我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析研究 行政管理專(zhuān)業(yè)

1、摘 要自改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來(lái)，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施及商品房建設(shè)都進(jìn)入到井噴式發(fā)展階段。在2016年里，28171萬(wàn)民工中的從事建筑業(yè)的占有19.7%，建筑業(yè)高危險(xiǎn)的特性讓從事這個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工更易受傷。雖然有工傷保險(xiǎn)這一社會(huì)保障來(lái)保障民工工傷期間的合法權(quán)益，但是我國(guó)目前建筑行業(yè)的民工工傷保險(xiǎn)情況卻不容樂(lè)觀，為此，要盡快解決工傷保險(xiǎn)政策中存在的問(wèn)題，以便更好地保障建筑業(yè)民工工傷期間的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文首先敘述了本次研究的背景、意義、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)和研究?jī)?nèi)容與方法，從整體上對(duì)本次研究有更多的了解，從理論上闡述與工傷保險(xiǎn)相關(guān)的理論概念以及分析方法，為本文的研究奠定了理論基礎(chǔ)；其

2、次通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的基本概念及其相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述，分析我國(guó)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)；再次對(duì)我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入研究，指出其在發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因；最后分別從規(guī)范用工制度、切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策的宣傳力度；健全工傷預(yù)防機(jī)制；簡(jiǎn)化賠付程序以及明確政府、建筑業(yè)主體的責(zé)任意識(shí)等方面對(duì)我國(guó)未來(lái)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的發(fā)展提出相關(guān)政策建議，以指導(dǎo)我國(guó)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；工傷事故；工傷保險(xiǎn)；農(nóng)民工摘要AbstractSince the reform and opening up and the rapid economic d

3、evelopment, infrastructure and commercial housing construction in most cities have entered the blowout development stage. In 2016, 19.7 % of 28.71 million migrant workers were engaged in the construction industry, and the high-risk characteristics of the construction industry made migrant workers in

4、 this industry more vulnerable. Although there is work-related injury insurance as a social security to protect the legitimate rights and interests of migrant workers during work-related injuries, the current situation of work-related injury insurance for migrant workers in Chinas construction indus

5、try is not optimistic. therefore, we should solve the existing problems in the work-related injury insurance policy as soon as possible, so as to better protect the legitimate rights and interests of migrant workers during work-related injuries in the construction industry and promote the harmonious

6、 and stable development of society.燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文This article first narrates the background, significance, research trends at home and abroad, research contents and methods of this study, and has a better understanding of this study as a whole. it theoretically elaborates the theoretical concepts and a

7、nalytical methods related to industrial injury insurance, which lays a theoretical foundation for this study. Secondly, through expounding the basic concepts and related theoretical basis of industrial injury insurance for migrant workers in Chinas construction industry, it analyzes the development

8、trend and characteristics of industrial injury insurance in Chinas construction industry. Once again, we will conduct an in-depth study on the current development of industrial injury insurance for migrant workers in Chinas construction industry, and point out the existing problems and reasons in it

9、s development. Finally, we will standardize the employment system and promote the labor contract system. Strengthen the propaganda of industrial injury insurance policy; Improve the prevention mechanism of work-related injuries; To simplify the compensation procedures and clarify the responsibility

10、awareness of the government and the main body of the construction industry, this paper puts forward some relevant policy suggestions on thedevelopment of industrial injury insurance for migrant workers in the construction industry in China in the future, so as to guide the work of industrial injury

11、insurance in the construction industry in China.Keywords: Construction Industry ; industrial accident ;Industrial Injury Insurance ; Migrant Worker第1章 緒論1.1 選題背景及研究意義在我國(guó)的幾大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)是擁有民工數(shù)量最多的一個(gè)。2016年底有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占總農(nóng)民工的19.7%。工傷保險(xiǎn)是能保障工傷發(fā)生后所產(chǎn)生的一系列后果的有效途徑之一。在我國(guó)，能夠穩(wěn)妥解決數(shù)量龐大的建筑業(yè)工傷問(wèn)題是我國(guó)政府鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主

12、義和諧社會(huì)的任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的要素。本文從現(xiàn)今的時(shí)代背景出發(fā)，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)展開(kāi)分析與研究，目的是為了更好的促進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.1.1選題背景第1章 緒論建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2012年起，一直維持在6.8%之上。2016雖然有所回落，但依然占據(jù)6.7%的高峰，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了建筑業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中的地位穩(wěn)如泰山。建筑業(yè)的勞動(dòng)密集性使得建筑行業(yè)具有很大的勞動(dòng)力缺口，而且建筑業(yè)還有高危險(xiǎn)的特性，要使用具有良好體力的勞動(dòng)者，所以城市市民基本無(wú)人問(wèn)津。因此，我國(guó)的建筑業(yè)所能吸收的就是這些脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)卻還沒(méi)有技能傍身的

13、農(nóng)民工們。2016年底的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告提出，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5550萬(wàn)人，相對(duì)2015年底來(lái)說(shuō)增加了424萬(wàn)人。還有資料表明，我國(guó)農(nóng)民工的主體已更新至80后及以后出生的人了，占據(jù)總量的49.7%，但是80后以前的農(nóng)民工仍然是全國(guó)農(nóng)民工的主力軍，占有量雖然有所下降，但也達(dá)到了50.3%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了一大問(wèn)題，即我國(guó)目前建筑業(yè)農(nóng)民工仍然存在著高齡化，建筑業(yè)的高危險(xiǎn)性使得他們受傷概率更大。在這樣的情況下，我們必須落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工與建筑業(yè)單位的參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷時(shí)期的合法權(quán)益的有效保障，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 1.1.2 研究意義工傷保險(xiǎn)的存

