農(nóng)村教師流失

1、農(nóng)村教師流失問題目前，我國正處經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革體制的建立，農(nóng)村 基礎(chǔ)教育分級管理的體制弊端日漸凸顯，農(nóng)村義務(wù)教育問題越來越多。如何有效地保證農(nóng) 村義務(wù)教育全面實(shí)施，成為人們特別關(guān)注和探討的焦點(diǎn)?；A(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育問題 亦成為全國人大、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在義務(wù)教育的關(guān)鍵問題在農(nóng)村，農(nóng)村教育中的重 大問題在于農(nóng)村教師流失量過大，造成農(nóng)村與城市教育嚴(yán)重失調(diào)。到底是什么原因?qū)е麓罅?的農(nóng)村教師流失呢？我們一個(gè)以什么對策來應(yīng)對解決農(nóng)村教師的流失呢？本文結(jié)合英德和 廣東省其他的城市與農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革實(shí)際，對此作一粗淺的探討，以期對農(nóng)村教 育進(jìn)一步改革有所

2、助益。一、導(dǎo)致農(nóng)村教師流失的問題成因如前所述，現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是在特定歷史條件下形成的，曾發(fā)揮了積極的歷 史作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革體制的建立，“分級管理”的農(nóng)村義 務(wù)教育管理體制已顯現(xiàn)出諸多弊端，愈來愈不適應(yīng)當(dāng)前教育，特別是農(nóng)村九年義務(wù)教育的改 革和發(fā)展要求，甚至可以說，它制約和阻礙著當(dāng)前的教育改革和發(fā)展，成為實(shí)施素質(zhì)教育、 校本培訓(xùn)，開展教育創(chuàng)新的羈絆。導(dǎo)致農(nóng)村教師流失的問題成因，大概有一下幾點(diǎn)：財(cái)稅體制與“分級管理”辦學(xué)體制不協(xié)調(diào)由鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)體制，是1985年中共中央關(guān)于教育體制改革 的決定及1986年義務(wù)教育法等政策法規(guī)確定的。將基

3、礎(chǔ)教育的責(zé)任交地方，建立起 “分級辦學(xué)、分級管理”的體制，這與當(dāng)時(shí)分灶吃飯的財(cái)政體制相適應(yīng)。從大的環(huán)境來看， 當(dāng)時(shí)正值我國農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，農(nóng)民收入大幅增加的黃金時(shí)期，把辦學(xué)與農(nóng)民的切身利益 緊密結(jié)合起來，從而極大地調(diào)動了地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)粕積極性，使農(nóng)村教育有了一個(gè) 新氣象。而1994年實(shí)行分稅制后，地方的財(cái)政狀況發(fā)生變化，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力變得薄 弱，而教育投入體制卻沒有相應(yīng)地變化。這時(shí)拖欠工資等問題開始出現(xiàn)。幸好還有一系列的 輔助性政策的支撐，如教育費(fèi)附加、教育集資、人民助學(xué)金等，使這種教育投入體制才得以 正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也在一定程度上掩蓋了鄉(xiāng)級財(cái)政入不敷出的矛盾。當(dāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革開始實(shí)行

4、時(shí)， 被掩蓋的問題一下子浮出水面。（1） 地方財(cái)力薄弱，不堪重負(fù)盡管一些稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的70%已經(jīng)用在了教育上，但還有很大 的缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展后勁不足， 財(cái)政增收乏力。雖說國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)（2001） 21號）確 定了農(nóng)村義務(wù)教育新管理體制一“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理， 以縣為主的管理體制”。其中規(guī)定教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放。但據(jù)了解，許多地方“以縣為 主”的體制并沒有真正做到。其關(guān)鍵問題是，取消了 “兩費(fèi)”后，新的經(jīng)費(fèi)渠道沒有落實(shí) 尤其是貧困地區(qū)，由于工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)展又受到地理環(huán)

