太原社會管理創(chuàng)新綜合試點行動策劃方案解讀

1、太原社會治理創(chuàng)新綜合試點行動方案解讀2011年02月18日 17:16來源：太原日報編輯：聚焦山西字體.大.中.小打印做好十項創(chuàng)新 實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變 【中國網(wǎng)聚焦山西】綜合編輯：2月16日出臺的 省城社會治理創(chuàng)新綜合試點行動方案，提出十項社會治理創(chuàng)新項目，它們是：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、規(guī)范進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)市場、優(yōu)化交通環(huán)境、實施天網(wǎng)治安工程、實施雙百強(qiáng)基工程、加強(qiáng)社會組織服務(wù)治理、建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作體系、完善流淌人口服務(wù)治理、堅持和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。至此，一個旨在以化解社會矛盾為著力點，努力破解阻礙社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制性難題的行動全面啟動。 確定這些創(chuàng)新項目，目的是為

2、了實現(xiàn)由防范、操縱型治理向人性化、服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變，由單一運用行政手段治理向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段治理轉(zhuǎn)變，由事后處置、被動應(yīng)付向事前預(yù)防、主動掌控轉(zhuǎn)變。市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 實行勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化 【現(xiàn)狀】近幾年來，因企業(yè)拖欠工資、勞動合同不規(guī)范、延長勞動時刻以及非法勞動中介等引發(fā)的勞動糾紛，在我市勞動治理方面仍然存在專門多問題。 【措施】構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，確實是要加強(qiáng)對企業(yè)法人和寬敞職工的法制宣傳教育，特不是勞動法、勞動合同法、社會保障法等勞動保障法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)勞動合同治理，從源頭上減少勞動糾紛；實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化，加強(qiáng)對企

3、業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對違反勞動保障法律法規(guī)企業(yè)的處罰力度，有效規(guī)范用人單位的勞動用工行為；加強(qiáng)和完善工會組織建設(shè)，切實維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益；建立企業(yè)內(nèi)部申訴機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，把勞動糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。 規(guī)范進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)市場 提高保障性住房比例 【現(xiàn)狀】十二五期間，我市將拓展100平方公里新城區(qū)，增加100萬左右的都市人口，省城至少將有3000萬平方米的住房需求，房地產(chǎn)開發(fā)勢在必行。但與此同時，一些合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、廣告欺詐等失信行為時有發(fā)生，特不是商品房與保障性住房比例失調(diào)，高端市場、中端市場、低端市場不能均衡進(jìn)展，違法建設(shè)、違規(guī)建

4、設(shè)、無證銷售屢禁不止。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場刻不容緩。 【措施】規(guī)范進(jìn)展房地產(chǎn)開發(fā)市場，需要規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，完善房地產(chǎn)市場信用體系，營造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；提高房地產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場監(jiān)管，淘汰有不良行為記錄的房地產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為；打擊違規(guī)銷售房屋、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為；查處虛假廣告、合同違法等侵害消費者合法權(quán)益的違法行為；建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場突出問題的協(xié)調(diào)處理；提高保障性住房在房產(chǎn)開發(fā)中的比例。 優(yōu)化交通環(huán)境

5、 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)【現(xiàn)狀】目前，我市都市道路1078條1770公里，機(jī)動車達(dá)60萬輛，并正以每天300輛以上的速度增長，交通容量突破飽和已近在咫尺。而我市公交線路不盡完善，站點設(shè)置不盡合理，公交分擔(dān)率僅為17左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國同類都市，省城交通擁堵現(xiàn)象開始凸顯。 【措施】全面提速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分步驟、有重點地作出近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃；大力進(jìn)展都市公共交通，發(fā)揮各種公共交通運輸方式的比較優(yōu)勢，最大限度地滿足群眾的出行需求；加快城鄉(xiāng)公共交通一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通資源的均等化；廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全知識，提高群眾遵守交通規(guī)則意識和交通安全意識；加強(qiáng)都市道路交通治理，嚴(yán)厲處罰交通違法行為；完善交通設(shè)施

6、，合理分配路權(quán)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高交通治理的科技化、信息化水平。 實施天網(wǎng)治安工程 構(gòu)建動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò) 【現(xiàn)狀】近幾年，我市大力推行警務(wù)機(jī)制改革，實施警力下沉，強(qiáng)化社會面的巡邏防控，加強(qiáng)社區(qū)（村）警務(wù)建設(shè)，進(jìn)展壯大專群結(jié)合的群防群治隊伍，初步構(gòu)建起了立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。治安防控網(wǎng)絡(luò)在案件偵破和社會治理方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了省城社會大局的和諧穩(wěn)定。但省城的社會治安形勢依舊嚴(yán)峻，視頻監(jiān)控還沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和應(yīng)用范圍廣泛化。 【措施】按照政府推動、整體規(guī)劃、多元投入、分步實施原則，在大力推進(jìn)天眼工程的基礎(chǔ)上，依照太原市公共安全視頻圖像信息治理方法的相關(guān)規(guī)定，開展我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)

7、規(guī)劃、建設(shè)、使用和治理工作。在交通要道、治安卡口、要害部門、重點部位和復(fù)雜場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用公安警用地理信息平臺，實現(xiàn)對社會治安動態(tài)情況的掌控和治理。加強(qiáng)社區(qū)（村）警務(wù)建設(shè)、專群結(jié)合的治安防范隊伍建設(shè)和單位內(nèi)部防范建設(shè)，構(gòu)建全方位、全天候、立體化的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。 實施雙百強(qiáng)基工程 加強(qiáng)基層組織建設(shè) 【現(xiàn)狀】社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)為基層社會治理發(fā)揮著重要作用。但由于都市居民委員會組織法是1989年頒布的，許多條款差不多不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要。同時，社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)投入不到位，人員待遇低，辦公條件差，社區(qū)和農(nóng)村普遍難以完成繁重的社會治理任務(wù)。 【措施】以加強(qiáng)基層黨組織、政權(quán)組織和居委會、村委會等

