論選舉制度的功能

1、、選舉制度的含義“選舉制度”指有一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關(guān)的法律規(guī)范形成的 各種具體制度構(gòu)成的整體和總稱。中國大百科全書 認(rèn)為，選舉制度是“選舉國家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表和其他公職人員的原則和制度的總稱?！惫P者認(rèn)為，依據(jù)人們使用“選舉制度” 一詞的實(shí)際情況來看，選舉制度應(yīng)作如下理解：第一，選舉制度既是一種政治制度，也是一種法律制度，是當(dāng)代民主國家政治制度 不可缺少的部分。在現(xiàn)代社會(huì)里，在正常的情況下，國家政權(quán)機(jī)關(guān)大都通過由公民選舉的方 式產(chǎn)生和組成。選舉制度已成為國家政治制度必不可少的組成部分，是整個(gè)國家政治制度的 基石。國家通過一系列方法來規(guī)范選舉活動(dòng)以保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)得以依法順利

2、產(chǎn)生。選舉制 度集中表現(xiàn)在憲法和有關(guān)選舉的法律規(guī)范中。第二，選舉制度是指有關(guān)選舉的各項(xiàng)程序制度的總稱，在單獨(dú)使用時(shí)，并不專門確 指某項(xiàng)具體制度。選舉作為產(chǎn)生和組成國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種程序，涉及面廣，包含著眾多內(nèi) 容，在實(shí)施的過程中要經(jīng)歷一系列環(huán)節(jié)形成許多具體制度、程序和方法。人們常常提到直接 選舉制、間接選舉制、多數(shù)選舉制、代表選舉制等等，都是就選舉制度中某一方面、某一部 分，甚至某一具體程序而言。第三，選舉制度是具有穩(wěn)定性規(guī)范性的法律制度。選舉制度作為一國重要的政治制 度要正常有序運(yùn)作必須以法律制度固定下來，并且不能朝令夕改。選舉制度以法律制度固定 后，即是一國的憲法或憲法性法律，所以更應(yīng)具有

3、穩(wěn)定性和規(guī)范性。二、選舉制度是民主政治的基石現(xiàn)代選舉制度雖可溯源于古代希臘、羅馬，但真正形成則始于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。 后經(jīng)不斷發(fā)展完善而形成制度作為民主憲政的重要手段。資本主義國家選舉制度的本質(zhì)是為 了維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)國家的政治統(tǒng)治服務(wù)的，但西方資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)立的各種具體制度作為世 界文明發(fā)展的成果是不可否認(rèn)的?，F(xiàn)在民主已成為各國顯示其文明進(jìn)步程度的標(biāo)志，而選舉 制度是實(shí)現(xiàn)民主的惟一可行的方式，是民主政治的基石。1,當(dāng)代民主是代議制民主，而代議機(jī)關(guān)的產(chǎn)生只有通過完善的選舉制度才能真正反 映出民眾的意愿。民主有兩種形式：直接民主和間接民主。人們親自參加對(duì)公共事務(wù)的處理 是一種直接民主，是一種簡單的

4、原始的民主。 直接民主的實(shí)現(xiàn)至少需要兩個(gè)基本條件：第群體的規(guī)模不大，群體的全部成員有可能聚集在一起就面臨的共同事務(wù)做出決定；第二，所 需處理的共同事務(wù)較為單一，而且不是經(jīng)常出現(xiàn)或臨時(shí)突發(fā)的。顯然這種民主在當(dāng)今的社會(huì) 中不可能存在。因?yàn)殡S著人類文明的進(jìn)步，社會(huì)分工愈來愈具體化，任何國家都不可能在決 定公共事務(wù)時(shí)，由成員直接參加決策。這種民主只在古希臘、羅馬曾經(jīng)有過，但很快就被其 他方式取代。而間接民主卻克服了直接民主的不足，使公共事務(wù)可以由社會(huì)成員選舉出來的 代議機(jī)關(guān)進(jìn)行決定。這種方式可以廣泛運(yùn)用于任何規(guī)模的群體和相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)條件。當(dāng)代代議機(jī)關(guān)是公民通過選舉產(chǎn)生的代表組成的。要使代議機(jī)關(guān)的行為

