工程項目清單計價和工程項目造價審計

1、更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學(xué)院46套講座+6020份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各時期職員培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財務(wù)治理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料工程清單計價與工程造價審計 天津市津能工程治理有限公司近期，我們參加了津能公司組織的由中國內(nèi)部審計協(xié)會主辦的“建設(shè)項目工程量清單

2、計價與全過程跟蹤審計實務(wù)培訓(xùn)班”。通過學(xué)習培訓(xùn)，使我們對建設(shè)工程清單計價的治理及審計有了明確的認識，規(guī)范建設(shè)項目實施全過程的真實、合法、效益性，促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標達到要求，加強津能公司系統(tǒng)建設(shè)項目治理、審計和效能監(jiān)察工作。按照津能公司“四源”進展戰(zhàn)略總體部署，積極推動公司又好又快進展。我公司現(xiàn)服務(wù)于津能公司的供熱管網(wǎng)工程，為管網(wǎng)工程的質(zhì)量、進度、效益達到要求做好服務(wù)。建設(shè)項目內(nèi)部審計的目的是為了促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標。質(zhì)量目標是指工程實體質(zhì)量和工作質(zhì)量達到要求；速度目標是指工程進度和工作效率達到要求；效益目標是指工程成本及項目效益達到要求。差不多

3、建設(shè)項目審計工作目標：（一）通過對建設(shè)項目審計，規(guī)范建設(shè)程序，充分保障基建行為的合法、合規(guī)性，維護國家利益和建設(shè)單位正當?shù)臉I(yè)主權(quán)益。（二）通過對建設(shè)項目審計，規(guī)范工程建設(shè)成本操縱和財務(wù)治理工作，及時糾正項目建設(shè)中存在的問題，以節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的使用效益，保證建設(shè)項目保質(zhì)按期完成。（三）通過對項目審計，監(jiān)督檢查建設(shè)資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，正確評價資金使用效益，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，促進和加強項目建設(shè)治理，提高建設(shè)項目治理水平，健全建設(shè)規(guī)章制度，規(guī)避建設(shè)資金風險。差不多建設(shè)項目審計內(nèi)容包括：1、差不多建設(shè)項目決策時期審計2、差不多建設(shè)項目勘查設(shè)計時期審計 3、差不多建設(shè)項目施工預(yù)備

4、時期審計 4、施工預(yù)備時期征地拆遷審計5、招投標工作審計6、合同治理審計7、設(shè)備材料采購工作審計8、工程造價操縱審計9、工程造價的差不多知識 10、設(shè)計變更審計11、洽商索賠工作審計12、工程進度款支付審計13、工程結(jié)算審計14、竣工財務(wù)決算審計其中工程造價審計是此次我們學(xué)習的重點，工程造價審計是指對建設(shè)項目全部成本的真實性、合法性進行的審查和評價。站在建設(shè)單位、投資人的角度，“工程造價”應(yīng)確切地理解為“建設(shè)工程總投資”，是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用。建設(shè)工程總投資包括設(shè)備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。投資操縱貫穿于投資決策、設(shè)計、施工、竣工

5、驗收、項目后評價等整個項目建設(shè)的全過程，是差不多建設(shè)項目治理中的一項要緊任務(wù)。工程造價審計是建設(shè)項目全過程跟蹤審計的要緊內(nèi)容，對節(jié)約建設(shè)資金、幸免損失白費，具有十分重要的意義。其要緊包括：檢查工程價格結(jié)算與實際完成的投資額的真實性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為等。工程造價審計應(yīng)依據(jù)以下要緊資料：（一）經(jīng)工程造價治理部門（或咨詢部門）審核過的概算（含修正概算）和預(yù)算；（二）有關(guān)設(shè)計圖紙和設(shè)備清單；（三）工程招投標文件；（四）合同文本；（五）工程價款支付文件；（六）工作變更文件；（七）工程索賠文件等。工程造價審計要緊包括以下內(nèi)容：設(shè)計概算的審計1、檢查工程造價治

6、理部門向設(shè)計單位提供的計價依據(jù)的合規(guī)性；2、檢查建設(shè)項目治理部門組織的初步設(shè)計及概算審查情況，包括概算文件、概算的項目與初步設(shè)計方案的一致性、項目總概算與單項工程綜合概算的費用構(gòu)成的正確性；3、檢查概算編制依據(jù)的合法性等；4、檢查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計單位向工程造價治理部門提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計圖紙的完整性；組織概算會審的情況，重點檢查總概算中各項綜合指標和單項指標與同類工程技術(shù)經(jīng)濟指標對比是否合理。概算審計的審計重點：審計工作時期審計工作要點一、審計建設(shè)項目概算的編制條件1、是否具備已批準的可行性研究報告和項目建議書；2、初步設(shè)計是否差不多完成；3、是否具有

