工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序介紹

1、招投標(biāo)程序工程建設(shè)招投標(biāo)一般要經(jīng)歷招標(biāo)預(yù)備、招標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約等過(guò)程，如圖3-1所示。與邀請(qǐng)招標(biāo)相比，公開(kāi)招標(biāo)程序僅是在招標(biāo)預(yù)備時(shí)期多了公布招標(biāo)公告，進(jìn)行資格預(yù)審的內(nèi)容。（一） 招標(biāo)預(yù)備招標(biāo)預(yù)備包括三個(gè)方面，即招標(biāo)組織預(yù)備、招標(biāo)條件預(yù)備和招標(biāo)用文件預(yù)備。（二） 招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)方式不同，邀請(qǐng)的程序也不同，公開(kāi)招標(biāo)一般要通過(guò)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)邀請(qǐng)等環(huán)節(jié)。而邀請(qǐng)招標(biāo)則可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。三） 發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)不管是公開(kāi)招標(biāo)依舊邀請(qǐng)招標(biāo)，被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的法人或者其他組織都不能少于三家，且發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)的前提差不多上一樣的，即被邀請(qǐng)人的履約能力及資信

2、差不多上得到招標(biāo)人認(rèn)可的。因此，招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)必須是嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)任的行為，一般情況下是不能拒絕被邀請(qǐng)人投標(biāo)的。（四） 發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、進(jìn)行報(bào)價(jià)的要緊依據(jù)。因此招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的要緊條款。招標(biāo)文件的發(fā)放有兩種形式，一是售給有投標(biāo)資格的，也即受到投標(biāo)邀請(qǐng)的投標(biāo)人。另一種是無(wú)償發(fā)給有投標(biāo)資格的投標(biāo)人，但適應(yīng)做法是收取一定的招標(biāo)文件押金，待招標(biāo)結(jié)束退還。投標(biāo)人要認(rèn)真研究，若有疑問(wèn)或?qū)Σ磺逦膯?wèn)題，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)刻里以書(shū)面形式要求招

3、標(biāo)人作澄清解釋。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)刻至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（五） 組織現(xiàn)場(chǎng)勘察現(xiàn)場(chǎng)勘察是到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。投標(biāo)人通過(guò)對(duì)招標(biāo)的工程項(xiàng)目踏勘，能夠了解實(shí)施場(chǎng)地和周圍的情況，獵取其認(rèn)為有用的信息；核對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)并加深對(duì)招標(biāo)文件的理解，以便對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目作出正確的推斷，對(duì)投標(biāo)策略、投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確的決定。（六） 召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議標(biāo)前會(huì)議也稱投標(biāo)預(yù)備會(huì)或招標(biāo)文件交底會(huì)，是招標(biāo)人按投標(biāo)須知規(guī)定時(shí)刻和地點(diǎn)召開(kāi)的會(huì)議。標(biāo)前會(huì)議上招標(biāo)單位除了介紹工程概況外，還可對(duì)招標(biāo)

4、文件中的某些內(nèi)容加以修改，或予補(bǔ)充講明，以及對(duì)投標(biāo)人書(shū)面提出的問(wèn)題和會(huì)議上即席提出的問(wèn)題給予解答。會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會(huì)議記錄用書(shū)面通知的形式發(fā)給每一位投標(biāo)人。（七） 投標(biāo)投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件后，要組織力量認(rèn)真研究招標(biāo)文件的內(nèi)容，并對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施條件進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與要緊技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。(八） 開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是同時(shí)公開(kāi)各投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件的過(guò)程。開(kāi)標(biāo)使投標(biāo)人明白其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的要約情況，也

5、限定了招標(biāo)人只能在那個(gè)開(kāi)標(biāo)結(jié)果的基礎(chǔ)上評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。這是招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)性、公平性原則的重要體現(xiàn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)刻的同一時(shí)刻公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卮蛩悴块T(mén)、經(jīng)辦銀行等代表出席，招標(biāo)投標(biāo)治理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，假如有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他要緊內(nèi)容，這一過(guò)程稱之為唱標(biāo)。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查

6、。開(kāi)標(biāo)后，任何人都不同意更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不同意再增加優(yōu)惠條件。假如招標(biāo)文件中沒(méi)有講明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上應(yīng)予以講明，投標(biāo)書(shū)經(jīng)啟封后不得再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法。按國(guó)家的規(guī)定，差不多建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。依照以上幾個(gè)建設(shè)程序，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程時(shí)期、施工治理時(shí)期、竣工驗(yàn)收三個(gè)時(shí)期。按照國(guó)家的規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行以上各工作時(shí)期的工作要求，確保國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金的有效使用，充分發(fā)揮效益。任何部門(mén)、地區(qū)和項(xiàng)目法人都不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。依照國(guó)務(wù)院投資體制改革的要求，結(jié)合我縣實(shí)際現(xiàn)

