關(guān)于干部人事檔案造假問題處理辦法試行【六篇】

1、第 PAGE29 頁 共 NUMPAGES29 頁關(guān)于干部人事檔案造假問題處理辦法試行【六篇】干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇1 第一章總則 第一條 為提升某某區(qū)醫(yī)共體管理服務中心醫(yī)療業(yè)務整體能力，促進醫(yī)療同質(zhì)化管理，根據(jù)醫(yī)療質(zhì)量管理辦法醫(yī)療糾紛預防和處理條例某某區(qū)進一步加強區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)實施方案（長政發(fā)2018174號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用范圍某某區(qū)醫(yī)共體管理服務中心（以下簡稱醫(yī)共體），包括某某區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體管理服務中心、某某區(qū)中醫(yī)院醫(yī)共體管理服務中心。某某區(qū)婦幼保健院婦幼?？坡?lián)盟參照執(zhí)行。 第三條 依托醫(yī)共體牽頭醫(yī)院成立醫(yī)療業(yè)務管理中心，承擔日常醫(yī)

2、療服務督導考核、質(zhì)量控制、安全防范、學科建設(shè)、分級診療、科研教學等醫(yī)療業(yè)務管理職責。管理各成員單位醫(yī)療業(yè)務的正常運行，指導支持督促各成員單位根據(jù)轄區(qū)人口和病種特點科學合理配置醫(yī)療資源，確保轄區(qū)內(nèi)居民能享受到規(guī)范及時的基本醫(yī)療保障。 第二章醫(yī)療質(zhì)量控制 第四條 醫(yī)療質(zhì)量管理是醫(yī)療管理的核心，醫(yī)共體全面負責牽頭醫(yī)院和成員單位依法執(zhí)業(yè)，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。醫(yī)共體法人代表是醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量管理的第一責任人，醫(yī)共體成員單位主要負責人是成員單位醫(yī)療質(zhì)量管理的直接責任人，醫(yī)共體對成員單位的醫(yī)療質(zhì)量考核是成員單位主要負責人年度考核的重要內(nèi)容。 第五條 醫(yī)療業(yè)務管理中心制定醫(yī)共體質(zhì)量管理制度；成立院感

3、、急診等相應質(zhì)控組織，負責質(zhì)量監(jiān)測、預警、分析、考核、評估及反饋工作；每季度發(fā)布牽頭醫(yī)院業(yè)務科室及成員單位質(zhì)控報告并提出醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進意見。 第六條 醫(yī)療業(yè)務管理中心建立完善的醫(yī)療技術(shù)管理制度和自我評估準入制度，明確牽頭醫(yī)院和成員單位臨床應用醫(yī)療技術(shù)目錄和新技術(shù)、新項目目錄，加強手術(shù)分級管理，明確手術(shù)醫(yī)師權(quán)限。制訂成員單位醫(yī)療業(yè)務運行實施方案,成員單位借助醫(yī)共體牽頭醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源下沉幫扶，結(jié)合本單位實際推進一院一品差異化發(fā)展。 第七條 醫(yī)共體牽頭醫(yī)院和成員單位根據(jù)醫(yī)療業(yè)務管理中心要求制訂醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進計劃和具體落實措施，針對醫(yī)療質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)組織實施整改。 第八條 區(qū)衛(wèi)生健康局（以下簡稱區(qū)衛(wèi)健

4、局）發(fā)揮各專業(yè)質(zhì)控中心的作用，各專業(yè)質(zhì)控中心根據(jù)上級衛(wèi)生健康行政部門和質(zhì)控組織更新區(qū)質(zhì)控標準并監(jiān)督醫(yī)共體執(zhí)行。 第三章醫(yī)療安全防范 第九條醫(yī)療業(yè)務管理中心應加強對醫(yī)共體牽頭醫(yī)院和成員單位的醫(yī)療風險管理,完善醫(yī)療風險的識別、評估和防控措施,定期檢查措施落實情況,及時消除安全隱患。 第十條 醫(yī)療業(yè)務管理中心由牽頭醫(yī)院制訂重大醫(yī)療過失行為、醫(yī)療事故防范預案、不良事件的無責呈報體系和不良事件快捷處置流程，建立定期的不良事件分析改進機制，醫(yī)共體內(nèi)牽頭醫(yī)院和成員單位共享不良事件案例，牽頭醫(yī)院參與指導成員單位醫(yī)療糾紛處置化解。 第十一條 醫(yī)療業(yè)務管理中心負責醫(yī)共體內(nèi)牽頭醫(yī)院和成員單位全體醫(yī)務人員相關(guān)法律、法

