農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

1、 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處臵不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金

2、的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分

3、村干部擔(dān)心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務(wù)中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。，致使6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資

4、產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。二、東興區(qū)采取的辦法和對策針對“三資”管理中存在的問題，東興區(qū)除了認(rèn)真開展開展過清產(chǎn)核資，摸清“三資”底數(shù)；全面實行實行村級會計委托代理服務(wù)，還在不斷提高基層干部思想素質(zhì)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、完善制度上狠下功夫，較好的解決了“三資”管理中可能存在的問題，具體做法如下：1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制一是明確工作重點。每年制發(fā)了東興區(qū)年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，明確了建設(shè)的目標(biāo)、要求和責(zé)任。在全區(qū)廣泛開展“勤

5、廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)和“勤廉雙優(yōu)之星”評比活動，提升了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是不 # #斷探索有效載體。以“圍繞發(fā)展抓廉政，抓好廉政促發(fā)展”為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化田家鎮(zhèn)正子村、雙才鎮(zhèn)十字村、柳橋鄉(xiāng)斑竹村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范點工作，重點發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面推動全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。是狠抓陣地建設(shè)。東興區(qū)將農(nóng)村思想政治陣地建設(shè)作為開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的重點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了村級“廉政書屋”，不斷強(qiáng)化思想政治教育工作，取得良好效果，2010 # #年4月初，田家鎮(zhèn)代表內(nèi)江市出席了全省川南片區(qū)農(nóng)村思想政治工作經(jīng)驗座談會，并做了經(jīng)驗交流發(fā)言。2、強(qiáng)化民主監(jiān)督，著力各項民

6、生工程落到實處。為進(jìn) # #一步健全社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，確?！熬糯竺裆こ獭焙透黜椈菝裾哒嬲菁叭罕姡覅^(qū)于2010年6月底在全區(qū)啟動了“民生工程監(jiān)督員”和“民情信息員試點”工作。 # “兩員”主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有良好的政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信并比較熟悉各項民生政策的普通黨員、村民代表、退休回鄉(xiāng)干部教師、離任村社干部中產(chǎn)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)監(jiān)督員2名，主要監(jiān)督、檢查各級各項民生工程和惠民政策貫徹落實情況，收集、反映民生工程和惠民政策執(zhí)行方面存在的問題及基層干部群眾的意見、建議，宣傳各項民生工程和惠民政策及相關(guān)法律法規(guī)，重點加強(qiáng)針對項目受益群體的宣傳工作。對發(fā)現(xiàn)的吃

7、拿卡要、優(yōu)親厚友、徇私舞弊等問題，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映，也可通過“綠色直通車”直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局反映。此舉既拓寬了監(jiān)督渠道，又方便了人民群眾反映情況。目前，已收到情況反映26條，均得到及時有效的處理。該做法被四川省紀(jì)檢監(jiān)察信息、內(nèi)江日報等媒體刊載，四川日報以設(shè)在家門口的信訪直報點為題進(jìn)行專題報道。為保證各項民主政治制度和惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，2005年我區(qū)就出臺了村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暫行規(guī)定，要求全區(qū)村級組織由村民推選3至5名公道正派的村民、不真實、614退休干部、教師組成村務(wù)監(jiān)督委員會并明確職責(zé)，對村兩委做出的決策和村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，參與對村兩委成員的民主評議。村務(wù)監(jiān)督委員會對

8、村兩委不符合實際的決定，不合理的開支實行監(jiān)督，提出建議意見。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)村務(wù)公開、黨務(wù)公開。在全區(qū)公里的“通暢工程”、“通達(dá)工程”建設(shè)中，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督、宣傳、調(diào)解作用，未出現(xiàn)一起重大的上訪事件。今年全區(qū)發(fā)放糧食直補、綜合直補、良種補貼中，由于村務(wù)監(jiān)督員的廣泛參與和履職盡責(zé)，沒有發(fā)生擅自截留、擠占、挪用、抵扣補貼資金的行為。為使國家富農(nóng)惠農(nóng)政策透明化，我區(qū)制發(fā)了惠農(nóng)政策明白卡，將中央和省、市、區(qū)涉及民政救助、新農(nóng)合、教育資助、計劃生育、農(nóng)林畜牧等各項惠農(nóng)政策進(jìn)行逐一梳理后，把各項惠農(nóng)政策的實施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、享受對象、實施部門等清清楚楚列在“惠農(nóng)政策明白卡

