建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策及措施

1、建筑業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的政策及措施建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中的作用日益增加二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善三、促進(jìn)我們我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的政策及措施建議一、建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中的作用日益增加1980年，鄧小平同志從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)展的戰(zhàn)略高度動(dòng)身，借鑒發(fā)達(dá)我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)展的閱歷，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，高瞻遠(yuǎn)矚地提出建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我們我國(guó)建 筑業(yè)改革與進(jìn)展指明白方向。60年來，我們我國(guó)建筑業(yè)伴隨著新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)而進(jìn)展 壯大。自1953年開頭的“一五”期間156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)到“六五”前，建筑業(yè)在極其 困難的條件下為轉(zhuǎn)變我們我國(guó)一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放30 年

2、來，建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷 完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增加，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。二是工程建設(shè)成就舉世矚目。三是建筑業(yè)供應(yīng)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是建筑業(yè)是應(yīng)對(duì)各類金融危機(jī)和突發(fā)大事、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力氣。建筑業(yè)之所以能夠取得如此巨大成果，緣由是多方面的，但最根本的一條，是黨中心 和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、高度重視，賜予了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持。二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善隨著我們我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，建筑業(yè)已進(jìn)入持續(xù)、快速、健康進(jìn)展的 軌道，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起到了樂觀的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。但同時(shí)也應(yīng)糊

3、涂地熟悉到，我們我 國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有很多地方有待進(jìn)一步完善。一是工程建設(shè)法規(guī)制度有待完善。二是工程質(zhì)量與平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理。四是科技進(jìn)步與節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)拓展力量較弱。六是工程建設(shè)組織方式尚需深化改革。七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓(xùn)制度有待完善O 八是建筑工業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。三、促進(jìn)我們我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的政策及措施建議為將我們我國(guó)建筑業(yè)打造成具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)展潮流的低碳綠 色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要立足于服務(wù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展大局，深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，不斷完善

4、建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展。（一）創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)體系（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理體系（三）推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新（四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度（五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的深層次變革（六）樂觀開拓國(guó)際市場(chǎng)（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源（A）提升建筑工業(yè)化水平（一）創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)體系1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系（1）盡快修訂建筑法。1）拓寬建筑法調(diào)整范圍。2）明確相關(guān)工程承包制度的法律地位。3）加大對(duì)業(yè)主行為的法律規(guī)范力度。（2）完善相關(guān)法規(guī)。（3）制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃。.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度目前，建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一

5、條件是國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管 理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘，限制了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)及中小 企業(yè)承攬大型和簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目。因此，應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（1）提高自然準(zhǔn)入壁壘，降低退出壁壘。（2）改革企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)級(jí)。（3）建立不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)分工制度，為不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置有區(qū)分的競(jìng)爭(zhēng) 平臺(tái)。.加強(qiáng)信用體系建設(shè)我們我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，全面開展信用體系建設(shè)工作是下一個(gè) 階段的工作重點(diǎn)。建設(shè)主管部門在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保 與保險(xiǎn)等工作中，應(yīng)樂觀采用已公布的

6、誠(chéng)信行為信息，依法賜予守信行為激勵(lì)和支持，賜 予失信行為懲戒，逐步健全有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）完善建筑市場(chǎng)信用法規(guī)。（2）完善建筑市場(chǎng)信用制度。1）信用獎(jiǎng)懲制度。2）信用評(píng)價(jià)制度。（3）推動(dòng)信用信息平臺(tái)建設(shè)。1）完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)。2）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理體系質(zhì)量和平安是建設(shè)工程的生命線。確保工程質(zhì)量平安，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題， 也是民生問題、政治問題。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步完善建設(shè)工 程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)內(nèi)部的自控保障體系、政府主管部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)的 監(jiān)管體系。而企業(yè)內(nèi)部自控體系的完善，需要

7、通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)。.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管（1）完善監(jiān)管立法。（2）完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(3)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。(4)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。工程保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在承保時(shí)應(yīng)充分考量投保單位以往的工程質(zhì)量和生產(chǎn)平安事故紀(jì) 錄，通過調(diào)整相應(yīng)的保險(xiǎn)、擔(dān)保費(fèi)率甚至拒絕為企業(yè)供應(yīng)擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督作用, 從而促進(jìn)建筑企業(yè)提升工程質(zhì)量水平、增加平安生產(chǎn)投入。.建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度建立和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，有利于充分發(fā) 揮市場(chǎng)制約作用，促使建筑市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主選擇合格的承包商 制造條件，同時(shí)也是采用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)管理的有效