5、規(guī)和診療規(guī)范的培訓,并加強職業(yè)道德教育。每年開展全體員工醫(yī)療安全教育或法律知識培訓不少于兩次，定期召開醫(yī)療安全工作會議，確保不發(fā)生責任性醫(yī)療事故（醫(yī)療損害）。 第四章學科建設(shè) 第十二條 醫(yī)療業(yè)務管理中心負責牽頭醫(yī)院和成員單位醫(yī)學重點學科（基層特色?？疲┙ㄔO(shè)的組織申報和日常管理工作，按統(tǒng)一要求、分步實施、分級管理的方式進行創(chuàng)建，并實行全過程動態(tài)管理。 第十三條 醫(yī)療業(yè)務管理中心應加強區(qū)區(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)，在區(qū)重點學科（基層特色?？疲┙ㄔO(shè)基礎(chǔ)上積極爭創(chuàng)省級區(qū)級龍頭學科、市級重點（扶持）學科，逐漸在區(qū)域內(nèi)形成以區(qū)專病中心、重點學科、特色?？茷榛炯軜?gòu)的學科布局和醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才發(fā)展的良好梯隊。 第十

6、四條 學科建設(shè)經(jīng)費由醫(yī)共體（含各級財政補助）投入，經(jīng)費使用遵循突出重點、保證必需、合理有效的原則，實行?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，符合財務制度的有關(guān)規(guī)定。 第十五條 區(qū)衛(wèi)健局負責學科建設(shè)年度執(zhí)行情況評比，對每年評比位于前列的區(qū)域?qū)２≈行?、重點學科（特色專科）除資金補助外，并在醫(yī)共體年終績效考核中予以加分。對評比排名落后的學科，將視具體情況采取限期整改、暫?；虺蜂N建設(shè)等措施。 第五章科研教學 第十六條 醫(yī)共體應深化醫(yī)、教、研協(xié)同發(fā)展，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓機制，加強繼續(xù)醫(yī)學教育在能力提升、知識更新方面重要作用的宣傳，構(gòu)建新型的醫(yī)共體衛(wèi)生健康科技教育體系，主動適應體制改革轉(zhuǎn)型新常態(tài)。 第十七條 醫(yī)共體應加

7、強全體醫(yī)務人員業(yè)務技能同質(zhì)化提升，醫(yī)療業(yè)務管理中心制定各類別各層級衛(wèi)技人員的培訓計劃并督促落實。特別加強各層級衛(wèi)技人員三基訓練與考核，確保人員技能與崗位職責相匹配。重點培養(yǎng)住得下、留得住的基層衛(wèi)技人才，提高基層服務能力。 第十八條 醫(yī)共體應加強科技創(chuàng)新共享平臺建設(shè)，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得顯著進展，引導并支持牽頭醫(yī)院和成員單位間多單位、多學科申報高層次科研項目和科技成果轉(zhuǎn)化。加快基層衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化和應用，推動技術(shù)服務、人才培養(yǎng)之間的有效銜接。 第十九條 醫(yī)療業(yè)務管理中心負責牽頭醫(yī)院和成員單位的醫(yī)務人員申報各級各類醫(yī)學繼續(xù)教育項目，加強項目日常管理，合理安排課時和授課師資，保障教學質(zhì)

8、量。 第二十條 醫(yī)療業(yè)務管理中心以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地聯(lián)合體建設(shè)為重點，加強日常管理和監(jiān)督指導，重點抓好教學查房、病例討論等提升學員實際工作能力的教學培訓環(huán)節(jié)，提升住院醫(yī)師規(guī)范化培訓質(zhì)量；強化工作合力，完善統(tǒng)一考核、定期交流等工作機制；加強規(guī)培經(jīng)費使用管理，優(yōu)先保障學員生活補助、帶教老師補貼，確保專款專用。 第五章分級診療 第二十一條 完善分級診療體系建設(shè)，為患者提供便捷性、連續(xù)性的醫(yī)療服務，醫(yī)共體應建立起有效、實用、便捷的轉(zhuǎn)診渠道，共享區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診平臺，方便患者在醫(yī)共體之間、牽頭醫(yī)院和成員單位間轉(zhuǎn)診，避免不必要的區(qū)域外轉(zhuǎn)診。完善各成員單位醫(yī)療應急體系，制定危急重癥初步急救和及時規(guī)范轉(zhuǎn)運的制

