中山市房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理辦法試行

1、附件：中山市房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中山市房地產(chǎn)市場管理，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系，營造誠實守信的社會環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展， 依據(jù)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 （國務(wù)院令第 588 號） 、 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例 （國務(wù)院令第 248 號） 、 關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知 （建住房 2002 123 號） 、 關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知 （建住房函 2002 192號）和關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知 （建房 2010 53 號）等 有關(guān)法律、法

2、規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。第二條 本辦法適用于房地產(chǎn)企業(yè)信用信息的征集、披露、使用及其管理活動。房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理的建立范圍是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員。在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的企業(yè)適用本辦法。第三條 誠信信息是指用于識別企業(yè)身份， 反映企業(yè)狀況、履約能力、信譽和中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）及其委托機構(gòu)依法對房地產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員管理過程中產(chǎn)生的與誠信有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料。第四條 市住建局依法對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行誠信管理，并按規(guī)定委托鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)機構(gòu)對企業(yè)及其從業(yè)人員從事房地產(chǎn)活動誠信信息進(jìn)行處理。房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、項目及良

3、好行為記錄、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問題及其他不良行為記錄和公眾投訴及處理情況等，以便為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督房地產(chǎn)。第五條 市住建局在房地產(chǎn)企業(yè)誠信信息采集、公布 、 評價和使用過程中，遵循合法、公開、公正、準(zhǔn)確、及時的原則，維護社會公共利益和企業(yè)、個人的合法權(quán)益。市住建局根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過中山市建設(shè)工程企業(yè)管理和誠信平臺（以下簡稱誠信平臺）歸集企業(yè)誠信信息，并在中山建設(shè)系統(tǒng)的信息網(wǎng)站向社會公布。第二章 誠信信息建立與錄入第六條 在本市從事房地產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市住建局辦理誠信登記，簽訂誠信承諾書，并提供資料由市住建局建立對應(yīng)的中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案作為企業(yè)管理檔案長期保

4、存。第七條 中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案，包括企業(yè)的基本情況、業(yè)績情況、變更情況、良好行為、不良行為、信用等級等內(nèi)容。中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案內(nèi)容要與企業(yè)在中山市從事房地產(chǎn)活動的情況符合。（一）基本情況：企業(yè)登記注冊基本狀況，資質(zhì)證書號碼、證書有效期，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其它相關(guān)負(fù)責(zé)人和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的從業(yè)人員狀況，企業(yè)股東情況；市外企業(yè)應(yīng)明確在中山辦公場所和技術(shù)管理人員。（二）業(yè)績情況：項目名稱、項目地點、項目建設(shè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、完成時間，以及業(yè)績評定情況等；（三）變更情況：變更事項、變更內(nèi)容、變更時間等；（四）良好行為：企業(yè)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，

5、自覺維護房地產(chǎn)秩序，所開發(fā)的物業(yè)受到市級以上（含市級）有關(guān)表彰情況（包括獲得有關(guān)行政主管部門評定的工程質(zhì)量或安全獎等信息）；（五）不良行為：企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；經(jīng)中山市建設(shè)行政主管部門（或其他行政監(jiān)督部門）或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰，形成的不良行為；（六）信用等級：通過將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定量化為相應(yīng)分值，編制成記分標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、人員的行為予以記分，由誠信平臺自動形成信用等級。第八條 中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案信息的采集，包括企業(yè)自行申報與市住建局及其委托機構(gòu)監(jiān)管過程中產(chǎn)生兩種方式，提供信息的單位對其提供的信息內(nèi)容的

6、真實性負(fù)責(zé)。（一）基本情況：企業(yè)初次建立中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案時，提交有關(guān)資料，由市住建局建立誠信信息的基本情況數(shù)據(jù)庫。（二）業(yè)績情況：企業(yè)誠信業(yè)績數(shù)據(jù)根據(jù)項目的施工許可、商品房預(yù)售、工程竣工驗收等的辦理情況，由市住建局誠信平臺自動確認(rèn)導(dǎo)入。（三）變更情況：誠信平臺數(shù)據(jù)的變更申報，由市住建局核查后予以修改。（四）良好行為：企業(yè)將各類表彰、獎勵等良好行為信息上報，應(yīng)附上良好行為相關(guān)證明文件，由市住建局核實后予以錄入。（五）不良行為：企業(yè)不良行為由相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)報市住建局并附上證明資料，市住建局核實后予以錄入。（六）信用等級：通過市住建局核實后錄入的行為信息記錄的相應(yīng)分值，自動形成企業(yè)信用等級