7、將項(xiàng)目從前期工作時(shí)期的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，到施工和竣工驗(yàn)收、交付使用等時(shí)期的程序簡(jiǎn)述如下： 一、編制項(xiàng)目建議書(shū)及批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)期項(xiàng)目建議書(shū)的編制是依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合行業(yè)和地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃的要求提出和編制的。我們?cè)诰幹祈?xiàng)目建書(shū)時(shí)應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣進(jìn)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主導(dǎo)原則來(lái)進(jìn)行。項(xiàng)目建議書(shū)編制出來(lái)后，要及時(shí)報(bào)送政府行業(yè)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)審批。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審查論證后，即可批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的要緊依據(jù)是先有法人后有項(xiàng)目，項(xiàng)目要符合中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，要符合進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和原則要求。項(xiàng)目建議書(shū)的要

8、緊內(nèi)容是：1、項(xiàng)目法人是誰(shuí)；2、什么緣故要建設(shè)那個(gè)項(xiàng)目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；3、建設(shè)條件是否成熟；4、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；5、投資估算和資金籌措方案；6、簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析。二、可行性研究時(shí)期可行性研究時(shí)期要緊內(nèi)容是在項(xiàng)目勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制出可行性研究報(bào)告。可研報(bào)告要緊闡述項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般講產(chǎn)出大于投入則項(xiàng)目可行，反之，則不可行?？尚行匝芯繄?bào)告的要緊內(nèi)容是：1、總論。包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、建設(shè)的必要性和依據(jù)等：技改項(xiàng)目還要分析講明企業(yè)現(xiàn)狀和技改的緣故等；2、建設(shè)條件；3、市場(chǎng)預(yù)測(cè)；4、建

9、設(shè)地址選擇方案；5、要緊建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術(shù)方案等；6、環(huán)境愛(ài)護(hù)；7、勞動(dòng)定員及培訓(xùn)打算；8、投資估算及資金來(lái)源和構(gòu)成；9、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：10、結(jié)論及建議。三、可行性研究報(bào)告的評(píng)估論證及批準(zhǔn)時(shí)期可行性研究報(bào)告是投資者依照項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況對(duì)項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初設(shè)計(jì)的重要文件?？裳袌?bào)告編制出來(lái)后，要及時(shí)報(bào)送發(fā)改局和行業(yè)主管部門(mén)或投資者進(jìn)行審查和評(píng)估論證，論證通過(guò)后，即可上報(bào)審批。一經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。同時(shí)，可行性研究報(bào)告又是銀行信貸評(píng)估和信貸立項(xiàng)的要緊依據(jù)。四、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)時(shí)期依照可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件進(jìn)行編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算書(shū)。技術(shù)性項(xiàng)目和技改

10、項(xiàng)目則可直接編制技施設(shè)計(jì)。一般小型基建項(xiàng)目（指非生產(chǎn)性工民建項(xiàng)目）也可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改部門(mén)審批，其它項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)改部門(mén)審批。初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目總平面布置、要緊工藝流程、要緊設(shè)備、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)和總概算不得隨意修改和變更，如確需修改和變更，則必須征得原設(shè)計(jì)單位和原批準(zhǔn)單位的同意，并編制修正概書(shū)上報(bào)審批。五、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或技施設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，下時(shí)期要進(jìn)行以下實(shí)施前的預(yù)備工作。即：開(kāi)展四通（水、電、路、通訊）一平工作、資金籌措和落實(shí)到位（含資本金的籌措和落實(shí)），辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)；接著可進(jìn)行工程招標(biāo)、投標(biāo)，擇

11、優(yōu)選定施工隊(duì)和辦理開(kāi)工報(bào)告審批工作。按規(guī)定組建工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程或某一單項(xiàng)工程、某一時(shí)期的工作進(jìn)行監(jiān)理。在資金籌措方面，首先必須按規(guī)定籌措和落實(shí)項(xiàng)目資本金，然后再爭(zhēng)取銀行貸款、項(xiàng)目?？詈屯庠Y金以及其他資金。目前，我縣的項(xiàng)目資金的籌措能夠按以下項(xiàng)目分類進(jìn)行籌措。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能夠爭(zhēng)取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、扶貧貼息貸款、進(jìn)展資金、公路、水利、電力、通訊建設(shè)專款等解決。2、財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目：要緊能夠爭(zhēng)取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、省財(cái)政財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧貼息貸款和正常銀行貸款等解決。3、社會(huì)進(jìn)展項(xiàng)目，要緊能夠爭(zhēng)取教育?？睿ò▏?guó)家計(jì)委扶貧教育希

