行政執(zhí)法三項制度

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁行政執(zhí)法三項制度行政執(zhí)法三項制度第一條為進一步規(guī)范全縣市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)市市場監(jiān)管局和縣政府關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，制定本制度。第二條本制度所稱行政執(zhí)法公示是指市場監(jiān)管行政執(zhí)法機關(guān)采取一定方式，依法將本單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、結(jié)果等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政執(zhí)法相對人和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。第三條按照誰執(zhí)法、誰公示、誰負責(zé)的原則，全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定做好行政執(zhí)法公示工作。第四條行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準確、全面、便民的原則。第五條行政執(zhí)法公示除涉及國家秘密、商業(yè)

2、秘密和個人隱私的信息不予公開外，應(yīng)當(dāng)公示以下內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法主體、人員；（二）行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)、權(quán)限；（三）行政處罰的依據(jù)、種類、程序、結(jié)果；（四）行政執(zhí)法工作流程圖；（五）行政執(zhí)法相對人的救濟途徑、方式和期限等；（六）投訴舉報的方式和途徑；（七）行政執(zhí)法機關(guān)的辦公電話、通信地址、電子郵箱、網(wǎng)址等；（八）其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。第六條行政執(zhí)法公示以通過鳳縣政府信息公開統(tǒng)一平臺公示為原則，其他公示方式為補充。第七條新頒布或修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效或廢止之日起20個工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。第八條行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)

3、法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在職能調(diào)整之日起20個工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。第九條行政執(zhí)法相對人對公示內(nèi)容要求說明、解釋的，應(yīng)當(dāng)指定人員做好解釋和解答工作。第十條行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)機關(guān)負責(zé)人審定后公示。第十一條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。行政執(zhí)法三項制度一、三項制度的出臺背景一是黨中央的重要決策。中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定（以下簡稱決定）提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過了行政執(zhí)法三項制度試點工作方案。2017年初，國務(wù)

4、院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知（國辦發(fā)201714號）公布實施。試點結(jié)束后，司法部總結(jié)試點經(jīng)驗，起草了全面推行行政執(zhí)法三項制度的指導(dǎo)意見。二是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。2018年政府工作報告指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院推出了包括放管服改革等在內(nèi)的各項改革措施，努力加強政府自身建設(shè)，不斷降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放制度

5、的生產(chǎn)力。三是行政執(zhí)法面臨不少問題。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟社會的主要方式。目前，行政執(zhí)法還存在不少問題，執(zhí)法不作為讓違法行為暢通無阻，對守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境；執(zhí)法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法，影響了人民群眾對法治的信仰；執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象，甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法；執(zhí)法不公開，暗箱操作，為公權(quán)力尋租留下隱患。這些問題影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序，破壞了營商環(huán)境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設(shè)整體提升行政執(zhí)法水平，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理自身存在的問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。二、三項制度的主要內(nèi)容三項制度共3個部分59條。第一部分明確了主要任務(wù)，按照強化事

6、前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開的要求，建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機制，按照誰執(zhí)法誰公示的原則，做好執(zhí)法信息采集、傳遞、審核、發(fā)布等工作，統(tǒng)籌推進執(zhí)法信息公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公開、雙隨機、一公開監(jiān)管等工作，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二部分全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度機制，通過文字、音像記錄等方式記錄行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程，并全面歸檔保存，使執(zhí)法全過程可回溯。第三部分全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)省、市確定的法制審核范圍，編制本單位行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用四類執(zhí)法行

7、為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，強化監(jiān)督機制，保障法制審核力量，細化審核內(nèi)容，嚴格進行法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效，推進行政執(zhí)法規(guī)范、合法、公正。三、目標(biāo)任務(wù)聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要不斷強化責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新機制、強化技術(shù)支撐、加強隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面。行政執(zhí)法三項制度 行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，簡稱行政執(zhí)法三項制度。出臺背景一是黨中央的重要決策。中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題

8、的決定提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過了行政執(zhí)法三項制度試點工作方案。2017年初，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知（國辦發(fā)201714號）公布實施。試點結(jié)束后，司法部總結(jié)試點經(jīng)驗，起草了全面推行行政執(zhí)法三項制度的指導(dǎo)意見。二是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。2018年政府工作報告指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以

9、來沒有碰到過的，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院推出了包括放管服改革等在內(nèi)的各項改革措施，努力加強政府自身建設(shè)，不斷降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放制度的生產(chǎn)力。三是行政執(zhí)法面臨不少問題。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟社會的主要方式。行政執(zhí)法還存在不少問題，執(zhí)法不作為讓違法行為暢通無阻，對守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境；執(zhí)法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法，影響了人民群眾對法治的信仰；執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象，甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法；執(zhí)法不公開，暗箱操作，為公權(quán)力尋租留下隱患。這些問題影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序，破壞了營

10、商環(huán)境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設(shè)整體提升行政執(zhí)法水平，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理自身存在的問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。三項制度的內(nèi)涵要義行政執(zhí)法三項制度著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一和權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。行政執(zhí)法公示制度，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公

11、布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機關(guān)要按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。行政執(zhí)法全過程記錄制度，是指通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程

12、進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。全過程記錄以文字記錄為主，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要實現(xiàn)全程音像記錄。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。