9、度和流程，保障轄區(qū)居民生命安全。 第二十二條 醫(yī)共體根據(jù)某某區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)首診疾病種類目錄（試行）、某某區(qū)區(qū)級醫(yī)院下轉(zhuǎn)疾病種類目錄（試行）、某某區(qū)區(qū)級醫(yī)院不輕易外轉(zhuǎn)疾病種類目錄（試行）和某某區(qū)分級診療雙向轉(zhuǎn)診標準（試行）的文件精神，制訂細化牽頭醫(yī)院和成員單位的疾病目錄、出入院標準、轉(zhuǎn)診規(guī)范及流程，根據(jù)服務能力動態(tài)調(diào)整。鼓勵醫(yī)共體成員單位醫(yī)療業(yè)務的差異化發(fā)展，對于醫(yī)療能力基本達到區(qū)級醫(yī)院水平的專科，可以突破某某區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)首診疾病種類、區(qū)級醫(yī)院下轉(zhuǎn)疾病種類、區(qū)級醫(yī)院不輕易外轉(zhuǎn)疾病種類目錄范圍。 第二十三條 醫(yī)共體牽頭醫(yī)院承擔醫(yī)共體內(nèi)成員單位的業(yè)務指導、標準把握，協(xié)助處理疑難病癥，區(qū)域內(nèi)實行醫(yī)學

10、檢驗檢查結(jié)果互認，對上轉(zhuǎn)病人根據(jù)病情需要合理檢查，不做不必要的重復檢查。各成員單位根據(jù)胸痛、卒中等十大專病中心建設(shè)及?？瀑Y源分布，原則上將病人轉(zhuǎn)診至區(qū)域?qū)２≈行幕蜥t(yī)共體牽頭醫(yī)院，嚴格控制區(qū)域外轉(zhuǎn)診率。經(jīng)醫(yī)共體牽頭醫(yī)院診治后恢復期病人病情穩(wěn)定，可以在基層進行后續(xù)康復治療的，原則上將病人下轉(zhuǎn)至其所在轄區(qū)基層單位。 第二十四條 區(qū)衛(wèi)健局不斷完善轉(zhuǎn)診平臺建設(shè)，加強醫(yī)共體分級診療執(zhí)行過程監(jiān)管和督查考核。 第六章醫(yī)療資源共享 第二十五條 依托區(qū)域臨床檢驗、病理診斷、影像診斷、心電診斷等醫(yī)療共享平臺，全面落實醫(yī)療資源共享和檢查檢驗結(jié)果互認工作。 第二十六條 醫(yī)療共享平臺配置專職管理人員，組織、協(xié)調(diào)和實施遠程

11、診斷服務等相關(guān)工作；負責診斷醫(yī)生的排班、人員培訓、場所設(shè)施設(shè)備維護以及其他日常管理等工作；按規(guī)定接受各成員單位提出的診斷服務申請，完成診斷、審核及出具報告書；負責收集和保存遠程診斷服務工作中產(chǎn)生的相關(guān)資料，防范相關(guān)信息泄漏；定期整理、分析遠程診斷服務相關(guān)信息，向醫(yī)療機構(gòu)和區(qū)衛(wèi)健局提出工作意見和建議。 第二十七條 醫(yī)共體成員單位與醫(yī)療共享平臺簽訂協(xié)議，原則上首選區(qū)域（檢驗、病理等）或醫(yī)共體牽頭醫(yī)院（影像、心電等）已建設(shè)的共享平臺。安排專業(yè)技術(shù)人員完成操作，并將檢查檢驗數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實時傳送到共享平臺。 第七章中醫(yī)藥服務 第二十八條 醫(yī)療業(yè)務管理中心負責管理牽頭醫(yī)院和成員單位中醫(yī)藥工作，積極推進成員

12、單位中醫(yī)藥服務能力提升，合理使用中草藥（包括顆粒劑），規(guī)范開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)。 第二十九條 依托區(qū)中醫(yī)院醫(yī)共體管理服務中心牽頭醫(yī)院建設(shè)好全區(qū)基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣（示范）基地，在全區(qū)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓、帶教等推廣工作。 第三十條區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣（示范）基地規(guī)范開展十類四十五項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，向各成員單位推廣十類三十項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。 第三十一條醫(yī)共體各成員單位至少培養(yǎng)一名適宜技術(shù)應用推廣骨干，掌握六類十項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，并負責向社區(qū)衛(wèi)生服務站推廣，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少培養(yǎng)一名中醫(yī)藥適宜技術(shù)應用骨干人員，掌握四類六項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。 第八章監(jiān)督管理 第三十二條

13、區(qū)衛(wèi)健局應加強對醫(yī)共體醫(yī)療業(yè)務管理中心的督導，跟進醫(yī)療業(yè)務管理中心相關(guān)制度的出臺和完善。 第三十三條 醫(yī)共體牽頭醫(yī)院和成員單位要根據(jù)醫(yī)療業(yè)務管理中心具體要求，認真履職，確保醫(yī)療業(yè)務管理中心有序運行。 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，由區(qū)衛(wèi)健局負責解釋。干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇2 根據(jù)學校政教處的規(guī)定與要求，現(xiàn)將開學后班級學生的手機管理規(guī)定如下： 1、原則上不允許同學帶手機到校。 2、確實因某些原因需帶手機到校的，必須由個人提出申請，家長簽名，并寫上如我的小孩違反學校關(guān)于手機的管理規(guī)定，同意學校給予相關(guān)處理。 3、經(jīng)過家長同意，由班級年段與學校政教處備案的同學，可以帶手機到校，但上