5、境的限制，導(dǎo)致縣財(cái)政收入根本 不能保證當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育所需，有的連維持義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)都難以為繼，“以縣為 主”，“主”不起來。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。01基本辦學(xué)條件不能保障。筆者在調(diào)研中了解到，因無錢買實(shí)驗(yàn)儀器、化學(xué)試劑，有的 學(xué)校把理、化實(shí)驗(yàn)課都停掉，為了省電省錢，即便天色很晚，有的學(xué)校也常常不開燈，學(xué) 生視力受到很大影響；為節(jié)省開支，學(xué)校連試卷也不印發(fā)，學(xué)生很少做作業(yè)練習(xí)和復(fù)習(xí)， 學(xué)習(xí)用品奇缺。如此這般，學(xué)校的桌椅板凳、儀器設(shè)備、文體器材以及水電的需要都滿足 不了，如何保證教學(xué)質(zhì)量的提高？又怎么能夠促使素質(zhì)教育持續(xù)、健康發(fā)展？02教師工資不能兌現(xiàn)。據(jù)教育主管部門調(diào)

6、查，僅在1998年1月至2000年4月間，全國 拖欠教師工資累計(jì)就超過了 127億元。全國2300多個(gè)縣中，有近三分之一存在拖欠現(xiàn)象。2001年6月出臺的國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定提出“以縣為主”的管理體 制，并規(guī)定縣級政府要設(shè)立“教師工資資金專戶”。在國務(wù)院提出上述規(guī)定后的2001年10 月，全國除兩三個(gè)省做到了將教師工資管理上收到縣級，其他多數(shù)省不僅未還清上百億元舊 的拖欠，而且又出現(xiàn)了數(shù)十億元新的拖欠。到2001年底，全國有18個(gè)省、市、自治區(qū)上報(bào) 當(dāng)年拖欠教師工資36.7億元，幾年來累計(jì)拖欠的數(shù)學(xué)無法統(tǒng)計(jì)。教師工資不能按時(shí)足額發(fā) 放，工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，教師的生活無法保障，導(dǎo)致許多教

7、師人心思走、“人在曹營心在漢”，有 的教師利用工作時(shí)間搞家教、辦校外輔導(dǎo)班、從事第二職業(yè)。一些學(xué)校在骨干教師流失后， 學(xué)校也只能在現(xiàn)有的教師中“拔高”使用；有的偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因教師嚴(yán)重缺編，學(xué)校不得不從 精良的民辦教師中返聘代課教師，而返聘的代課教師與流失的骨干教師素質(zhì)上的差異是顯而 異見的，這勢必會影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。03 “民轉(zhuǎn)公”難以進(jìn)行。安徽經(jīng)濟(jì)條件來看，要在幾年內(nèi)解決這數(shù)萬之眾的民轉(zhuǎn)公問題 是不可能的，只能按計(jì)劃解決其中一部分優(yōu)秀者。一次性解決民辦教師問題的經(jīng)費(fèi)渠道不暢， 導(dǎo)致不少地方“民師問題”仍然懸而未決。上訪現(xiàn)象增多。04“普九”債務(wù)沉重。前些年“普九”工作中，各地為了達(dá)標(biāo)，不惜借

8、高利貸購置設(shè)備、 改造房屋，學(xué)校欠債十分嚴(yán)重。在“普九”過程中欠下的沉重債務(wù)，由于債權(quán)不明、管理不 到位、還債措施不落實(shí)、利息負(fù)擔(dān)等原因，一些地方的“普九”欠債在“普九”后存在不斷 增加。當(dāng)初一些學(xué)校借債時(shí)，原計(jì)劃先通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，再依據(jù)教育法相關(guān)規(guī)定以教育集 資分年度償還。“費(fèi)改稅”使償還計(jì)劃成了泡影。因?yàn)闊o力還債，許多地方發(fā)生了債權(quán)堵政 府、封校門、趕學(xué)生、鎖教室的事情。有農(nóng)村學(xué)校負(fù)債經(jīng)營的占98%，雖有危房改造資金的 補(bǔ)充也只能?？顚Ｓ?。沉重的債務(wù)壓彎了校長的腰，校長無力抓管理，教師無心抓教學(xué)，學(xué) 生無法安心上課，學(xué)校正常的教學(xué)秩序受到嚴(yán)重干擾。（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致教育投入銳減。實(shí)行“一