9、”上，農(nóng)民群眾通過該“明、省紀(jì)卡，能及時了解到與自己切身利益相關(guān)的各種惠農(nóng)政策。白卡”推出后，受到廣大群眾的普遍歡迎，真正做到了“給百姓一個明白，還干部一個清白”。四川農(nóng)村日報委網(wǎng)站等進(jìn)行了刊載。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，實施了“勞務(wù)扶貧工程”、“陽光工程”、“品牌工程”等農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)能力；組織相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作和各項涉農(nóng)項目工程資金落實和工程開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使農(nóng)民群眾真正得到實惠，并對亂攤派、亂收費等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。椑木鎮(zhèn)探3、落實群眾知情權(quán)，探索“黨群互動式”黨務(wù)公開。201

10、0年，東興區(qū)在省紀(jì)委農(nóng)村基層黨務(wù)公開聯(lián)系點索推行了“黨群互動式”黨務(wù)公開：在規(guī)范黨務(wù)公開基本動作的同時，引入“互動機(jī)制”，設(shè)立互動熱線、意見箱、群眾留言板，建立“黨群互動黨務(wù)公開臺帳”，由鎮(zhèn)黨委指派專人負(fù)責(zé)具體收集、梳理群眾需要公開的事項以及意見建議，并按涉及內(nèi)容落實具體承辦單位。承辦單位受理要求公開事項后，對能夠公開的政策、法規(guī)、重大決策和具體可行的處理結(jié)果，及時公開在“黨群互動公示欄”的“民有所呼”（群眾關(guān)心的問題）和“我有所應(yīng)”（落實情況）中，實現(xiàn)群眾點題公開；對能申請公開的事項，認(rèn)真回復(fù)反映人；對不能公開的事項，則耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，所有 處理和回復(fù)情況錄入“黨群互動黨務(wù)公開臺

11、帳”，實現(xiàn)“互 # #動公開”的規(guī)范化。同時，在黨務(wù)公開過程中，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為主旨開展了“三聯(lián)三為”主題活動：部門聯(lián)村、村企聯(lián)姻、富村聯(lián)貧，黨員要為群眾代言、 # #為群眾排憂、為群眾服務(wù)，隨著該活動的開展，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷鞏固。“黨群互動公示欄”設(shè)立以來，已收到群眾需求11件，均進(jìn)行了及時處理和回復(fù)。目前，“黨群互動式”黨務(wù)公開已成為黨和群眾 # 之間的“連心橋”，成為群眾了解政策、進(jìn)行監(jiān)督的新渠道。被廉政瞭望、內(nèi)江日報等媒體刊載。4、注重實效，結(jié)合實際不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度。堅持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作作為一項主要任務(wù)來抓，建

12、立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政聯(lián)席會議制度，并將任務(wù)進(jìn)行了分解。制發(fā)了東興區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，規(guī)范和細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村主要領(lǐng)導(dǎo)“勤廉雙諾雙述雙評”、鄉(xiāng)村干部行為準(zhǔn)則、村級組織民主決策程序、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。并將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核，由區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂了黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核責(zé)任書，年度考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎懲依據(jù)之一。進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道，落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開通“綠色郵政通道”，實施信訪舉報辦事公開制度，通過直接查辦、專項督辦等方式對群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部為政不廉、為政不公等進(jìn)行了及時查處。為切實解決當(dāng)前支農(nóng)項目實施過程中出現(xiàn)的一些支農(nóng)項目沒有很好地調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民參與項目建設(shè)程度很低；農(nóng)民建設(shè)項目的主體地位不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任不清楚，項目的長期效益難以發(fā)揮；農(nóng)民出資出勞沒有很好地落實，造成部分項目“縮水”等新問題，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，通過民辦公助推動項目實施，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，東興區(qū)制定了內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實施財政支農(nóng)項目建設(shè)資金管理辦法和內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實施財政支農(nóng)項目建設(shè)工程管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)