12、望工程?？睿⑿l(wèi)生?？睢V播電視?？睢?zhàn)恢資金等解決。此外，還能夠抓住上海南匯縣對(duì)口幫扶的機(jī)遇，爭(zhēng)取他們的扶持和援助，制造條件爭(zhēng)取外資的投入。項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前必須辦理項(xiàng)目報(bào)建注冊(cè)登記和由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。六、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期。項(xiàng)目批準(zhǔn)開(kāi)工后，則可按批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)投資打算要求組織實(shí)施。同時(shí)需要做好生產(chǎn)性項(xiàng)目生產(chǎn)前的一切預(yù)備工作。如原材料、動(dòng)力供應(yīng)、職員培訓(xùn)等。七、竣工驗(yàn)收時(shí)期?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程中的最后一道環(huán)節(jié)，是全面考核本建設(shè)或技術(shù)改造的成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是工程轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。工程驗(yàn)收要由建設(shè)單位向組織驗(yàn)收的機(jī)

13、關(guān)報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程竣工圖，然后由驗(yàn)收機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加并組成工程驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收后要依照驗(yàn)收結(jié)論辦理工程竣工驗(yàn)收備案表。工程驗(yàn)收后要及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)和交付使用或投入運(yùn)行。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目交付使用或投入生產(chǎn)后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。依照項(xiàng)目的大小、評(píng)估時(shí)刻可選擇在1年以上，2年以內(nèi)（或按生產(chǎn)周期計(jì)）。一般由項(xiàng)目投資者或上一級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)估。附：建設(shè)項(xiàng)目的治理和審批。依照上述幾個(gè)建設(shè)程序，可將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程時(shí)期、施工時(shí)期和竣工驗(yàn)收三個(gè)時(shí)期進(jìn)行治理。1、項(xiàng)目前期工作時(shí)期中：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的審批要緊由發(fā)改部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)審查、評(píng)估和審批。政府投資的房屋建筑

14、工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改部門(mén)審批，其它項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)改部門(mén)審批。2、施工時(shí)期的治理，要緊由建設(shè)單位、行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目監(jiān)理公司進(jìn)行治理。3、竣工驗(yàn)收時(shí)期的治理。按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，明確劃分出生產(chǎn)差不多建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收；技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門(mén)審批；一般工民建項(xiàng)目由建委組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。其他非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委、建委匯同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)程序建設(shè)程序是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出到該項(xiàng)目建成或投入生產(chǎn)使用的全過(guò)程，各時(shí)期建設(shè)活動(dòng)的先后順序和相互關(guān)系的法則。1995年建設(shè)部公布的工程建設(shè)項(xiàng)目事實(shí)時(shí)期程序治理暫行規(guī)定中

15、，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可大體分為：建設(shè)前期、施工預(yù)備、施工和竣工驗(yàn)收四個(gè)時(shí)期。建設(shè)前期包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和勘察設(shè)計(jì)工作等。目前，我國(guó)差不多建設(shè)程序的要緊時(shí)期有：項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)期，可行性研究報(bào)告時(shí)期，編制設(shè)計(jì)文件時(shí)期，建設(shè)實(shí)施時(shí)期和竣工驗(yàn)收時(shí)期。一、項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)期項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)期，也叫立項(xiàng)時(shí)期。依照企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)市場(chǎng)需要、購(gòu)買(mǎi)力、技術(shù)條件、產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)展?jié)摿?、資源供應(yīng)、籌資可能等進(jìn)行綜合研究，查找投資機(jī)會(huì)，把握投資機(jī)會(huì)，把握最佳時(shí)機(jī)，及時(shí)提出項(xiàng)目投資設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)，是在政府產(chǎn)業(yè)政策的指引下，依照企業(yè)投資戰(zhàn)略，對(duì)具體投資項(xiàng)目的識(shí)不，即指出具體的投資機(jī)會(huì)，并將項(xiàng)目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方

16、案，引起投資者注意，使其做出投資響應(yīng)，并從幾個(gè)投資的項(xiàng)目中迅速、經(jīng)濟(jì)地做出決策。為了識(shí)不投資機(jī)會(huì)，需要對(duì)下列各方面進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析。1、市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)；2、自然資源狀況分析，勞動(dòng)力狀況、地理環(huán)境和社會(huì)條件等；3、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和投資政策，地區(qū)行業(yè)規(guī)劃，生產(chǎn)力布局；4、生產(chǎn)技術(shù)條件，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的潛力、生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、成本要素、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等等；5、項(xiàng)目總投資估算和對(duì)效益的推斷。項(xiàng)目建議書(shū)一般包括如下內(nèi)容：1、對(duì)投資者（投資主體）的講明，包括企業(yè)名稱、法定注冊(cè)登記、法定地址等；2、投資目的：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；3、項(xiàng)目規(guī)模和范圍：生產(chǎn)能力和規(guī)模、銷售方向、建設(shè)地點(diǎn)等；4、投資總額，包括固定資產(chǎn)