9、費(fèi)制”后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅費(fèi)總量的普遍減少，再加上其中對教育的投入沒有 一個(gè)固定的比例要求，因此，教育從財(cái)政撥款中所得到的資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)村稅費(fèi)改革切斷 了以往農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。專家指出，“費(fèi)改稅”對農(nóng)村義務(wù)教育的影響主要表現(xiàn)在 兩個(gè)方面：首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少了約30%，農(nóng)業(yè)稅總量也隨之大幅度減少。由于農(nóng)民農(nóng)村教 育經(jīng)費(fèi)一般占縣、鄉(xiāng)稅收的70%左右，縣、鄉(xiāng)稅收的減少必然導(dǎo)致對農(nóng)村教育投入的減少。 其次是農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，在以往的農(nóng)村教育投入中占有很大比例（比如1999年 為25.8%），其中教育費(fèi)附加一直是農(nóng)村教育投入的第二大穩(wěn)定來源。取消了這兩項(xiàng)收費(fèi)， 必然導(dǎo)致農(nóng)村教育投入的減少。

10、近年來，國家采取了一系列措施，使拖欠教師工資問題得到一定程度的遏制，但問題并 未根本解決，不少地方又相繼出現(xiàn)新的拖欠。他認(rèn)為主要原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不到 位，沒有下決心認(rèn)真解決；另一些地方在財(cái)政方面暫時(shí)遇到困難，有僅拖欠教師工資，也拖 欠其他公務(wù)員的工資；還有一些地方，沒有依法進(jìn)行管理，遲遲建立不起有效的保障機(jī)制， 財(cái)政體制也未理順，農(nóng)村教育費(fèi)附加沒有征足用好。其中第二條原因就反映了教育經(jīng)費(fèi)的來源與教育管理體制的關(guān)系。我國基礎(chǔ)教育實(shí)行 “分級管理，分工負(fù)責(zé)”的管理體制，農(nóng)村小學(xué)教師工資主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決，而一些貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根本無力解決。因此早在1993年11月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出關(guān)于采取

11、有利措施迅 速解決拖欠教師工資問題的通知，要求“在經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難、不能保證教師工資按時(shí) 足額發(fā)放的地方，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以在一定時(shí)期內(nèi)將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)改由 縣管。農(nóng)村教育費(fèi)附加也可以實(shí)行鄉(xiāng)收縣管的體制”。辦學(xué)層級太低，地方政府教育行為失范農(nóng)村義務(wù)教育舉辦權(quán)層層下放到最基層的政權(quán)組織一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，辦學(xué)層級太低，地方 政府又包攬辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，必然會導(dǎo)致辦學(xué)行為失范。（1）教育成本意識制約地方政府投資行為“劃分收支、分級包干”和分級辦學(xué)、分級管理“的體制實(shí)際隱含著”誰投資、誰受益 “的市場經(jīng)濟(jì)資源配置和財(cái)富分配原則。但教育活動不是一般的經(jīng)濟(jì)活動，與一般經(jīng)濟(jì)活動 相比，它的利益相

12、對可分性很低，其產(chǎn)品的公共性則很強(qiáng)。因而，教育的投資者很難獲取教 育投資的效益，”誰投資、誰受益的市場經(jīng)濟(jì)原則在教育上往往失靈。也正是這樣一種利益 機(jī)制的影響，地方各級政府在缺乏其他約束的情況下，很可能出于某種狹隘的利己主義的考 慮，自然而然地減少對本地區(qū)和部門教育發(fā)展的投資熱情與動力，降低教育的投入，而力求 獲得其他地區(qū)發(fā)展教育所產(chǎn)生的公共效益。這些都會直接帶來教育經(jīng)費(fèi)的減少，產(chǎn)生一系列 連鎖性的消極影響。（2）基層政權(quán)工作性質(zhì)影響農(nóng)村教育行為“分級管理”體制下，由于農(nóng)村義務(wù)教育舉辦權(quán)層層下放到最基層的政權(quán)組織一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府，地方政府包攬辦學(xué)磨難和管理權(quán)，地方教育行為往往因地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