14、課期間手機必須關(guān)機，如果沒有關(guān)機，放出響聲，一律當作一次違規(guī)論處。 4、上課期間不允許以任何借口把手機拿出來包括含看時間；看短信；更不能借看時間為由偷偷玩游戲。手機一律放在自己的口袋中。一旦暴露（含關(guān)機放在桌子上），就當做一次違規(guī)論處。 5、上課玩手機第一次違規(guī)，必須寫檢討，并張貼在班級曝光臺上實行自我監(jiān)督和班級監(jiān)督，誠心改正錯誤。第二次再違規(guī)，沒收其手機，上交政教處保管，通知家長來領(lǐng)取，并根據(jù)該同學的認錯態(tài)度，做相應的處理。 6、帶手機到校的同學（含經(jīng)過申請及未經(jīng)申請批準私自偷帶手機到校者），如果發(fā)生手機被盜、丟失、損壞等，班級一概不負責任。 7、沒有經(jīng)過申請私自帶手機到校的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給

15、予沒收，送交政教處保管，通知家長來領(lǐng)取的處理。這類同學如果出現(xiàn)上課玩手機的違規(guī)現(xiàn)象，班級將加重處罰力度。干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇3 為加強公司宣傳報道工作，促進企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)公司員工參與宣傳報道的積極性和主動性，提升宣傳報道水平，凝結(jié)正能量，提高公司知名度和美譽度，塑造公司良好社會形象，結(jié)合集團新聞宣傳工作管理辦法制定本辦法。 第一章職責和任務 第一條公司宣傳報道工作的指導思想：以全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞公司全年工作目標，抓住促進公司和諧發(fā)展主題，牢牢把握正確的輿論導向，主動對外宣傳，貼近實際、貼近

16、生活、貼近職工，著重樹立新典型、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。 第二條公司宣傳報道工作由公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委工作部歸口管理。 (一)黨委書記是宣傳報道工作第一責任人，黨委工作部按照黨委宣傳工作規(guī)劃、目標要求，對宣傳報道工作進行實施、協(xié)調(diào)、采訪、審核、上報、統(tǒng)計等過程管理。 (二)公司成立宣傳報道工作領(lǐng)導小組，負責宣傳報道工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)工作。宣傳工作領(lǐng)導小組成員由公司有關(guān)領(lǐng)導、各黨支部書記及有關(guān)部門負責人組成。 (三)公司各單位是宣傳報道任務的承擔部門，要按照黨委目標分解指標和要求，承擔完成宣傳報道任務。各單位負責人是本單位宣傳報道工作負責人，負責提出宣傳報道工作思路和辦法，策劃并組

17、織實施，負責對本單位稿件信息內(nèi)容把關(guān)。 (四)各單位要設(shè)立兼職宣傳員，負責收集、整理新聞宣傳素材線索，及時撰寫稿件，對本單位其他人員寫作的宣傳稿件經(jīng)負責人把關(guān)后發(fā)送至黨委工作部，由黨委工作部做好記錄、審核、投稿。 未經(jīng)公司同意，任何人不得以公司名義發(fā)布信息，對于發(fā)布虛假信息對公司造成損失或不良影響者，公司對本人做出嚴肅處理。 (五)新聞宣傳稿件要及時報送。消息類稿件從事件發(fā)生到報送不得超過72小時，其它類稿件根據(jù)情況及時收集和上報，避免因時效性滯后而失去新聞報道的意義。 第二章宣傳報道主要內(nèi)容及格式要求 第三條宣傳報道主要內(nèi)容： 1、貫徹落實集團重要會議精神以及下發(fā)文件、領(lǐng)導講話、工作布置、學

18、習落實等情況，以及領(lǐng)導調(diào)研、指導工作等重要活動的宣傳報道。 2、公司、項目形象展示以及各項業(yè)務完成的階段性工作、工作重大進展、重大突破，組織的活動，取得的成效、獲得榮譽的宣傳報道。 3、公司制定的新政策、新措施、新要求，或者國資委、集團要求貫徹實施的新政策、新措施的宣傳報道。 4、公司主管業(yè)務的通報信息、典型經(jīng)驗、先進人物、創(chuàng)新做法、特色亮點工作的宣傳報道。 5、集團主管部門、集團公司領(lǐng)導參加公司業(yè)務活動，視察、檢查公司相關(guān)業(yè)務，以及有關(guān)重要批示的宣傳報道。 6、在經(jīng)營管理、安全質(zhì)量、黨工團建設(shè)、文化建設(shè)等方面的情況及取得的榮譽。 7、重要(大)工程的中標、開工、竣工驗收等重要節(jié)點進展情況。工