5、符合民意則 必須有完善的選舉制度。只有選舉出符合民眾意愿的代議機(jī)關(guān)，民主才能得以真正實(shí)現(xiàn)。只 有在選舉程序、方式、方法上的不斷完善，才能使民眾的意愿通過其投票行為得到真正的反 映，從而體現(xiàn)民主的真實(shí)性。.選舉是公民參與政治的最佳方式。同直接民主相比，間接民主最大的不足在于， 人民不能直接行使治理國家的權(quán)利，而要通過所選出的代表來治理國家。這在一定程度上會(huì) 形成代表們是否能真實(shí)地按人民意愿行事的不確定性。公民的廣泛參與將有助于保證民主的 實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代社會(huì)公民參與政治的形式與方法越來越多，涉及的面也越來越廣泛，但選舉制度 在各種可供選擇的形式與方法中仍然是最有效和最重要的。通過定期選舉，公民有可能撤

6、換 他們所不滿意的代表，直至重新建立和組成新的政權(quán)機(jī)關(guān)。選舉制度的完善和正常運(yùn)作，通 過定期選舉和競(jìng)選，有可能使人民的意愿不至于長期被漠視，從而使民主得以實(shí)現(xiàn)。.選舉制度為代議機(jī)關(guān)的權(quán)力的合法創(chuàng)造了基礎(chǔ)。選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)的權(quán)力具有 權(quán)威性。在少數(shù)服從多數(shù)的民主原則下，一個(gè)獲得多數(shù)支持而形成的政權(quán)，其所得的多數(shù)比 例票數(shù)越多，其權(quán)力的權(quán)威越大。而且民眾對(duì)選舉的參與，其本身就具有對(duì)現(xiàn)行國家制度認(rèn) 同與支持的意思，表明其愿意接受這一制度。而民眾對(duì)選舉參與的廣泛程度，代表了民眾對(duì) 國家制度的認(rèn)同，所以是權(quán)力合法的基礎(chǔ)，現(xiàn)代國家所遵循的普遍選擇原則即是為了國家制 度的合法性和權(quán)力的權(quán)威性之目的。三、選

7、舉制度的功能選舉是當(dāng)代民主政治制度中最關(guān)鍵的一項(xiàng)制度設(shè)置，影響著民主制度的其他制度構(gòu) 成，是其他各種制度形成、存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。選舉制度的功能可以歸納為以下幾個(gè)方 面：（一）選舉制度為和平穩(wěn)定的憲政提供保障自從國家產(chǎn)生以來，政治權(quán)力的斗爭(zhēng)一直是政治生活的重心。其中為了追求權(quán)力而 彈精竭慮為之奮斗是許多掌權(quán)者和將要掌權(quán)的人的主要任務(wù)。權(quán)力意味著利益，獲得權(quán)力并 在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占居有利位置，是實(shí)現(xiàn)利益分配中的主動(dòng)和優(yōu)先的重要條件，因此，爭(zhēng)奪和維 持權(quán)力，圍繞著權(quán)力的斗爭(zhēng)和爭(zhēng)奪也就異常尖銳起來。政治斗爭(zhēng)的白熱化給和平穩(wěn)定的憲政造成了極大威脅。有學(xué)者指出：“政治是以其他手段實(shí)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，政治像戰(zhàn)爭(zhēng)一樣

8、，是不用武器的戰(zhàn)爭(zhēng)，只要它的中心感受是敵視，那么鄰 居就是敵人，即總是受威脅的感覺?！?1人類歷史表明：政治權(quán)力斗爭(zhēng)是極為殘酷的。在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)者為了獨(dú)占權(quán)力總是千方百計(jì)的動(dòng)用一切手段，為了鞏固自己的優(yōu)勢(shì)趨向于 徹底消滅對(duì)手，而一旦取得了優(yōu)勢(shì)，則肆意妄為濫用權(quán)力。不同的政治制度下，政治斗爭(zhēng)的 規(guī)則和方式存在著基本的區(qū)別。這種區(qū)別是至關(guān)重要的，它在很大程度上決定著政治過程的 特質(zhì)并對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并決定著政治程序的穩(wěn)定乃至國家的興衰。現(xiàn)代國家所普遍采用的選舉制度很好地解決了政治斗爭(zhēng)無序的狀態(tài)。選舉制度把政 治權(quán)力的斗爭(zhēng)有效地納入法律程序。按照一整套明示的、客觀的政治程序進(jìn)行選舉。選舉

