公共政策學-自考突擊資料

1、簡述公共政策學的研究對象就行為取向而言，公共政策學的研究對象主要是公共權力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為就結果取向而言，公共政策學的研究對象是公共政策簡述學習公共政策學的必要性或基本意義我們學習和研究公共政策學，其必要性或者基本的意義有以下幾個方面：是為了改進政策系統(tǒng)，提高政策質量是為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身的和公共的利益，以適當的方式向公共組織特別是公共權力組織提出政策建議是為了推動社會科學和自然科學各學科的研究工作具有公共政策研究的取向簡述公共政策的定義及其涵公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題，達成公共目標，以

2、實現公共利益的方案。這個定義所揭示的公共政策的 涵有如下幾點；公共政策是決定，決策，對策，政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定，決策，對策，政策的一般特征公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現它表征公共權力機關想干什么，為什么干，怎樣干，不想干什么，為什么不想干。公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬，優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系，是前者能不能夠以及 可以在多大程度上聚合公民的愿望，意向和利益公共問題，公共目標和公共利益是公共政策的三大要素公共政策是一種權威的價值分配方案公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的簡述公共政

3、策的基本特征政治性，權威性與強制性公共性與偏好性的對立統(tǒng)一應然與實然的統(tǒng)一回應性與普遍性的統(tǒng)一簡述公共政策的基本功能1）管制功能2）引導功能3）調控功能4）分配功能試述公共政策學的定義及其涵公共政策學是這樣一門學科，它盡可能地運用科學方法研究公共政策的容，過程與產出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進 行政策分析，進而通過公共權力機關將研究成果轉化為政策實踐。這個定義揭示了公共政策學這一學科概念的如下涵：這門學科的研究對象是公共組織，尤其是公共權力機關制定政策和執(zhí)行的公共政策，也就是公共決策這門學科具有準科學的特征。它崇尚理性又不拒絕非理性思考，它強調定量分析又要與定性分析相結合

4、，它注重經驗的歷史積累又要使用一 切現代化手段。強調運用科學方法，強調實證研究，既強調研究發(fā)現具有邏輯一致性又強調其可檢驗性，是這門學科在方法論上的重要特征由于這門學科所涉及的對象圍是與人類生活有關的全部領域，政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個學科的知識，所以在學科容上這門學科具有 跨學科或者多學科交叉，滲透，綜合的特征學術研究與應用研究相結合，理論與實踐相結合，知識創(chuàng)造與權力運作相結合，是這門學科的又一顯著特征簡述公共政策間接主體系統(tǒng)的基本功能利益表達與利益綜合提出公共問題影響公共政策制定影響并改變政策環(huán)境填補政策直接主體所無法達到的空間簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能認定政策問題確認政策目標組織政策

5、方案的設計主持審議備選方案并最終進行政策抉擇完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策簡述政策方案的設計原則政策方案的設計是政策制定過程中十分關鍵的一個步驟，要確保方案的質量，必須注意以下幾項原則：1）緊扣政策目標2）規(guī)劃多重方案3）方案彼此獨立4）方案要有創(chuàng)新5）方案切實可行試述公共政策與法的異同公共政策與法之同：在法治國家，公共政策的制定須經過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同 的形式特征的基本原因在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權力機關政策與法都是國家意志（在本質上是統(tǒng)治階級的意志）的表現，它們的權威性都源于國家

6、合法地擁有強制力法和政策都是調整人的行為亦即調整社會關系的準則，標準在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序公共政策與法之異：我們可以把公共政策分成兩部分，獲得法的形態(tài)者和未獲得法的形態(tài)者對于獲得法的形態(tài)者來說，政策與法之異在于：1，雖然法與政策具有同一文本，但是各自強調的重點不同，政策注重于按規(guī)則進行價值分 配和資源配置；法則注重于糾察，校正價值分配和資源配置中有關各方違背既定規(guī)則的行為。政策的執(zhí)行者主要是政府（即國家行政機關）； 法的執(zhí)行者主要是國家司法機關。2,法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機關一般不主動地加以干預，但是，恰恰是在司法機關 不主動行為的這個領域里，政府卻主動

