上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣及海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管政策調(diào)整情況介紹詳解

1、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣及海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管政策調(diào)整情況介紹廣州海關(guān) 加工貿(mào)易監(jiān)管處2014 年 9 月介 紹 提 綱 1.上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣2.加工貿(mào)易政策調(diào)整情況3.加工貿(mào)易企業(yè)常見問題4.加工貿(mào)易案例分享介 紹 提 綱 1.上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣1.1 創(chuàng)新制度出臺情況1.2 復制推廣重要意義1.3 保稅制度創(chuàng)新內(nèi)容1.1 創(chuàng)新制度出臺情況 2013年9月28日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運作； 2014年4-6月上海海關(guān)經(jīng)總署授權(quán)對外發(fā)布了14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度； 2014年6月底上海海關(guān)又出臺了5項新的企業(yè)管理方面的創(chuàng)新制度； 2014年6月

2、10日總署出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作方案（ 署辦加函201467號）。1.1 創(chuàng)新制度出臺情況14項創(chuàng)新制度先進區(qū)、后報關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運輸，工單式核銷，保稅展示交易，境內(nèi)外維修，期貨保稅交割，融資租賃，簡化統(tǒng)一進出境備案清單，批次進出、集中申報，倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，智能化卡口驗放，內(nèi)銷選擇性征稅，集中匯總納稅，簡化無紙通關(guān)隨附單證。5項創(chuàng)新制度企業(yè)協(xié)調(diào)員，海關(guān)AEO互認，企業(yè)注冊登記改革，企業(yè)信用信息公開，企業(yè)準入“單一窗口”。1.2 復制推廣重要意義加快復制推廣是支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手加快復制推廣對于落實中央要求、適應形勢需要、推進海關(guān)

3、改革的意義重大加快復制推廣工作是支持申建廣東自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)復制推廣創(chuàng)新制度是海關(guān)全面深化改革的重要組成部分1.3 保稅制度創(chuàng)新內(nèi)容14項創(chuàng)新制度先進區(qū)、后報關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運輸，工單式核銷，保稅展示交易，境內(nèi)外維修，期貨保稅交割，融資租賃，簡化統(tǒng)一進出境備案清單，批次進出、集中申報，倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，智能化卡口驗放，內(nèi)銷選擇性征稅，集中匯總納稅，簡化無紙通關(guān)隨附單證。 基本概念 經(jīng)海關(guān)注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用非海關(guān)監(jiān)管車輛，在不同特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間自行運輸貨物的作業(yè)模式。 適用條件 1.企業(yè)：經(jīng)批準的區(qū)內(nèi)B類及以上企業(yè)； 2.車輛：須經(jīng)海關(guān)備案； 3.貨物：區(qū)域、中心之間流轉(zhuǎn)貨物

4、； 業(yè)務規(guī)則 不得途中擅自停留、裝卸或拼載。1.3.1 區(qū)內(nèi)自行運輸 基本概念 海關(guān)與實行ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)）管理的生產(chǎn)制造企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)，通過實時采集企業(yè)每次實際投料的作業(yè)工單數(shù)據(jù)和企業(yè)進出庫的申報數(shù)據(jù)，對企業(yè)生產(chǎn)進行定量、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)海關(guān)庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實際庫存數(shù)據(jù)自動比對的一種核銷方式。1.3.2 工單式核銷 適用條件： 1.從事加工貿(mào)易業(yè)務； 2.采用ERP系統(tǒng)管理； 3.內(nèi)部實行工單管理； 4.與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)； 5.非保料號分開管理。 業(yè)務規(guī)則：1.建立料號級歸并關(guān)系賬冊；2.項號級通關(guān)、料號級管理3.定期申報工單、庫存等數(shù)據(jù)；4.按報關(guān)單和工單核算庫存；5.每年滾動核銷1

5、次，多轉(zhuǎn)少補；6.核查確定周期實際庫存。 1.3.2 工單式核銷 基本概念 經(jīng)海關(guān)注冊登記的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示、交易的經(jīng)營活動。 適用條件 能與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)； 業(yè)務規(guī)則： 1.展示計劃報備管理； 2.出區(qū)展示提供擔保； 3.展示期限最長兩年； 4.定期申報展示情況； 5.展示內(nèi)銷集中申報。1.3.3 保稅展示交易基本概念：區(qū)內(nèi)企業(yè)對來自境外、境內(nèi)需進行維修處理的貨物進行維修并復運出境、出區(qū)的經(jīng)營活動。適用條件：1.高附加值、高技術(shù)、無污染；2.開展境內(nèi)外維修須經(jīng)總署核準。業(yè)務規(guī)則：1.全球維修；2.全額保稅；3.全程跟蹤；4.據(jù)實核銷；5.嚴控污染。1.3

