王力在全國大企業(yè)稅收管理工作會議上的講話

1、.PAGE ：.；全國大企業(yè)稅收管理任務會議文件之一 積極探求 開辟創(chuàng)新扎實推進大企業(yè)稅收報務和管理任務在全國大企業(yè)稅收管理任務會議上的講話王 力(年月日)同志們： 全國大企業(yè)稅收管理任務會議今天召開。會議的主要義務是，仔細貫徹落實全國稅務任務會議和“十二五時期稅收開展座談會精神，總結一年來全國大企業(yè)稅收管理任務，交流各地探求大企業(yè)稅收效力和管理的閱歷和做法，研討部署明年任務義務。這次會議之前，肖捷局長于ll月日主持召開局指點專題會議，聽取大企業(yè)稅收管理司任務匯報，專門研討如何進一步做好大企業(yè)稅收效力和管理任務，表達了總局黨組對大企業(yè)稅收任務的高度注重和關懷。他們要結合下一步任務，盡快研討落實

2、。下面我講三點意見，供大家討論。 一、積極探求，務虛創(chuàng)新，大企業(yè)稅收任務效果明顯 一年來，各級大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的任務部署和去年沈陽會議確定的大企業(yè)稅收任務總體要求，在機構新、人員少和工佐閱歷有限的情況下，著力加強本身建立，積極探求創(chuàng)新，各項任務獲得了明顯效果。 (一)大企業(yè)稅收管理機構和人員根本到位 目前，全國國稅系統(tǒng)已有個省(區(qū)、市)和方案單列市局(以下簡稱省級局)設立了大企業(yè)稅收管理處，l個省級局設立了大企業(yè)和國際稅務管理處，l個直轄市局設立了納稅效力(大企業(yè)稅收管理)處。全國地方稅務系統(tǒng)有個省級局設立了大企業(yè)稅收管理局，其他地域的省級局那么大都明確由征管、國際稅務、納稅效力

3、、納稅評價、貨物勞務稅或直屬征收局等相關業(yè)務部門，承當大企業(yè)稅收效力和管理職能。地市級稅務部門也大多按照省級局方式，設立了相應的大企業(yè)稅收管理機構或明確了承當大企業(yè)稅收管理任務職責的內設機構。不少地域對大企業(yè)管理部門的人員配備高度注重，充分思索開展大企業(yè)稅收效力和管理任務對人員數(shù)量、素質和專業(yè)構造的較高要求，配強配齊所需人員，個別省還在全省范圍內選調優(yōu)秀專業(yè)人才，為大企業(yè)部門任務開展提供了有力的人才保證。目前全國稅務系統(tǒng)總局、省、地(市)三級大企業(yè)稅收管理機構已有人員人，其中國稅系統(tǒng)l人，地稅系統(tǒng)人。從人員構成情況看，大多本級相關業(yè)務部門，普遍具備較好的文化和專業(yè)素質。 (二)積極探求大企業(yè)稅

4、收專業(yè)化管理方式總局黨組要求，大企業(yè)專業(yè)化管理初期，要以定點聯(lián)絡企業(yè)為抓手，建立定點聯(lián)絡企業(yè)制度，在這一范圍內，探求建立適宜我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式。總局選定了戶定點聯(lián)絡企業(yè)，積極探求在“三個不變的前提下，構建專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理體制，創(chuàng)新效力和管理的內容、方法和手段。為此，大企業(yè)稅收管理司按照總局黨組的要求，在總結閱歷、廣泛深化調研和征求各方意見的根底上，編制了初稿，分析面臨的情勢和義務，初步明確了“十二五期間大企業(yè)稅收任務的思緒和目的。同時，為了有效指點和規(guī)范全系統(tǒng)任務，以逐漸實現(xiàn)任務常態(tài)化，總局大企業(yè)稅收管理司還組織編寫了，初步明確了大企業(yè)稅收效力和管理的詳細事項、任務內容、