7、地進行政策實施。3,法規(guī)定了人們的權利和義務，是權利和義務的統(tǒng)一體；政策，就各項具體的政 策而言，政策對象的權利和義務往往是不對稱的，即一些群體有義務而無權利，而另一些群體則有權利而無義務。4，法的適用必須力求統(tǒng) 一，因此對法律適用來說，法律明文優(yōu)于法律精神，不得偏離法律的明文成為公認的原則，政策執(zhí)行則強調精神優(yōu)于條文，實質重于形式。 5,雖然政策和法都具有強制性，但是政策執(zhí)行是以國家強制力為后盾，如果沒有法律依據一般不直接運用強制力；法是由國家來保證其執(zhí) 行的最低限度的行為規(guī)，如果超限國家就要依法懲處。不僅法由國家強制力保證實施，而且往往直接運用國家強制力來執(zhí)法。6，政策和法 都要求具有穩(wěn)定

8、性（即變動不能過于頻繁）和連續(xù)性（即效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快的應對客觀形勢的 變動。7,法和政策對社會，政治，經濟，文化各領域都有廣泛的干預。但是二者相比較，政策干預的圍更大，更深入政策的第二部分-未獲得得法的形態(tài)者，是政策構成中更活躍，數量更龐大，容更豐富，與社會現實聯(lián)系更密切的一部分。這一部分具有 上述政策的全部物質和規(guī)定性，但是其文本不具有法的物質和規(guī)定性簡述決策過程化的含義及其容決策或決策過程的化，是指保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策容盡可能地反映廣大人民群眾 的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行過程中形成的體

9、制，程序和氣氛。就形式而言，決策過程的化主要包括：在政策目標確立后，直接決策者要及時征求各部門，各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見在征求意見時，力求廣泛而全面。除了聽取政策執(zhí)行部門的意見，還要通過聽證會等各種制度化形式，征求廣大群眾的意見在實際決策過程中，要有一個反復研究和擬訂，修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策 簡述政策接續(xù)的意義政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定政策接續(xù)有利于政策變動的實現政策接續(xù)有利于獲得社會對政策的認同試述實現政策接續(xù)的途徑要盡可能明確具體地界定政策目標。現實中的政策多變或一種政策的朝三暮四，歸根到底是政策主體的政策目標模糊，對政策調

10、整缺乏政策 目標的規(guī)，也就是政策接續(xù)能力差。推行政策目標管理。目標管理把目標的明確具體，責任的認定與績效的評估結合起來，能夠大幅度地提高組織生產效率。在政策過程中推行 目標管理，不但能明晰政策目標，提高政策的導向性，還有利于保持政策目標的穩(wěn)定和連續(xù)加強政策過程評估，保證政策目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要進行政策的過程評估，必須有明確具體的政策目標，從而在客觀上為保持政策目標 的連續(xù)和穩(wěn)定奠定基礎政策目標的制度化和法制化。政策連續(xù)性和穩(wěn)定性差的重要原因是政策目標因不同政策主體的價值取向不同或理解的差異而發(fā)生改變。避免 這一現象的對策是使政策目標制度化和法制化，使之不因政策主體的變化而變化，不因政策主體

11、注意力的變化而變化試述政策穩(wěn)定的意義政策穩(wěn)定是一柄雙刃劍，既有積極意義，又有消極意義。從積極意義來講，主要有：政策穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定。公共政策是政府實現其管理國家和社會的主要手段，也是聯(lián)結政府和社會的基本紐帶。公共政策績效是 衡量政府管理效能和效率的制定和實施，規(guī)，調節(jié)和引導社會行為，實現社會控制和保障社會秩序政策穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進而取得預期的成效政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預見性，提高政策效果。政策系統(tǒng)持續(xù)的穩(wěn)定性和相應的可預見性，社會公眾才能依據政策，通過理性的計算， 形成合理預期，有效配置掌握的資源。同時，持續(xù)，穩(wěn)定的政策讓人有法可依，有章可循，同時它

12、會形成一種較為穩(wěn)定的利益格局和社會規(guī)， 減少不必要的摩擦和沖突政策穩(wěn)定有利于降低政府的成本5.消極意義：如果過分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導致政策僵化簡述公共政策執(zhí)行的特點公共政策執(zhí)行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下特點：目標的導向性2. 容的務實性3. 行為的能動性4. 手段的權威性簡述公共政策執(zhí)行的含義與本質公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策容變?yōu)楝F實的行動過程。公共政 策執(zhí)行的本質是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和簡述政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能為政策方案的實施做好準備有效實施政策方案分

