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文檔簡介
1、精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有食品安全知識培訓(xùn)(食品安全市場準入 Q9一、QS標志的概述(一)QS標志的含義。2002年7月9日,國家質(zhì)檢總局下發(fā)了 “關(guān)于印發(fā)加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施 意見的通知”(國質(zhì)檢監(jiān)2002185號),正式發(fā)布在我國建立實施食品質(zhì)量安全市場準入 制度即“QS”制度?!?QS是英文“質(zhì)量安全” ( Quality Safety )的字頭縮寫,是 工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證標志的組成部分,也就是取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀上標示 的一種質(zhì)量安全外在表現(xiàn)形式。其基本含義是:為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全,具備
2、規(guī)定條件的生產(chǎn)者 才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。根據(jù)中華人民共 和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法第八十六條規(guī)定:“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志由質(zhì)量安全英文(Quality Safety) 字頭(QS和質(zhì)量安全中文字樣組成。標志主色調(diào)為 藍色,字母Q與質(zhì)量安全四個中文字樣為藍色,字母S為白色。”該標志的式樣、尺 寸及顏色都有具體的制作要求,使用時可根據(jù)需要按比例放大或縮小,但不得變形、變色。不在QS認證之列的食品。根據(jù)食品質(zhì)量安全市場準入審查通則,食品生產(chǎn)加工企業(yè)是 指有固定生產(chǎn)、加工場所,有相應(yīng)生產(chǎn)加工設(shè)備和工藝流程制作、銷售食品的企業(yè),不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣、
3、流動制作等形式的食品加工場所,即賓館、酒家、西餐廳、超市自制的食品以及前店后廠 的食品小作坊(例如蛋糕店、農(nóng)村小型熬酒戶)不需取得食品生產(chǎn)許可證。(二)QS標志的主要特征。.QS標志的作用是表明產(chǎn)品質(zhì)量的水平,是實物產(chǎn)品的質(zhì)量信譽標志,產(chǎn)品外包裝上加貼 QS標志即是代表著生產(chǎn)加工企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品做出的明示保證。.QS標志必須由發(fā)證機關(guān)或組織頒發(fā),并須經(jīng)過一定的評審、考核程序,獲準后方可使用。.QS標志是標示在產(chǎn)品外包裝上的標示該產(chǎn)品在生產(chǎn)中符合國家相關(guān)質(zhì)量標準生產(chǎn)并經(jīng)過 嚴格出廠檢驗的合格產(chǎn)品。(三)食品生產(chǎn)許可證編號。.食品生產(chǎn)許可證編號。由英文字母 QSm 12位阿拉伯數(shù)字組成。編號前
4、4位為受理機關(guān)編號,中間4位為產(chǎn)品類別編號,后 4位為獲證企業(yè)序號。.受理機關(guān)編號。參照GB/T 2260-1999中華人民共和國行政區(qū)劃代碼的有關(guān)部門規(guī)定, 受理機關(guān)編號由阿拉伯數(shù)字組成,前2位代表省、自治區(qū)、直轄市,由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一確定;后2位代表各市(地)由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定,并上報國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司備案。 精品 文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有前2位編號規(guī)定:北京11天津12河北13山西14內(nèi)蒙古15遼寧21吉林22黑龍江23上海31 江蘇32浙江33安徽34福建35江西36山東37河南41湖北42湖南43廣東4
5、4廣西45海南46 重慶50四川51貴州52云南53西藏54陜西61甘肅62青海63寧夏64新疆65。3.產(chǎn)品類別編號。 產(chǎn)品類別編號由阿拉伯數(shù)字組成,位于QS代碼第5位至第8位,編號由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一確定。具體類別編號規(guī)定: 糧食加工品:小麥粉0101大米0102掛面0103;食用油、油脂及其制品:食用植物油0201;調(diào)味品:醬油0301食醋0302味精0304雞精調(diào)味料0305 醬類0306;肉制品:肉制品0401;乳制品:乳制品0501;飲料:飲料0601;方便食品:方便面 0701;餅干:餅干0801;罐頭:罐頭0901;冷凍飲品:冷凍飲品1001;速凍食品:速凍面米食 品1101 ;
6、薯類和膨化食品:膨化食品1201;糖果制品(含巧克力及制品 廠糖果制品1301果凍1302; 茶葉及相關(guān)制品: 茶葉1401;酒類:葡萄酒及果酒1502啤酒1503黃酒1504;蔬菜制品:醬腌 菜1601;水果制品:蜜餞1701;炒貨食品及堅果制品:炒貨食品1801;蛋制品:蛋制品1901;可可及焙烤咖啡產(chǎn)品: 可可制品2001焙炒咖啡2101;食糖:糖0303;水產(chǎn)制品:水產(chǎn)加工品2201; 淀粉及淀粉制品: 淀粉及淀粉制品2301;糕點:糕點食品2401;豆制品:豆制品2501;蜂產(chǎn)品: 蜂產(chǎn)品2601。(四)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用QS標志的條件。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品外包裝上
