逐河流中小河流治理方案編制

1、逐河流中小河流治理方案編制（一）基本要求1.準(zhǔn)確把握中小河流洪水特點、演進(jìn)規(guī)律和災(zāi)害特征，以河流水系為單元，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，突出治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，妥善處理好干支流、上下游、左右岸關(guān)系，分河施治，科學(xué)編制每條河流的治理方案，治理方案應(yīng)達(dá)到規(guī)劃深度。2.應(yīng)尊重河流自然屬性，因地制宜、分類施策，科學(xué)確定治理模式，盡量維持河道自然生態(tài)形態(tài)，宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，避免裁彎取直、渠化、白化河道，禁止束窄、侵占河道。3.治理措施以防洪治理為主，主要包括堤防建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚、控導(dǎo)工程、閘涵穿堤建筑物等。對于具有防洪、排澇、供水、航運及旅游等多功

2、能多用途的河段，應(yīng)綜合考慮各功能要求，協(xié)調(diào)好各功能之間的關(guān)系。有條件地區(qū)開展多目標(biāo)綜合治理，適當(dāng)兼顧堤岸生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水景觀打造、水文化傳承等，提升管護(hù)能力，助力流域高質(zhì)量發(fā)展。4.防洪標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合流域洪水及災(zāi)害特點，綜合考慮保護(hù)對象的防洪需求，遵循流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014），統(tǒng)籌需要與可能合理確定。不同河段以及干支流、上下游、左右岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)要相互銜接，避免風(fēng)險轉(zhuǎn)移。5.省級水行政主管部門統(tǒng)一組織本省份中小河流治理方案編制工作，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計或工程咨詢單位承擔(dān)，確保成果質(zhì)量。跨省份中小河流治理方案由各流域管理機構(gòu)組織相關(guān)省份編制。（二）基

3、礎(chǔ)資料收集與現(xiàn)場查勘1.基礎(chǔ)資料收集和整理。有針對性收集水文氣象、經(jīng)濟(jì)社會、典型大洪水和洪澇災(zāi)害、水利工程、防洪管理、有關(guān)規(guī)劃以及既往設(shè)計暴雨、設(shè)計洪澇水成果等資料，以及河道管理范圍劃界、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、洪水風(fēng)險和防治區(qū)劃工作相關(guān)成果。地面沉降、河道采砂等導(dǎo)致地形變化的，注意收集地形測量資料的適用性。根據(jù)河流治理需求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。2.現(xiàn)場查勘和外業(yè)測量。應(yīng)開展必要的現(xiàn)場調(diào)查、勘測等工作。對近年來發(fā)生過大洪水災(zāi)害、河勢或保護(hù)對象發(fā)生較大變化的河流河段進(jìn)行重點查勘。按照水利水電工程測量規(guī)范（SL197-2013）要求，開展必要的平面及橫縱斷面測量工作。（三）現(xiàn)狀防洪能力和需求分析1.河流防

4、洪能力分析。在全面評估中小河流防洪治理情況基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來水文情勢、河勢演變、洪澇災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等新情況、新變化，針對流域防洪工程體系建設(shè)情況，分析各河段達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)和對沿河保護(hù)對象的保障能力水平，分析重點河道行洪能力、主要水庫調(diào)蓄能力和分蓄洪區(qū)分蓄洪能力。2.存在問題分析。分析河流防洪治理管理存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板，防洪工程體系布局與國土空間格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局等的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，以及防洪工程建設(shè)、管護(hù)等方面存在的問題。3.面臨形勢與需求分析。從氣候變化、國土空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干支流防洪狀況等方面，分析河流防洪治理面臨的新挑戰(zhàn)及主要制約因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌

5、考慮水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分析防護(hù)對象防洪保護(hù)要求以及河流承擔(dān)的重要防洪任務(wù)，明確建設(shè)和管理需求。（四）洪澇水分析計算1.根據(jù)中小河流所在流域區(qū)域暴雨特點，參照水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范（SL44-2006），結(jié)合具體資料情況，選擇合適計算分析方法，開展洪澇水分析計算，明確重要節(jié)點控制水位，做好上下游、干支流水位的銜接。2.針對收集的水文資料，對洪澇水系列的一致性進(jìn)行處理，并檢查成果的合理性。對實測洪澇水系列較短或?qū)崪y期內(nèi)有缺測的，進(jìn)行資料插補延長。3.無實測洪水資料的可根據(jù)經(jīng)審批省份的暴雨洪水計算方法，由設(shè)計暴雨推求，或根據(jù)類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調(diào)查分