17、和流淌資產(chǎn)投資總額；5、資金來(lái)源和籌資設(shè)想；6、生產(chǎn)技術(shù)和要緊設(shè)備，解釋生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性；7、所需的要緊原材料，以及水、電、煤氣等能源；8、組織治理和定員；9、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益；10、項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期等等。項(xiàng)目建議書(shū)是由建設(shè)單位提出。但也有的項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)模和投資大、或產(chǎn)品專門(mén)、技術(shù)難度大等，依照政府的要求，在項(xiàng)目建議書(shū)后附預(yù)可行性研究報(bào)告。二、可行性研究報(bào)告時(shí)期可行性研究報(bào)告時(shí)期，也叫評(píng)估時(shí)期。依照立項(xiàng)時(shí)期選定的投資方向，展開(kāi)項(xiàng)目可行性研究。關(guān)于重大的投資項(xiàng)目，可行性研究還具體分為初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究，以使評(píng)估工作更為深入、細(xì)致、可信、有效?？尚行匝芯客ㄟ^(guò)對(duì)項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、廠

18、址選擇、技術(shù)方案、環(huán)境愛(ài)護(hù)、組織定員、投資估算和效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深入的研究，回答“項(xiàng)目可行或不可行”這一問(wèn)題?？尚行匝芯繄?bào)告是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的核心內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，它為項(xiàng)目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)務(wù)方面的評(píng)估依據(jù)。因此，這一時(shí)期的任務(wù)是進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。該時(shí)期的要緊工作目標(biāo)是：1、深入研究市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、工藝技術(shù)、投資籌措、組織治理結(jié)構(gòu)和定員方面的各種可能選擇的技術(shù)方案，進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比選，推舉一個(gè)以上投資建設(shè)方案。2、通過(guò)對(duì)方案進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)投資方案進(jìn)行多方案比選，找出一個(gè)最佳投資方案。3、對(duì)擬建投資項(xiàng)目提出“可行或不可行”的結(jié)論意見(jiàn)

19、?？尚行匝芯康慕Y(jié)論，能夠是推舉一個(gè)最佳并確定是可行的投資方案；也可提出若干可行的投資方案，并講明各方案的利弊和采取的措施；或提出方案不可行的結(jié)論?？尚行匝芯繄?bào)告，其差不多內(nèi)容可概括為3大部分：第一部分是關(guān)于產(chǎn)品的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)講明。由于投資規(guī)模、工藝選擇和經(jīng)濟(jì)效益差不多上依照市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)來(lái)確定的，因此市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)是項(xiàng)目可行的前提。這一部分內(nèi)容是解釋該投資項(xiàng)目的必要性。第二部分是關(guān)于投資項(xiàng)目的技術(shù)方案，具體講明項(xiàng)目的廠址、要緊技術(shù)、設(shè)備、所需資源、對(duì)環(huán)境的阻礙、生產(chǎn)組織等等。該部分內(nèi)容解釋了該項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性。第三部分是經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是可行性研究報(bào)告的核心部分，因?yàn)樵摬糠株U述

20、了項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性，并由此得出項(xiàng)目可行或不可行的最終結(jié)論。依照國(guó)家的規(guī)定，可行性研究報(bào)告的編制必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位完成。一般來(lái)講，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同。 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般由以下章節(jié)組成：第1章 總論第2章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性第3章 建設(shè)條件分析第4章 建設(shè)方案第5章 環(huán)境愛(ài)護(hù)第6章 項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)治理第7章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度第8章 投資估算與資金籌措第9章 效益分析與評(píng)價(jià)第10章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施要緊附件、附表與附圖包括：1、附件（1）可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及有關(guān)政策文件（2）可行性研究專題論證報(bào)告（包括方案比選論證）（3）有關(guān)協(xié)議

21、2、附表（1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度一覽表（2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資估算明細(xì)表3、附圖（1）項(xiàng)目位置圖（2）項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告一般由以下章節(jié)組成：第1章 總論第2章 市場(chǎng)分析與擬建規(guī)模第3章 廠址選擇與建廠條件第4章 總平面布置與交通運(yùn)輸?shù)?章 生產(chǎn)工藝與設(shè)備選型第6章 輔助設(shè)施與公用工程第7章 環(huán)境愛(ài)護(hù)第8章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生第9章 消防第10章 資源綜合利用與節(jié)能第11章 企業(yè)組織與職工定員第12章 實(shí)施方案與人員培訓(xùn)第13章 投資估算與資金籌措第14章 財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)附圖與附件三、設(shè)計(jì)工作時(shí)期設(shè)計(jì)工作時(shí)期。依照投資決策和項(xiàng)目工作目標(biāo)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工方案設(shè)計(jì)

22、。具體提出項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度打算，總體設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)設(shè)計(jì)方案。另外，落實(shí)資金籌措具體事宜。設(shè)計(jì)文件是國(guó)家安排建設(shè)項(xiàng)目投資和組織施工的要緊依據(jù)，所批準(zhǔn)的投資為概算深度。 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括：1、初步設(shè)計(jì)講明書(shū)(設(shè)計(jì)依據(jù)，工程性質(zhì)，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)思想，設(shè)計(jì)規(guī)?；蚰芰Γㄖ?、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣等講明，要緊技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工藝流程，產(chǎn)品方案，生產(chǎn)綱領(lǐng)，綜合利用，環(huán)境愛(ài)護(hù)，節(jié)水節(jié)能，建設(shè)工期，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等)。2、圖紙。包括：工程位置圖，總平面圖，工藝流程的平、剖面圖，要緊設(shè)備清單等。3、工程概算文件。4、都市規(guī)劃治理部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案時(shí)期的審查意見(jiàn)以及區(qū)、縣、局等對(duì)初步設(shè)計(jì)的初審意見(jiàn)