7、加貼Q刖志必須具備三個要件:.屬于國家質(zhì)檢總局按照規(guī)定程序公布的實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品;.從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證并在有效期內(nèi);.出廠的食品經(jīng)檢驗合格。(五)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品Q刖志的關(guān)系。.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度發(fā)展歷程。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度最早可追溯到20世紀80年代初。1983年經(jīng)五屆全國人大三次會議批準,國務(wù)院決定對全國重要工業(yè)產(chǎn)品實行強制性的生產(chǎn)許可證管理,并于1984年4月頒布實施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例(國發(fā)19844號),以行政法規(guī)的形式正式確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度。該試行條例只設(shè)定了禁止條款,沒有設(shè)定處罰條款。此后,在1986
8、 年4月5日又發(fā)布了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例(國發(fā)198642號),在這個條例里設(shè)定了處罰條款。為有效落實執(zhí)行好上述兩個條例,1987年3月24日國家經(jīng)委、國家工商局、國家標準局、商業(yè)部、國家物資局、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)了嚴禁生產(chǎn)和銷售無證 產(chǎn)品的規(guī)定(經(jīng)質(zhì)字 198 7180號)文件,明確了一些具體問題和職責分工,規(guī)定了制裁措 施和處罰裁量幅度,規(guī)定了行政不作為責任追究辦法,進一步強調(diào)“為確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,加強對國家實施生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品的管理,特制定本規(guī)定?!叭魏螁挝换騻€人,不得生 產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品”。這些法規(guī)文件對于規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為,確保重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,建立 完善
9、的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,起到了重要作用。2005年7月9日國務(wù)院令第440號公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例(以下簡稱條例),將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例廢止, 精品 文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有這標志著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)過20多年的發(fā)展,進入了一個新的發(fā)展時期。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)過 20多年的發(fā)展,有兩大變化:一是審查發(fā)證部門變化。1984至1998年的創(chuàng)建 實施階段,由各行業(yè)部門負責審查發(fā)證,地方技術(shù)監(jiān)督部門主要負責行政執(zhí)法。1998年政府機構(gòu)改革以后的規(guī)范調(diào)整階段。由部門發(fā)證逐步調(diào)整、過渡為由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)改
10、為國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一發(fā)證。二是產(chǎn)品種類變化。從歷史上487類調(diào)整到2001年的138類。2003年經(jīng)國務(wù)院行政審批辦逐項審查,將發(fā)證產(chǎn)品進一步調(diào)整到84類產(chǎn)品。到了 2007年條例頒布后,經(jīng)國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認,決定對食品這一大類和66類非食品工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。(實行生產(chǎn)許可證制度管理的非食品類工業(yè)產(chǎn)品查詢網(wǎng)址: HYPERLINK / / )這次調(diào)整是根據(jù)條例第二條的規(guī)定,緊緊圍繞食品安全、人身 財產(chǎn)安全、金融安全、通信質(zhì)量安全、勞動安全、生產(chǎn)安全和公共安全七個方面的產(chǎn)品確定的, 也符合條例第三條規(guī)定。.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品QS標志的關(guān)系。依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可
11、證管理條例第二條規(guī)定,國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度,其中第一項就是直接關(guān)系人體健康的加工食品。食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可 證制度的一個組成部分,是為保證食品的質(zhì)量安全,由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行 政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度,稱之為“食品質(zhì)量安全市場準入制度”??梢姡琎S并非是生產(chǎn)食品企業(yè)的“專利”,凡是生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè),包括生產(chǎn)食品和非食品的企業(yè),都應(yīng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并按條例規(guī)定予以標注。以 下是列入目錄的部分農(nóng)資產(chǎn)品。產(chǎn)品種類產(chǎn)品名稱開始執(zhí)行日期磷肥過磷酸鈣2004.11.16鈣鎂磷肥鈣鎂磷鉀肥農(nóng) 藥氯喀磺隆