5、處置流程以及各層級的任務職責。 按照去年沈陽會議精神，各地結合本身實踐情況，積極開展大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式探求。一是初步建立了定點聯(lián)絡企業(yè)制度。按照最新統(tǒng)計，目前國稅系統(tǒng)已有個省級局選定了戶定點聯(lián)絡企業(yè)，地稅系統(tǒng)已有個省級局選定了戶定點聯(lián)絡企業(yè)，各項效力和管理的探求任務逐漸展開。二是積極探求構建大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式。江蘇省國稅局在原涉外企業(yè)管理體制的根底上，構建省、地(市)和縣三級大企業(yè)稅收管理架構，按照專業(yè)化管理要求，梳理和合理配置各層級任務職責，發(fā)揚各層級比較優(yōu)勢，構成對定點聯(lián)絡企業(yè)的管理合力。安徽省國稅局按照稅源專業(yè)化管理的任務思緒，積極謀劃在省、地市局設立專業(yè)化稅源管理機構，上收

6、復雜管理事項，分行業(yè)建立稅收風險識別模型和目的參數(shù)體系，按照企業(yè)規(guī)模和行業(yè)進展分級分類管理，省局定點聯(lián)絡企業(yè)的效力和管理事項由省局大企業(yè)稅收管理部門統(tǒng)籌協(xié)調和指點。北京市國稅局根據大企業(yè)較多和總部集中的特點，正積極探求成立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理機構，對大企業(yè)進展相對集中管理。廣東省地稅局成立大企業(yè)稅收管理局，既詳細承當對總局、省局定點聯(lián)絡企業(yè)的部分效力和管理任務，又指點、協(xié)調全省地稅系統(tǒng)大企業(yè)稅收效力和管理任務。 (三)為定點聯(lián)絡企業(yè)提供針對性效力 為定點聯(lián)絡企業(yè)提供優(yōu)質效力，有效提升其自我服從才干和志愿，是大企業(yè)稅收管理任務的一項重要內容和要求。為此，總局大企業(yè)稅收管理司一方面經過走訪定點聯(lián)

7、絡企業(yè)總部，搜集和了解企業(yè)納稅效力需求，及時受理、協(xié)調和回復企業(yè)訴求，處理了一些企業(yè)長期積累并迫切希望處理的涉稅問題；另一方面，組織召開了多個行業(yè)(企業(yè))任務小組會議，對加強和改良個性化效力進展研討并提出詳細方案。為明確總局機關內部處置總局定點聯(lián)絡企業(yè)涉稅訴求的職責和任務流程，制定了，從制度上保證了處置涉稅訴求的效率和規(guī)范。 各地也在加強和改良定點聯(lián)絡企業(yè)納稅效力方面進展積極探索。湖南省國稅局將提供優(yōu)質納稅效力作為當前大企業(yè)稅收管理任務的首要義務，積極自動了解企業(yè)效力需求，及時協(xié)調處理有關問題，博得了眾多大企業(yè)的信任和支持。江蘇省國稅局建立定點聯(lián)絡企業(yè)客戶協(xié)調員制度，簽署稅企協(xié)作服從備忘錄，探

8、求個性化納稅效力方式。河南省國稅局較好地處理了總局交辦的中鋁公司的退稅問題，遭到企業(yè)好評。吉林省國稅局興辦期刊，免費發(fā)給定點聯(lián)絡企業(yè)，宣傳和輔導稅收政策。 (四)稅收風險管理探求初見效果 按照以防控稅收風險為目的，以引導和協(xié)助 企業(yè)建立稅收風險內控機制為根底，以風險為導向開展大企業(yè)稅收風險管理的要求，一年來大企業(yè)稅收管理司主要做了四項任務：一是去年制定發(fā)布了，旨在引導和協(xié)助 企業(yè)在消費運營管理的各個環(huán)節(jié)和全過程執(zhí)行風險管理的根本流程，對企業(yè)涉稅風險內部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性進展測評，培育良好的企業(yè)稅務風險管理文化，提升企業(yè)稅務風險自我管理才干。的發(fā)布填補了企業(yè)全面風險管理內容上的一項