19、程的造價、規(guī)模、工期、功能效果文字信息，工程的效果圖、特色亮點照片和竣工全景及局部照片。 8、項目接受所在地有關(guān)領(lǐng)導參觀、視察以及項目參加所在地的公益性活動等的宣傳報道。 第四條宣傳報道格式 1、消息、通訊、簡報等均可，重要活動原則上要求配發(fā)照片，圖片像素不小于1280*720。 2、新聞稿件及工作信息要求嚴格遵守真實性、及時性、簡明性原則，保證內(nèi)容要素齊全完整、邏輯清晰、信息準確。 3、動態(tài)性信息稿件原則不超過500字，通訊類稿件不超過2000字，所有稿件要求主題鮮明、語言簡練生動，落款應為作者實名，若出現(xiàn)多人，原則上擇選最大貢獻人不超過3人。 第三章宣傳報道考評獎懲管理 第五條黨委工作部每

20、月對各部室、項目部、分公司投稿及發(fā)稿情況進行統(tǒng)計并在生產(chǎn)會上通報。年底通報部室、項目部、分公司年度發(fā)稿情況。完成本部門(項目)指標的基礎(chǔ)上，每多刊發(fā)稿件1篇增加1分，完不成指標的，每少完成1篇減少1分。 第六條對未完成年度宣傳指標的部室、項目部、分公司，進行通報批評。公司黨委不予推薦參評集團黨委組織的先進基層黨組織等評選，部室、項目部、分公司宣傳報道負責人不予推薦參評集團黨委優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者評選，部室、項目部、分公司不得評為公司先進單位。 第七條公司對宣傳報道進行稿費獎勵 1.職工在媒體發(fā)表的新聞作品獎勵標準為：國家級，_元/篇;省級_元/篇;市級_元/篇;在搜狐、騰訊、鳳凰、網(wǎng)易、長

21、城等門戶網(wǎng)站發(fā)表的作品_元/篇;在縣級媒體及業(yè)主單位內(nèi)部資料性出版物上發(fā)表的新聞作品_元/篇;在集團河北建工報、河北建工集團綜合管理信息系統(tǒng)、建設(shè)風尚雜志上發(fā)表的作品_元/篇。 2、職工的同一作品刊登在多個媒體平臺上，只取1個最高級別進行獎勵，不重復獎勵;但刊登數(shù)量列入稿件統(tǒng)計。 3、不列為稿費獎勵對象的幾種情形： (1)刊登在公司網(wǎng)站、公司綜合信息平臺等或擁有自有賬號媒體上的新聞作品; (2)沒有冠名_集團、既不獎勵也不計入外發(fā)稿數(shù)量。 5、稿費發(fā)放方式： (1)公司職工稿費獎勵，由黨委工作部每半年統(tǒng)計稿件明細表報主管領(lǐng)導審批，經(jīng)財務部批準列支后進行支付; (2)稿費獎勵涉及個人所得稅扣減的

22、，按稅法相關(guān)要求進行扣減。 (3)報道作品統(tǒng)計過程中如出現(xiàn)遺漏，黨委工作部核驗無誤后，納入下半年稿件獎勵。 第八條附則 1、本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。 2、本辦法解釋權(quán)歸黨委工作部。干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇4 刑法第382條第2款規(guī)定：受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財產(chǎn)的，以貪污論。人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）及全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要指出，刑法第382條第2款規(guī)定的受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)，是指因承包、租賃、聘用等管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)。由此，受

23、委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員被納入到貪污罪的規(guī)制范圍，但司法實踐中，對受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的具體判斷存在分歧，導致判斷貪污罪主體時界限模糊，有必要厘清。 從法律制定的背景來講，貪污罪第2款是1997年刑法修訂時確立的，1997年刑法修訂前的時間段內(nèi)，正好是國企改制的關(guān)鍵時期。1988年，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，國務院連續(xù)發(fā)布全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例等法律法規(guī)，確定了承包、租賃經(jīng)營的合法性。在當時的背景下，推動國有企業(yè)承包、租賃經(jīng)營制度，主要目的在于落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，在放權(quán)讓利的同時，實現(xiàn)國有財產(chǎn)保值增值。承包

24、、租賃經(jīng)營合同簽訂后，不僅國有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。需要注意的是，國有單位作為發(fā)包人和出租方一般會在經(jīng)營合同中約定企業(yè)的經(jīng)營方向、目標、利潤分配等事項，能一定程度上體現(xiàn)國有單位意志。因此，承包、租賃經(jīng)營合同的簽訂，并不意味著國有單位對企業(yè)的行政管理職能完全消失，合同雙方并不是完全平等的主體，正因為這種特性，受托人管理、經(jīng)營企業(yè)的行為才體現(xiàn)出職權(quán)的屬性。實質(zhì)上，承包、租賃經(jīng)營在一定程度上是為國有單位管理、經(jīng)營，充分發(fā)揮承包人、承租人的個體主動性，以實現(xiàn)國有財產(chǎn)物盡其用、保值增值、公私兩利。當然，隨著改革的推進，國有單位也會通過合同的形式將某一項業(yè)務，而不是整個企業(yè)經(jīng)