12、原約95.0%2005.05.23氯喀磺隆可濕性粉劑 10%、20% 25%苯曝酰草胺原藥 95.0%50%t曝酰草胺可濕性粉劑 50%食品質(zhì)量安全市場準入制度 屬于行政許可制度,它包括 3項具體制度:1.對食品生產(chǎn)企業(yè) 實施生產(chǎn)許可證制度。 對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè),發(fā)放食品生產(chǎn) 許可證,準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。2.對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。3.對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN)市場準入標
13、志QS標志,沒有加貼 Q刖志的食品不準進入市場銷售。目前我國已經(jīng)公布對28類食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,也就是說公布的28類食品必須取得食品生產(chǎn)許可證并且加貼QS標志方準上市銷售。 精品 文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有(六)食品Q S標志與不是認證標志,是企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)許可的標志。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是發(fā)給企業(yè)的,不是發(fā)給產(chǎn)品的?!?QS不是對產(chǎn)品的認證。按照認證認可條例(認證認可條例規(guī)定,認證機構(gòu)是有國家認可部門批準的、注冊資本在300萬以上的機構(gòu)。說白了,一類市場主體,是中介機構(gòu)。如果“QS標志是有質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的認證標志
14、,則無異于將質(zhì)監(jiān)混同為中介機構(gòu)了。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是已經(jīng)設(shè)立登記的企業(yè),欲生產(chǎn)列 入目錄的產(chǎn)品,須向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請,經(jīng)國 務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進行審查驗收合格,作出的準予許可決定的行政許可證件。條例第五條規(guī)定“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品?!比珖?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書上是這樣敘述的“經(jīng)審查,你單位生產(chǎn)的下列產(chǎn)品符合取得生產(chǎn)許可 證條件,特發(fā)此證”。QS是一種標志,但不是認證標志 ,不能稱為“ QS認證”,而是企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)許可 的標志,標明該企業(yè)獲得某種產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)權(quán)或生產(chǎn)資格??梢苑Q為“獲證標志”
15、。條例 第三十三條規(guī)定“企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號”。(七)明確和掌握實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。工業(yè)產(chǎn)品種類成千上萬,那么生產(chǎn)哪些產(chǎn)品必須取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證?執(zhí)法人員必須明 了,否則無從監(jiān)管,更不能盲目監(jiān)管。條例第三條第一款規(guī)定“國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡稱目錄)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見,報國務(wù)院批準后向社會公布?!毙枰⒁獾氖窃摗澳夸洝本W(wǎng)絡(luò)版很多,絕不能隨 意下載一個就使用。條例授權(quán)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門向社會公布,要在質(zhì)檢總 局官方網(wǎng)站查找質(zhì)檢總
16、局以公告形式向社會公布的“目錄”。(查詢網(wǎng)址: HYPERLINK / / )還需注意的是,條例第三條第四款規(guī)定“國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生 產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對目錄進行評價、調(diào)整和逐步縮減,報國務(wù)院批準后 向社會公布?!币簿褪钦f,該“目錄”在相對固定的情況下,會“適時”發(fā)生變化,因此,需要 經(jīng)常關(guān)注質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站公布的相關(guān)公告。二、工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品Q輸志的法律依據(jù)。(一)工商部門在實施流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管的職責依據(jù)。食品QS標志是由國家質(zhì)檢部門負責認定和實施的一個行政許可制度,但中華人民共和國 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例第六十五條第二款(中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可