9、空白，遭到了大企業(yè)的積極呼應。二是組織對戶總局定點聯(lián)絡的內資企業(yè)和戶外資企業(yè)進展了以風險為導向的評價自查，創(chuàng)新了稅務檢查的方法和手段，效果明顯。ll戶內資定點聯(lián)絡企業(yè)共查補稅款l億元，發(fā)現(xiàn)各類稅收風險點 多個，并逐戶送達了稅收檢查情況通報和稅收風險管理建議書，提出后續(xù)整改要求。這種以風險調查測評為先導、企業(yè)自查為主、稅務機關督導為輔、運用現(xiàn)代信息化手段的稅收檢查方式，得到了企業(yè)的認可和各級稅務機關的歡迎。對此，肖捷局長指示：“任務很有效果，留意不斷總結，真實加強稅收風險管理任務。錢冠林副局長指示：“成果很大，做法也很好，該當仔細總結。建議在條件成熟時編成教材，以不斷推進稅收管理的科學化程度。在

10、總結提高的根底上，總局今年組織開展了戶外資定點聯(lián)絡企業(yè)稅收風險評價自查任務，查補稅款已超越億元。三是按照風險管理的任務要求，在總結風險評價自查任務實際閱歷的根底上，對去年研發(fā)運用的稅收風險調查測評、自查、復核軟件進展了改良和完善，晉級為稅務風險管理信息系統(tǒng)，制定下發(fā)了(國稅函號)，為各地開展風險評價、自查任務提供了有力的技術支持。四是組織召開了總局定點聯(lián)絡企業(yè)反避稅任務協(xié)調會議，研討和組織實施對部分外資企業(yè)開展反避稅調查和預商定價安排談簽任務，部分案件將于近期結案。 與此同時，各地大企業(yè)稅收風險管理探求任務也在積極有序推進。江蘇省國稅局選擇l戶省局定點聯(lián)絡企業(yè)嘗試開展企業(yè)涉稅風險內控了解與測試

11、。四川省國稅局采取企業(yè)自評自查和稅務機關分析、調查、檢查相結合的方法，開展重點企業(yè)征管效力質量綜合績效評價行動，今年以來已評價檢查戶，查補稅款l 億元。湖南省國、地稅局在總局組織開展的總局定點聯(lián)絡企業(yè)稅收風險評價自查任務中，親密協(xié)作，結合成立督導指點小組，深化細致地引導企業(yè)開展稅收自查和整改，查補稅款億元，并積極研討和探求自查成果的運用。 (五)積極開展石油石化行業(yè)管理探求 總局定點聯(lián)絡企業(yè)中的中國石油、中國石化、中國海油都是以勘探、開采、加工、銷售石油和天然氣為主的國有特大型企業(yè)，其成員單位和分支機構遍及全國，其稅收收入占戶總局定點聯(lián)絡企業(yè)稅收收入總額的三分之一，具有主業(yè)突出、管理規(guī)范、消費

12、運營和財務核算方式類似的特點，其稅收政策與管理有很多的共性。為了更好地實現(xiàn)對這三戶企業(yè)的科學化、精細化、專業(yè)化管理，同時也為了探求和積累行業(yè)管理的規(guī)律和閱歷，總局啟動了對石油石化行業(yè)開展行業(yè)專業(yè)化管理的試點?？偩执笃髽I(yè)稅收管理司自創(chuàng)多年來海洋石油稅務管理局的勝利做法，著手組建石油石化行業(yè)任務小組，組織開展針對性強的業(yè)務培訓和任務調研，并根據風險管理要求和行業(yè)特點，積極發(fā)明條件，盡快制定操作性強的石油石化行業(yè)稅收管理指點規(guī)范。 各海洋石油稅務分局根據總局任務要求，組織梳理海洋石油稅收政策，針對海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極自動與中、外石油公司進展聯(lián)絡溝通并及時向總局反映情況和提出建

13、議，不斷改良和完善管理方法和手段，提供個性化納稅效力，征管質量、效力程度和收入規(guī)模都有了較大提高。同時，總局大企業(yè)稅收管理司還積極參與我國與越南協(xié)作勘探、開發(fā)和開采北部灣油氣資源稅收磋商，做了大量任務。 (六)信息化建立和稅收分析任務穩(wěn)步推進 為滿足大企業(yè)稅收專業(yè)化效力和管理的需求，按照信息管稅的要求，總局正在建立全國大企業(yè)稅收管理信息平臺，實現(xiàn)對總局定點聯(lián)絡企業(yè)稅收風險管理各環(huán)節(jié)、全過程任務的技術支持和各管理層級的信息共享。一年多來，按照這一要求和現(xiàn)實條件，大企業(yè)稅收管理司做了四項任務：一是組織編寫了大企業(yè)稅收管理信息平臺建立的業(yè)務需求，并已提交總局信息辦立項；二是在綜合征管信息系統(tǒng)中充實大