7、明確的建設(shè)地點；4、是否具有足夠的建設(shè)資金；5、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準是否符合投資估算與投資打算要求。二、審計建設(shè)項目概算的編制依據(jù)1、審計編制依據(jù)的合法性；2、審計編制依據(jù)的時效性；3、審計設(shè)計概算編制依據(jù)的適用性。三、審計建設(shè)項目總概算書1、審計總概算中所列的項目是否符合建設(shè)項目前期決策批準的項目內(nèi)容；2、項目的各項指標是否符合批準的可行性研究報告或立項批文的標準；3、各項費用是否有可能發(fā)生，費用之間是否重復(fù)；4、總投資額是否操縱在批準的投資估算以內(nèi)。四、審計單項工程綜合概算和單位工程概算1、審計概算書中所體現(xiàn)的各項費用的計算方法是否得當；2、概算指標或概算定額的標準是否適當；3、工程量計確實

8、是否正確。五、審計設(shè)備及工器具投資概算1、設(shè)備及工器具與生產(chǎn)家具購置費的范圍劃定是否正確；2、設(shè)備投資估價指標的時效性、可靠性。六、建設(shè)項目其他費用1、土地使用費的計算；2、與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用的費率、指標是否按國家有關(guān)規(guī)定取定計算。七、審計差不多建設(shè)預(yù)備費1、差不多預(yù)備費的計算方法和費率取定；2、漲價預(yù)備費的計算方法和價格指數(shù)的取定。明確概算審計的目的及程序，確定工程概算編制條件的充分性；編制依據(jù)的合規(guī)性；內(nèi)容的完整性；執(zhí)行的有效性等。收集與概算審計有關(guān)的各種資料，包括可行性研究報告、初步設(shè)計、概算定額、概算指標、國家、地區(qū)、行業(yè)的相關(guān)文件規(guī)定、投資估算等。審查編制依據(jù)的合法性。審查采納

9、的各種編制依據(jù)是否通過國家或授權(quán)機關(guān)批準。定額、指標、價格、取費標準等各種依據(jù)有無調(diào)整和新的規(guī)定，審查編制依據(jù)的時效性和適用性。審查概算的編制是否堅持實事求是的原則，是否依照工程所在地的條件（包括自然條件、施工條件和阻礙造價的各種因素）編制，有無大而全、鋪張白費和弄虛作假、任意擴大投資額或留有缺口的問題。審查概算文件的組成。概算文件反映的設(shè)計內(nèi)容是否完整，概算包括的工程項目是否按照設(shè)計要求確定，設(shè)計文件內(nèi)的項目是否遺漏，設(shè)計文件外的項目是否列入；概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑標準和總投資是否符合可行性研究報告和設(shè)計文件的要求；非生產(chǎn)性建設(shè)項目是否符合規(guī)定的面積和定額，是否選用與

10、最經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的材料等。審查經(jīng)濟效果?？赐顿Y的多少及社會效果，并從建設(shè)周期、原材料來源、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品銷路、資金回收和盈利等因素綜合考慮，全面衡量。審查項目的設(shè)計標準是否符合要求。審查一些具體項目。要緊審查各項技術(shù)經(jīng)濟指標是否經(jīng)濟、合理。與同類工程的經(jīng)濟指標對比，分析投資高低的緣故。審查建安工程。工程量是否超過投資估算。設(shè)備數(shù)量是否符合設(shè)計，詳細核對設(shè)備清單，防止采購打算外設(shè)備及設(shè)備的規(guī)格數(shù)量、種類不對口審查設(shè)備價值的計確實是否符合規(guī)定，標準市場價格與國家規(guī)定的價格是否相符，非標準設(shè)備的價格計算依據(jù)是否合理；安裝工程費用應(yīng)與需要安裝的設(shè)備相符。審查各項其他費用，按照國家和地區(qū)規(guī)定，逐項詳細

