支兩條線(xiàn)原則，對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。 92工商系統(tǒng)的主張關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)問(wèn)題的答復(fù)（國(guó)家工商行政管理局2000年2月29日） 省以下工商機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，地市工商機(jī)關(guān)為上一級(jí)工商

5、機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，不再是地（市）、縣（區(qū)）政府的工作部門(mén)，因此對(duì)省以下工商機(jī)關(guān)作出的行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄。103復(fù)議法 第12條第2款 對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。 114行政復(fù)議法實(shí)施條例 第24條 申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。 12 （二）特殊管轄 （1）對(duì)縣級(jí)以下地方政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)

6、關(guān)的政府申請(qǐng)復(fù)議 ； （2）對(duì)政府部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議 ； （3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議 ； （4）下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人？13處于尷尬中的行政復(fù)議 （一）近十年的行政復(fù)議量十年來(lái)收到行政復(fù)議數(shù)量的數(shù)量變化6898321707444880857741687415880076886308966483290010000200003

7、00004000050000600007000080000900001000001998年7-12月1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年14 15處于尷尬中的行政復(fù)議 （二）糾紛、矛盾情況 自1993年以來(lái)全國(guó)信訪(fǎng)量持續(xù)12年上升，并在2003年、2004年達(dá)到高峰。 1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。16二、申請(qǐng)與受理 （一）申請(qǐng) 1.申請(qǐng)時(shí)間 （1）期限：60日內(nèi)，但法律有關(guān)于超過(guò)60天的規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定 （2）計(jì)算：自知道該具體行政行為之日起算 第一，當(dāng)

8、場(chǎng)作出決定：自作出之日起計(jì)算； 第二，直接送達(dá)的：自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算； 第三，郵寄送達(dá)：自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算； 第四，公告送達(dá)：自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算； 第五，作出行為時(shí)未告知當(dāng)事人，事后補(bǔ)充告知的，自當(dāng)事人收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算； 17二、申請(qǐng)與受理 第六，被申請(qǐng)人能夠證明當(dāng)事人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道該行為之日起計(jì)算； 第七，不作為：有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算；沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算；在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)

9、權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。 2.申請(qǐng)形式：書(shū)面或口頭形式 申請(qǐng)人的基本情況，被申請(qǐng)人的名稱(chēng)，行政復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由，申請(qǐng)人的簽名或者蓋章和申請(qǐng)日期 18二、申請(qǐng)與受理 （二）受理 收到申請(qǐng)后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出有關(guān)受理的決定 1.不符合條件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人； 2.符合法律規(guī)定但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出； 3.材料不齊全或者表述不清楚的，可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正； 4.自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理 19三、審理 （一）審理方式 1. 書(shū)面方式

10、2.聽(tīng)證：重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理 3.其他方式 （二）舉證責(zé)任 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 20三、審理 （三）復(fù)議中的和解、調(diào)解 1.觀(guān)念的改變 2.和解 （1）法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為； （2）簽訂書(shū)面和解協(xié)議； （3）復(fù)議決定作出前 （4）不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益 （5）獲得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許 21三、審理 （三）復(fù)議中的和解、調(diào)解 3.調(diào)解 （1）法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，行政賠償糾紛，行政補(bǔ)償糾紛 ； （2）自愿、合法 ； （3）制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū) 22四、復(fù)議決定（一）對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理 1.申請(qǐng)人依法提出的 2.依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法23四、復(fù)議決定（二）對(duì)具體行政行為的決定 1.維持決定 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng) 2.履行決定 不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行 3.撤銷(xiāo)