完善我國職工持股制度的總體思路與對策

1、完善我國職工持股制度的總體思路與對策【論文關鍵詞】職工持股制度財政稅收法律制度【論文摘要】員工持股制度是現(xiàn)代企業(yè)在勞動關系中廣泛采用的“金手銬，但在其開展過程中卻存在許多問題在借鑒西方國家經(jīng)歷的同時，結合我國的實際情況，從法律制度、財政稅收、統(tǒng)一管理機構和限制股權流通等四個方面提出了完善我國職工持股制度的建議，引導企業(yè)更好地運用職工持股制度調發(fā)開工工作的積極性，促進企業(yè)更快、又好地開展。0引言職工持股制度(簡稱esp)，在我國是指進展公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，內部職工通過法定程序，有條件地擁有本公司股份并委托職工持股會、工會或通過信托方式統(tǒng)一管理，并按持股份額分享企業(yè)利潤的一種企業(yè)

2、制度。它是上世紀初以來歐美興隆國家普遍實行的一種股份制形式西方國家實行這種制度的目的在于緩和勞資矛盾、穩(wěn)定職工隊伍、留住人才、為企業(yè)開展籌集資本和防止公司被惡意購并等。我國部分企業(yè)自20世紀8年代也開場了施行員工持股制度的探究。從我國經(jīng)濟開展來看，我國職工持股制度對產(chǎn)權改革、勞動者的勞動結合與資本結合、企業(yè)治理構造、發(fā)揮職工主人翁精神、進步職工收入、穩(wěn)定社會都起了較大的作用。但還有許多企業(yè)在推行過程中遇到了各種各樣的問題，諸如：員工持股的短期行為化、福利化傾向嚴重、員工持股的無方案性、金融證券部門根本沒有介入員工持股制度、持股數(shù)量過小鼓勵效果不明顯等問題。因此，如何借鑒西方國家職工持股制度的長

3、處，結合中國實際情況，建立健全符合中國國情，具有中國特色的職工持股制度，已成為當務之急。l完善我國員工持股制度的總體思路建立職工持股制度是一項具有創(chuàng)新意義的系統(tǒng)工程，面對企業(yè)在推行過程中遇到的各種問題和矛盾，一定要明確今后我國職工持股制度建立的思路，健全和完善職工持股制度。11把握長遠總結經(jīng)歷從職工持股的理論來看，這種所有權制度的開展不過四、五十年的歷史，其發(fā)育程度尚屬成長期，還不夠成熟，達不到大規(guī)模開展的時候。目前，物質資本作用力的相對下降，人力資本作用力的相對上升已成為一種不可逆轉的趨勢，而作為人力資本所有者員工擁有企業(yè)的所有權，以此來分享資本收益的形式之一職工持股制度將會得到不斷的擴展和

4、增長。它是將來的一種趨勢，一定要有一個長遠的目光，不能因噎廢食，而應當把握趨勢，總結經(jīng)歷，汲取教訓，不斷完善。i2正確對待職工持股制度職工持股制度為公司業(yè)績的進步提供了前提，穩(wěn)定了企業(yè)但企業(yè)能否走向成功是一個非常復雜的問題。要正確對待職工持股制度的作用，既不能全面否認職工持股方案，也不要把職工持股方案看作是包治百病的靈丹妙藥。總之，只講問題，閉口不談職工持股制度的積極作用，或者把職工持股制度看作是從根本上解決中國經(jīng)濟體制問題的制度，對其局限性和目前存在的問題視而不見，都將阻礙職工持股制度的安康開展。13探究中國特色的職工持股制度學習借鑒西方國家的經(jīng)歷教訓不等于照搬，我們應從中國的國情出發(fā)，探究

5、具有中國特色的職工持股制度。由于目前我國在政治、經(jīng)濟、文化、價值觀念及企業(yè)制度等方面與西方國家存在諸多差異，特別是在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟開展程度方面存在較大差距。因此，我國的職工持股制度將在目的、作用、形式、政策及詳細操作等方面與西方國家有所區(qū)別。我們必須注意到我國的職工持股制度是在建立市場經(jīng)濟體制或實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉軌的過程中產(chǎn)生和開展的，而西方國家那么是在成熟的市場經(jīng)濟體制框架下建立和開展職工持股制度的。因此我國職工持股制度的將來開展將呈現(xiàn)兩個階段的開展特征：即在體制轉軌期職工持股必然更多地表達外鄉(xiāng)特色。而在市場經(jīng)濟體制最終建立或轉軌完成之后，職工持股制度那么會較多地表達與其他市場經(jīng)濟體制國家趨同的