8、途徑。應(yīng)在以往試 點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保市場(chǎng)的健康進(jìn)展。(1)完善法律法規(guī)。(2)強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。(3)改革工程造價(jià)管理方式。(三)推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新通過政策引導(dǎo)、宣揚(yáng)教育、創(chuàng)新閱歷溝通等多種形式，法律規(guī)范建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體 及其行為的價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新價(jià)值觀的引導(dǎo)和培育，在全行業(yè)提倡科技創(chuàng)新的價(jià)值理 念，通過建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。.建設(shè)主管部門加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)(1)組織制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃。(2)完善科研項(xiàng)目責(zé)任制。(3)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所和高校的學(xué)科分布與科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行技 術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分

9、工，削減甚至避開低水平重復(fù)討論。(4)改進(jìn)和完善愛護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)技術(shù)集中的相關(guān)法規(guī)政策，授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)立足 于開拓全球建筑市場(chǎng)，制定并實(shí)施建筑業(yè)學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)與技術(shù)集中戰(zhàn)略，以促進(jìn)我們我國(guó) 建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新學(xué)問的產(chǎn)生以及在國(guó)際建筑市場(chǎng)的傳播與應(yīng)用。(5)加大基礎(chǔ)討論和探究性討論的投資。(6)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓舞建筑業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研分工與合作，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的 自由流淌。.鼓舞科技創(chuàng)新資金的市場(chǎng)化運(yùn)作.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的考核.為創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道.連續(xù)加強(qiáng)科技人才培育（四）加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度我們我國(guó)是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)17-20億平方米，超過全

10、部發(fā)達(dá)我 國(guó)每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推動(dòng)，建設(shè)事業(yè)迅猛進(jìn)展，建 筑能耗快速增長(zhǎng)，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排的重要工作內(nèi)容。.進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制.實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策（1）設(shè)立建筑節(jié)能投資基金，吸納社會(huì)資金促進(jìn)能效提高。（2）建立抵押貸款激勵(lì)機(jī)制。.加大建筑節(jié)能減排科技投入.完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范（五）推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的深層次變革建筑企業(yè)的健康進(jìn)展是產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。針對(duì)不同類型的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)姆龀终?策，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。.深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式（1）完善法律法規(guī)。（2）引導(dǎo)業(yè)主接納。.引導(dǎo)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化的服務(wù)功能.做強(qiáng)做大核

11、心建筑企業(yè).大力支持企業(yè)聯(lián)合重組.扶持中小建筑企業(yè)健康進(jìn)展.著力推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)（六）樂觀開拓國(guó)際市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步進(jìn)展，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)既是建筑企業(yè)的必由之路，也是最 佳選擇。建設(shè)部門應(yīng)樂觀為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)制造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建筑企業(yè)必需加快提 高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加參加國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性、自覺性和緊 迫性。.制造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力.推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化.增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范力量(七)大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源依據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要(2022-2022年)的要求，應(yīng)加快人才進(jìn)展體 制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)執(zhí)業(yè)資格制度的完善；使人才結(jié)

12、構(gòu)合理化，增大高素養(yǎng) 從業(yè)人員的比例；維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益，建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，改善其工作 和生活條件。.連續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理(1)拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。(2)加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)教育評(píng)估工作。(3)合理劃分專業(yè)，統(tǒng)一二級(jí)建筑師標(biāo)準(zhǔn)。(4)加強(qiáng)注冊(cè)管理，完善信用和保險(xiǎn)制度。.逐步改善人才結(jié)構(gòu)(1)法律規(guī)范從業(yè)人員就業(yè)市場(chǎng)。(2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度。(3)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。1)企業(yè)高層管理者。2)企業(yè)中層管理人員。3)基層技術(shù)人員。3.維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益(1)改善從業(yè)人員的工作條件。(2)建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。(A)提升建筑工業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展的必定結(jié)果。從國(guó)際閱歷看，日本是政府實(shí)行進(jìn)展 建筑工業(yè)化政策、使建筑工業(yè)化和建筑業(yè)得到快速進(jìn)展的典型實(shí)例，美國(guó)則是政府未實(shí)行 明確的政策，在商品經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期進(jìn)展的條件下建筑業(yè)達(dá)到較高工業(yè)化