14、企業(yè)稅收管理層級識別信息，方便各級大企業(yè)稅收管理部門對不同層級定點聯(lián)絡企業(yè)稅收數(shù)據信息的抽取、整理和運用分析；三是運用現(xiàn)行重點稅源及統(tǒng)計報表軟件處理了戶總局定點聯(lián)絡企業(yè)及各地稅務機關一致抽取和上報數(shù)據的問題，使各級稅務機關建立起大企業(yè)稅收管理的數(shù)據根底，為積累企業(yè)征管信息歷史數(shù)據：開展相關稅收分析奠定了根底。四是完成了大企業(yè)稅收管理信息平臺過渡期網絡環(huán)境的測試任務，目前曾經在大企業(yè)稅收管理司內部試運轉，內容包括根底申報數(shù)據、主要法規(guī)文獻的查詢，分地域、分集團根本數(shù)據的展現(xiàn)等稅收分析任務起步扎實。總局經過協(xié)助 各定點聯(lián)絡企業(yè)逐漸建立自下而上的涉稅信息報送手段和制度，實現(xiàn)企業(yè)總部與總局的數(shù)據交換，

15、結合稅務機關掌握的有關信息，積極探求在總局層面對企業(yè)集團開展稅源和征管情況分析，發(fā)現(xiàn)問題，查找緣由，及時防控，為開展針對性納稅效力和稅收管理提供有價值的參考和根據。 各地也在積極發(fā)明條件，開展信息化建立和稅收分析任務。海南省國稅局按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要求，建立了定點聯(lián)絡企業(yè)涉稅信息數(shù)據庫和稅收風險分析系統(tǒng)，實現(xiàn)了省局對定點聯(lián)絡企業(yè)的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評價等功能。遼寧國稅、遼寧地稅、山東國稅、安徽國稅等充分利用本省稅源管理信息平臺的數(shù)據資源和分析功能，積極開展本地域定點聯(lián)絡企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析任務。 (七)積極開展干部培訓和任務研討 對大企業(yè)開展專業(yè)化效力和管理，是一項全新的任務，需求

16、寬廣稅務干部在任務理念、專業(yè)知識和技藝上不斷更新和提高。為此，總局在揚州稅院、遼寧稅專、江蘇稅校等地組織舉行了多期大企業(yè)稅收業(yè)務骨干培訓班，就稅收風險管理、納稅效力、行業(yè)稅收管理和相關工具軟件操作等方面進展培訓。為了學習自創(chuàng)國外成熟做法和先進閱歷，總局還先后組織與ECD、荷蘭稅務海關總署、國際貨幣基金組織委派的專家組，進展了有關大企業(yè)稅收管理的交流和培訓。為了加強對外宣傳和研討任務，總局舉行了以“大企業(yè)稅收效力與管理的探求和創(chuàng)新為主題的年稅收論壇，與北京市國稅局結合舉行了年秋季雁棲稅收論壇，與結合開展了“大企業(yè)稅收管理效力專題征文活動。 各地機構、人員逐漸到位以后，積極組織開展干部培訓任務。四

17、川、內蒙、湖南、河南等省(區(qū))國稅局精心組織了大企業(yè)系統(tǒng)干部全員培訓，有的還將地市局分管局指點和縣級局指點列為培訓范圍，以便基層稅務機關指點和寬廣干部能正確認識和及時了解大企業(yè)稅收管理任務要求，掌握有關專業(yè)知識和技藝。 一年來，全國各級大企業(yè)稅收管理部門按照專業(yè)化管理要求，抑制任務起步階段的各種困難和阻力，不斷探求，勇于創(chuàng)新，做了大量扎實、細致、有效的任務，獲得了明顯效果。在此，我謹代表總局黨組，向他們表示衷心的贊賞和誠摯的問候! 在一定成果的同時，他們也應清醒地看到，我國大企業(yè)稅收管理任務仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現(xiàn)：一是對大企業(yè)稅收專業(yè)化效力和管理的認識還不盡一致，個