6、一面。中國的市場化進程尚須時日在今后一段時間里，中國的職工持股制度必須注重外鄉(xiāng)特色flj。14合理選擇企業(yè)職工持股形式職工持股制度的形式很多。其中沒有一個形式是“放之四海而皆準的“萬能形式。企業(yè)選擇什么樣的職工持股制度形式，受許多因素的制約，因此，企業(yè)應從自身的實際和需要出發(fā)靈敏地選擇和設計。15營造合適我國職工持股開展的政策環(huán)境職工持股的施行將對企業(yè)原有的利益關系作出調整，國家需要對職工股的形成、管理、利益分配等方面予以法律解釋，通過法規(guī)政策標準職工持股行為。職工持股制度是政府行為(主要是政策優(yōu)惠)和市場行為(企業(yè)及員工自由選擇)結合的產(chǎn)物，分開了政府的政策支持。職工持股制度難以開展?；蛘呗?/p>

7、工持有公司股份就成了純粹的自然人投資行為，失去了職工持股制度應有的福利性質。2完善我國員工持股制度的對策研究21建立統(tǒng)一的職工持股法律制度從美國等西方國家的成功經(jīng)歷看，國家立法是企業(yè)施行職工持股方案的制度保障。我國目前在這方面尚沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，相應的制度建立根本上處于行政性地方規(guī)定階段，各地區(qū)在執(zhí)行的相關政策法規(guī)不盡一致，做法也很不標準。因此，為推進我國職工持股制度的安康開展，必須加快立法的步伐這是國內各界已經(jīng)形成的共識。我國應順應世界各國的立法趨勢，選擇在相關的法律中標準職工持股的做法。在立法的詳細方式上考慮到職工持股的推行涉及到政府多個職能部門可以在綜合規(guī)劃的前提下。由國務院制定和出臺

8、單行法規(guī)或相關規(guī)定作為指導，或由相關職能部門研究制定相關的指導性意見，經(jīng)由國務院批轉然后進人正式立法程序，對?公司法?、?證券法?、?信托法?、公司所得稅法、個人所得稅法、勞動法和保障法等相關法律中涉及職工持股的內容進展增補修訂。我國職工持股立法調整的核心應該有兩方面的問題：一是解決職工持股制度，特別是職工持股管理運作機構的法律地位二是為職工持股提供各種優(yōu)惠。22加強政府財政稅收的支持我國是一個開展中的國家，一直實行低工資制度職工的收入有限，單純靠員工個人出資購股在我國難以行通，廣闊的工薪族也承當不起巨額的資金需求為此，更需要學習各國的成功經(jīng)歷，鼓勵和支持職工參與職工持股制度，在財政、稅收、信

9、貸等方面給予支持結合我國的實際情況，可考慮如下優(yōu)惠政策：1)國有企業(yè)和集體企業(yè)資本的退出時員工出資購置股份在價格上應給予一定比例的折扣優(yōu)惠。2)可參考美國的做法，對奉獻股票給職工持股方案的公司給予政策優(yōu)惠。3)通過金融機構的積極介入，利用信貸的方式解決員工持股的資金來源問題。4)對職工用股權紅利歸還信貸本息，包括公司專項貸款本息實行稅收減免。5)對企業(yè)拿出專項貸款支持職工持股方案的，并使職工持股比例達30以上的，免征貸款所得稅。61用公益金、工資獎勵基金形成股權的實行減稅。7)允許企業(yè)用稅前利潤的一定比例(美國規(guī)定是職工工資的15)購置企業(yè)股份，歸職工持股會等。23設立統(tǒng)一的esp管理機構無論是美國的信托基金會還是日本的職工持股會，興隆國家的經(jīng)歷之一就在于設立了專門運作與管理esp的法人機構。而我國目前各地各行業(yè)的持股會并沒有一個統(tǒng)一的管理機構，各地職工持股在理論中形成多種做法和形式。這些不同的管理機構代表不同的地區(qū)或行業(yè)利益。因此，設立統(tǒng)一的esp管理機構是非常必要的。24嚴格限制職工股權的流通職工股權的性質與在股票市場上公開買入的普通股票有所不同，不能任意轉讓屬于自己的股份。職工持股制度的目的就是讓職工憑借其人力資本進展所有權參與，關