6、析成果等資料進(jìn)行分析計算。平原河網(wǎng)地區(qū)可采用水動力模型分析計算。應(yīng)對近年來發(fā)生特大洪水或遭遇了更不利的洪水組合進(jìn)行分析，必要時可對近期典型極端暴雨洪水事件開展暴雨移植及產(chǎn)流情況分析。以排澇為主的河流參照治澇標(biāo)準(zhǔn)（SL723-2016）中除澇水文計算方法，推求設(shè)計排澇流量，并應(yīng)考慮下墊面變化對設(shè)計洪澇水的影響。4.選取河道重要控制斷面，分析近年來水位流量關(guān)系變化情況，分析主要影響因素，綜合擬定水位流量關(guān)系。應(yīng)重點關(guān)注天然和人為因素造成的河流情勢變化影響，如北方河流淤積萎縮、地面沉降，南方河流束窄河道、無序采砂造成的水位流量關(guān)系變化。5.參照水利工程水利計算規(guī)范（SL104-2015），進(jìn)行水面線

7、推算。糙率選取應(yīng)反映河道現(xiàn)狀實際情況。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托河段及感潮河段，應(yīng)進(jìn)行不同洪澇（潮）水組合和遭遇情況的水面線推算，以外包線作為設(shè)計依據(jù)。6.對部分多泥沙中小河流，進(jìn)行泥沙分析計算，分析河床沖淤演變情況。（五）防洪區(qū)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)1.針對洪水特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及洪水對經(jīng)濟(jì)社會可能造成的影響，統(tǒng)籌考慮地形地勢、支流匯入、已建工程影響等劃分防洪區(qū)。重點劃定防洪保護(hù)區(qū)，對已劃定的進(jìn)行范圍復(fù)核；新增防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，科學(xué)合理劃定分區(qū)，避免范圍過大造成治理標(biāo)準(zhǔn)偏高，嚴(yán)禁把洪泛區(qū)劃為保護(hù)區(qū)。2.統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸、區(qū)域與流域防洪關(guān)系和

8、要求，按照流域區(qū)域防洪減災(zāi)目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014），合理確定各防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，填寫XX 河流水系 中 小河流防洪保護(hù)區(qū)與 防洪標(biāo)準(zhǔn)表。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)要符合大江大河及主要支流洪澇水安排的總體要求。3.對于需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和對象，應(yīng)按照大江大河及河流水系防洪規(guī)劃等要求，分析標(biāo)準(zhǔn)提升后對流域整體防洪，特別是對干支流防洪的影響，避免洪水風(fēng)險向大江大河干支流轉(zhuǎn)移。（六）防洪減災(zāi)目標(biāo)與布局1.防洪減災(zāi)目標(biāo)。根據(jù)流域洪水特點、風(fēng)險狀況，銜接大江大河及主要支流防洪減災(zāi)總體目標(biāo)，從防洪減災(zāi)體系、防洪能力、防洪管理等方面，提出中小河流防洪減災(zāi)目標(biāo)。2.洪水出路安排。結(jié)合中小河流實際情

9、況，統(tǒng)籌干支流及上級河流關(guān)系，提出關(guān)鍵控制斷面洪水出路安排意見，明確河流關(guān)鍵斷面控制水位和安全泄量控制要求，以及分洪道分泄流量，現(xiàn)有水庫、蓄滯洪區(qū)等調(diào)蓄工程調(diào)洪作用，填寫XX 河流水系 河道洪水處置方案表。3.總體布局?jǐn)M定。根據(jù)流域防洪減災(zāi)目標(biāo)和洪水出路安排，考慮攔蓄、分蓄洪工程措施，提出河流水系的防洪工程體系總體布局。應(yīng)充分發(fā)揮河道行洪能力，對于分洪道、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施應(yīng)加強論證。（七）防洪措施方案1.防洪措施應(yīng)針對存在問題和防洪需求，從技術(shù)可行性、適用性、先進(jìn)性以及投資合理性和效益等方面進(jìn)行多方案比選，科學(xué)選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確