14、在是為了讓受傷工人能有一個(gè)良好的保障，而且工傷保險(xiǎn)還有助于解決事故和生產(chǎn)因職工受傷后產(chǎn)生的問(wèn)題，能有效保證出事后的正常生產(chǎn)，還可以緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在總結(jié)我國(guó)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地歸納我國(guó)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)問(wèn)題存在的原因并提出有效的建議，具有十分重要的意義。由于我國(guó)建筑業(yè)工人以農(nóng)村戶(hù)籍為主，在城市流動(dòng)性較強(qiáng)，建筑行業(yè)的高危險(xiǎn)性又使得其事故頻發(fā)，提出完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)方面的建議就顯得尤為重要，因此要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)建筑單位與農(nóng)民工樹(shù)立正確的參保理念。1.2 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)1.2.1 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)（1）我國(guó)學(xué)者李衛(wèi)東、段曉梅等提出農(nóng)民工低參保率的

15、原因有以下：流動(dòng)性大，工作地點(diǎn)不穩(wěn)定；重視同鄉(xiāng)情意，會(huì)在同鄉(xiāng)需要時(shí)放棄現(xiàn)有的工作投奔同鄉(xiāng)；極其看重眼前利益，覺(jué)得參加工傷保險(xiǎn)會(huì)降低自己的收入而不愿參保；還有就是建筑單位不愿意為給農(nóng)民工交保而損害自己現(xiàn)有的利潤(rùn)。（2）我國(guó)學(xué)者張開(kāi)云、呂慧琴等表明我國(guó)現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)的一切都是由政府負(fù)責(zé)的，因此政府壓力太大，可以向美國(guó)等學(xué)習(xí)，導(dǎo)入社會(huì)力量，讓工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)多元化。（3）我國(guó)學(xué)者王平指出當(dāng)今農(nóng)民工工傷存在的問(wèn)題中，最重要的就是要加強(qiáng)法律法規(guī)方面的建設(shè)，讓本來(lái)自愿參加上升到法律層面。這樣就可以讓農(nóng)民工參保無(wú)后顧之憂，增加各建筑用人單位的違法成本。而且，政府需要更大力度的宣傳，讓農(nóng)民工更加了解工傷及工傷保險(xiǎn)

16、，知道其賠償流程，以此來(lái)提高參保率。（4）我國(guó)學(xué)者吳麗萍表明，政府要加大對(duì)工傷保險(xiǎn)的財(cái)政支出，加大工傷預(yù)防力度，完善具體責(zé)任追究。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文1.2.2 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)（1）美國(guó)學(xué)者拉森等通過(guò)對(duì)歐洲到美國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的探究，詳細(xì)的敘述了工傷保險(xiǎn)的實(shí)行背景。而約翰法比安維特則從羅斯福關(guān)于工傷事故的演講內(nèi)容中分析了美國(guó)工傷保險(xiǎn)的優(yōu)劣。（2）威廉姆斯通過(guò)對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)的橫向?qū)Ρ葟亩鴮⑵浞譃槿?lèi)：以德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)模式，政府對(duì)工傷保險(xiǎn)的事宜進(jìn)行全權(quán)管理；第二種模式是以美國(guó)為代表的政府、社會(huì)、企業(yè)相互補(bǔ)充，共同為提供工傷保險(xiǎn)； HYPERLINK javascript:; 第三

17、種是新西蘭、荷蘭和瑞士等為代表的高福利國(guó)家保險(xiǎn)制度，這些國(guó)家高福利的特點(diǎn)，讓所有公民都能在工傷后獲得賠償。（3）美國(guó)各州工傷賠償法律全國(guó)委員會(huì)明確規(guī)定了當(dāng)前工傷賠付體系的目標(biāo)：一，采用廣覆蓋的形式，讓勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中遭受的一切都包含在賠付中，職業(yè)病也在其內(nèi)；二，提高勞動(dòng)過(guò)程中的工傷預(yù)防機(jī)制；三，提供現(xiàn)金待遇，讓職工不會(huì)因工傷中斷收入時(shí)不能維持基本生活；四，提供及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)服務(wù)；五，為工傷職工提供及時(shí)有效，簡(jiǎn)單便利的給付體系。 HYPERLINK javascript:; 1.3主要研究?jī)?nèi)容和方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本文的研究?jī)?nèi)容有以下五部分：第一部分，本論文敘述了我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保

18、險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策的選題背景、研究意義與國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，以及研究?jī)?nèi)容和方法。第二部分，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的相關(guān)概念的理論概述，包括建筑業(yè)、農(nóng)民工、工傷、工傷保險(xiǎn)的內(nèi)涵特點(diǎn)以及馬斯洛需求層次理論與社會(huì)公平理論。第三部分，深入分析我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題。第四部分，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析與理解，進(jìn)一步找出存在問(wèn)題的原因。第1章 緒論第五部分，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，吸取前輩們的研究成果對(duì)本次論文我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 HYPERLINK javascript:; 1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)法：本文在寫(xiě)稿過(guò)程中，通過(guò)各種途徑收集了各種形式的文獻(xiàn)資料，包括書(shū)籍

19、著作、報(bào)刊雜志、碩博論文等。本文的理論知識(shí)主要是通過(guò)借閱、網(wǎng)上查閱等手段查找的，此外還廣泛的閱覽了網(wǎng)上有關(guān)的報(bào)道和文章。（2）數(shù)據(jù)分析法：本文主要數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括近年來(lái)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)、我國(guó)近年來(lái)建筑業(yè)的民工人數(shù)、受傷狀況等進(jìn)行分析，以了解我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的基本情況，為本文觀點(diǎn)的闡述和論證提供實(shí)證依據(jù)。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù) HYPERLINK javascript:; 2.1相關(guān)概念2.1.1建筑業(yè)狹義的建筑業(yè)是指建筑產(chǎn)品的施工消費(fèi)活動(dòng)，廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的施工消費(fèi)以及與之有關(guān)聯(lián)的所有效勞內(nèi)容，比如規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)