7、。第九條 企業(yè)不良行為認(rèn)定依據(jù)：（一）已生效的行政處罰決定書；（二）已生效的司法機關(guān)判決書、裁定書或仲裁裁決書；（三）建設(shè)行政主管部門及其委托的機構(gòu)簽發(fā)的責(zé)令整改通知書；（四）被舉報、投訴、媒體披露，經(jīng)行政監(jiān)督管理部門及其委托的機構(gòu)查證屬實的材料；（五）企業(yè)及其從業(yè)人員因失信、違約、不正當(dāng)競爭等行為受到建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會通報批評的；（六）經(jīng)查實，屬于企業(yè)違法、違規(guī)經(jīng)營或工作失職的，經(jīng)督促仍不進(jìn)行整改或整改不力的；（七）其他具有法律約束力的文件規(guī)定屬于不良行為，并經(jīng)其他行政監(jiān)督管理部門調(diào)查屬實的。第十條 有下列情況之一的，暫停、不予發(fā)放或注銷該企業(yè)的中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案使用：（一

8、）資質(zhì)證書被依法吊銷的；（二）企業(yè)未通過工商年檢或企業(yè)資質(zhì)續(xù)期未通過的；（三）向行政主管部門提供虛假的材料和數(shù)據(jù)的；（四）發(fā)生較大以上（含較大）質(zhì)量安全事故的；第三章 誠信信息管理與使用第十一條 企業(yè)憑有效的中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案信息辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)換證、升級和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案。第十二條 市住建局制定中山市房地產(chǎn)企業(yè)良好行為和不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)誠信管理通過誠信平臺進(jìn)行信用分值動態(tài)計算，并自動形成企業(yè)信用等級。企業(yè)良好行為依據(jù) 中山市房地產(chǎn)企業(yè)良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分，分值使用期限依獲獎級別確定，市級的 1 年、省級的 2 年、國家級的 3 年。企業(yè)不良行為依據(jù) 中山市房地產(chǎn)企

9、業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，分值使用期限為 1 年。若企業(yè)在使用期限內(nèi)拒不整改或整改不到位，使用期限將延長1 年。第十三條 房地產(chǎn)企業(yè)信用等級的評定根據(jù)信用分值設(shè)定，分為 4 個等級。（一）誠信A 級企業(yè)，表示誠信優(yōu)良，應(yīng)具備如下條件：總得分在120 分（含120 分）以上；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在考評年度內(nèi)有1 個以上在建或在售項目，且無不良行為記錄。（二）誠信B 級企業(yè)，表示誠信良好，應(yīng)具備如下條件：總得分在120 分（含120 分）以上，但不符合誠信優(yōu)良條件的企業(yè)，及總得分在 90-119 分的企業(yè)。（三） 總得分在 60-89 分為誠信 C 級企業(yè)， 表示誠信一般。（四）總得分在60 分以下

10、（不含 60 分 ）為誠信 D 級企業(yè)，表示誠信較差。企業(yè)初次辦理中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案時，初始的分值為 100 分。第十四條根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的信用等級，實行差別化監(jiān)督管理，具體如下：（一）對 A 級企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查，開發(fā)企業(yè)在預(yù)售款監(jiān)管及劃撥支取方面均按照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相對寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（二）對B 級企業(yè)實行預(yù)警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。（三）對C 級企業(yè)實行防范與監(jiān)管并重機制，作為監(jiān)管的主要對象，適當(dāng)增加日常監(jiān)督檢查的頻率， 1 年內(nèi)不予辦理項目評優(yōu)；在相關(guān)的網(wǎng)站上以適當(dāng)?shù)姆绞?，提示購房人、服?wù)對象及有關(guān)合作單位慎重選擇；實行以下信用限制