6、.4 境內(nèi)外維修基本概念以特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標的物的一種銷售方式。適用條件1.須經(jīng)總署核準；2.區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)符合期交所認定條件； 3.期貨交易所與海關(guān)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)；4.交割貨物種類應為期交所上市品種。1.3.5 期貨保稅交割業(yè)務規(guī)則1.指定倉庫、指定位置存放；2.憑單辦理出境出區(qū)手續(xù)；3.保稅標準倉單可質(zhì)押融資；4.以保稅貨物交割結(jié)算價作為申報價格和審價基礎(chǔ)。注：保稅貨物交割結(jié)算價交割結(jié)算價關(guān)稅進口環(huán)節(jié)增值稅。交割結(jié)算價為期貨合約交割的價格。1.3.5 期貨保稅交割基本概念允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務，區(qū)外承租企業(yè)對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的每期租

7、金分期繳納關(guān)稅和增值稅。適用條件1.企業(yè)取得融資租賃業(yè)務資格； 2.須經(jīng)總署核準。1.3.6 融資租賃業(yè)務規(guī)則1.允許以保證書擔保出區(qū)；2.貨物出區(qū)進口時按首期租金報關(guān)納稅；3.首期之后分期繳租的15日內(nèi)辦理納稅手續(xù)；4.租期屆滿30日內(nèi)辦理退運、留購、續(xù)租手續(xù);5.飛機實際入?yún)^(qū)才能實施保稅政策。注：按申報納稅之日適用的稅率、計征匯率辦理納稅手續(xù)。1.3.6 融資租賃基本概念允許區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)分批次進出貨物的，可以先憑核放單辦理貨物的實際進出區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)以備案清單或者報關(guān)單集中辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)依托輔助系統(tǒng)進行監(jiān)管的一種通關(guān)模式。適用條件1.企業(yè)管理類別為B類及以上；2.實現(xiàn)

8、與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)。1.3.7 批次進出、集中申報業(yè)務規(guī)則1.按月度核準集報資格；2.貨物出區(qū)涉稅的，應收取擔保；3.核準分批進出區(qū)清單，貨物運輸出區(qū)；4.通過輔助系統(tǒng)進行布控查驗；5.按月度集中報關(guān)，不得跨年度。6.按月度核銷集報資格。注：企業(yè)集中報關(guān)時，海關(guān)對碰審核集報進出區(qū)清單、分批進出區(qū)清單，與區(qū)外企業(yè)報關(guān)單數(shù)據(jù)的一致性；對應備案清單和報關(guān)單的“運輸工具”欄內(nèi)填制“分送集報”字樣。1.3.7 批次進出、集中申報基本概念將現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域備案清單格式中的申報項數(shù)簡化統(tǒng)一為30項申報項。實施條件準備好套打用的簡化備案清單。業(yè)務規(guī)則按照備案清單填制規(guī)范有關(guān)要求填報。1.3.8 簡化統(tǒng)一進出境備

9、案清單基本概念區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”（銷往內(nèi)地的貨物，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；根據(jù)企業(yè)申請，對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅。適用條件目前暫適用于上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的4個特殊監(jiān)管區(qū)域、平潭實驗區(qū)、橫琴新區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)。待國家有關(guān)部門政策明確后總署將統(tǒng)一部署實施。1.3.9 內(nèi)銷選擇性征稅業(yè)務規(guī)則1.保稅加工成品內(nèi)銷時，區(qū)內(nèi)企業(yè)填制內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅聯(lián)系單2.區(qū)外企業(yè)填報進口報關(guān)單，關(guān)聯(lián)上述聯(lián)系單。3.區(qū)內(nèi)企業(yè)填報備案清單，關(guān)聯(lián)進口報關(guān)單。1.3.9 內(nèi)銷選擇性征稅基本概念海關(guān)對使用WMS系統(tǒng)（計算機倉儲管理系統(tǒng)）的倉儲企業(yè)實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、庫位管理、實時核

10、注”，實現(xiàn)對貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況的實時掌控和動態(tài)核查的一種監(jiān)管模式。適用條件1.企業(yè)管理類別為B類及以上；2.企業(yè)實現(xiàn)與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)；3.具有倉庫庫位標識、貨物標識管理功能。1.3.10 倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務規(guī)則1.貨物進出庫作業(yè)時，企業(yè)通過倉儲管理系統(tǒng)（WMS）的進出庫信息生成進出清單、載貨單，并向海關(guān)申報。2.企業(yè)定期通過倉儲管理系統(tǒng)（WMS）等向海關(guān)申報當前所存實際貨物（應當區(qū)別不同狀態(tài)貨物）的庫存信息。3.主管海關(guān)可要求聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申報指定時間節(jié)點實際庫存、庫位信息，并進行核查。1.3.10 倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管介 紹 提 綱 2.加工貿(mào)易政策調(diào)整情況2.1 加工貿(mào)易政策調(diào)整背景情況2.2