20、、建筑資料與廢品及半廢品的消費(fèi)等等。日常過(guò)程中的建筑環(huán)境的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及管理，還有相關(guān)的咨詢(xún)與中介效勞等，都體現(xiàn)出了建筑業(yè)這個(gè)行業(yè)的一整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。改革開(kāi)放政策實(shí)行至今， HYPERLINK javascript:; 我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值在2016年底更是高達(dá)193566.78億元，建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，建筑業(yè)的就業(yè)大容量，是吸納特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)頭羊之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工在從事建筑業(yè)職工中比例遠(yuǎn)超其他行業(yè)，高達(dá)80%。 HYPERLINK javascript:; 2.1.2農(nóng)民工農(nóng)民工是從農(nóng)民中分化出來(lái)、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)以及以工資收

21、入為主要來(lái)源，但并不具備城鎮(zhèn)居民身份、還與農(nóng)村土地保持著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的非農(nóng)從業(yè)人員。尤其是指那些離開(kāi)出生所在地跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員。中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制的戶(hù)籍管理制度的產(chǎn)物就是農(nóng)民工，農(nóng)民工也是我國(guó)加速發(fā)展的工業(yè)化和傳統(tǒng)戶(hù)籍制度之間嚴(yán)重沖突化的結(jié)果，還是中國(guó)社會(huì)分層中逐漸發(fā)展且壯大的特殊社會(huì)群體。2.1.3 工傷第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù)工傷也叫“公傷”或者“因工負(fù)傷”。 HYPERLINK javascript:; 1921年國(guó)際勞工大會(huì)將“工傷”的定義為：由于工作直接或間接引起的事故為工傷。1953年1月2日政務(wù)院出臺(tái)的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定，工人與職員因工負(fù)傷，其全部診療費(fèi)、藥費(fèi)

22、、住院費(fèi)、住院時(shí)的膳食費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)都由企業(yè)負(fù)責(zé)；醫(yī)療期間職工工資按時(shí)發(fā)放；被確定為殘疾后，根據(jù)殘疾程度，由勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)按月補(bǔ)償撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)。第48屆國(guó)際勞工大會(huì)還將職業(yè)病與上下班交通事故囊括進(jìn)了工傷補(bǔ)償。2.1.4工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)者在工作之中或是在規(guī)定的特殊情況之下，受到意外傷害或者患上職業(yè)病從而導(dǎo)致暫時(shí)或者永久的喪失勞動(dòng)能力甚至死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的保險(xiǎn)制度就是工傷保險(xiǎn)。通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，利用繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，成立工傷保險(xiǎn)基金，以此對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到意外傷害或者患上職業(yè)病甚至造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)

23、補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度，這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需，也包括生活保障所需。2.2相關(guān)理論2.2.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛1943年在人類(lèi)激勵(lì)理論中，詳細(xì)闡述了需求層次理論的主要內(nèi)容。他認(rèn)為個(gè)體發(fā)展在每個(gè)階段都有不同的需求，而這些不同需求在每個(gè)階段表現(xiàn)出的重要程度都是不相同的， HYPERLINK javascript:; 他把需求分為：生理、安全、社會(huì)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。當(dāng)人們的低層次需求得到滿(mǎn)足之后，會(huì)自然而然地向高層次進(jìn)發(fā)。建筑業(yè)的農(nóng)民工處于社會(huì)底層，從事建筑業(yè)也只是為了滿(mǎn)足自己以及家人的基本生活需求，還未進(jìn)入到較高層次的需求之中。2.2.2 社會(huì)公平理論燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文隨著

24、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，民眾對(duì)公平正義的追求與日俱增，政府也逐漸向效率與公平兼顧轉(zhuǎn)型，而公平也成為了構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律。我國(guó)社會(huì)保障制度就深刻地體現(xiàn)了公平這一理念。美國(guó)行為科學(xué)家斯塔西亞當(dāng)斯認(rèn)為勞動(dòng)者在關(guān)心自己勞動(dòng)所獲的報(bào)酬之外，還對(duì)其分配的公平性抱有同等的關(guān)心。而且當(dāng)報(bào)酬低時(shí)不易出現(xiàn)矛盾，但分配不公卻能夠輕易引發(fā)矛盾，這表明勞動(dòng)者的行為受到勞動(dòng)報(bào)酬分配公平性的制約。斯塔西亞當(dāng)斯在1965年提出公平理論后，社會(huì)公平理論進(jìn)而體現(xiàn)在了社會(huì)階層上面。第2章 相關(guān)概念與理論依據(jù)社會(huì)保障制度能夠調(diào)解社會(huì)不公,從社會(huì)公平角度出發(fā),社會(huì)保障制度就是各個(gè)階層之間的潤(rùn)滑劑，能

25、夠盡最大努力讓各個(gè)階層之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。工傷保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分之一,由國(guó)家向滿(mǎn)足條件的社會(huì)成員提供。農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)人口中所占比例較大，而建筑農(nóng)民工又是農(nóng)民工的重要組成部分，而且建筑農(nóng)民工在社會(huì)成員中處于弱勢(shì)地位，他們急需國(guó)家提供的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，但目前他們卻是政策的最少受惠者。因此，政府應(yīng)該加大重視建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的力度，幫助建筑農(nóng)民工使其不會(huì)因傷返貧，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 HYPERLINK javascript:; 第3章我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題3.1我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀工傷保險(xiǎn)條例實(shí)行到現(xiàn)在，關(guān)于建筑行業(yè)民工的保障情況卻仍然不