18、別地方對大企業(yè)稅收管理部門的任務不夠了解和支持；二是與專業(yè)化管理要求相順應的內逆管理體制和任務機制有待完善，縱向各層級之間和橫向各職能部門之間的關系和職責還沒有完全理順，任務運轉不夠順暢；三是先進的效力和管理理念尚未完全運用到詳細任務中，專業(yè)化管理的內容、方法和手段有待進一步探求和創(chuàng)新；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質與任務要求還有較大差距，才干建立義務緊迫而繁重。對于這些問題，各級稅務機關務必高度注重，采取有效措施，真實加以處理。 二、認清情勢，提高認識，全面把握新時期大企業(yè)稅收任務總體要求 肖捷局長在全國稅務任務會議上指出，在屬地管理的根底上，以大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理為突破口，

19、大力推進專業(yè)化管理。并明確要求，探求制定大企業(yè)稅收效力和管理任務規(guī)范與技術規(guī)范，完善大企業(yè)稅務風險管理技術手段，根據不同企業(yè)風險情況，實施有針對性管理?？偩盅杏懼贫ǖ娜珖愂杖蝿铡笆彘_展規(guī)劃中也強調指出，要根據納稅人規(guī)模、屬性、特點及不同需求，創(chuàng)新效力流程、方式、手段，不斷提高納稅人的稱心度和稅法服從度；要創(chuàng)新思緒，強化措施，大力推進以風險管理、信息管稅等為主要內容的稅源專業(yè)化管理，發(fā)揚稅收風險管理在稅源專業(yè)化管理中的導向作用?？偩謱Χ愂諏I(yè)化管理的部署和要求，為他們做好新時期大企業(yè)稅收效力和管理任務提供了指點，明確了方向。 根據總局黨組的任務部署和稅收“十二五開展規(guī)劃要求，今后一個時期我

20、國大企業(yè)稅收管理任務的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指點，深化貫徹落實科學開展觀，以提高大企業(yè)稅法服從度為目的，堅持依法治稅，創(chuàng)新體制機制，推進專業(yè)管理，優(yōu)化納稅效力，強化風險防控，探求適宜我國國情的大企業(yè)稅收管理方式，進一步提高稅收征管的質量和效率。 貫徹上述總體要求，在下一步任務中需求強調以下三點： 第一，要進一步提高認識，積極改革探求。成立大企業(yè)稅收管理機構，探求對大企業(yè)實施專業(yè)化管理，是總局黨組作出的艱苦決策。兩年來的探求和實際證明，總局黨組的決策是正確的。最近，肖捷局長在聽取大企業(yè)稅收管理司任務匯報中，對兩年來大企業(yè)稅收管理司圍繞大企業(yè)稅收效力和管理所做的任務給

21、予了充分一定，同時要求制定未來三至五年大企業(yè)稅收管理任務規(guī)劃，完善總局定點聯(lián)絡企業(yè)制度，進一步探求大企業(yè)稅源專業(yè)化管理方式，規(guī)范對納稅人涉稅訴求的宣傳解釋和納稅效力任務。各級稅務機關指點要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進一步提高做好大企業(yè)稅收管理任務必要性、重要性和緊迫性的認識。要充分認識到，推行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是在社會主義市場經濟條件下，隨著經濟全球化的日益開展，稅收管理應對大企業(yè)集團化、多元化、跨地域甚至跨國運營開展以及企業(yè)內部管理決策集中、信息化程度提高、稅收博弈才干加強均必然選擇；是處理稅收征納本錢偏高、征管資源有限、處置涉稅復雜事項才干不強、稅企關系有待進一步調和、稅收風

22、險不能有效防控等問題的處理之道，是落實科學化、精細化、專業(yè)化、信息化管理的有效舉措；是改革現(xiàn)行稅收管理方式、推進我國稅收管理現(xiàn)代化的重要探求。當前，改革尚處在探求階段，沒有現(xiàn)成的方式和閱歷可循，存在困難和阻力是正常的。但是，改革的方向曾經明確，不能動搖，要摸著石頭過河，邊行邊試，穩(wěn)步推進。各級稅務機關以及內部各有關部門要積極支持大企業(yè)稅收管理、部門的任務，加強協(xié)調配合，構成任務合力，確保各項改革措施的順利推進。 第二，要明確目的和思緒，穩(wěn)步推進任務。根據國際閱歷和做法，結合我國國情，成立專門機構，探求大企業(yè)實行稅收專業(yè)化管理的戰(zhàn)略目的是：科學配置征管資源，以風險為導向，有效實施服從引導和服從管