11、審查，不屬于基建范圍內(nèi)的費用不能列入。各項費用是否發(fā)生，費用之間是否重復(fù)，總投資額是否操縱在批準的投資估算以內(nèi)。工程量清單計價的審計1、檢查實行清單計價工程的合規(guī)性；2、檢查招標過程中，對招標人或其托付的中介機構(gòu)編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；3、檢查工程量清單計價是否符合國家清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則；4、檢查由投標人編制的工程量清單報價目文件是否響應(yīng)招標文件；5、檢查標底的編制是否符合國家清單計價規(guī)范。工程量清單是編制招標工程攔標操縱價、標底價、投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。必須依據(jù)行政主管

12、部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關(guān)要求進行編制。應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)、人員進行編制。 工程量清單應(yīng)當符合有關(guān)強制使用規(guī)定要求。它是把承包合同中規(guī)定的預(yù)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。嚴格的講不

13、單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工作量清單的概念。工程量清單計價也存在一定的問題：1、工程量清單計價方式的適應(yīng)問題。2、確定最低成本操縱線的問題3、報價與技術(shù)標不對應(yīng)的問題4、選擇建筑工程招標代理導(dǎo)致質(zhì)量問題5、評標委員會專家構(gòu)成和評標時刻的問題這些問題來源于以下幾方面：1、計價規(guī)范本身存在的缺陷2、清單計價與定額計價并存的計價環(huán)境3、施工企業(yè)普遍無企業(yè)定額4、造價監(jiān)管機構(gòu)造價信息治理滯后5、評標方法不利于合理低價中標6、建設(shè)項目治理的國情7、編制人員技術(shù)素養(yǎng)阻礙8、誠信體系尚未建立針對這些問題，我們要應(yīng)用以下措施應(yīng)對：1、完善與工程計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)2、加強工

14、程量清單編制單位的治理3、對綜合單價進行評審4、合理確定暫估價材料范圍5、準確、合理編制工程量清單，規(guī)范招標過程治理6、強化工程量清單過程治理7、審計提早介入審計工作時期審計工作要點一、審計單項、單位工程清單編制是否真實、準確1、工程量計確實是否符合規(guī)定的計算規(guī)則，是否準確；2、定額子目套用是否合規(guī)，選用是否恰當；3、工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費率標準；4、材料用量是否與定額含量或設(shè)計含量一致；5、材料是否按國家定價或市場價計價；6、利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。二、審計項目工程量清單組成情況1、清單項目是否與圖紙相符；2、多個單項工程構(gòu)成一個工程項目時，檢查工程項目是否

15、包含各個單項工程，費用內(nèi)容是否正確；3、是否操縱在概算同意范圍以內(nèi)。明確建設(shè)項目清單審計的目的及程序，確定建設(shè)項目預(yù)算的真實性、正確性、合規(guī)性、完成性。即查明所編清單與施工圖紙是否一致，查證各項計確實是否與有關(guān)規(guī)定一致，內(nèi)容、數(shù)字是否合理、準確，是否有虛假和錯弊。查證清單編制是否符合定額、標準和有關(guān)規(guī)定，認定清單的合法性，即能否作為簽訂施工合同的合法依據(jù)，使其具有法律效力。一份完整的清單，需分不按各自的專業(yè)圖紙和不同定額、標準計列，組成一份完整的清單，反映完整的造價。在審查中，要收集經(jīng)批準和會審的設(shè)計圖紙，相應(yīng)的定額，材料的價格信息，有關(guān)的取費文件，施工組織設(shè)計，投標報價及工程量計算底稿，有關(guān)

16、的標準圖集，經(jīng)批準的設(shè)計概算文件，施工合同等。清單計價模式下的造價審計有其特點，清單計價審計情況是假如在合同范圍內(nèi)有相同或相似的清單子目，變更則比較簡單，假如沒有可借鑒的子目，雙方就對價格的爭議就比較大，這就要求造價審計人員不僅對造價操縱熟悉，也要對施工程序和施工細節(jié)熟悉，還要對市場材料價格行情熟悉，而且要對出現(xiàn)的新材料、新工藝都要有相當?shù)牧私?，清單計價下的造價審計，審計人員的責任更重了，對審計人員的專業(yè)要求也更高了，對審計介入的時點也相應(yīng)要求提早了。工程量清單計價重要的前提條件，確實是要求施工圖紙的設(shè)計深度應(yīng)滿足工程量清單計價的要求，否則就難以采納工程量清單計價方法。由于設(shè)計深度不夠產(chǎn)生的風