17、證管理 條例已經(jīng)明確規(guī)定“本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主 管部門或者工商行政管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。”國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定(國發(fā) 200423號)明確規(guī)定了 “工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”,中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關(guān)問題的通知(中央 編辦發(fā)200435號)對食品安全監(jiān)管的部門分工進一步作了明確“工商部門負責食品流通環(huán)節(jié) 精品 文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有的質(zhì)量監(jiān)管,要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,取締無
18、照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為,加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,查處食品 虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為;要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部 門。”國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理部門對流通領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理 職權(quán)的答復(fù)(工商法字200678號)也作出了明確的答復(fù),進一步明朗化了工商部門在對流 通環(huán)節(jié)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理上的職能職權(quán)。這些都充分確定了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責,也說明了在對流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管上工商部門是主體適格的,是有職責依據(jù)的。(二)工商部門在實施流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管上的職權(quán)依據(jù)。QS標志是食
19、品市場準入制度,那么在查處流通環(huán)節(jié)無 QS標志食品案件中工商部門是否具有 明確的法規(guī)規(guī)定的職權(quán)依據(jù)呢?生產(chǎn)許可證管理條例第三十七條明確規(guī)定:“縣級以上工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán):(一)向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和 檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的 情況;(二)查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的 有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;(三)對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使
20、用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押??h級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時,也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)?!保ㄈ┕ど滩块T在實施流通環(huán)節(jié)Q的志監(jiān)管上對具體違法行為的定性和查處依據(jù)。條例第五條規(guī)定“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中 使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”因此要注意條例 調(diào)整的三個環(huán)節(jié): 生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、經(jīng)營活動中使用環(huán)節(jié)。工商部門要側(cè)重 銷售環(huán)節(jié)和經(jīng)營活動中使用環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)既好理解又好執(zhí)行。經(jīng)營活動中使用,是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使 用了生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,不包括個人消費的行為。比如,房地產(chǎn)開發(fā)商
21、購進水泥、鋼筋混凝土用變形鋼筋、建筑外窗、電線電纜、建筑防水卷材、電焊條等等,在開發(fā)建筑過程中使用,屬 于“在經(jīng)營活動中使用”行為,水泥、鋼筋混凝土用變形鋼筋、建筑外窗、電線電纜、建筑防水 卷材、電焊條均屬于目錄產(chǎn)品,那么房地產(chǎn)開發(fā)商就必須購買取得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品, 否則就違犯條例。 當然就食品來講主要存在銷售環(huán)節(jié)。條例第四十八條明確規(guī)定了罰則“銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的,責令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?!比?、在監(jiān)管流通環(huán)節(jié)無 QS標志食品中的需注意的幾個問題。(一)將QS標志認定為國家標
22、準,依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法。在流通環(huán)節(jié)食品 Q輸志的監(jiān)管中,有一部分執(zhí)法人員將 Q刖志認定為國家標準,認為經(jīng)營 者銷售無QS標志食品應(yīng)當依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合 保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的,責令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額 等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu) 成犯罪的,依法追究刑事責任?!眻?zhí)法。這是沒有理