11、 第219號總署令主要調(diào)整內(nèi)容2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容（1）2013年3月，李克強總理強調(diào)：必須從改革行政審批制度入手轉(zhuǎn)變政府職能，本屆政府下決心將國務院各部門現(xiàn)有的1700多項行政審批事項再消減三分之一以上。（2）2013年5月、7月、11月和2014年1月，國務院發(fā)布決定4次取消和下放行政審批項目，其中，涉及海關(guān)加工貿(mào)易行政審批事項包括加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準行政許可項目。2.1 加工貿(mào)易政策調(diào)整背景情況（3）為落實國發(fā)201344 號文的要求，海關(guān)總署啟動修訂相關(guān)規(guī)章的工作，并于2014年3月公布海關(guān)總署關(guān)于廢止部分海關(guān)規(guī)章的

12、決定（海關(guān)總署令第216號）、海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定（海關(guān)總署令第218號）、中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法（海關(guān)總署令第219號）等。2.1 加工貿(mào)易政策調(diào)整背景情況2.2.1 將“加工貿(mào)易貨物備案”改成了“加工貿(mào)易貨物手冊設立”；2.2.2 增加“海關(guān)對加工貿(mào)易實行分類監(jiān)管”的條款；2.2.3 在手冊設立、變更、貨物內(nèi)銷等規(guī)定中增加了“除另有規(guī)定外”的例外原則，是指廣東取消外經(jīng)審批環(huán)節(jié)；2.2.4 區(qū)分手冊設立時“應當”和“可以”收取風險擔保的情況；2.2.5 放寬了開設保函機構(gòu)的范圍，保函可以是由銀行開設，也可以是由非銀行金融機構(gòu)開設；2.2 第219號總署令主要調(diào)整內(nèi)容

13、2.2.6 將不得辦理手冊設立手續(xù)的“進口料件屬于海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的”情形改為“進口料件不宜實行保稅監(jiān)管的”；2.2.7 增加了“加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的情形”；2.2.8 修改了外發(fā)加工的相關(guān)規(guī)定；（自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù)；全部工序外發(fā)加工交擔保；加工后可不運回）2.2.9 增加了“由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)”；2.2 第219號總署令主要調(diào)整內(nèi)容2.2.10 將“報核時向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證”改成了“按照規(guī)定提交相關(guān)單證”；2.2.11 刪

14、除了關(guān)于放棄的規(guī)定；2.2.12 將“承攬企業(yè)”修改為“承攬者”。2.2 第219號總署令主要調(diào)整內(nèi)容2.3.1 總署令第216號廢止的海關(guān)規(guī)章共4個，涉及保稅監(jiān)管業(yè)務的規(guī)章1個，即海關(guān)總署第109號令發(fā)布的中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法。總署于2008年10月1日起全面推廣應用H2000深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理子系統(tǒng)，并出臺了海關(guān)總署關(guān)于H2000深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理子系統(tǒng)推廣應用暫行辦法；自2013年10月1日起，停止使用紙質(zhì)結(jié)轉(zhuǎn)申請表，所有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務均需按暫行辦法規(guī)定辦理手續(xù)。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容 2014年3月12日，總署令第219號第二十三

15、條將總署令第109號中的原則性規(guī)定、不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的四種情形予以明確。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容2.3.2 總署令第218號修訂的海關(guān)規(guī)章15個，涉及保稅監(jiān)管業(yè)務的規(guī)章4個，包括：中華人民共和國海關(guān)對進料加工保稅集團管理辦法（海關(guān)總署令第41號）中華人民共和國海關(guān)關(guān)于異地加工貿(mào)易的管理辦法（海關(guān)總署令第74號）中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理辦法（海關(guān)總署令第111號）中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法（海關(guān)總署令第155號）。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容2.3.2.1 修訂海關(guān)對進料加工保稅集團管理辦

16、法，主要是將辦法中涉及“合同登記備案”、“提出書面申請”等表述修改為“手冊設立手續(xù)”、“辦理延期變更手續(xù)”等，刪除“交納監(jiān)管手續(xù)費”的表述。2.3.2.2 修訂海關(guān)關(guān)于異地加工貿(mào)易的管理辦法，主要是將辦法中涉及“申請”、“合同登記備案”等表述修改為“辦理異地加工手續(xù)”、“手冊設立手續(xù)”等。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容2.3.2.3 修訂海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理辦法，一是將辦法中涉及“申請”、“備案”等表述修改為“申報”、“手冊設立”等；二是細化剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)收取風險擔保金的管理規(guī)定；三是取消加工貿(mào)易貨物放棄方式等管理規(guī)定，統(tǒng)一實行銷毀的處