8、基層組織建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)為重點，以加大社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會人財物投入為保障，以出臺太原市社區(qū)治理方法為支撐，突破現(xiàn)有體制機(jī)制的約束，從辦公場所、活動設(shè)施、人員配備、經(jīng)費保障等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用100個高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)、100個高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)村，帶動全市社會治理的基層基礎(chǔ)工作邁上新臺階。 加強(qiáng)社會組織服務(wù)治理 促進(jìn)民間組織健康進(jìn)展 【現(xiàn)狀】目前，我市登記的民間組織共有1780個。目前，我市在社會組織治理方面執(zhí)行的依舊1998年國務(wù)院頒布的社會團(tuán)體登記治理條例和 民辦非企業(yè)單位登記治理暫行條例，這兩個條例缺乏實施細(xì)則，在具體執(zhí)行當(dāng)中有一定的困難，一些非法社會組織和社會組織

9、違法違規(guī)行為時有發(fā)生。 【措施】加強(qiáng)社會組織服務(wù)治理，著力提高對社會組織的監(jiān)督治理水平，積極探究建立信息平臺、開展等級評估、實行分類治理的新機(jī)制，加大對民間組織的治理力度，促進(jìn)民間組織健康有序進(jìn)展。 建立和完善聯(lián)調(diào)體系 處置化解矛盾糾紛 【現(xiàn)狀】近幾年，我市在矛盾糾紛大調(diào)解方面做了大量卓有成效的工作，但對源頭預(yù)防、前端治理重視不夠，基層排查化解矛盾不及時，群眾利益訴求表達(dá)渠道不暢通，特不是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接仍有不到位的環(huán)節(jié)，致使大量社會矛盾無法排查、無法化解。 【措施】建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作體系。進(jìn)一步健全以鄉(xiāng)街綜治中心、縣（市、區(qū)）矛盾聯(lián)調(diào)中心為依托，人民調(diào)解、行

10、政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解既各自發(fā)揮作用，又相互銜接的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。在人民調(diào)解方面，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和涉及矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)；在行政調(diào)解方面，建立以各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，配備專兼職調(diào)解人員；在司法調(diào)解方面，建立兩級法院全程、全員調(diào)解制度，將調(diào)解范圍涵蓋民商事案件、行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件，將調(diào)解機(jī)制貫穿訴前、訴中、判后、執(zhí)行全過程之中，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式化解矛盾糾紛；在行政仲裁方面，要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)展仲裁調(diào)解隊伍、強(qiáng)化仲裁人員調(diào)解責(zé)任。建立矛盾糾紛排查、

11、社會穩(wěn)定預(yù)警與大調(diào)解有效配合的機(jī)制，形成矛盾排查、研判、預(yù)警、調(diào)解、處置有機(jī)結(jié)合的化解矛盾體系。 完善流淌人口服務(wù)治理 推進(jìn)差不多公共服務(wù)均等化 【現(xiàn)狀】省城流淌人口在淡季時達(dá)到65萬，旺季時達(dá)到100多萬。目前，我市流淌人口服務(wù)治理工作在服務(wù)理念、治理模式、制度建設(shè)等方面雖有專門大改進(jìn)。然而服務(wù)不到位、治理滯后的問題仍然存在，流淌人口違法犯罪率仍居高不下。隨著省城都市規(guī)模的擴(kuò)大，流淌人口還會有所增加，仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流淌人口服務(wù)治理工作。 【措施】健全流淌人口服務(wù)治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流淌人口治理力量；進(jìn)一步完善以房管人、以證管人、以業(yè)管人和一站式服務(wù)流淌人口服務(wù)治理機(jī)制；實施和完善居住證制

12、度，進(jìn)一步放寬落戶條件；強(qiáng)化部門的服務(wù)職能，著力解決流淌人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，推進(jìn)差不多公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)流淌人口信息化治理，建立健全流淌人口數(shù)據(jù)庫和出租房屋數(shù)據(jù)庫，完善推廣日租房快捷通治理方法，實施政府部門資源、信息共享，提高流淌人口服務(wù)治理的科技水平。 完善風(fēng)險評估機(jī)制 重大決策事項聽民意 【現(xiàn)狀】目前，我市已對40多個項目進(jìn)行了評估。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是從源頭上預(yù)防社會矛盾的重要舉措，加之我市這項工作才剛剛推開，還屬于新生事物，大多縣區(qū)和部門都沒有實行。實踐中，評估項目如何認(rèn)定，評估程序如何規(guī)范，評估機(jī)構(gòu)如何選定等，都還處在探究時期。 【措施】認(rèn)真貫徹落實太原市重大社

13、會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制實施意見、太原市重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制實施細(xì)則，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)要堅持和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必要條件。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任制，按照 屬地治理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，由重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門，通過聽證、論證、公示等做法，充分聽取寬敞群眾和社會各方面意見，對重大決策、項目、事項的合法性、合理性、可行性以及對社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面阻礙作出評估，并研究制定相應(yīng)的預(yù)案和對策，努力從源頭上預(yù)防社會矛盾。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 著力擴(kuò)大覆蓋面 【現(xiàn)狀】我市領(lǐng)先推進(jìn)的社會保障一卡通工作，雖為群眾提供了優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)。但社會保障仍存在覆蓋面窄，非公有經(jīng)濟(jì)組織參保率低，城鎮(zhèn)職工醫(yī)