25、營權(quán)交給其他人或者組織，但經(jīng)營性的特點不會改變。例如，政府出資并委托個體戶按照科研要求搞作物種植開發(fā)，國企出資委托個人收購糧食等。受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的表述中，管理、經(jīng)營是并列的表述，性質(zhì)、意義應當?shù)韧虼?，這里的管理應理解為經(jīng)營性管理，是對資產(chǎn)和人員進行優(yōu)化組合使之產(chǎn)生效益的管理。 實踐中，承包的概念比較寬泛，容易造成混淆。民法中的承包，主要是土地經(jīng)營權(quán)承包、建設(shè)工程承包。土地承包經(jīng)營權(quán)的使用不是受委托管理國家或者集體土地，而是接近以所有權(quán)人的意思對物進行利用。因此，土地承包的概念不在本文討論范圍之內(nèi)。建設(shè)工程承包，本質(zhì)上屬于承攬合同行為，是一種生產(chǎn)過程，不是一種對國有財物的經(jīng)營或管理

26、活動。關(guān)于租賃的形式，有時租賃的對象并不是企業(yè)經(jīng)營權(quán)，而是某項財產(chǎn)，單純給付費用后，在一定期限內(nèi)使用房屋或某項設(shè)備，這種情況下，承租人自然有管理職責，但這種單純因租賃某項資產(chǎn)產(chǎn)生的管理，是基于租賃合同產(chǎn)生的物的保管義務，這種保管是附隨的義務，不是租賃活動本身，也不會產(chǎn)生對國有資產(chǎn)的保值增值功能，而承租人也是完全為了自己的利益進行物的管理，并非為了國有資產(chǎn)。因此，這種對物的租賃并不包含在司法解釋的承包、租賃含義內(nèi)。例如，從國有租賃公司租賃汽車用于經(jīng)營活動，到期不返還的，不能以貪污論處。 據(jù)此，受委托管理、經(jīng)營行為是受托人基于合同關(guān)系，以國有財產(chǎn)的保值增值為目的，在受托范圍內(nèi)對國有財物以利用處分的

27、經(jīng)濟行為，受托管理、經(jīng)營行為的主動性和裁量性體現(xiàn)其職權(quán)屬性。以此為標準，應明確兩種情形不屬于受委托管理、經(jīng)營，一是經(jīng)手國有財物。二是受委托保管國有財物。受委托對特定物采購、推銷業(yè)務、提款、托運等活動，也具有管理職責，但屬于在運輸合同、委托合同等合同履行過程中占有財產(chǎn)，是基于勞務關(guān)系而合法占有、管理國有財產(chǎn)，這種所謂的管理，不能發(fā)揮財物本身的效用，沒有職權(quán)屬性，只能評價為經(jīng)手，不屬于受委托管理、經(jīng)營活動。而且，對比貪污罪第1款和第2款的法條可以發(fā)現(xiàn)，在第1款的條件下，國家工作人員、受委派從事公務的人員以及其他以國家工作人員論的主體，職務行為比較寬泛，包括了主管、管理、經(jīng)營，還有經(jīng)手；第2款條件下

28、，只有管理、經(jīng)營行為是職務行為，經(jīng)手不包含在內(nèi)。因此，經(jīng)手不屬于受委托管理、經(jīng)營。例如，國有企業(yè)委托車隊運輸司機將國企的貨物運輸?shù)侥车?，司機中途將貨物盜賣，構(gòu)成侵占罪，而非貪污罪。以合同的方式約定單純的保管，不具有職權(quán)屬性，也不能評價為受委托管理、經(jīng)營。因為，在貪污罪第2款中，管理的含義縮小特定化了。同樣是保管行為，第1款的情況下，如果具有國家工作人員身份，保管是一種上下級的委托關(guān)系，具有職權(quán)屬性；在第2款情況下，沒有身份，基于平等的民事合同關(guān)系成立的單純保管，沒有對物加以利用，不具有職權(quán)屬性。受委托經(jīng)手、代為保管的行為，并不同于受委托管理、經(jīng)營，這兩種情形并未被刑法所納入，因而不能隨意擴大管