9、制 度重在程序，有一套選舉的競(jìng)賽規(guī)則，參選者要與他人平等地遵守競(jìng)賽規(guī)則。一旦進(jìn)入選舉 制度的運(yùn)作程序化軌道，選舉制度將使政變、暴動(dòng)、暗殺等非常手段失去效用。而掌權(quán)者在被選舉出以后，只要未違反法律，未失去民眾的信任就不用擔(dān)心其他方面的非法手段造成的 政治變動(dòng)，掌權(quán)者從而就不必把大量的時(shí)間、精力投入到權(quán)力的非法斗爭(zhēng)中，不必以進(jìn)行鎮(zhèn) 壓、暴政等手段來防止權(quán)力被爭(zhēng)奪。另一方面，由于任期限制，掌權(quán)者亦不可能利用非法手 段而制造混亂局面。（二）選舉制度有利于產(chǎn)生符合民意的最佳政權(quán)通過民主選舉制度，政府權(quán)力才會(huì)真正來源于全體人民的授予。政府一旦通過民主 選舉的法定程序當(dāng)選，那么它將置于全體人民支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

10、上。一個(gè)國家只有選舉制度獲 得普遍支持，并按照選舉程序選舉政府，那么政府權(quán)力才可得到可靠的權(quán)威。選舉制度可以 選出一個(gè)高素質(zhì)的符合民意的政府，理由如下：.在選舉制度下，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被公民普遍享有，因此任何人只要具備了必要 的國籍和年齡就可以去競(jìng)爭(zhēng)和追逐政治權(quán)力。這種開放性的制度大大擴(kuò)展了選擇的范圍，有 利于選出最佳的政府?！半m然對(duì)于一個(gè)百萬富翁的兒子和平民的兒子來說，他們?cè)谶x舉中獲勝當(dāng)選的可能性不同。但選舉制度畢竟意味著普通人民也有了競(jìng)選當(dāng)政的機(jī)會(huì)?！?2選舉制度的開放性使其具有很大包容性，從而更有利于政見不同的政治精英融合到體制之內(nèi)，從而組 成強(qiáng)有力的政府。.在選舉制度下，掌權(quán)者必須在民

11、眾的嚴(yán)格控制下，而不敢濫用職權(quán)，并注意公共 形象。惟有如此，才能夠不被罷免并得到選民肯定。參選者在選舉前必須具備良好的政治素 質(zhì)，且經(jīng)過長期的競(jìng)選戰(zhàn)勝眾多對(duì)手的人也不會(huì)是一個(gè)平庸之輩。.從選舉制度的實(shí)際運(yùn)作來看，選舉是選出有效民主政府的可靠方法。人類政治實(shí) 踐表明，選舉制度相對(duì)于其他政府產(chǎn)生方式是一種較少失敗的制度。當(dāng)然作為例外的也有， 希特勒是在選舉制度下當(dāng)上國家元首的。但個(gè)別失敗的例子并不能否定選舉的功能。何況選 舉制度所具有的糾錯(cuò)機(jī)制不會(huì)將這種偶然現(xiàn)象繼續(xù)。（三）選舉制度能有效地防止權(quán)力集中和腐敗選舉制度下，每隔一定時(shí)期就進(jìn)行一次選舉，候選人在一次選舉中失敗還可以在下 次選舉中獲勝，而獲

12、勝的候選人也可能在下一次選舉中失敗。民主選舉中，選民平等參選、 候選人自由競(jìng)爭(zhēng)、普遍認(rèn)可的選舉規(guī)則等共同作用，構(gòu)成了一個(gè)開放的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有效地防 止了少數(shù)集團(tuán)長期壟斷權(quán)力。而且在選舉制度下，掌權(quán)者只能在自己任期里組織政府而不能 長期占有權(quán)力形成集權(quán)。長期的權(quán)力集中，必然導(dǎo)致腐敗，在一個(gè)集團(tuán)長期控制政權(quán)的過程中，就會(huì)逐漸形 成一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的官僚特權(quán)集團(tuán)。他們有著共同利益，利用壟斷權(quán)力和地位進(jìn)行權(quán)力分配。 壟斷集團(tuán)把持國家政權(quán)必將導(dǎo)致國家的腐敗。國家腐敗不同于官員的腐敗，其顯著特征是它 的政策總是優(yōu)先代表少數(shù)特權(quán)集團(tuán)利益。而選舉制度的主要功能之一就是通過自由競(jìng)爭(zhēng)的選舉，構(gòu)建一個(gè)開放的政權(quán)，不使 任