26、容樂(lè)觀。許多因素讓農(nóng)民工與建筑行業(yè)用人單位之間難以行形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系且沒(méi)有規(guī)范的勞動(dòng)合同做約束，客觀上增加了對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障與參加工傷保險(xiǎn)的難度。3.1.1建筑單位故意或無(wú)意不給民工交保建筑生產(chǎn)以工程項(xiàng)目為場(chǎng)所，一個(gè)項(xiàng)目也不會(huì)只有一個(gè)工程隊(duì)作業(yè)，往往是三個(gè)及以上工程隊(duì)同時(shí)作業(yè)，基本上大工程隊(duì)都是由很多中小型隊(duì)伍組成的，這就讓整個(gè)項(xiàng)目的施工人員變得分散、不好管理。而且大多數(shù)小型工程隊(duì)伍都只有十幾人左右，小型工程隊(duì)伍的成員基本上都是同鄉(xiāng)熟人，加上目前我國(guó)建筑業(yè)民工受教育水平不高，所以很少會(huì)有人主動(dòng)提出讓上層管理者為他們繳納工傷保險(xiǎn)。當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目完工后，這些隊(duì)伍就會(huì)流向其他地區(qū)的建筑行業(yè)進(jìn)行下一

27、個(gè)項(xiàng)目的施工，有的人員甚至?xí)陧?xiàng)目開(kāi)始的前中期就離開(kāi)去到別的工地，這表明在建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。用人單位對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度也是想用就用、不用就辭，大多數(shù)建筑業(yè)用人單位秉承這種用人態(tài)度，故意或者無(wú)意之中不給所屬農(nóng)民工交付工傷保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)工傷事故形成后，用人單位就與受傷工人或家屬按照低于工傷保險(xiǎn)條例所得賠付金額進(jìn)行私下了結(jié)，這就使得建筑單位不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的行為變本加厲。3.1.2 建筑業(yè)中工傷事故高發(fā)從下列圖表中可以得出以下結(jié)論：燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（1）從表3-1分析可得：交通運(yùn)輸較大級(jí)以上事故發(fā)生量166起，而建筑業(yè)僅隨其后達(dá)到了42起的高度；（2）從表3-2分析可

28、得：交通運(yùn)輸?shù)膫鋈藬?shù)達(dá)784人，而建筑業(yè)則達(dá)到了423人； HYPERLINK javascript:; （3）從表3-3分析可得，建筑行業(yè)中每發(fā)生一次事故后，平均傷亡人數(shù)最高。從實(shí)際情況來(lái)講，建筑行業(yè)發(fā)生事故所涉及的人員范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于交通運(yùn)輸行業(yè)事故造成的后果，所以在某種程度上，建筑行業(yè)的潛在危險(xiǎn)程度就遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。表3-12016年各行業(yè)較大級(jí)以上事故發(fā)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)表3-2 傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)第3章 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題表3-3 事故數(shù)量及傷亡人數(shù)占比通過(guò)對(duì)上述材料所涉及的實(shí)際情況分析得知， HYPERLINK javascript:; 建筑業(yè)事故主要集中在坍塌、墜落、觸

29、電，其中坍塌發(fā)生頻率最高，造成傷亡人數(shù)最多。2016年建筑業(yè)的所有較大級(jí)事故中，僅坍塌就發(fā)生了30次；423名傷亡人員中，因坍塌傷亡的占到了84%。因此，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，需要在施工管理過(guò)程中加大防范力度，重點(diǎn)防止坍塌、墜落和觸電事故的發(fā)生，以避免造成人員傷亡。3.1.3建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)過(guò)程冗長(zhǎng)職工發(fā)生工傷后依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例，要先確定職工是否參保，其次經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定工傷及作出勞動(dòng)能力鑒定之后，才能按規(guī)定領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。但實(shí)際上，當(dāng)建筑工人在工地上受到工傷后去申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇，在這個(gè)過(guò)程之中工傷保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)對(duì)于工傷的認(rèn)定、鑒定等程序復(fù)雜致使工傷待遇申請(qǐng)復(fù)雜。 HYPERLINK javas

30、cript:; 按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者要走完所有程序一般需要三年左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)六年左右，這樣超長(zhǎng)時(shí)間的等待過(guò)程使勞動(dòng)者對(duì)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇望而卻步。3.2 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題3.2.1 建筑單位與農(nóng)民工之間勞動(dòng)合同簽訂比率低勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)，凡是建立勞動(dòng)關(guān)系的，雇主與雇員應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同，而且其方式要限于正式的書(shū)面形式。但在實(shí)際情況下的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中，由于各大行業(yè)的特殊性使勞動(dòng)者與用人單位雙方之間難以依照法律的要求建立勞動(dòng)關(guān)系并簽訂有效的勞動(dòng)合同。特別是在建筑行業(yè)當(dāng)中，務(wù)工人員和用工企業(yè)或者與實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者之間通常以打聲招呼為口頭約定。所以當(dāng)發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候，用工企業(yè)就可以以

31、與務(wù)工人員勞動(dòng)合同無(wú)效或沒(méi)有合同為由，不承認(rèn)已經(jīng)建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系，推脫責(zé)任與義務(wù)。3.2.2 農(nóng)民工缺乏參保積極性在農(nóng)民工大量聚集的建筑行業(yè)，農(nóng)民工出于本身的文化水平限制，安全防范意識(shí)較低，參保意愿與意識(shí)薄弱。而且農(nóng)民工受到二元戶(hù)籍制度的制約，地位低下遭受歧視，維權(quán)能力有限，難以融入大城市。再加上大部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就是為了滿(mǎn)足家庭的生活需求，并不想長(zhǎng)期駐扎在城市之中。因此，他們找工作只在乎工資高低，并不在意工作環(huán)境。與此同時(shí)，他們對(duì)工傷保險(xiǎn)這一惠民政策也沒(méi)有足夠的了解，所以他們?cè)诮ㄖ袠I(yè)工作時(shí)并不愿意花費(fèi)不必要的錢(qián)來(lái)參加工傷保險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)都沒(méi)有很強(qiáng)的參保積極性。3.2.3建