13、析和總結執(zhí)行情況簡述矯正公共政策執(zhí)行偏差的對策加強公共政策執(zhí)行的成本-收益分析加強公共政策的認知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新簡述導致政策無效執(zhí)行的因素執(zhí)行機制與執(zhí)行者素質的缺陷，這是導致政策失靈的重要原因利益群體或壓力集團的影響政策執(zhí)行原則把握不好政策執(zhí)行環(huán)境的影響目標群體的不配合或抵觸簡述公共政策執(zhí)行的作用公共政策執(zhí)行是實現政策目標的重要途徑公共政策執(zhí)行是檢驗政策質量的唯一環(huán)節(jié)公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素有哪些必須具備較高的政策執(zhí)行能力，對政策容和精神能夠準確的把握，領會，并且能有效調度，使用和配

14、置政策執(zhí)行相關資源，行動迅速有力必須具備較好的成效力，政策執(zhí)行必須產生較好的效果簡述公共政策有效執(zhí)行的原則與機制1.有效執(zhí)行的原則：1）忠實原則2）原則3）法治原則4）創(chuàng)新原則2 -有效執(zhí)行的機制：1）公共政策信息溝通機制2）公共政策的公民參與機制3）公共政策的激勵，責任與監(jiān)督機制簡述下級行政人員的執(zhí)行行為的作用下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為下級行政人員的執(zhí)行行為是實現政策目標的重要保證下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑簡述社會團體，公民社會對公共政策的作用政策信息溝通影響并制約公共決策穩(wěn)定公共政策秩序角色替代試述公民參與并影響公共政策的途徑以國家主權者的身份，采取全民

15、公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個人權利通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體；或推舉代表參與政策過程，使政策發(fā)生實質性變化，間接行使個人權利使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策；或表達制定新政策的要求，迫使政府將問題提上決策 議程通過參加政治黨派或利益集團，借助團體的力量影響政策過程通過制造社會輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結果以個人的知識活動為政策制定提供實證依據或理論指導；或以個人的社會活動對政策產生實質性影響簡述政策問題的基本屬性關聯(lián)性與公共性2. 客觀

16、性與主觀性3.歷史性與動態(tài)性簡述公共政策調整的原因利益剛性的限制現行政策的制約公共意志的趨中變革成本的約束人類理性的局限社會穩(wěn)定的需要簡述公共政策變動的原因決策者的變動政策環(huán)境的變化政策資源的限制政策的失效或低效政策的合法性受到置疑簡述公共政策問題的基本涵客觀的事實或問題情境問題的察覺現實與利益期望等的沖突性團體或組織活動政府或社會公共組織的必要政策行動試述問題認定的步驟問題的認定，界定或形式，也是問題構建的過程。問題構建往往需要構建者能運用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力。鄧恩把問題認定分為四個相互銜接 的步驟：問題搜索，問題決定，問題詳述與問題感知，并不斷地從元問題到實質問題，正規(guī)問題和問題情勢進行

17、逐步深入，具體的構建或界定。 帕頓和沙維奇把問題認定劃分為以下七個步驟：1，對擬認定的問題進行初步觀察2,勾勒出該問題的邊界的輪廓3,搜尋事實依據4,列舉目的 和目標5,明確政策封套6，匡算政策相關者潛在的成本7，再次審視對該問題的表述試述應用性政策研究組織的作用作為輔助決策的咨詢機構，向決策者提供政策建議，為社會各界提供溝通信息，集中意見并進行表達的系統(tǒng)功能作為政策學知識的應用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念，理論和方法，探尋社會發(fā)展的方向，推動決策者的思想與知識更新作為評估性機構，政策研究組織提供有關政策實踐的信息，并從中不斷地發(fā)現存在的問題，提出解決問題的方案，改進政策的實施程序和工

18、 具，起著一種診斷社會機能和運行狀態(tài)的作用作為人才成長，儲備的機構，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。政策研究組織是知識精英薈萃之地，其存在和發(fā)展 表現了知識界以其智力資源干預和介入社會政治生活的追求作為思想和知識傳播機構，政策研究組織通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育，使大眾對公共政策有更全面，系統(tǒng)的了解簡述個案研究的步驟明確個案研究的目的和容制定研究計劃實施個案研究（如收集資料，訪談，觀察，測量等）整理分析材料，形成結論起草研究報告簡述公共政策的抉擇原則尊重科學分析的價值考慮各方利益的平衡發(fā)揮決策者的能力作用遵照有關程序的規(guī)定簡述公共政策終結的含義及作用公共政策終結