10、保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式。2.防洪措施主要包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施包括堤防建設(shè)，護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚、控導(dǎo)工程、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。防洪工程體系確需建設(shè)水庫、分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程的，需在防洪總體布局中一并提出，但投資不列入本次方案。防洪非工程措施包括工程管理、監(jiān)測預(yù)警及智慧化建設(shè)等。3.防洪工程措施。應(yīng)與現(xiàn)狀問題對應(yīng)，做到因害設(shè)防、因地制宜。山丘區(qū)河流宜加強護(hù)岸護(hù)坡建設(shè)，不宜新建堤防；平原河網(wǎng)地區(qū)河流宜加強河道清淤疏浚和堤防建設(shè)，暢通水系。堤防建設(shè)。根據(jù)劃定的防洪保護(hù)區(qū)，合理確定堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堤防建設(shè)應(yīng)充分利用河道兩側(cè)已有高地、丘陵等防御洪水，不盲目

11、建設(shè)。河道斷面滿足行洪能力要求的，以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距；不滿足河道行洪要求的，經(jīng)分析論證后可適當(dāng)退建。新建堤防應(yīng)按照治導(dǎo)線要求，合理確定堤線和堤距。堤線選擇應(yīng)綜合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量保持河流自然狀態(tài)，保留河流連續(xù)性、蜿蜒性，避免裁彎取直、縮窄河道。城鎮(zhèn)段堤防建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)向河流行蓄洪空間發(fā)展，景觀營造、親水設(shè)計須服從防洪功能要求。護(hù)岸護(hù)坡。在滿足河道行洪安全的前提下，護(hù)岸護(hù)坡宜采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行防護(hù)，盡量采用天然材料和生態(tài)材料，并注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。人口聚居區(qū)域應(yīng)考慮護(hù)岸工程的親水和便民，水土流失

12、嚴(yán)重區(qū)域宜采取植物護(hù)坡措施。清淤疏浚。對存在淤積的河道，通過分析河勢變化及實測斷面情況，確定疏浚范圍和規(guī)模，并滿足河道行洪安全、河槽與岸坡穩(wěn)定、河道水域環(huán)境整治等要求，保留河流的深潭、淺灘、沙洲等。閘涵穿堤建筑物等工程。結(jié)合建設(shè)條件以及其他綜合利用要求，明確與中小河流河道防洪治理密切相關(guān)的穿堤建筑物，以及分（泄）洪閘、節(jié)制閘、排（退）水閘等閘涵工程建設(shè)任務(wù)。根據(jù)需要，因地制宜提出控導(dǎo)等其他河道整治工程。根據(jù)流域防洪總體布局及洪澇水出路安排，提出水庫、分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)建議。4.防洪非工程措施完善管理體制。按照流域治理管理要求，結(jié)合河長制工作，明確河流（河道）防洪管理要求，確定管護(hù)主體和

13、職責(zé)。防洪工程管理。根據(jù)河道管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，綜合確定中小河流河道管理范圍和河道保護(hù)范圍，提出河道管理有關(guān)要求，明確管理維護(hù)職責(zé)分工安排意見。監(jiān)測預(yù)警及智慧化建設(shè)。在監(jiān)測預(yù)警方面，主要提出中小河流監(jiān)測站點、重點防洪工程安全監(jiān)測等建設(shè)任務(wù)，以及強化預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容。有需求的因地制宜提出中小河流智慧化建設(shè)內(nèi)容。（八）投資匡算與實施安排1.投資匡算。按照國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)匡算總體投資和分類型項目投資。征地移民補償投資需單列。城市建設(shè)和景觀等與河道治理工程結(jié)合部分應(yīng)單列。投資匡算的價格水平統(tǒng)一到2022年第二季度水平。填寫XX 河流水系 中 小河流治理措施和投資表。中央財政資金按現(xiàn)有渠道，根據(jù)年度預(yù)算可能予以補助支持，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、控導(dǎo)工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。征地移民補償投資和水生態(tài)修復(fù)、水景觀和水文化建設(shè)等投資由各地自籌解決。各地要充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)撬動作用，多渠道籌集建設(shè)資金，用好用足地方政府債券和金融信貸政策，深化政銀企合作，創(chuàng)新投融資機制，積極吸引社會資本投入項目