23、。5、建設(shè)單位與市政、公用、供電、電信、鐵路、交通、消防等部門(mén)的協(xié)議文件或配合方案。6、建筑模型依照國(guó)家規(guī)定，設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可研報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和總投資等操縱指標(biāo)。假如設(shè)計(jì)總概算超出可行性研究報(bào)告投資估算的10%，或變更上述要緊指標(biāo)，必須報(bào)經(jīng)可研報(bào)告原批單位批準(zhǔn)或重新編報(bào)可研報(bào)告。 四、建設(shè)預(yù)備時(shí)期 要緊包括：征用建設(shè)用地、拆遷、搞好“ 三通一平”即通路、通電、通水、平坦場(chǎng)地，修建臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙招標(biāo)、大型或?qū)Ｓ迷O(shè)備預(yù)安排和專門(mén)材料預(yù)定貨、申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告等。五、開(kāi)工時(shí)期通過(guò)招投標(biāo)，選定施工單位，進(jìn)行設(shè)備材料定貨，作好開(kāi)工前預(yù)備

24、。包括打算、組織、監(jiān)督等治理工作的預(yù)備，以及材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)任镔|(zhì)條件的預(yù)備。1997年，原國(guó)家計(jì)委規(guī)定大中型項(xiàng)目開(kāi)工必須具備九個(gè)條件：1、項(xiàng)目法人差不多設(shè)立；2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算差不多批復(fù)；3、項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金差不多落實(shí)；4、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱差不多編制完成；5、項(xiàng)目主體的施工單位差不多通過(guò)招標(biāo)選定，施工承包合同差不多簽訂；6、項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議；7、項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定；8、項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”工作已完成，有關(guān)配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議；9、項(xiàng)目需要的要緊設(shè)備和材料差不多定貨，項(xiàng)目所需建筑材料已落實(shí)來(lái)源和運(yùn)輸條件，并已備好連續(xù)施

25、工三個(gè)月的材料用量等。 六、施工時(shí)期按照投資打算和設(shè)計(jì)施工方案，作到資金、人員、材料、設(shè)備、治理整體到位，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督和費(fèi)用核算，確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。七、竣工時(shí)期依照國(guó)家林業(yè)局林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有以下要求：1、竣工范圍：凡新建、擴(kuò)建、改建的差不多建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。2、竣工驗(yàn)收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和設(shè)備技術(shù)講明書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門(mén)有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3、竣工驗(yàn)收的要求：進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求：（1）項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)

26、要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；（2）要緊工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)預(yù)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；（4）環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。4、竣工驗(yàn)收程序：（1）依照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行。規(guī)模較大、較為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目能夠一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。（2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)及使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國(guó)家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)

27、單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。（3）建設(shè)項(xiàng)目全部完成，通過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。5、竣工驗(yàn)收的組織：竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位或托付項(xiàng)目主管部門(mén)組織?？⒐を?yàn)收要依照工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組應(yīng)由環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門(mén)組成。建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，批閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)

28、、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。八、后評(píng)估時(shí)期后評(píng)估時(shí)期是在項(xiàng)目運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果和阻礙力，并論證最初決策的合理性和項(xiàng)目的持續(xù)能力，為以后的決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（一）工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是工程建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律的反映，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。世界上各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織在工程項(xiàng)目建設(shè)程序上可能存在著某

29、些差異，然而按照工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要通過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)進(jìn)展時(shí)期。這兩個(gè)進(jìn)展時(shí)期又可分為若干個(gè)時(shí)期，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，能夠進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目預(yù)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)六個(gè)時(shí)期。每一個(gè)時(shí)期的工作深度，決定著項(xiàng)目在下一時(shí)期的進(jìn)展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項(xiàng)目選定時(shí)期，要依照借款申請(qǐng)國(guó)所提出的項(xiàng)目清單，進(jìn)行鑒不選擇，一般依照項(xiàng)目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的急需項(xiàng)目。被選定的項(xiàng)目通過(guò)12年的預(yù)備，提出詳細(xì)可行性研究報(bào)告，由世界銀行組

30、織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估之后，與申請(qǐng)國(guó)貸款銀行談判、簽訂協(xié)議，然后進(jìn)入項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、生產(chǎn)預(yù)備和試運(yùn)轉(zhuǎn)等實(shí)施時(shí)期，在項(xiàng)目貸款發(fā)放完成后一年左右進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)。正是由于其科學(xué)、嚴(yán)密的項(xiàng)目周期，保證了世界銀行在各國(guó)投資保持有較高的成功率。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項(xiàng)目的建設(shè)程序能夠分為以下幾個(gè)時(shí)期：（1）依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書(shū)。（2）在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告。（3）依照咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。 （4）依照可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。（5）初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前