23、控，繼續(xù)改良大企業(yè)的稅收服從情況，提高稅法服從度。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的的途徑，是將個性化納稅效力與稅源專業(yè)化監(jiān)控有機結合起來，二者要相輔相成，不可偏廢其一。按照上述戰(zhàn)略目的和實現(xiàn)途徑，大企業(yè)稅收管理任務的詳細目的和思緒：是納稅效力個性化。要系統(tǒng)研討大企業(yè)的涉稅訴求，從確保政策透明度和執(zhí)法的一致性出發(fā)，以引導和協(xié)助 大企業(yè)提高自我服從的才干和志愿為目的，盡能夠提供量體裁衣式的個性化效力。二是稅源管理專業(yè)化。要針對大企業(yè)集團點多面廣線長、稅源跨區(qū)跨省跨國流動：核算地和運營地相分別、運營決策和信息處置高度集中、征納信息嚴重不對稱景象異常突出的特點，以風險為導向，以信息為紐帶，以制度為保證，構建專業(yè)化的稅

24、源監(jiān)控體系，使稅源管理更具針對性和有效性。要研討針對大企業(yè)集團的征管新方式，處理“看得見的管不著，管得著的看不見等問題。三是風險防控制度化。要引導和協(xié)助 大企業(yè)逐漸完善公司治理和稅收風險內控機制，最大限制地把稅收風險化解在大企業(yè)內部和涉稅風險發(fā)生之前。同時，要加強稅務機關的風險防控和應對才干，以風險為導向，依托信息化手段，建立快速、準確的風險識別、分析、評價和應對機制，有效控制稅收風險。四是稅收服從不斷優(yōu)化。經過專業(yè)化的效力和管理，全面改善大企業(yè)的稅收服從情況，使大企業(yè)成為誠信納稅的模范，帶動中小企業(yè)和全社會整體稅收服從程度的提高。 第三，要理順任務關系，構成管理合力。大企業(yè)稅源專業(yè)化管理是一

25、項涉及全局的任務，需求各個部門的支持配合，在理順關系的根底上，規(guī)范操作，構成合力。一是要理清屬地稅務機關與大企業(yè)稅收管理部門的關系。日常稅收根底管理與效力任務主要由基層稅務機關開展，個性化納稅效力、稅收風險分析識別、風險等級排序、風險應對管理和實施、過程監(jiān)控與績效評價等、復雜事項由大企業(yè)稅收管理部門實施，構成業(yè)務上相互銜接、任務上相互配合的新格局。二是要理清大企業(yè)稅收管理部門與同級稅政、征管、效力、稽查等部門的關系，劃清業(yè)務邊境，在大企業(yè)稅收效力和管理各項任務中，構成大企業(yè)稅收管理部門牽頭協(xié)調，各部門共同參與，任務職責明確，操作過程規(guī)范的新局面。三是要理清總局、省、地(市)三級大企業(yè)稅收管理部

26、門各自的任務職責與任務重點，以各個管理層級的比較優(yōu)勢為切入點，科學合理配置各個層級的任務職責，構成上下聯(lián)動、橫向互動、信息共享、優(yōu)勢互補的新體制。 三、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好年各項任務 年是“十二五規(guī)劃的開局之年，也是大企業(yè)稅收管理任務在新的起點上開展全面探求的重要一年。各地稅務機關要按照總局黨組的任務部署和“十二五稅收開展規(guī)劃的要求，著重做好以下幾方面任務： (一)研討制定好“十二五大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)劃 黨的十七屆五中全會審議經過的“十二五規(guī)劃的，明確了“十二五時期我國經濟社會開展的指點思想、主要目的和主要義務?？偩贮h組年中專門召開了“十二五時期稅收開展座談會，研討提出了“十二五時