13、何集團(tuán)長期壟斷權(quán)力。在民主選舉下，任何個(gè)人或集團(tuán)對(duì)政權(quán)的掌握只是暫時(shí)的。權(quán)力在 不同時(shí)期被不同的人掌握，從而從根本上杜絕了權(quán)力壟斷和腐敗，使權(quán)力真正地為公共利益服務(wù)。（四）選舉制度有利于公民參與影響公共政策選舉過程是參政議政的過程，選民通過選舉，選出那些與自己政見相同的代表。而 政府在制定自己的政策時(shí)， 就必須考慮到選民的意見。 它必須了解民眾想要什么， 不滿什么, 需要政府如何做，而后提出符合民眾需要和公共利益的政治主張，選民通過選舉間接地影響 著公共政策。從候選人的角度看，相互競(jìng)爭(zhēng)的各候選人，為了實(shí)現(xiàn)他們獲勝當(dāng)選這個(gè)最大目標(biāo)， 就必須充分關(guān)注選民偏好，關(guān)注社會(huì)公共問題。他們出于對(duì)自己利益的

14、關(guān)心，從而也就必須 以關(guān)心公共利益為前提。他們的主張必須得到盡可能多的選民認(rèn)可。選舉投票的過程也即是 選擇政策的過程。政府所制定政策是否符合大多數(shù)人的利益，是否得到選民支持，是其能否 連任的決定因素。另一方面，選舉是普通公民參與政治的主渠道之一。通過參加選舉活動(dòng)， 普通公民逐步了解了政治活動(dòng)的過程。只有在民主的選舉制度下，普通公民對(duì)政治活動(dòng)和公 共政策的知情權(quán)才得以實(shí)現(xiàn)。選舉過程使得普通公民更加熟悉政策的制定，甚至提出自己的 要求和建議。在現(xiàn)實(shí)中選舉者影響政策的事實(shí)說明，政府政策不可避免地受到民眾的影響，在西 方政治生活中有一種趨勢(shì)，即無論哪一個(gè)政黨上臺(tái)，無論政府變更多么頻繁，它們政策差異 卻

15、越來越小。如，1980年以來共和黨一直推行新保守主義，民主黨上臺(tái)后繼續(xù)推行新保守主 義政策，使美國經(jīng)濟(jì)保持良好增長勢(shì)頭。1997年春英國工黨仍全面推行撒切爾主義經(jīng)濟(jì)政策。 這說明廣大民眾要求政府解決實(shí)際問題對(duì)政策的影響起著重要作用。（五）選舉制度的教育功能首先，選舉制度有利于提高公民的參政意識(shí)。參加選舉時(shí)選民必須比較各個(gè)候選人、各不同政策，從而做出選擇。通過了解政策并行使自己的選舉權(quán)，從而體會(huì)到選舉是表達(dá)自 己政治意愿的一種機(jī)會(huì)、過程，意識(shí)到選舉投票是顯示自己尊嚴(yán)與價(jià)值的重要行為。選民通 過選舉，也增強(qiáng)了國家責(zé)任感和國家認(rèn)同感。其次，選舉制度有助于提高選民和候選人的參政能力。一方面，選民在選舉過程中,從選舉動(dòng)員到選民登記，從選區(qū)劃分到投票站投票，從選票統(tǒng)計(jì)到選舉訴訟，無論對(duì)選民還 是對(duì)候選人都是一次 “洗禮”，選民與候選人之間的交流， 選民之間的溝通都對(duì)選民的參政能 力有重要的提升作用。另一方面，候選人在選舉中要想獲勝，必須具備良好的參政意識(shí)和參 政能力，學(xué)會(huì)與選民溝通，增強(qiáng)自己對(duì)“民意”的把握，切實(shí)關(guān)心民眾的意見，從而提高自 己的政策把握