31、的各項(xiàng)預(yù)備工作。（6）組織施工，并依照施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的預(yù)備工作。（7）項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)交付使用。（8）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)刻（一般為1年）后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（二）工程項(xiàng)目建設(shè)各時(shí)期工作內(nèi)容 項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)期項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的要緊作用是推舉一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)

32、的初步設(shè)想。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可能。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)依照建設(shè)規(guī)模和限額劃分分不報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)首先應(yīng)報(bào)送行業(yè)歸口主管部門(mén)，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委。行業(yè)歸口主管部門(mén)依照國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，著從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要托付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審

33、批。凡行業(yè)歸口主管部門(mén)初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予批準(zhǔn)；凡屬小型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門(mén)或地點(diǎn)計(jì)委審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，能夠進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。 可行性研究時(shí)期項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作。可行研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。（1）可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容：1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題；2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可能性問(wèn)題；3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的合理性問(wèn)題。凡經(jīng)可行

34、性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。（2）可行性研究的報(bào)告的內(nèi)容。可行研究工作完成后，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其內(nèi)容來(lái)看，各類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同，但一般應(yīng)包括以下差不多內(nèi)容：1）項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；2）需求預(yù)測(cè)及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和進(jìn)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析；3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程；5）建廠條件與廠址方案；6）環(huán)境愛(ài)護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；9）投資估算和資金籌措方式；10）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）可行性研究報(bào)

35、告的審批。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地點(diǎn)政府合資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，都要報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批。國(guó)家計(jì)委在審批過(guò)程中要征求行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家專業(yè)投資公司的意見(jiàn)，同時(shí)要托付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估?？偼顿Y在2億元以上的項(xiàng)目，不管是中央政府投資依舊地點(diǎn)政府投資，都要經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中央各部門(mén)所屬小型和限額以下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各部門(mén)審批?？偼顿Y在2億元以下的地點(diǎn)政府投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由地點(diǎn)計(jì)委審批。可行性研究報(bào)告通過(guò)正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。假如在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、要緊協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以

36、及突破原定投資操縱數(shù)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌?，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目才算正式“立項(xiàng)”。 設(shè)計(jì)工作時(shí)期設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是差不多建設(shè)打算的具體化，同時(shí)是組織施工的依據(jù)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般化分為兩個(gè)時(shí)期，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可依照需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)期。（1）初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是依照可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)刻和投資操縱數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的差不多技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批

37、準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等操縱目標(biāo)。假如初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行研究報(bào)告總投資的10%以上或其他要緊指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)講明緣故和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。（2）技術(shù)設(shè)計(jì)。應(yīng)依照初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制，以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。（3）施工圖設(shè)計(jì)。依照初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運(yùn)輸、通訊、管

38、道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。 建設(shè)預(yù)備時(shí)期項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)預(yù)備工作，其要緊內(nèi)容包括：（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平坦。（2）完成施工用水、電、路等工作。（3）組織設(shè)備、材料訂貨。（4）預(yù)備必要的施工圖紙。（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)預(yù)備和具備了開(kāi)工條件以后，便應(yīng)組織開(kāi)工。建設(shè)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工打算報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。部門(mén)和地點(diǎn)政府無(wú)權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告。年度大、中型和限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委

39、下達(dá)項(xiàng)目打算。一般項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)及落實(shí)情況，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序需要至少3個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能開(kāi)工建設(shè)。 施工安裝時(shí)期工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工時(shí)期，項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)刻，是指工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需開(kāi)槽的工程，正式開(kāi)始打樁的日期確實(shí)是開(kāi)工日期。鐵路、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開(kāi)工日期。

40、工程地質(zhì)勘察、平坦場(chǎng)地、舊建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開(kāi)始施工的日期不能算作正式開(kāi)工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目分不按各期工程開(kāi)工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)依照工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開(kāi)工的日期計(jì)算。施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。 生產(chǎn)預(yù)備時(shí)期關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)預(yù)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門(mén)班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)預(yù)備工作，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)

41、投產(chǎn)。生產(chǎn)預(yù)備工作的內(nèi)容依照項(xiàng)目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下要緊內(nèi)容：（1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。招收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的人員，并采納多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。特不要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。（2）組織預(yù)備。要緊包括生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。（3）技術(shù)預(yù)備。要緊包括國(guó)內(nèi)裝置設(shè)計(jì)資料的匯總，有關(guān)國(guó)外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的預(yù)備等。（4）物資預(yù)備。要緊包括落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制

42、造或訂貨。 竣工驗(yàn)收時(shí)期當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核差不多建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都有重要作用。通過(guò)竣工驗(yàn)收，能夠檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成生產(chǎn)能力或效益，也可幸免項(xiàng)目建成后接著消耗建設(shè)費(fèi)用。（1）竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有差不多建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)投料試車（帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠

43、正常使用的，都應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：1）生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；2）要緊工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件規(guī)定的產(chǎn)品；3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)預(yù)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；5）環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。以上是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的差不多規(guī)定，各類工程建設(shè)項(xiàng)目除了應(yīng)遵循這些共同標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)確定其竣工應(yīng)達(dá)到的具體條件。對(duì)某些專門(mén)情況，工程施工雖未全

44、部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些專門(mén)情況要緊是指：1）因少數(shù)非要緊設(shè)備或某些專門(mén)材料短期內(nèi)不能解決，盡管工程內(nèi)容尚未全部完成，但已能夠投產(chǎn)或使用；2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流淌資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況動(dòng)身經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的工程，3個(gè)月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門(mén)（或地點(diǎn)）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財(cái)政。如3個(gè)月

45、內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，能夠適當(dāng)推遲竣工驗(yàn)收時(shí)刻。（2）竣工驗(yàn)收的預(yù)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程竣工驗(yàn)收的預(yù)備工作，要緊包括：1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料要緊包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報(bào)告等。2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工圖是真實(shí)記錄各種地下、地上建筑物等詳細(xì)情況的技術(shù)文件，是對(duì)工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、擴(kuò)建、改建的依據(jù)，同時(shí)也是使用單位長(zhǎng)期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：凡按圖施工沒(méi)有變動(dòng)的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖；凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原圖加以修改補(bǔ)

46、充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖（必須新藍(lán)圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工講明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖； 凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)緣故造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪制圖；由于施工單位緣故造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖；由于其他緣故造成的，由業(yè)主自行繪圖或托付設(shè)計(jì)單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和講明，作為竣工圖?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理

47、所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審查。（3）竣工驗(yàn)收的程序和組織。依照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，能夠一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目全部建完，通過(guò)各單位工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。大、中型和限額以上項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委或國(guó)家計(jì)委托付項(xiàng)目主管部門(mén)、地點(diǎn)政府組織驗(yàn)收。小型和限額以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)或地點(diǎn)政府組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要依照工程規(guī)模及

48、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作匯報(bào)。批閱工程檔案、實(shí)地查驗(yàn)建筑安裝工程實(shí)體，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收。對(duì)遺留問(wèn)題要提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。 后評(píng)價(jià)時(shí)期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)刻后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)投資治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資治理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到確信成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。項(xiàng)

49、目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和建設(shè)效益評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，能夠依照建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工作需要而有所側(cè)重。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的差不多方法是對(duì)比法。確實(shí)是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境愛(ài)護(hù)等情況與前期決策時(shí)期的預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況相對(duì)比，從中發(fā)覺(jué)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在實(shí)際工作中，往往從以下三個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。（1）阻礙評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)、使用）后對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的阻礙來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策的正確性。假如項(xiàng)目建成后達(dá)到了原來(lái)預(yù)期的效果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水平的提高

50、、環(huán)境愛(ài)護(hù)等方面都帶來(lái)有益的阻礙，講明項(xiàng)目決策是正確的；假如背離了既定的決策目標(biāo)，就應(yīng)具體分析，找出緣故，引以為戒。（2）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益相比較，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目要運(yùn)用投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際資料計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤(rùn)率、投資利稅率、貸款償還期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率等一系列后評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后與可行性研究時(shí)期所預(yù)測(cè)的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)上分析項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后是否達(dá)到了預(yù)期效果。沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的應(yīng)分析緣故，采取措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）過(guò)程評(píng)價(jià)。對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、

51、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的緣故，使后評(píng)價(jià)結(jié)論有根有據(jù)，同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題提出解決方法。以上三個(gè)方面的評(píng)價(jià)有著緊密的聯(lián)系，必須全面理解和運(yùn)用，才能對(duì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出客觀、公正、科學(xué)的結(jié)論。工程項(xiàng)目建設(shè)程序 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從最初的醞釀、可行性研究、決策，到工程設(shè)計(jì)、組織施工、試車投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程中，各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容及其應(yīng)遵循的先后次序。工程建設(shè)是人類改造自然的活動(dòng)，建設(shè)工作涉及的面專門(mén)廣，完成一項(xiàng)建設(shè)工程需要專門(mén)多方面的緊密協(xié)作和配合，其中有些工作內(nèi)容是前后銜接的，有些是互相交叉的，有些則是同步進(jìn)行的。所有

52、這些工作都必須納入統(tǒng)一的軌道，遵照統(tǒng)一的步調(diào)和次序來(lái)進(jìn)行，才能有條不紊，按預(yù)訂打算完成建設(shè)任務(wù)，并迅速形成生產(chǎn)能力取得使用效益。一項(xiàng)建設(shè)工程，從決定投資興建到建成后投產(chǎn)和使用，形成新的固定資產(chǎn)，要通過(guò)許多時(shí)期和環(huán)節(jié)，它是在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)所形成的客觀規(guī)律的反映。研究建設(shè)程序，必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種內(nèi)容的特點(diǎn)，才能正確地按建設(shè)程序辦事。 建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)： 1任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的，在什么地點(diǎn)建設(shè)，就在什么地點(diǎn)提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對(duì)預(yù)備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察調(diào)查，搞清擬建地點(diǎn)的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以