27、期稅收任務的指點思想、根本原那么和主要目的，對稅收各項任務作了全面系統(tǒng)的部署。同時，要求各司也要制定“十二五任務規(guī)劃。研討制定好大企業(yè)稅收管理任務“十二五規(guī)劃，對明確今后五年大企業(yè)稅收效力和管理各項任務的目的、要求和措施有著重要意義。大企業(yè)稅收管理司要根據總局黨組的要求和“十二五稅收開展規(guī)劃，自創(chuàng)國外閱歷和做法，結合我國實踐，在仔細研討大企業(yè)稅收管理任務面臨情勢和義務的根底上，按照既勇于創(chuàng)新，又堅持實事求是的原那么，制定“十二五大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)劃，明確任務方向，確定任務目的，使規(guī)劃真正做到科學、合理、可行。前段時間，大企業(yè)稅收管理司做了深化細致的調研任務，總體思緒、框架和主要內容已根本構

28、成，要在充分聽取各地意見的根底上，進一步修正、完善和細化，真實將大企業(yè)稅收效力和管理“十二五規(guī)劃編制好，使之成為引領大企業(yè)稅收各項任務的綱領性文件。 (二)逐漸完善和落實大企業(yè)稅收效力和管理規(guī)程 按照總局對大企業(yè)實施稅收專業(yè)化管理探求的任務方針，在“三個不變的前提下，為了探求和實施大企業(yè)屬地主管稅務機關日常管理和各級大企業(yè)稅收管理部門專業(yè)管理相結合的任務方式，總局大企業(yè)稅收管理司在聽取各地意見的根底上，組織起草了(以下簡稱)。以稅收風險管理為導向。以提高大企業(yè)稅法服從度為目的，以個性效力和針對性管理為主要內容，明確了各級大企業(yè)稅收管理部門和主管稅務機關的任務義務和任務要求，為推進大企業(yè)稅收管理

29、信息化奠定了根底。 明確了需求各級稅務機關落實的任務義務，如協(xié)助 大企業(yè)建立稅務風險內控機制、開展稅企協(xié)作、一致訴求管理、信息共享等，這些都是按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理方式要求進展的創(chuàng)新和探求，但還缺乏成熟的任務制度，也需求在實際中不斷積累閱歷，各地要在實際中注重探求，大膽創(chuàng)新，積極提出完善的意見和建議，為的不斷完善和優(yōu)化提供實際根底和機制保證。 明確了各級大企業(yè)稅收管理部門與主管稅務機關對總局定點聯(lián)絡企業(yè)開展稅收效力和管理的義務、規(guī)那么和要求，各地大企業(yè)稅收管理部門除了落實好本身的任務義務外，還要按照的要求，加強與主管稅務機關的任務銜接與協(xié)調配合，以構成對總局定點聯(lián)絡企業(yè)稅收效力和管理的整體合

30、力。 各地要結合實踐，貫徹落實好。各省、市稅務機關也可對比總局制定的做法，對本省(市)定點聯(lián)絡企業(yè)的任務義務和要求，以補充內容的方式予以明確，并在實際中不斷總結和完善。 (三)做好定點聯(lián)絡企業(yè)納稅效力任務 要根據大企業(yè)稅收效力的特點和要求，積極自動向定點聯(lián)絡企業(yè)宣傳稅收政策，了解稅收政策執(zhí)行情況、企業(yè)艱苦運營變化情況，并及時向有關部門反響，同時積極受理定點聯(lián)絡企業(yè)提出的艱苦涉稅訴求和個性化效力懇求，牽頭組織協(xié)調各相關業(yè)務部門進展研討并及時處置、回復。 要根據要求，引導和協(xié)助 定點聯(lián)絡企業(yè)建立和完善稅收風險內部防控體系。要積極研討企業(yè)現(xiàn)有的內部控制機制，經過走訪大企業(yè)相關部門、組織大企業(yè)相關人員

31、填寫風險調查詢卷等方式，獲取大企業(yè)稅務風險內控機制信息，結合相關稅法規(guī)定，分析大企業(yè)組織管理架構、稅務風險內控機制的合理性。經過實地調查、穿行測試等方法，了解和記錄大企業(yè)稅務風險內控流程，結合企業(yè)稅收征管歷史信息，檢驗和評價大企業(yè)稅務風險內控機制的運轉情況和有效性。在此根底上，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反響給大企業(yè)，協(xié)助 大企業(yè)采取有效措施建立和完善稅務風險內控體系，提升大企業(yè)對稅收風險的自我防控才干。 要按照相關程序和要求，選擇部分公司治理構造好、內控機制健全、稅企溝照射暢、服從度較高的定點聯(lián)絡企業(yè)，探求簽署。協(xié)議簽署后，大企業(yè)應積極自動履行納稅義務，及時完好地向稅務機關披露消費運營中的艱苦涉稅信息；