19、就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的，過時的，多余的或者無效的政策， 政策功能，政策計劃或政策組織的一種行為。作用有：政策終結有利于節(jié)省政策資源政策終結有利于提高政策績效政策終結有利于促進政策優(yōu)化簡述確定政策目標的原則1）實事2）面向未來3）系統(tǒng)協(xié)調4）明確具體5）倫理考量簡述實現公共政策終結的策略重視說服工作，消除抵觸情緒注意因勢利導，營造有利氣氛公開評估結果，爭取支持力量廢舊立新并舉，緩和終結壓力通過試探試點，避免矛盾激化終結必要的部分，減少終結代價試述公共政策評估的目的在現實生活中，公共政策評估的積極目的與消極目的之分。積極目的有：發(fā)現政策

20、制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據通過政策評估活動明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷依據評估結果，改善政策執(zhí)行程序與技術不同的政策會有不同的經濟效果，社會效果與政治效果，這就需要通過評估活動，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為 下次政策制定，執(zhí)行和調整過程準備一定的有利條件消極目的有：炫耀工作業(yè)績，為本級政府或相關政府部門歌功頌德，追求個人職位的升遷?？浯蠊ぷ麟y度，要求追加政策活動預算，增加工作機構和人員規(guī)避責任。政府官員利用政策評估的結果，指出其不實施某項政策或實施某項政策的理由，規(guī)避應負的責任批評政策以達到改變政策的目的，利用政策評估的

21、某些結論，批評現行政策的不足，為要求政策調整提供口實試述公共政策評估的標準評估標準是衡量有關政策的利弊優(yōu)劣的指標或準則。政策評估是建立在事實標準，技術標準和價值標準基礎之上的一項活動。事實標準能夠用數 量值，比率關系，統(tǒng)計結果等手段來反映事物過去，現在和將來的存在狀況。技術標準是以技術手段，技術規(guī)和技術工具為手段來服務整個政策 評估活動，使評估活動建立在科學，客觀與可信的基礎之上。價值標準反映評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立在一定國家特定的 歷史與現實，倫理與文化，社會和經濟價值取向的基礎之上。事實標準：1）政策效率。政策效率是指政策的產出與投入之間的比例關系2）政策效益。政策效益

22、是政策目標得以實現的程度3）政策影響。政策影響是指政策產出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化4）回應性?；貞跃褪钦呓Y果滿足人們需求，價值與機會的有效程度技術標準：1）多樣化2）系統(tǒng)化3）數量化價值標準：1）社會生產力的發(fā)展2）社會公正3）社會可持續(xù)發(fā)展試述質化政策評估的程序首先認定承受政策風險的利益相關者。任何一項公共政策必然涉及或多或少的利益相關者，有些人是政策執(zhí)行以后的受益者，有些人則上政 策執(zhí)行以后的利益受損者界定出政策利益相關者的政策認知，尤其是其利益訴求。對待政策利益相關者的利益訴求應該采用開放性的，不存在任何偏見的態(tài)度營造質化評估的網絡與方法。采取人性關懷與社會互動相結合的

23、方式，在人性關懷方面，要從以人為本的角度特別關心那些承受政策風險的 利益相關者的政策訴求。在社會互動方面，要充分發(fā)揮各種社會力量的作用，化解各種政策風險尋找各種利益相關者的利益訴求平衡點。在了解利益相關者的要求，關心與政策主的過程中尋求共識。不同的利益相關者可能有各種不同的 利益訴求，各種不同的對于公共政策問題的關心以及各種不同的政策主。政策評估者必須找出各種利益訴求的本質所在，設法建構出具有共 識性的項目，以作為評估政策訴求之參考。或者說，找出各種利益訴求的“最大公約數”，使得各方面的利益訴求能夠達成平衡并逐漸趨向 共識達成對于沒有達成共識的政策訴求設定一個妥協(xié)的日程表。在建構共識過程中，總