53、及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件，依照工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。 2一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)依舊非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小，差不多上依照特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工程差不多上為發(fā)揮其特定的用途來(lái)設(shè)計(jì)的。因此，對(duì)某項(xiàng)擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建筑什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購(gòu)置。 3建設(shè)過(guò)程，確實(shí)是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成過(guò)程，依照這一進(jìn)展過(guò)程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的要緊內(nèi)容。一般講來(lái)，要通過(guò)規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的時(shí)期，每個(gè)大的時(shí)期又

54、都包含著許多環(huán)節(jié)。這些時(shí)期和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各時(shí)期工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各時(shí)期工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下一時(shí)期工作的開(kāi)展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過(guò)程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)時(shí)期要為要緊設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付方法時(shí)，必須滿足施工的連續(xù)性。 建設(shè)工程的一切活動(dòng)盡管屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域(與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對(duì)而言)，卻與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)息息相關(guān)，阻礙到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問(wèn)題上必須

55、按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家和地區(qū)的各級(jí)主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀操縱。依照權(quán)限劃分為國(guó)家、部門(mén)和地區(qū)(即各省、市、自治區(qū))三級(jí)治理。這些治理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)組成部分。 由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)時(shí)期的劃分以及內(nèi)容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。 建國(guó)后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)頒發(fā)了差不多建設(shè)工作程序暫行方法。其側(cè)重點(diǎn)對(duì)差不多建設(shè)打算的核準(zhǔn)和先設(shè)計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將差不多建設(shè)的全部過(guò)程分為四個(gè)時(shí)期，即： 打算之?dāng)M訂及核準(zhǔn)； 設(shè)計(jì)工作； 施工與撥款； 工程決

56、算與驗(yàn)收交接。 大致的順序?yàn)椋菏紫纫勒諊?guó)家打算委員會(huì)在國(guó)家長(zhǎng)期打算范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)，確定建設(shè)對(duì)象，然后開(kāi)始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(或稱設(shè)計(jì)打算任務(wù)書(shū))；在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定差不多建設(shè)年度打算；在撥款施工過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理工程決算。 1978年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于差不多建設(shè)程序的若干規(guī)定，規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從打算建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要通過(guò)下述幾個(gè)時(shí)期；依照進(jìn)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制打算任務(wù)書(shū)，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)通過(guò)批準(zhǔn)，列入國(guó)家

57、年度打算后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過(guò)程包括以下時(shí)期內(nèi)容； 打算任務(wù)書(shū)； 建設(shè)地點(diǎn)的選擇； 設(shè)計(jì)文件； 建設(shè)預(yù)備； 打算安排； 施工； 生產(chǎn)預(yù)備； 竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。 1991年12月國(guó)家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的名稱。文件還規(guī)定今后所有國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)以后，并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與往常的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。 依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)

58、規(guī)劃，通過(guò)初步調(diào)查研究，由項(xiàng)目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，按照投資治理權(quán)限向所屬的投資治理部門(mén)推舉擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作打算。投資主管部門(mén)對(duì)所推舉的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交與項(xiàng)目的主辦單位托付設(shè)計(jì)或工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究。關(guān)于可行的項(xiàng)目，在通過(guò)預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，此項(xiàng)目即算成立，可安排年度建設(shè)打算，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的預(yù)備工作。項(xiàng)目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對(duì)外進(jìn)行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列預(yù)備。 依照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文

59、件(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)計(jì))，組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、開(kāi)展施工，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)預(yù)備工作，于工程結(jié)尾時(shí)，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗(yàn)收，使建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)期。 有關(guān)各時(shí)期工作內(nèi)容在以下各節(jié)作一般介紹。第一節(jié)項(xiàng)目建議書(shū) 項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，要緊是從建設(shè)的必要性來(lái)衡量，初步分析和講明建設(shè)的可能性。凡列入長(zhǎng)期打算或建設(shè)前期工作打算的項(xiàng)目，都應(yīng)該編制項(xiàng)目建議書(shū)。 項(xiàng)目建設(shè)書(shū)一般由項(xiàng)目的主管單位依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局，在調(diào)查研究、收集資源、勘探建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上提出。

60、跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大阻礙的重大項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)和地區(qū)聯(lián)合提出項(xiàng)目建議書(shū)。 項(xiàng)目建設(shè)書(shū)應(yīng)包括以下要緊內(nèi)容： 1.建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要講明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。 2產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。 3資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)不、廠商的初步分析。 4投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項(xiàng)目要講明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。 5項(xiàng)目的進(jìn)度安排。 6經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步可能。 大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)由國(guó)家計(jì)委審批，投資在2億元以上的要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。小型項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系由主管部門(mén)，省、市、自治區(qū)審