11、機制：列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；對其法定代表人或中山負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；其他方面的防范性措施。實施警告制度、對 D 級企業(yè)實行重點防范為主機制，行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查，并在相關(guān)網(wǎng)站上曝光，全面加大對其日常監(jiān)督檢查的頻率， 1 年內(nèi)不予辦理項目評優(yōu)等業(yè)務(wù)。實行以下信用懲戒機制：依據(jù)誠信承諾書 ，暫停其在中山開展新的經(jīng)營活動；列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；對其法定代表人或中山負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行強制性相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；其他方面的重點防范措施。對信用等級為 C 級或 D 級的房地產(chǎn)企業(yè)， 發(fā)包人可提高其工程履約擔(dān)保額度，最高不超過承包金額的 10%

12、。第十五條 房地產(chǎn)企業(yè)有下列不良行為之一，被作出責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、暫停投標(biāo)資格等行政處罰的，一年內(nèi)降為 D 級，不公布信用分值：（一）企業(yè)法定代表人（或中山分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人）在經(jīng)營活動中因違法行為被追究刑事責(zé)任的；（二）企業(yè)出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營的；（三）企業(yè)被司法部門認(rèn)定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；（四）在建項目因企業(yè)原因發(fā)生社會公共事件，造成嚴(yán)重不良影響的；（五）其它違反法律法規(guī)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)生上述不良行為被降為 D 級后，同時依法作出如下處理：（一）在中山市房地產(chǎn)企業(yè)電子誠信檔案公示其企業(yè)信用等級信息。（二）暫停其在中山市新項目的開發(fā)業(yè)務(wù)。第四章 誠信信息公布第十六條

13、 實行企業(yè)誠信信息公布制度。企業(yè)基本情況、變更情況、業(yè)績情況及管理人員信息一經(jīng)核查確認(rèn)，即可對外公布。不良行為記錄信息確認(rèn)后 7 日內(nèi)登錄，公布期限為 1 年，不良行為記錄信息屬行政處罰決定的，行政處罰決定做出后 7日內(nèi)登錄，公布期限為 3 年。良好行為記錄信息公布期限一般為 1 年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與企業(yè)誠信信息中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相一致。第十七條企業(yè)對不良行為已進(jìn)行整改，并經(jīng)市住建局核查整改結(jié)果，其整改確有實效的，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于 3 個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門

14、和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的單位，市住建局可延長其不良行為記錄信息公布期限。第十八條 企業(yè)誠信信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據(jù)，任何人不得擅自更改企業(yè)的誠信信息。行政處罰決定及其他不良行為，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政監(jiān)督被變更、撤銷、確認(rèn)無效的，市住建局應(yīng)及時對不良行為信息記錄進(jìn)行變更或刪除。第五章 誠信信息監(jiān)督管理第十九條 市住建局執(zhí)法人員，依法履行對企業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：（一）進(jìn)入受檢單位的工作場所進(jìn)行檢查；（二）要求受檢的單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱和復(fù)制；（三）要求被檢查的單位及有關(guān)人員對存

15、在的問題進(jìn)行說明；（四）對明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的開發(fā)行為、經(jīng)營行為出具整改通知書；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第二十條監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法的要求，并可采取定期檢查和不定期抽查等方式。對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及處理情況應(yīng)做出記錄，并由參加檢查的人員和受檢企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。受檢企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行處理， 并及時組織復(fù)查，督促落實整改；對不良行為應(yīng)記入誠信檔案；對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為應(yīng)依法予以行政處罰。第二十一條 房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員對檢查行為或結(jié)果有異議的，在收到相關(guān)通知書之日起2 個工作日內(nèi)，可向市住建局申請復(fù)查。市住建局受理相關(guān)材料后在 5 個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，對確屬錯誤的應(yīng)及時糾正、撤銷或變更，復(fù)查結(jié)論應(yīng)書面回復(fù)申請企業(yè)或個人。第二十二條市住建局建立舉報、投訴受理和處理制度，公開舉報、投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。市住建局工作人員在房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，任何單位和個人均有權(quán)向市住建局舉報和投訴。市住建局收到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，查證屬實的，依法作出相應(yīng)的處理，并于收到舉報、投訴之日起 30 個工作日內(nèi)作出答復(fù)。第二十三條 房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員有違反法律、法規(guī)