13、對教育的 認(rèn)識和重視程度而異，而基層政府工作的直接性、具體性、明確性和可操作性等特性直接影 響領(lǐng)導(dǎo)工作行為，加之市、縣教育行政主管部門責(zé)大權(quán)小，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的管理也只是鞭長莫 及。正因?yàn)槿绱?，基礎(chǔ)教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控、監(jiān)督，管理粗放，隨意性大，導(dǎo)致地 方政府教育行為失范。各級政府財(cái)力資源與義務(wù)教育責(zé)任不對稱如前所述，我國義務(wù)教育投入體制存在著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教育資源配置效率不高， 地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間資源分配差距拉大等問題。造成這些問題的主要原因是現(xiàn)行體制下各 級政府間財(cái)力資源與義務(wù)教育責(zé)任的不對稱；中央和省級政府掌握了主要財(cái)力，但不承擔(dān)義 務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承

14、擔(dān)著舉辦義務(wù)教育的籌資重任。地方政府中， 責(zé)任又層層下推，在農(nóng)村推到鄉(xiāng)級政府。但在財(cái)力的分配上，我國與多數(shù)國家一樣，上級政 府（中央、省）集中了大部分收入。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，中央和省級政府財(cái)力 的集中更為明顯，形成了各級政府間義務(wù)教育的舉辦責(zé)任和財(cái)力分配的不對稱。政府層級越 高，可調(diào)劑的資金越充裕，可承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任越小。我國義務(wù)教育學(xué)齡人口大部分在農(nóng)村， 但農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，居民收入水平低，財(cái)產(chǎn)少，營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn) 稅等地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無法獲得穩(wěn)定的稅收收入，難以承受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的巨大需 求。小學(xué)多少年來主要靠村級經(jīng)濟(jì)支持，初中靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，而這兩極是最

15、無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。只 能將負(fù)擔(dān)攤派到農(nóng)民和學(xué)生身上。在2003年十屆全國人大一次會議上，有376名代表聯(lián)名 提交了關(guān)于盡快修改義務(wù)教育法的議案，建議國家加大對義務(wù)教育的投入。這也是本次 會議聯(lián)名人數(shù)最多的議案。國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，特別是對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育 的支持力度不大，由此可見一斑。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對全國7省26個(gè)縣的抽樣調(diào)查， 1998年樣本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出中，縣以下各級財(cái)政的教育補(bǔ)助?？罴s占12%，縣財(cái)政約 占9.8%，其余78.2%由鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。雖然2001年我國義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制，教育投入體制有了很大調(diào)整

16、，但落 后地區(qū)縣級政府同樣財(cái)力薄弱，無法解決義務(wù)教育的巨大經(jīng)費(fèi)需求。以上種種因素，嚴(yán)重地制約著農(nóng)村教育得發(fā)展，大幅度地影響農(nóng)村教師的心理思維，使農(nóng) 村教師流失的想象遲遲得不到解決。甚至有幅度地增大，近年來國家通過一系列得政策，欲 改變農(nóng)村教師流失率的問題。通過幾年的努力；我國部分地區(qū)已經(jīng)基本穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟處煹牧魇?率。但還有大部分地區(qū)的情況還得不到解決，所以通過實(shí)施一下對策，希望對農(nóng)村教師的流 失問題起到相應(yīng)的影響與作用。二、對策研究用高待遇彌補(bǔ)不平衡曾對貧困地區(qū)農(nóng)村教師流失問題做過專題研究的中山大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生張振平認(rèn) 為，生活待遇低、工作待遇差和政治待遇少是農(nóng)村教師難以安心從教的重要原因