32、稅務機關應快速有效地處理企業(yè)涉稅訴求，盡量把化解企業(yè)稅收風險的管理任務環(huán)節(jié)前移，促進建立平等、互信、協(xié)作的新型稅企關系。 (四)探求實施以風險為導向的專業(yè)化管理要探求對定點聯(lián)絡企業(yè)實行稅源專業(yè)化管理方式。根據大企業(yè)稅源類型和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級間進展科學分解、合理分工，提升跨區(qū)域運營企業(yè)集團的管理層級，將跨地域的各個分支機構的稅收管理點按看管理的功能和規(guī)律進展有序整合實施立體化的團隊管理。 要根據稅收風險管理的要求，逐漸探求制定風險管理戰(zhàn)略規(guī) 劃，設計分析識別、等級排序、應對處置、績效評價等稅收風險管理流程，建立定點聯(lián)絡企業(yè)風險預警目的體系、評價模型及風險特征庫，根據大企業(yè)的

33、不同風險情況和成因，采取納稅輔導、風險提示、納稅評價、稅務檢查等風險應對措施。明年，各地可根據要求，運用總局開發(fā)的風險管理信息系統(tǒng)，至少選擇l戶定點聯(lián)絡企業(yè)探求進展風險內控機制調查和稅收風險評價，分析本地域大企業(yè)稅收風險環(huán)境，制定有針對性的風險管理戰(zhàn)略。 要探求對定點聯(lián)絡企業(yè)按行業(yè)實施分類管理，穩(wěn)步推進展業(yè)稅收征控制度建立。要仔細研討大企業(yè)集團的行業(yè)特點和商業(yè)方式，根據歷史征管閱歷，找出帶有共性的、易發(fā)、頻發(fā)的稅收風險點，逐漸建立行業(yè)稅收風險特征庫，設立行業(yè)分析模型和風險目的，確定行業(yè)重點監(jiān)控內容和手段，系統(tǒng)研討防控戰(zhàn)略，分行業(yè)制定征管方法，夯實大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的制度根底。明年，總局將首先

34、在石油石化行業(yè)、銀行保險行業(yè)和通訊行業(yè)開展行業(yè)管理的相關探求。各地可根據本地域定點聯(lián)絡企業(yè)的實踐情況，挑選l個主要行業(yè)，經過成立行業(yè)任務小組開展行業(yè)調研、政策評價、訴求分析、內控調查和服從測評等方式，研討行業(yè)特征及其對應的稅收管理問題。(五)積極推行信息管稅 要根據對總局定點聯(lián)絡企業(yè)統(tǒng)籌效力和管理的需求，在目前組織開發(fā)的大企業(yè)管理信息系統(tǒng)的根底上，繼續(xù)完善和拓展有關功能，為稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評價提供技術支撐。 各地要按照總局要求，大力拓展信息和數(shù)據源，廣泛采集定點聯(lián)絡企業(yè)相關涉稅信息和數(shù)據，并保證信息和數(shù)據的真實、完好、準確、及時。同時，對采集的信息進展加工、整理，逐漸建立健全定點聯(lián)絡企業(yè)涉稅信息數(shù)據庫。需求強調的是，各地在信息采集過程中，盡量不要添加企業(yè)和基層稅務機關的負擔，做到可以從稅收征管信息系統(tǒng)中抽、取的數(shù)據，以及可以從其它渠道共享的數(shù)據，絕不讓企業(yè)或基層稅務機關反復報送。 要充分做好數(shù)據的分析利用任務。深化開展對定點聯(lián)絡企業(yè)的經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析，使大企業(yè)涉稅信息的利用最大化。在此根底上，提示稅收風險，提出加強效力和管理的建議。 要仔細研討和熟習企業(yè)財務核算軟件，弄懂弄通各模塊功能原理