29、理的范圍，將其類推解釋為受委托管理、經(jīng)營。有觀點認為，貪污罪中，不論是第1款還是第2款，管理的含義應該保持一致，所以，第2款中的管理可以包含保管的含義。但筆者認為,不宜作此理解，因為如此一來，司法解釋就不必再另外規(guī)定受委托管理、經(jīng)營的含義了，既然有更具體的規(guī)定，則應適用更具體的規(guī)定。干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇5 第一章總則 第一條 為加強合同管理，確保合同訂立符合國家法律法規(guī)，合同簽訂規(guī)范、嚴謹，合同履行全面、有效，防范和控制法律和相關(guān)業(yè)務風險，有效維護我廳合法權(quán)益，依照中華人民共和國合同法、財政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），結(jié)合我廳工作實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于廳

30、機關(guān)及所屬事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的合同管理。 第三條 本辦法所稱合同是指我廳或事業(yè)單位與平等主體的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。 第四條 合同管理的主要內(nèi)容包括：合同訂立、合同履行、合同變更、糾紛處理、合同登記歸檔。 第二章管理職責 第五條 合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責的原則。廳長（或事業(yè)單位負責人）全面領(lǐng)導本單位合同管理工作，分管廳長（或事業(yè)單位分管領(lǐng)導）、有關(guān)處室（或事業(yè)單位業(yè)務部門）按照崗位和部門分工履行相應的合同管理職責： （一）廳機關(guān)各處室或事業(yè)單位（以下簡稱合同承辦機構(gòu)）負責合同訂立的調(diào)查、談判、起草，匯報或簽署、合同履行、合同保管; （

31、二）廳辦公室負責對廳機關(guān)合同進行連續(xù)編號、登記、歸檔。事業(yè)單位負責本單位合同的連續(xù)編號、登記、歸檔; （三）廳財務處、事業(yè)單位財務科（以下統(tǒng)稱財務部門）負責按照合同規(guī)定及時辦理價款結(jié)算。 第六條 廳長或事業(yè)單位負責人是合同的法定簽署人。以廳名義訂立的合同由廳長或授權(quán)的分管副廳長簽字并加蓋公章。 第三章合同訂立 第七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式或當事人約定采用書面形式的，應當訂立書面合同。廳機關(guān)或事業(yè)單位對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結(jié)清方式外，應當訂立書面合同。 第八條 合同訂立包括：合同調(diào)查、談判、擬定、審核、簽署等環(huán)節(jié)。 第九條 擬訂立合同的事項，應在廳或事業(yè)單位年度工作計劃和經(jīng)費預算額度

32、之內(nèi)，事先須經(jīng)分管廳長批準。 第十條 合同調(diào)查。合同訂立前，合同承辦機構(gòu)應充分了解 合同對方的主體資格、資信情況等有關(guān)內(nèi)容，確保對方當事人具備履約能力。公開招標的項目應在招標環(huán)節(jié)調(diào)查合同對方的主體資格、履約能力、資信情況等。 第十一條 合同談判。合同承辦機構(gòu)應根據(jù)市場實際情況選擇恰當?shù)恼勁蟹绞?。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復雜的合同，應當組織法律、技術(shù)、財會等專業(yè)人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作。 談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應予以記錄并妥善保存。 第十二條 合同擬定。合同承辦機構(gòu)應根據(jù)協(xié)商、談判的結(jié)果，擬定合同文本: （一）合同文本原則上由合同承辦

33、機構(gòu)起草，由對方起草的合同，合同承辦機構(gòu)應認真審查，有不同意見，應與對方主動開展協(xié)商; （二）國家或行業(yè)有合同示范文本的，可以優(yōu)先選用，但對涉及權(quán)利義務的條款應進行認真審查，并根據(jù)實際情況進行適當修改; （三）合同條款應內(nèi)容完整，表述嚴謹準確，相關(guān)手續(xù)齊備，避免出現(xiàn)重大疏漏。主要包括：合同標的、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量或技術(shù)標準，合同價款及價款支付方式，服務進度，交貨時間、地點、方式，驗收標準，售后服務，雙方的權(quán)利和義務，違約責任和爭議的解決辦法，合同變更或解除等內(nèi)容。 第十三條 合同審核： （一）合同文本擬定完成后，合同承辦機構(gòu)應征求廳法律顧問意見。 對影響重大或法律關(guān)系復雜的合同文本，合同承辦機構(gòu)

34、應會同法規(guī)、財務等相關(guān)處室、單位進行聯(lián)合審核。 第十四條 合同批準。擬定的合同文本經(jīng)審核論證后報廳長或其授權(quán)的分管廳長批準。 第十五條 合同的簽署: （一）經(jīng)批準同意簽訂的合同，應由廳或事業(yè)單位與對方當事人正式簽署合同。以廳名義簽訂的合同，應由廳長或授權(quán)的分管副廳長在合同上簽字并蓋廳公章后生效。以事業(yè)單位名義簽訂的合同，由事業(yè)單位法定代表人在合同上簽字并加蓋事業(yè)單位公章后生效; （二）屬于上級管理權(quán)限的合同，下級單位或個人不得簽署，嚴禁超越權(quán)限簽署合同; （三）嚴禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同; （四）嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同; （五）按照國家有關(guān)規(guī)定，需辦理批準、登記等手續(xù)之后