17、。然而深層 次的原因在于農(nóng)村教師工作、生活中遇到的困難太多，這些困難又得不到及時(shí)的幫助和解決?！敖處煹暮侠砹鲃邮潜仨毜?，穩(wěn)定是相對的?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)教師培訓(xùn)學(xué)院院長李瑾瑜教授 說，一定不要抱怨和責(zé)備農(nóng)村教師。他認(rèn)為，打通教師通向農(nóng)村學(xué)校的途徑，就是要遵照國 際上成熟的通行經(jīng)驗(yàn):一是實(shí)施有效的服務(wù)期制度，保證在一定的期限內(nèi)山村教師能走出去； 二要實(shí)行高待遇，給予服務(wù)補(bǔ)償并改善待遇。政府應(yīng)采取專項(xiàng)補(bǔ)助政策留住農(nóng)村教師學(xué)校有自己的苦衷一一農(nóng)村小學(xué)教師待遇低，沒有人愿意來，教師奇缺，于是破格聘用一 些初中畢業(yè)沒有考上高中、中專的農(nóng)村學(xué)生代課。這些學(xué)生本身文化程度不高，讓他們?nèi)ソ?書育人不是誤人子弟嗎？

18、加之每人每月工資200元左右，而且是聘用的，他們自己也知道這 份工作不會太長久，也就不安心工作，工作更談不上盡心盡力，教學(xué)質(zhì)量可想而知，這種現(xiàn) 象嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。為此，農(nóng)村學(xué)校的教師除了基本工資以外，每個(gè)月應(yīng)由 財(cái)政劃撥一定的專項(xiàng)資金作為農(nóng)村教師的績效考核獎，使政府對農(nóng)村教師的補(bǔ)貼高于城區(qū)教 師，在一定程度上控制教師惡性流動，充分調(diào)動農(nóng)村教師的積極性，讓越來越多的教師愿意 留在農(nóng)村，愿意為農(nóng)村教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為教職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境水能載舟，也能覆舟。愚昧無知的國王認(rèn)為自己的力量最大，智者阿凡提卻告訴他人民群 眾的力量更大。這些道理無不告訴我們得民心的重要。曹操用無比的

19、剛毅只得天下三分，劉 備用眼淚也穩(wěn)坐天府之國，這說明一個(gè)校長不必把自己看得太大。相反，不擺架子，深入師 生中間更能襯托自我的不凡。規(guī)章制度是一方面，彈性管理也應(yīng)廣泛運(yùn)用。軟硬兩手，剛?cè)?相濟(jì)互相補(bǔ)充，才能極大激發(fā)廣大教師的工作干勁。同時(shí)，校長應(yīng)努力使學(xué)校成為學(xué)生生存 和發(fā)展的最佳空間，成為學(xué)生和教師最向往的地方。校長給教師一個(gè)民主的工作環(huán)境，改善 了領(lǐng)導(dǎo)與下屬的對立情緒，但還應(yīng)該正確引導(dǎo)師生間互相包容、和平共處，努力創(chuàng)造“學(xué)生 不怕難，教師不怕苦，領(lǐng)導(dǎo)不怕煩”的工作氛圍。什么時(shí)候，學(xué)校能讓師生每天都快樂地工 作、學(xué)習(xí)，什么時(shí)候?qū)W校就能達(dá)到“無為而治”。為教師專業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件農(nóng)村不乏素質(zhì)好的

20、老師，但卻不如城區(qū)老師發(fā)展得快，發(fā)展得好。有些老師在農(nóng)村時(shí)表現(xiàn) 平平，但一調(diào)到城區(qū)學(xué)校經(jīng)過一番努力就能有所成就，這跟在農(nóng)村教師專業(yè)化的發(fā)展相對落 后，沒有明確的目標(biāo)管理，同時(shí)在對老師的培養(yǎng)上也缺少有力的措施。這與經(jīng)濟(jì)財(cái)力不能保 障年青教師受到很好的培訓(xùn)有關(guān)，但一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我花錢培養(yǎng)了一位優(yōu)秀老師，卻留不住， 會被城區(qū)學(xué)校挖去，還不如不培養(yǎng)。所以領(lǐng)導(dǎo)的思想意識在這其中也起了很大的作用。而農(nóng) 村教師在業(yè)務(wù)發(fā)展上缺少有效的競爭機(jī)制，老師的自我發(fā)展意識不強(qiáng)，做一天和尚撞一天鐘 的人大有人在，這就像傳染病一樣會傳染給旁邊的人，而形成一種不健康的氛圍影響教師專 業(yè)化的發(fā)展。還是那句話，缺少有效的人才交流