32、筑業(yè)施工過(guò)程缺乏工傷預(yù)防機(jī)制 從新修訂的條例實(shí)行之后，雖然對(duì)比之前的條例有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還是存在著一些小的問(wèn)題。例如沒(méi)有明確規(guī)定工傷預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于工傷預(yù)防費(fèi)用的預(yù)算不合理等。此外，條例只是簡(jiǎn)單規(guī)定了工傷保險(xiǎn)擁有工傷預(yù)防的功能，但對(duì)于其怎么具體實(shí)現(xiàn)沒(méi)有明確說(shuō)明。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，某些建筑業(yè)的管理人員不清楚工傷預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)與費(fèi)用支出，他們對(duì)于法律明確規(guī)定的都不了解，更不用提法律沒(méi)有明確規(guī)定的如何具體實(shí)施的方面了。因而，建筑業(yè)在施工過(guò)程中嚴(yán)重缺乏工傷預(yù)防機(jī)制，這一機(jī)制的缺失導(dǎo)致建筑行業(yè)的工傷事故居高不下。3.2.4工傷保險(xiǎn)賠付程序困難繁瑣第3章 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

33、HYPERLINK javascript:; 工傷賠付程序包括“工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定與支付待遇”這三個(gè)環(huán)節(jié)。其中工傷認(rèn)定必須經(jīng)過(guò)“一認(rèn)一復(fù)二審”三大程序，即發(fā)生事故 HYPERLINK javascript:; 后先向所屬人社保障有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)材料之后，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出認(rèn)定工傷或者不予認(rèn)定工傷的決定，20個(gè)工作日送達(dá)；若用人單位或者個(gè)人對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服，可以在決定書(shū)送達(dá)之日起的60天以?xún)?nèi)，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政訴訟實(shí)行兩審終審制。職工所受損害被依法認(rèn)定為工傷后， HYPERLINK javascript:; 各個(gè)主體可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)

34、能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，市級(jí)鑒定委員會(huì)應(yīng)該在收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)可以延長(zhǎng)30日。若申請(qǐng)鑒定主體對(duì)市級(jí)鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服時(shí)，可以在收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的結(jié)論作為最終結(jié)論。在工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定結(jié)束之后，工傷職工才能夠領(lǐng)取賠償。若此前勞動(dòng)雙方就有是否存在勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，則需要先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、民事訴訟審判，確定勞動(dòng)關(guān)系之后才能進(jìn)入賠付環(huán)節(jié)，這樣一來(lái)整個(gè)申請(qǐng)、認(rèn)定、賠付程序會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間?？傊?，工傷賠付程序的復(fù)雜繁瑣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題給勞動(dòng)者維權(quán)造成了很多障礙，尤其是

35、在建筑行業(yè)農(nóng)民工，他們法律維權(quán)能力較弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，高昂的訴訟與時(shí)間成本會(huì)讓他們選擇放棄通過(guò)法律途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.2.5建筑單位與政府的主體責(zé)任不明燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（1）一方面建筑單位缺乏保護(hù)勞動(dòng)者在工作環(huán)境中人身安全以及保障勞動(dòng)者在從業(yè)中合法權(quán)益的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。這也是他們應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，然而有的建筑單位一邊使用農(nóng)民工，但一邊卻又對(duì)他們抱有輕慢、歧視的態(tài)度。他們?cè)诒还蛡蛑耙苍S并不知道這個(gè)勞動(dòng)過(guò)程具有高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，單位也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行開(kāi)工前的一些列操作培訓(xùn)，甚至沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行口頭上的安全知識(shí)的告知。除此之外，還有更甚者被迫與建筑工地簽訂的是生死合同，這一行為嚴(yán)重?fù)p害

36、了農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，用人單位在用工中也不履行條例等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，單位為了減少用工與管理成本而不與從業(yè)工人簽訂勞動(dòng)合同，不給他們交保險(xiǎn)，對(duì)工傷后的賠償待遇不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)，甚至工傷農(nóng)民工的賠償待遇遠(yuǎn)低于同企業(yè)同層次的其他市民。建筑單位對(duì)從業(yè)農(nóng)民工存在著嚴(yán)峻的不公正，種種惡劣的做法侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。第3章 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（2）目前我國(guó)的安全監(jiān)督管理體系還存在一些漏洞，多個(gè)部門(mén)之間存在交叉管理，導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)建筑業(yè)的安全管理效果不佳，需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，管理混亂，對(duì)于建筑業(yè)的工傷預(yù)防工作重視不夠。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安全

37、監(jiān)管方面存在職能上的重疊， HYPERLINK javascript:; 在其職能中都有關(guān)于建筑行業(yè)安全生產(chǎn)而提出和制定的重大方針政策與規(guī)章制度,對(duì)組織特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理和結(jié)案工作負(fù)責(zé)任,還協(xié)調(diào)特大工程生產(chǎn)安全事故的有關(guān)應(yīng)急救援工作等內(nèi)容。這樣一來(lái)就增加了監(jiān)管成本，而且也可能造成權(quán)力的濫用，導(dǎo)致政府對(duì)于建筑業(yè)工傷預(yù)防沒(méi)有起到很好的監(jiān)管。農(nóng)民工受到工傷后會(huì)向住建與安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行求助，希望能在行政部門(mén)的調(diào)查和處罰中獲得證據(jù)，從而幫助確認(rèn)工傷。但是這兩個(gè)部門(mén)對(duì)于事故的處理，基本上都是依靠企業(yè)自行上報(bào)，或者對(duì)于發(fā)生重大安全事件的項(xiàng)目，進(jìn)行下一步的處罰和賠償，對(duì)于那些沒(méi)有遭受重大傷害農(nóng)民工的求助，