17、理方式，明確相關(guān)操作要求。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容第五條 。加工貿(mào)易企業(yè)申報剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)有下列情形之一的，企業(yè)繳納不超過結(jié)轉(zhuǎn)保稅料件應繳納稅款金額的風險擔保金后，海關(guān)予以辦理：（一）同一經(jīng)營企業(yè)申報將剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)到另一加工企業(yè)的；（二）剩余料件轉(zhuǎn)出金額達到該加工貿(mào)易合同項下實際進口料件總額50及以上的；（三）剩余料件所屬加工貿(mào)易合同辦理兩次以及兩次以上延期手續(xù)的；剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)涉及不同主管海關(guān)的，在雙方海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，并由轉(zhuǎn)入地海關(guān)收取風險擔保金。前款所列須繳納風險擔保金的加工貿(mào)易企業(yè)有下列情形之一的，免于繳納風險擔保金：（一）適用加工貿(mào)易A類管理的；（二）已實行臺賬實轉(zhuǎn)的合

18、同，臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于結(jié)轉(zhuǎn)保稅料件應繳稅款金額的；（三）原企業(yè)發(fā)生搬遷、合并、分立、重組、改制、股權(quán)變更等法律規(guī)定的情形，且現(xiàn)企業(yè)繼承原企業(yè)主要權(quán)利義務或者債權(quán)債務關(guān)系的，剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)不受同一經(jīng)營企業(yè)、同一加工企業(yè)、同一貿(mào)易方式限制。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容 第十一條加工貿(mào)易企業(yè)因故無法內(nèi)銷或者退運的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災保稅貨物，由加工貿(mào)易企業(yè)委托具有法定資質(zhì)的單位進行銷毀處置，海關(guān)憑相關(guān)單證、處置單位出具的接收單據(jù)和處置證明等資料辦理核銷手續(xù)。 海關(guān)可以派員監(jiān)督處置，加工貿(mào)易企業(yè)以及有關(guān)處置單位應當給予配合。加工貿(mào)易企業(yè)因處置獲得的收入，應當向海關(guān)如實申

19、報，海關(guān)比照邊角料內(nèi)銷征稅的管理規(guī)定辦理征稅手續(xù)。 2.3.2.4 修訂海關(guān)單耗管理辦法，主要是將辦法中涉及 “備案”等表述修改為 “手冊設立手續(xù)”的表述。2.3 第216、218號總署令的加貿(mào)內(nèi)容介 紹 提 綱3.加工貿(mào)易企業(yè)常見問題3.1 不作價設備管理常見問題3.2 加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷征稅常見問題3.3 加工貿(mào)易外發(fā)加工常見問題3.4 加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)常見問題3.1 不作價設備管理常見問題問題1：我公司是一家以來料加工為主的企業(yè)，還有一部分外商投資進口的免稅設備沒到解除監(jiān)管的期限。為解決目前訂單減少，開工不足的困難，我公司想接一些成品100%出口的進料加工同行的發(fā)外加工半成品的訂單，不知

20、是否可行，這樣做會不會違反海關(guān)監(jiān)管設備的使用規(guī)定？3.1 不作價設備管理常見問題問題1答復：如企業(yè)進口的設備是以加工貿(mào)易不作價設備形式申報進口，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易進口設備有關(guān)問題的通知（1998外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第383號）有關(guān)規(guī)定，使用不作價設備的加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，在加工貿(mào)易合同期限內(nèi)，只要每年加工產(chǎn)品70%以上屬于出口產(chǎn)品，則符合加工貿(mào)易不作價設備使用條件。3.1 不作價設備管理常見問題 問題2：我公司有二本不作價設備手冊，其中一本手冊有二張設備進口報關(guān)單，但進口的時間不同（一份快夠五年，另一份未夠五年期限），手冊的有效期未到；另一本不作價設備手冊只有一張設備進口報關(guān)單，五年期限已到，但手冊的有效期卻未到。請問這二本手冊的設備解監(jiān)是按什么時間去辦理為正確？3.1 不作價設備管理常見問題問題2答復：按規(guī)定，不作價設備自進口之日起至退運出口并按海關(guān)規(guī)定解除監(jiān)管止，屬海關(guān)監(jiān)管貨物。監(jiān)管期限為5年。加工貿(mào)易免稅不作價設備退運出境，或補繳關(guān)稅和