24、是會有一些政策訴求無法達成共識，對于這類無法達成共識的 政策訴求可以考慮妥協(xié)，設定一個進行談判與妥協(xié)的日程表盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關的信息建立利益相關者的政策論壇。提供一個可以讓利益相關者自由討論的公共平臺，目的在于盡可能全面了解各種利益訴求將已經達成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告。如果各方面對于某些政策訴求已經達成共識，應該做出報告調整相關政策并加以執(zhí)行將尚未達成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構一次，直到滿足大多數人的政策訴求為止簡述公共政策評估的作用政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段政策評估是進行政策調整，提出政策建議的重要依據政策評估是檢驗政策結果的必要途徑政策評估

25、是重新配置政策工具和政策資源的基本前提政策評估是構建良好公共關系的有效策略政策評估是管理科學化和化的必要保證試述影響公共政策評估的重要因素政策信息，資料。準確的政策信息資源是高質量評估工作的前提和基礎。對政策評估而言，最基礎的應該是掌握相關的政策信息和資料政策制定者與執(zhí)行者。不論是在政策評估的計劃階段，還是在政策評估的實施階段，都需要政策制定者和執(zhí)行者對評估的意義和作用有清楚 的認識，能夠認識到評估活動對本次政策過程和下次政策過程都有總結經驗教訓的作用，有利于提高政策認同度，維護政府的權威。但是在 實際生活中，政策制定者和執(zhí)行者往往認為評估活動可有可無，對政策評估活動采取消極應付的態(tài)度，嚴重的

26、會進行干擾和抵制。當然，政 策制定者和執(zhí)行者不配合的重要因素之一可能與自身利益有關，對于那些做出錯誤決策或者那些在政策執(zhí)行過程中犯了重大錯誤的機構和人 員來說，他們就有可能竭力抵制政策評估或使評估活動半途而廢政策目標。政策目標是評估政策的依據和前提政策的沉淀成本政策評估方式，方法和規(guī)?？茖W的評估應該是多種評估方法的互相協(xié)調，按需適時運用試述政策分析的原則化原則系統(tǒng)性原則協(xié)調性原則。協(xié)調性原則即根據政策大系統(tǒng)總任務，總目標的要求，使各子系統(tǒng)相互協(xié)同配合，并以各個子系統(tǒng)局部最優(yōu)化為基礎，通過調 節(jié)控制，實現大系統(tǒng)的最優(yōu)化多樣性原則分合原則。該原則要求政策研究者和研究組織在對政策系統(tǒng)做到整體把握的前

27、提下，實現對其科學的分解和整合預測性原則。制定政策是對公共部門的未來行為所作的一種預先分析與選擇，具有明顯的預測性。很多學者認為預測是政策制定的靈魂 在運用矛盾分析方法進行公共政策分析時，需做到哪些明確矛盾普遍性和特殊性的辯證關系，在普遍性原理的指導下，具體地分析矛盾的特殊性明確主要矛盾與次要矛盾的辯證關系明確矛盾的主，次方面的辯證關系試述政策分析的意義總體上看，政策分析的意義在于發(fā)現問題的癥結所在，擬訂政策方案，建立評估標準，依據這些標準權衡政策方案的利弊得失，設計執(zhí)行計劃，并對政策執(zhí)行進行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結果。其意義具體表現在以下幾個方面：通過整合性與科際性的分析，

28、發(fā)現問題的要害和癥結所在幫助決策者減少決策失誤改善公共部門在決策上的低效狀況增強決策的預期性和取向性。政策分析職業(yè)倫理的基本容有哪些道德品質要求行為規(guī)要求價值判斷要求試述政策分析師應具備的素質葉?？?德洛爾認為，政策分析師應該具備六個方面的素質：政策分析師應當具有政治頭腦，他們必須把注意力集中在公共決策的政治方面，關注其可能產生的影響，在政治可行性方面爭取支持，調節(jié) 沖突目標，承認價值的多元性政策分析師應當具有總體觀念，而不僅僅把決策當做資源的分配，在思考問題時應突破資源分配的概念框架政策分析師應當致力于創(chuàng)新，不拘泥于已有方案的比較研究，而是本著革新的精神，致力于創(chuàng)造政策備選方案政策分析師應當