38、往往是采取不作為的態(tài)度。第4章 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因4.1建筑雇傭單位用工不規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工多是由地緣因素，受其中一人號(hào)召結(jié)合而成的小建筑隊(duì)，其直接管理者是小包工頭，而這樣的小建筑隊(duì)大多是沒(méi)有在工商部門(mén)登記的，也就不具備法人代表資格，這樣的小建筑隊(duì)在整個(gè)建筑行業(yè)內(nèi)是比較常見(jiàn)的。這就導(dǎo)致管理混亂，在建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷后，管理部門(mén)難以確定其受到的傷害是否屬于工傷，難以監(jiān)管，使得有些建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后難以及時(shí)獲得治療和補(bǔ)償。政府要求施工單位，統(tǒng)一辦理建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保工作,由施工單位規(guī)定各分包單位將其管理的建筑農(nóng)民工信息上報(bào)總公司以參保。建筑業(yè)用工不規(guī)范，用工關(guān)系復(fù)雜，

39、建筑企業(yè)接受項(xiàng)目眾多，有些公司一年有上百億的工程量，就導(dǎo)致分包單位數(shù)量多，而分包單位還要繼續(xù)分包，對(duì)于那些以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的分包單位而言，他們大多不愿耗費(fèi)時(shí)間精力來(lái)統(tǒng)計(jì)建筑農(nóng)民工信息來(lái)上報(bào)建筑企業(yè)。另一方面，建筑企業(yè)很少有對(duì)這方面的獎(jiǎng)懲措施，這也導(dǎo)致各分包單位對(duì)于這一政策的漠視。項(xiàng)目上發(fā)生工傷事件后，建筑企業(yè)多采取私了的方式解決，因?yàn)槿绻蠄?bào)工傷事故會(huì)面臨停工檢查甚至建筑企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)的處罰，在工期緊的情況下建筑企業(yè)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)商解決問(wèn)題。這就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于為建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和上報(bào)工傷事件不積極。4.2工傷保險(xiǎn)政策宣傳不到位燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文近年來(lái)，立法速度雖然在不斷加快，但是在宣傳

40、與普法方面卻沒(méi)有落到實(shí)處，尤其是在某些落后地區(qū)，大多數(shù)勞動(dòng)者對(duì)于自己工傷后可以得到補(bǔ)償，而且單位是需要為自己繳納工傷保險(xiǎn)的這一事實(shí)不清楚。還有大部分人的知識(shí)水平支撐不了他們的維權(quán)道路。再加上建筑業(yè)的民工基本都是從落后貧困地區(qū)外出打工的人，因此在沒(méi)有被普及到工傷保險(xiǎn)政策的前提下，大多數(shù)農(nóng)民工不知道自己還可以享受這一政策。所以工傷保險(xiǎn)政策宣傳的不到位使得農(nóng)民工在受到工傷后沒(méi)有辦法用合理合法的手段去維護(hù)自己的權(quán)益。4.3工傷認(rèn)定程序繁瑣復(fù)雜按我國(guó)現(xiàn)行的條例規(guī)定， HYPERLINK javascript:; 農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病后，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇索賠三個(gè)程序，

41、才有可能獲得工傷保險(xiǎn)待遇。盡管這三個(gè)程序看起來(lái)并不困難，但對(duì)于缺乏知識(shí)水平的勞動(dòng)者，特別是建筑業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這幾個(gè)程序的操作就非常困難了。第一步申請(qǐng)工傷認(rèn)定：在實(shí)際中，工 HYPERLINK javascript:; 傷認(rèn)定的前提是當(dāng)事人與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系；若用人單位主張不存在勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系，并且當(dāng)事人無(wú)法提供有效證據(jù)時(shí)，則需要啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序來(lái)確認(rèn)是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)做出工傷結(jié)論后，若用人單位或農(nóng)民工拒絕接受，則需要進(jìn)入到行政復(fù)議或行政訴訟程序；但如果用人單位不依法履行有關(guān)義務(wù)，經(jīng)過(guò)協(xié)商、調(diào)解后沒(méi)有解決的，則又要進(jìn)入勞動(dòng)仲裁，甚至民事訴訟程序。這就讓未參加工

42、傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工在遭遇工傷之后，想獲得賠償更是難上加難。 HYPERLINK javascript:; 社會(huì)保險(xiǎn)法中有規(guī)定：職工所在單位沒(méi)有依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而又發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。這體現(xiàn)對(duì)未參保的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病之后，工傷保險(xiǎn)待遇的費(fèi)用都是需要向用人單位索要的，難度系數(shù)可想而知。當(dāng)用人單位拒絕支付工傷賠償時(shí)，職工唯一的做法就是通過(guò)民事訴訟程序來(lái)得到有關(guān)補(bǔ)償。但是當(dāng)前的與先行支付制度相配套的制度建設(shè)的不到位，缺乏的專(zhuān)門(mén)性實(shí)施細(xì)則讓先行支付制度權(quán)力被架空，未能落到實(shí)處。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案件的處理像是一場(chǎng)國(guó)際馬拉松