35、方可生效的合同，應及時按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 （六）合同簽署至少一式4份。廳機關(guān)合同：廳辦公室存檔1份；合同承辦機構(gòu)存檔1份；財務部門(涉及財務資金使用的合同)留存1份；對方單位1份。 第四章合同履行 第十六條 合同依法簽訂后，應當遵循誠實信用原則，嚴格履行合同。 第十七條 合同承辦機構(gòu)應對合同履行負責。合同承辦機構(gòu)應對合同履行情況實施有效監(jiān)控，強化對合同履行情況及效果的檢查和驗收，確保合同全面有效履行。 第十八條 合同履行過程中，因?qū)Ψ交蜃陨碓驅(qū)е驴赡軣o法按時履行的，應及時上報，經(jīng)廳領(lǐng)導批準后依法采取應對措施。 第十九條 涉及財務資金使用的合同，合同承辦機構(gòu)應向財務部門及時報告合同履行進度，

36、便于財務部門做出資金安排。 第二十條 合同承辦機構(gòu)應根據(jù)合同履行情況，收集原始憑證及相關(guān)資料及時到財務部門辦理合同價款結(jié)算。財務部門應當根據(jù)合同履行情況辦理價款結(jié)算和進行賬務處理: （一）合同承辦機構(gòu)應當提交合同、發(fā)票、驗收單及其他相關(guān)資料送財務部門審核; （二）經(jīng)財務部門審核符合規(guī)定的，按程序報廳領(lǐng)導審核; （三）廳領(lǐng)導審核同意后，財務部門辦理資金支付; （四）合同到期時，應及時與對方辦理相關(guān)清結(jié)手續(xù)。 第五章合同變更、糾紛處理 第二十一條 合同變更或解除： （一）合同變更或解除，合同承辦機構(gòu)應履行與合同訂立相同的審核審批程序; （二）合同變更或解除，合同承辦機構(gòu)應經(jīng)批準及時與對方達成書面協(xié)

37、議; （三）合同變更或解除，合同承辦機構(gòu)應報有關(guān)主管部門辦理注銷手續(xù)的，按照有關(guān)程序辦理。 第二十二條 合同糾紛的處理: （一）履行合同過程中發(fā)生糾紛的，合同承辦機構(gòu)應及時上報，并在規(guī)定時效內(nèi)與對方協(xié)商談判。合同糾紛協(xié)商一致的，雙方應簽訂書面協(xié)議，由雙方法定代表人或其授權(quán)人簽字并加蓋廳或事業(yè)單位公章后生效; （二）合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，合同承辦機構(gòu)應向分管廳長、廳長報告，依法或依照合同約定采取應對措施解決; （三）糾紛處理過程中，未經(jīng)授權(quán)，不得向合同對方做出實質(zhì)性承諾。 第六章合同登記歸檔 第二十三條 廳辦公室應對廳機關(guān)對外簽訂的合同進行連續(xù)編號、登記、歸檔；事業(yè)單位負責本單位合同的連續(xù)編

38、號、登記、歸檔。 合同承辦機構(gòu)應建立合同登記簿，對本機構(gòu)合同進行登記 和歸檔，并妥善保管；涉及財務資金使用的合同送財務部門作為資金支付依據(jù)。 第二十四條 各單位應加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得泄露合同涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。 第七章 附則 第二十五條 本辦法由綜合財務處負責解釋。 第二十六條 本辦法自公布之日起施行。 干部人事檔案造假問題處理辦法試行篇6 為更好地保障機關(guān)工作人員中午就餐，節(jié)約開支，提高工作效率，特制定本辦法。 第一條 食堂工作人員職責 （一）食堂管理員職責： 1、負責采購物品的鑒定、驗收和監(jiān)督管理。 2、負責建立食堂物品臺帳，對物品使用全過程進行動態(tài)監(jiān)督管理。 3、負責炊事員的日常工作安排和事務管理。 4、在特殊情況下，食堂需要幫助料理廚務時，負責組織機關(guān)幫廚人員。 5、與炊事員共同擬定每周食譜。 （二）炊事員職責： 1、負責日常飲食的采購和加工，與管理員共同擬定每周食譜。 2、牢固樹立全心全意為職工服務的思想，學習研究營養(yǎng)學，不斷改進炊事技術(shù)，不斷提高服務質(zhì)量，搞好職工用餐服務。 3、做好廚房廚具的維護保養(yǎng)工作，保證正常使用。 4、搞好個人衛(wèi)生、食堂衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔。 5、下班前要對食堂的水、電、