17、險，實際上要緊是由發(fā)包人在承擔，這會給工程計價要緊是進行定量分析時造成專門大的不確定性，在選擇中標候選人時容易產(chǎn)生錯覺，會給今后的施工計量與質(zhì)量驗收造成苦惱，也會使工程結(jié)算產(chǎn)生扯皮與糾紛，往往最終由于設(shè)計深度造成的問題、責任與后果，一般也應(yīng)由招標人承擔。作為一種補救方法，對設(shè)計圖紙個不地點深度不夠時，工程招標代理單位能夠關(guān)心業(yè)主在工程量清單中適當細化、加以完善，以方便工程施工招投標工作、施工期間的設(shè)計變更與工程量計量?，F(xiàn)在期，造價審核人員的要緊職責確實是熟悉圖紙，盡量把圖紙中有關(guān)計價的內(nèi)容全面了解，利用自己的專業(yè)知識，確定是否能夠完成準確計價。這一時期要緊的問題是圖紙中表述不清晰的或未做表述的

18、，造價審核人員一定要及時糾正或做出詳細的表述。工程量清單編制的審核重點：編制規(guī)范性的復(fù)核性審核，格式要求的符合性，清單編制內(nèi)容的完整性，清單編制講明的審核與合同文件、招標文件的統(tǒng)一性。項目分部分項子目是否漏項。子目內(nèi)容有無被詳細介紹，投標人是否能理解項目特征的內(nèi)容；子目太粗，是否給計算變更帶來苦惱。工程量計算的誤差。措施項目、其他項目清單以及零星工作項目清單編制的缺陷等。盡管標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同治理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程

19、的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算操縱價對操縱工程造價(攔標)有重要的意義。操縱價價格水平的確定應(yīng)詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，通過認真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標底操縱于同類工程社會平均水平上(廢標)。例如：業(yè)主在實施過程中改變初衷、發(fā)變更令減少招標時的工程數(shù)量，甚至強行改變或取消原有設(shè)計等，要有應(yīng)對預(yù)備。要理解不平衡報價中報高和報低的項目中采納定額子目及其調(diào)整內(nèi)容，以便對變化采取應(yīng)對措施。在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。由于清單工程量為可能量值，清單工程量與實際

20、必需工程量的差不專門大程度地帶來合同雙方的要緊利益風險。因此恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。關(guān)于大中型工程一般多采納以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采納總價合同。關(guān)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采納總價合同。清單的審定過程由發(fā)包人托付的造價咨詢或?qū)徲嫻局械耐顿Y操縱人員進行，能夠在評標前（清標）也能夠在發(fā)放中標通知書前。工程量清單報價的審核重點：偏差審查：即對招標標文件，查看投標單位的投標文件是否完全響應(yīng)招標文件，有無偏差以及偏差程度。符合性審查：要緊對各投標文件中是否存在更改招標文件中工程量清

21、單內(nèi)容進行審查。計算錯誤審查：對中標單位的投標報價是否存在算術(shù)性錯誤進行審查。合理價分析：對中標單位的投標報價中工程量大的單價和單價過高或過低的項目進行重點審查、分析，評價是否存在明顯的不平衡報價。措施費用審查：對投標單位的投標報價中措施費用的合理性進行審查。工程施工中，變更是不可幸免的，關(guān)鍵是變更的多少和程度，但工程變更往往會導(dǎo)致清單子目中的施工內(nèi)容和施工程序發(fā)生變化，這種情況在簽證中一定要注意。要求承包商在按照圖紙施工時應(yīng)不時查閱當時的報價表，當發(fā)覺清單的漏項及時向建設(shè)方及設(shè)計方確認。若確屬于圖紙不明確的地點，應(yīng)盡快明確詳細的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項目施工的同時，保留建設(shè)方的確認依

22、據(jù)，為申報款項做預(yù)備。工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算的審計1、檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費標準是否與現(xiàn)場、施工圖和合同相符；2、檢查工程量清單項目中的清單費用與清單外費用是否合理；3、檢查前期、中期、后期結(jié)算的方式是否能合理地操縱工程造價。審計工作時期審計工作要點一、審核施工合同以及雙方履約情況1、對比施工合同，審核是否具備辦理竣工結(jié)算的條件；2、審核合同約定的合同價款的方式（固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同）以及可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素，審核其是否與投標文件承諾相符；3、對比施工合同的合同工期、工程質(zhì)量、違約責任等條款審核雙方是