43、，看不到什么時(shí)間結(jié)束，也不知道結(jié)果是什么。4.4建筑單位與政府職能的主體責(zé)任缺失第4章 我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因（1）企業(yè)都是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此，在農(nóng)民工的工傷發(fā)生后，大部分建筑單位都會(huì)盡量地逃避責(zé)任，減少自身成本。在之前的調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)私人建筑團(tuán)體對(duì)工人的勞動(dòng)保護(hù)措施都存在不重視的情況，這也是導(dǎo)致工作時(shí)工傷頻發(fā)的一個(gè)重要因素。建筑用人單位還缺乏對(duì)民工的相關(guān)安全教育培訓(xùn)、自身的法律觀念淡薄，想要通過(guò)不與工人簽合同的方式逃避責(zé)任。工傷發(fā)生后的很多時(shí)候都是雙方在私下談判解決，而最終結(jié)果就是農(nóng)民工的相關(guān)利益受到損害。還有一個(gè)因素就是單位認(rèn)為自己所交的的保費(fèi)太高，在沒(méi)有法律

44、政府部門(mén)強(qiáng)制規(guī)定的情況，建筑單位會(huì)避免這一部分的支出。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文（2）政府作為工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行的另一主體卻存在著明顯缺位。當(dāng)前，許多地方的雇傭單位與政府相關(guān)部門(mén)的信息交流存在嚴(yán)重誤差。用人單位在某一時(shí)間段具體雇傭了多少農(nóng)民工，又繳納了多少人的工傷保險(xiǎn)，都是又雇傭單位直接上報(bào)給有關(guān)部門(mén)，而這些部門(mén)并未真正去調(diào)查落實(shí)過(guò)。這就讓雇傭單位在修改雇傭人數(shù)、謊報(bào)保險(xiǎn)人數(shù)以及私自侵吞本該繳納的保險(xiǎn)金等違法行為提供了可乘之機(jī)。而且最重要的一點(diǎn)就是，勞動(dòng)者與用人單位是否簽訂勞動(dòng)合同這個(gè)事情沒(méi)有有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，如果勞動(dòng)者沒(méi)有上訴，那么政府有關(guān)部門(mén)就會(huì)知道勞動(dòng)雙方?jīng)]有簽勞動(dòng)合同。第5章 完善我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)

45、民工工傷保險(xiǎn)的建議5.1規(guī)范建筑雇傭單位用工制度，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制 HYPERLINK javascript:; 勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者雙方之間簽訂的就雙方權(quán)利與義務(wù)有明確規(guī)定的書(shū)面文件，有利于弱勢(shì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，而且和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有利于我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。建筑行業(yè)就業(yè)容量大、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，行業(yè)內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系是否在健康有序的發(fā)展對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)舉重若輕。因此當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)需要指導(dǎo)、督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)與從業(yè)人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，確定雙方權(quán)責(zé)分明的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)于建筑業(yè)從業(yè)的三大特點(diǎn)即跨地域、流動(dòng)性施工、從業(yè)人員流動(dòng)性大來(lái)說(shuō)，需要我們建立與其相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度

46、，規(guī)范合同內(nèi)容，對(duì)某些必備款項(xiàng)要逐一詳細(xì)備注，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式等進(jìn)行明確立項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)條款規(guī)定要更加明確，包括保險(xiǎn)費(fèi)繳納的起止時(shí)間、費(fèi)用、賠償標(biāo)準(zhǔn)，最低賠償金額等等。如有必要，還可以制定建筑業(yè)用人單位與從業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同范本。促進(jìn)建筑用人反正與從業(yè)人員簽訂合法規(guī)范的合同，保障農(nóng)民工的合法利益。 HYPERLINK javascript:; 5.2加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度第5章完善我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的建議建筑業(yè)民工出于自身文化素質(zhì)較低，工作環(huán)境限制較大等原因，對(duì)外界接觸有限，對(duì)法律知識(shí)更是知之甚少，所以需要我們做到教育與引導(dǎo)結(jié)合，加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，可以在

47、建筑施工工地開(kāi)展工傷保險(xiǎn)政策咨詢(xún)問(wèn)答主題活動(dòng)，在活動(dòng)上發(fā)放有關(guān)宣傳資料，讓農(nóng)民工知道自己此時(shí)享有的權(quán)利。也可以邀請(qǐng)相關(guān)資深專(zhuān)家或自愿律師進(jìn)入農(nóng)民工聚集地進(jìn)行勞動(dòng)合同法社會(huì)保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)與工傷知識(shí)和維權(quán)程序等的交流和宣傳，爭(zhēng)取讓農(nóng)民工和用人單位都能了解并認(rèn)識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)不是自愿而且法律規(guī)定，促進(jìn)參保氛圍向積極方向發(fā)展。還能利用新媒體加大宣傳實(shí)行工傷保險(xiǎn)對(duì)單位的益處，讓單位能以發(fā)展的眼光看待這一問(wèn)題。總之，要讓單位和從業(yè)人員都能了解工傷保險(xiǎn)政策并積極的參加工傷保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工可以運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。5.3建立健全工傷預(yù)防機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了百年來(lái)的實(shí)踐之后，最終將工傷預(yù)防作為了工傷

48、保險(xiǎn)的首要任務(wù)，而不是賠付。也就是說(shuō)，工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)過(guò)程中最關(guān)鍵的要素之一，國(guó)外已將工傷預(yù)防寫(xiě)進(jìn)了法律之中。法律明確規(guī)定了雇傭單位、農(nóng)民工、安全員等在預(yù)防機(jī)制中的責(zé)任與義務(wù)，還對(duì)工作環(huán)境和條件做了全方面、明確、詳細(xì)的要求。我國(guó)目前雖然意識(shí)到了工傷預(yù)防的重要性，但是實(shí)際情況下工傷保險(xiǎn)的行政部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)存在著管理權(quán)限不統(tǒng)一，讓他們不能有效集合工傷預(yù)防資源，也不能實(shí)現(xiàn)兩部門(mén)的信息反饋，導(dǎo)致制度不能向更加合理的方向發(fā)展。所以，加快理順工傷預(yù)防的行政管理進(jìn)程，促進(jìn)兩機(jī)構(gòu)部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立，加強(qiáng)政策制定與實(shí)操方面的合作，有效發(fā)揮工傷預(yù)防機(jī)制預(yù)防事故的積極作用，從而加快我國(guó)建筑業(yè)工傷預(yù)防機(jī)制的發(fā)展