23、解Q刖志的含義所導(dǎo)致的,也是對國家標準的誤解。依據(jù)中華人民共和國標準化法的相關(guān)規(guī)定,國家標準是指全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù) 要求,由國家標準化管理委員會負責制定的,比如水泥的國家標準、月餅的國家標準等。也就是 說QS標志是一種市場準入標志而非是國家標準,就不能依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí) 法。(二)將所有上市銷售的無QS標志食品都視為無食品生產(chǎn)許可證食品進行處理。在執(zhí)法實踐中,對28類納入生產(chǎn)許可證管理的食品檢查中,往往會把外包裝上未標示QS標志的食品全部依據(jù)違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例第五條之規(guī)定按照銷售未取得生產(chǎn)許可證的列入 目錄的產(chǎn)品來定性,沒有正確把握好以下兩個關(guān)系。1、食品生產(chǎn)日期和納
24、入認證日期之間的關(guān)系;有些產(chǎn)品在生產(chǎn)出廠時是不需要辦理生產(chǎn)許可證的,后來由明文規(guī)定納入食品質(zhì)量安全市場準入制度的,但是這部分食品還在保質(zhì)期內(nèi)上市 銷售。比如,檢查中發(fā)現(xiàn)上市銷售的生產(chǎn)日期為2007年1月以前生產(chǎn)的在保質(zhì)期內(nèi)的 13類無QS標志食品,我們就不能一概而論進行查處。所以在監(jiān)督檢查過程中我們就應(yīng)該區(qū)別對待,不應(yīng)該 納入查處范疇的堅決不能亂查處。2、食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)本批次的食品前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證,并且也經(jīng)過出廠檢驗的,但是未將 Q刖志標示在食品外包裝上而上市銷售的,也不能按照銷售無生產(chǎn)許可證食品 查處。基于外包裝無 QS標志食品,有些存在食品強制認證的時間和生產(chǎn)時間之間的時間差問
25、題, 有些存在有生產(chǎn)許可證但是未在食品外包裝上標注的問題。針對不同的問題,對待不同的問題就 不能一概而論以無 QS標注就是無生產(chǎn)許可證進行處理。在具體的執(zhí)法實踐中要按法律法規(guī)的不 同規(guī)定進行監(jiān)管。一是已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證,但是在預(yù)包裝食品標簽上未標注。對于此類行為,根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 第三十三條的規(guī)定“企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生 產(chǎn)許可證標志和編號?!比〉蒙a(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標 注生產(chǎn)許可證標志和編號的,根據(jù)該條例第四十七條的規(guī)定,“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的,責令限期改
26、正;逾期仍未改正的,處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷生產(chǎn)許可證?!蓖瑫r,食品安全法第四十二條規(guī)定:預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項:(八)生產(chǎn)許可證編號。對于沒有標注 QS編號的按照食品安全法第八十六條 的規(guī)定了相應(yīng)的罰則。 這里也有一個法律適用競合問題。本人認為應(yīng)適用 食品安全法的規(guī)定。理由:按立法法的規(guī)定特別法優(yōu)于一般法、先法優(yōu)于后法。二是未取得食品生產(chǎn)許可證的行為。對于這類情況,食品安全法沒有做出具體的規(guī)定,根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例第四十八條的規(guī)定,“銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的
27、,責令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”但是此條能否適用有待于研究。因為國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定對銷售食品沒有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情形,根精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔,值得你下載,教育,管理,論文,制度,方案手冊,應(yīng)有盡有據(jù)特別規(guī)定第三條第二款,“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或 者需要經(jīng)過認證的,應(yīng)當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生 產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責”處罰。這又是一個適用法律的競合問題。按照法律適用原則,應(yīng)該由工商部門適用特別規(guī)定來處罰。理由:按立法法的規(guī)定特別法優(yōu)于一般法、先法優(yōu)于后法。三是銷售者沒有履行查驗 QS標志義務(wù)的。根據(jù)食品安全法第三十九條規(guī)定:食品經(jīng)營 者采購食品,應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。沒有履行查驗義務(wù)的,由工商部 門適用食品安全法第八十七條處罰。四、監(jiān)管流通環(huán)節(jié)無 QS標志食品工作建議。(一)嚴格依法行政,嚴厲查處銷售無QS標志食品。查處上市銷售無 Q的志食品,作為保障食品安全和人身體健康,意義深遠,責任重大,在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中必
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