21、體制，和良好校園人文環(huán)境的建設(shè)，學(xué)校教 師綜合素質(zhì)很難有大的提高。農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃各師范院校應(yīng)從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取一批初等教育專業(yè)的學(xué)生，被錄取的學(xué)生與當(dāng) 地教育行政部門簽訂合同，將他們培養(yǎng)成“全科型的教師”，以便將來適應(yīng)小學(xué)階段任何科 目的教學(xué)工作，通過五年的免費(fèi)教育后，成績、技能合格者，發(fā)給大專文憑及相應(yīng)的資格證 書，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)工作五年以上。改變農(nóng)村教師的評價(jià)方式現(xiàn)行教師的評價(jià)制度指出，目前農(nóng)村教師評價(jià)制度存在重獎懲；看考分；細(xì)量化；教師自 我評價(jià)主體地位和作用嚴(yán)重缺失。教師評價(jià)應(yīng)注重獎懲結(jié)合，注重出進(jìn)教師的發(fā)展。應(yīng)以人 為本。評價(jià)方法、主體、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多元化。應(yīng)該把

22、行政性評價(jià)與教師專業(yè)評價(jià)結(jié)合起來，應(yīng) 該科學(xué)地利用學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，重視教師的實(shí)踐性智慧；定量與定性結(jié)合，重視教師評價(jià)的 元評價(jià)。加強(qiáng)管理，創(chuàng)造特色教師之所以要向密集的地方調(diào)動，其原因有多方面。學(xué)校的偏遠(yuǎn)固然讓許多教師難以安心， 但是學(xué)校教師的留與走，與學(xué)校管理有著極其關(guān)鍵的聯(lián)系。優(yōu)秀的學(xué)校管理模式，讓學(xué)校能 順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。管理水平提高了，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量也會提高，學(xué)校的聲譽(yù)也就跟著提高 了，這樣學(xué)生才愿意到學(xué)校來讀書。學(xué)生都是這樣，老師又怎么不會呢？為什么有的學(xué)校能 留住教師，而有的學(xué)校的教師卻頻頻調(diào)動，這和學(xué)校的聲譽(yù)、生源等有著極大的關(guān)系。如果 有所學(xué)校只有一百左右學(xué)生，那么可想而知，按照

23、指標(biāo)學(xué)校只能配備四至五個(gè)教師，去一個(gè) 只有四五個(gè)教師的學(xué)校，我想是誰都不愿意的。且不說人少的枯燥乏味，且不說哪個(gè)教師不 能吃苦。有上進(jìn)心的人都知道，在這樣的學(xué)校要發(fā)展太困難了。特別是年輕教師，他們剛剛 從學(xué)校畢業(yè)出來，懷揣自己對未來的美好憧憬，準(zhǔn)備在人生的舞臺上盡情地展示自己的才華。 然而，來到一個(gè)只有幾個(gè)教師的學(xué)校，怎樣談發(fā)展啊？年輕教師有知識可以肯定，但是經(jīng)驗(yàn) 呢？去哪兒學(xué)，跟誰學(xué)？ 一天到晚都要上課，拿哪節(jié)課的時(shí)間去吸取別人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？何況有 經(jīng)驗(yàn)的教師總是已經(jīng)被調(diào)到其它的學(xué)校去了。學(xué)不到經(jīng)驗(yàn)，也許連展示自己的機(jī)會都沒有。 可想而知，要想從根本上留住教師，學(xué)校管理的規(guī)范化，系統(tǒng)化，科學(xué)化是極其重要的