49、進(jìn)程，將工傷預(yù)防機(jī)制落實(shí)到位。5.4 簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定與工傷保險(xiǎn)賠付程序勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的責(zé)任，工傷認(rèn)定是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政部門(mén)的責(zé)任，要是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的結(jié)果不認(rèn)同，可以提起行政訴訟。這樣一來(lái)，發(fā)生工傷后就會(huì)有三種不同的部門(mén)介入，這樣的后果不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還會(huì)耗費(fèi)不必要的行政成本，如果這三個(gè)環(huán)節(jié)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖延，都會(huì)給來(lái)維權(quán)的弱勢(shì)農(nóng)民工群體造成更大的困擾。因此，我們需要簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定與賠付程序，可以授權(quán)給在社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門(mén)里單設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，讓其能同時(shí)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系與工傷，若是當(dāng)事人有此確認(rèn)有疑問(wèn)或是異議，可向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)重新仲裁，如果對(duì)仲裁結(jié)果不服，則還可以提起行政訴訟。通過(guò)將勞動(dòng)

50、關(guān)系確認(rèn)與工傷認(rèn)定部門(mén)的職責(zé)相統(tǒng)一來(lái)單設(shè)新的專(zhuān)門(mén)的一個(gè)部門(mén)，以此來(lái)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定與賠付程序，讓農(nóng)民工可以更加便捷的享受到工傷保險(xiǎn)帶來(lái)的益處。燕山大學(xué)本科生畢業(yè)論文5.5 明確建筑單位與政府的主體責(zé)任意識(shí)（1）建筑單位要明確自身的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)該主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并且增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)防范措施?，F(xiàn)在很多建筑單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)工傷保險(xiǎn)具體賠償程序并不了解，所以建筑單位應(yīng)該發(fā)揮自身的主體作用，熟悉工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民工的法制意識(shí)，為農(nóng)民工舉辦相關(guān)培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民工全面、準(zhǔn)確地了解工傷保險(xiǎn)。 HYPERLINK javascript:; 第5章完善我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的建

51、議（2）政府也要明確在工傷保險(xiǎn)過(guò)程中的主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)用人單位在雇傭工人出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)并進(jìn)行監(jiān)督和管理。若是出現(xiàn)不主動(dòng)簽訂合同、不按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題的，政府要采取及時(shí)有效的手段予以糾正或處罰，嚴(yán)禁用人單位在工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納過(guò)程中出現(xiàn)惡意逃保、漏保等問(wèn)題。政府還需要完善農(nóng)民工工會(huì)組織的相關(guān)建設(shè)。農(nóng)民工知識(shí)不夠、信息缺失、背井離鄉(xiāng)、力量分散，當(dāng)遇到工傷糾紛后往往不能及時(shí)尋求社會(huì)團(tuán)體和法律的幫助。雖然2001 年新修訂的工會(huì)法中用法律形式肯定了農(nóng)民工應(yīng)該享有的參加工會(huì)組織的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分農(nóng)民工并不知曉自己還有這項(xiàng)權(quán)利。因此，政府需要繼續(xù)加大宣傳力度，

52、一方面要與工會(huì)組織保持合作，有效地監(jiān)督企業(yè)參保情況，另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織建設(shè)的規(guī)范，完善其功能，使其能夠成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有力保障。結(jié) 論從目前我國(guó)建筑業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率來(lái)看，實(shí)行工傷保險(xiǎn)政策是非常有必要的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們基于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，提出了以下建議如：規(guī)范建筑行業(yè)用工制度，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制；繼續(xù)加大工傷保險(xiǎn)政策的宣傳力度，努力做到人人知法守法，加強(qiáng)農(nóng)民工自身的參保意識(shí)和建筑單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比率等，進(jìn)而緩解農(nóng)民工遭受工傷后得不到解決的社會(huì)矛盾。工傷保險(xiǎn)政策是我國(guó)社會(huì)保障的重要政策之一，它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、緩和社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民工工傷有法可依等方面都有積極作用

53、，而且在執(zhí)行過(guò)程中也取得了一定的效果。但是這一政策在我國(guó)建筑行業(yè)的運(yùn)行中仍然存在著很多問(wèn)題，加劇了城鄉(xiāng)二元化的消極影響，其主要問(wèn)題有：建筑業(yè)農(nóng)民工受雇后并未與單位簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工發(fā)生事故后沒(méi)有機(jī)會(huì)得到工傷賠償；施工單位缺乏相應(yīng)的工傷預(yù)防機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工沒(méi)有預(yù)防事故的意識(shí)，從而致使事故頻發(fā)；工傷保險(xiǎn)賠付程序繁瑣，發(fā)生事故后想要獲得賠償就得先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定兩個(gè)環(huán)節(jié)，等這兩環(huán)結(jié)束后才能進(jìn)入工傷賠付環(huán)節(jié)，這繁瑣復(fù)雜的三大程序讓本就維權(quán)能力較弱的農(nóng)民工望而卻步；建筑單位與政府的主體責(zé)任不明確使勢(shì)力薄弱的勞動(dòng)者發(fā)生事故后沒(méi)有辦法進(jìn)行有力的維權(quán)之路。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)健康有序的推進(jìn)顯得尤其重要。同樣，我們也不可忽視其他行業(yè)比如交通運(yùn)輸業(yè)的工傷保險(xiǎn)存在