對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

1、對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考權(quán)力問(wèn)題是黨執(zhí)政的核心問(wèn)題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問(wèn)題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。本文試從這方面作些思考和探討。一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督軟弱無(wú)力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對(duì)等?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來(lái)越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且能最大限度地滿足個(gè)人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任

2、不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)；權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法適從。2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來(lái)，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門(mén)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門(mén)、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來(lái)看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門(mén)、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對(duì)本部門(mén)、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門(mén)、本單位出現(xiàn)的問(wèn)題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單

3、位中顯得尤為突出。3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國(guó)以來(lái)，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來(lái)看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集

4、體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，不尊重班子成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無(wú)可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過(guò)大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢(qián)交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時(shí)

5、，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的較為完備的監(jiān)督法。二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程中逐漸形成的。在這個(gè)過(guò)程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使

6、公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實(shí)行開(kāi)放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺(jué)行為。三要實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對(duì)普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，

7、選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。首先要明確各部門(mén)、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制