29、具有洞察力，要重視對政策容和實質的分析，而不是把精力放在外在的形式和技術方法上。政策分析師應具有豐富的想像力 和直覺的洞察力，把系統(tǒng)的觀念納入到分析中，善于在多領域和多角度的交流學習中，構建行之有效的政策模型政策分析師應當著眼于未來，要有未來學家的胸懷和眼光，立足現實，放眼未來，用社會科學理論和經驗方法來預測備選方案可能發(fā)生的種 種狀況，并且把未來因素納入當前的政策分析中政策分析師應當具有彈性的思維簡述政策網絡的主要特征政策網絡是現代社會里，由公共部門，私人部門和第三部門等多元，異質的參與主體組成的包括政府官員，行政人員，國會議員，專家學者， 利益團體，大眾媒體等與某項特定政策有關的利益相關者

30、，他們圍繞政策過程進行互動而形成一種組織結構，這種結構的緊密程度并不一致， 從松散的議題網絡到關系密切的政策社群，形成一個廣泛的類型譜系政策網絡的多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定的政策領域進行合作，以協(xié)調利益，實現共贏政策網絡的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策行為者對功能和結構認知的結果簡述政策網絡形成的原因從決策參與主體的相互依賴來說，政策網絡形成的原因主要有以下幾個方面：交流信息和意見的需要交換資源的需要結盟的需要追逐權力的需要協(xié)調的需要試述公共政策創(chuàng)新的動力公共政策創(chuàng)新的動力，既有來自公共政策系統(tǒng)部的動力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動力從部動力來看，主要有：1）政策主體的

31、變革愿望2）政策本身的要求從外部動力來看，各種政策環(huán)境因素的變化，都可能成為政策創(chuàng)新的動力，主要有：1）經濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力2）民眾訴政策創(chuàng)新的根本動力3）地區(qū)之間競爭壓力的需要4）參與世界競爭的需要試述一項公共問題進入政策議程的條件和障礙社會中的公共問題往往很多，但真正能進入政策議程的并不多。一個公共問題要進入政策議程，應具備一定的條件，許多公共問題不能進入政策 議程是由一定的障礙因素所致。進入政策議程的條件主要有1）事件或問題必須明朗而嚴重。一些問題必須充分暴露且表現的非常嚴重，才有可能引發(fā)社會公眾和政府組織的高度關注，從而進入政策 議程2）要有政治權威領導人及專家學者的

32、預測性發(fā)動。政治權威人物對問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學者的察覺則不然，必須 同時也得到有關權威人物的認同和支持才能進入政策議程3）要有正常，和開放的察覺機制與過程應當說，上述兩個條件都僅屬于一些特別的條件，它們并不能經常地發(fā)揮作用，即使能經常發(fā)揮作用，也并不是經常單獨發(fā)揮作用，而必須 與正常，和開放的問題察覺機制與過程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能變得嚴重的社會問題才能正常而順利地進入政策議程進入政策議程的障礙主要有：1）與進入政策議程條件相反的條件均可構成政策議程的障礙因素。例如，事件或問題并沒有明顯的嚴重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程 度上；領導人和有關學者并未察覺其嚴

33、重性；社會缺乏正常，和開放的察覺機制2）在政策議程建立的過程中有雙重關卡：一是社群的價值規(guī)，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社會既得利益者的價值規(guī)或不合乎社會 制度和程序要求的問題都很難進入決策核心。3）一項公共問題能否進入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關系。表達方式不當通常也構成難以進入政策 議程的一個技術上的障礙試述政府能力，治理能力與公共政策的關系政府能力是決定公共政策質量的關鍵性要素。政府能力與公共政策的關系表現為：公共政策是政府意志的集中體現，是政府干預經濟社會發(fā)展的 重要手段。公共政策對政府能力的影響是雙重的，倘使政府正確地制定并有效地實施了公共政策，而

34、且該政策有效地克服了市場缺陷，促進了經 濟社會的發(fā)展，那么公共政策就提高了政府能力。相反，如果公共政策實施后，非但沒有解決市場缺陷，反而加劇了市場主體與政府之間的矛盾， 造成了社會資源的浪費和社會福利的損失，那么就意味著政府失敗或者政策失敗，則有害于政府能力的提升。治理能力與公共政策的關系表現為：公共政策成為政府組織，社會團體以及個體公民之間互動與合作的方式，成為提高治理能力，臻于“善治” 的重要手段治理理論重新厘定了政府的角色，強調政府的調控能力治理理論強調公共政策直接主體的多元化治理理論強調公共決定權力運行的雙向性治理理論強調政府的政治責任試述大眾傳播對公共政策的作用提出公共問題并推動問題

35、認定。1）監(jiān)測環(huán)境變化，及時發(fā)現和提出公共問題2）促進信息交流，釋放社會多元訴求3）制造“焦點效應”， 催生熱點公共問題有效影響政策議程的設置。1）推動公眾議程盡快轉化為政策議程2）價值取向和利益導向的引領者3）構建“第二現實”影響公共政策的抉擇。大眾傳播作為公民參與的重要平臺，具有貼近普通民眾，非集權化的優(yōu)勢，能夠在政府與民眾之間設一道有效溝通的橋梁，幫助政府及時了解公 眾的支持或反對情況，進而影響政府政策抉擇試述大眾傳播與公共政策的關系大眾傳播與政策制定，有以下三方面作用：1）提出公共問題并推動問題認定2）有效影響政策議程的設置3）影響公共政策的抉擇大眾傳播與政策執(zhí)行和監(jiān)控。大眾傳播對于民

36、眾了解和接受政策，營造良好的輿論環(huán)境以及監(jiān)督政策的有效實施，具有重要作用1）為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持2）監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程大眾傳播與政策評估和調整。大眾傳播能利用其特殊的信息網較快地獲取各種信息，傳播事件的真相和幕，影響政府或公民特定政策的總體 性或局部性評估。1）及時收集和反饋公眾對政策的意見2）以自己特有的方式進行政策評估簡述公共政策學模型的必備條件必須明確把握社會發(fā)展方向必須與宏觀政策密切相關，即具備包容各項微觀，具體政策的宏觀特性必須建立在注重人文特點的行為科學與注重科學程序和方法的管理科學二者相互交融的基礎上必須對，意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度必須對時間非常敏感，并且具

37、有歷史色彩，即具有歷史觀察的功能簡述“上下來去”政策過程模型的容納性和開放性上下來去政策過程是一個具有鮮明的中國化，民族化特色的政策過程模型由于科學決策是這個模型的根本追求，所以它樂于容納從國外引進的以科學決策為根本訴求的任何決策理論，決策模型和決策手段它是由若干個亞模型組成的，這些亞模型在現階段只是一個輪廓，比較粗放，有待于進一步開發(fā)和充實。西方學者在另外的理論背景和經驗 事實的基礎上建構的決策模型，經過改造是可以被整合到某一個亞模型中去。西方現代社會調查的程序設計和技術手段，統(tǒng)計方法，計算機 決策輔助系統(tǒng)等，都可以在這個模型的社會操作過程顯身手試述理性主義模型及其所受到的批評決策者依據完整

38、而綜合的信息做出理性的決策，即他遵循以最小的投入獲得最大的產出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳，最適當的手段，達到 最大值的政策結果。由這樣一組假設構成的一個分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個模型假定決策者是理性人，而 理性人則被賦予以下特征：當面對多種選擇時，他會做出一個決定他會依據其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序他的價值偏好會隨著時空變化而轉移他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者面對同樣的選擇他會做出同樣的決定這個模型在把決策者假定為理性人之后，還假定了決策者如何將其理性主義的決策活動貫穿于整個政策過程中：決策者面臨的是一個既定的問題，這一問題可以同其

39、他問題相區(qū)別，或至少與其他問題相比顯得更重要引導決策者做出決策的各種目的，價值或者目標是明確的，而且可以按其重要性不同而依次排列解決問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權衡決策者對可供選擇的方案可能出現的結果（代價與收益）都進行了調查研究每一個選擇方案及其可能出現的結果都與其他選擇方案具有可比性決策者最后采用的那個方案，是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實現其目的，價值或目標的方案這一過程的結果是做出一項理性的決策，這一決策經過實施將最有效地達到既定的目標。理性主義模型受到了激烈的批評，表現為：這個模型設定決策者為理性人，這個設定是缺乏經驗支持的這個模型假定決策者是公正的，客觀的，理智的，而在實踐中決策的公正，客觀和理智卻常常是極為有限的這個模型過高地估計了邏輯推理和數學模型作為政策分析工具所起的作用，因為在實踐中這兩種分析工具面對社會性，政治性，文化性公共