華北地區(qū)天然氣生產(chǎn),運(yùn)輸,銷售,利用各環(huán)節(jié)相互銜接的重要性

1、華北地區(qū)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、利用各環(huán)節(jié)相互銜接的重要性中石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司副總經(jīng)理中國城市燃?xì)鈪f(xié)會常務(wù)理事湯亞利【摘要】：本文為中國能源網(wǎng)2005年6月，以城市天然氣應(yīng)用和安全供應(yīng)為主題，舉辦的 05天然氣應(yīng)用研討會上的中石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司唐亞利副總經(jīng)理的 主講發(fā)言，發(fā)言介紹了中石油近年在華北地區(qū)及全國范圍內(nèi)的天然氣生產(chǎn)、輸送和銷售業(yè)務(wù)發(fā) 展?fàn)顩r，結(jié)合天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)闡述了天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、利用各環(huán)節(jié)之間的關(guān) 系和提出了如何促進(jìn)對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的建議?！娟P(guān)鍵詞】：天然氣 能源供應(yīng) 城市設(shè)施 城市天然氣的合理應(yīng)用和供應(yīng)安全研討會【

2、主講人介紹】湯亞利，為中國石油學(xué)會天然氣專業(yè)委員會副主任，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會常務(wù)理事及中國能源網(wǎng) 研究中心專家委員會委員；現(xiàn)任中國石油股份公司的專業(yè)公司副總經(jīng)理，兼中國石油華北天然 氣銷售公司總經(jīng)理。主要從事：油氣管道生產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營及對外合作等管理領(lǐng)導(dǎo)工作，主管中國石 油的天然氣銷售與市場開發(fā)。中國石油上市后，任中國石油的青海澀北-蘭州（兩?。?、重慶忠 縣-武漢（兩?。?、陜西-華北（五省）等新建天然氣管道市場開發(fā)銷售小組組長，指導(dǎo)西氣東輸 市場開發(fā)與銷售。國家發(fā)改委中英天然氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中國與俄羅斯油氣管道領(lǐng)導(dǎo)小組 成員。第一部分 中國石油在華北地區(qū)及全國范圍內(nèi)的天然氣生產(chǎn)、

3、輸送和銷售業(yè)務(wù)1、中石油在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)、輸送和銷售業(yè)務(wù)發(fā)展概況 2004年中國石油的天然氣產(chǎn)量為287億方，占全國總產(chǎn)量的73%，進(jìn)入全國25個省市自 治區(qū)。截至2004年底，中國石油的主干天然氣管道長度超過2萬公里，占全國90%以上的比例， 基本形成全國天然氣管網(wǎng)框架。作為中國最大的天然氣供應(yīng)商和管道運(yùn)營商，“奉獻(xiàn)能源，創(chuàng)造和諧”是我們的企業(yè) 宗旨，保障國家能源供應(yīng)是我們的神圣責(zé)任。天然氣產(chǎn)量和商品量快速增長，天然氣 銷售量平均每年遞增17%。2005年，中國石油計(jì)劃銷售天然氣276億方，比上年增長24%。圖2所示中石油在國內(nèi)的四大主力油田，另外，還有8個規(guī)模較小的氣田，支持向社會商 業(yè)供

4、氣。圖3為輸氣管線示意圖圖2：中石油在國內(nèi)的四大主力油田分布（產(chǎn)量是2004年的數(shù)據(jù)）中國石油的四大主力氣田西氣東圖4和圖5為中石油天然氣市場分布和銷售網(wǎng)絡(luò)，截至2004年中石油通過陜京線、 輸、已向25個省市供應(yīng)天然氣。中國石油天然氣市場覆蓋25個?。ㄊ?，自治區(qū)）圖4：中石油天然氣市場分布圖圖5：中石油天然氣營銷網(wǎng)絡(luò)圖2、中國石油為華北地區(qū)的供氣模式中國石油長慶氣田是華北地區(qū)的主供氣田，并以華北油田和大港油田的天然氣作為補(bǔ) 充。陜京二線投產(chǎn)后將引入塔里木天然氣，今后還將引入進(jìn)口 LNG及俄羅斯天然氣。中國石油在華北地區(qū)的主要長輸管道包括：陜京線、陜京二線，以及港滄線、滄淄線、 中滄線、永京線

5、等。為滿足冬夏季用氣不均衡，中國石油在華北地區(qū)建設(shè)了四座地下儲氣庫。中國石油華北天然氣分公司負(fù)責(zé)京、津、晉、冀、魯五省市的天然氣銷售業(yè)務(wù)。圖6為中石油在華北地區(qū)的主要天然氣管線圖。其陜京線：管徑660毫米增壓后輸量 36億方，是目前華北地區(qū)天然氣的主供管道；2004年的銷售氣量已達(dá)到了 32.76億方。陜京二 線：管徑1016毫米 設(shè)計(jì)輸量120億方，覆蓋山西、河北、山東、北京、天津50多個城市 和直供用戶，將于2005年8月建成投產(chǎn)。中國石油在華北地區(qū)的主要天然氣管道圖6：中石油在華北地區(qū)的主要天然氣管線圖1999年以來，華北地區(qū)天然氣銷售量以每年37%的遞增速度快速增長，超過了預(yù)期20%的

6、 增長速度。圖7為2004年以來的增長情況。在過去7年中，華北地區(qū)成為國內(nèi)增長速度最快的天然氣市場。華北地區(qū)處于北方，冬夏季 最大峰谷比為13:1，中國石油千方百計(jì)保證天然氣供應(yīng)，為首都大氣環(huán)境改善和華北地區(qū)社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了切實(shí)的貢獻(xiàn)。華北五省市各級政府和廣大用戶對中國石油給予了極大支持，推 動中國石油的天然氣業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展。第二部分、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、利用各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系一、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存方面的特性 1、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存方面的特性:.長輸管道是陸上天然氣唯一可選的輸送方式，而管道的輸送能力是固定的；.氣井的產(chǎn)量基本是均衡的，頻繁關(guān)井和長時間超采都會損害地質(zhì)條件和氣

7、田產(chǎn)能；.天然氣是除電力以外最難以儲存的能源，這也導(dǎo)致它是除電力之外最容易發(fā)生區(qū)域性 短缺的能源。以上特性決定了在天然氣利用方面的特點(diǎn)：.用戶應(yīng)根據(jù)通過與供氣方約定的合同供氣能力均衡安排自己的用氣量；.供用氣雙方制定準(zhǔn)確的供用氣計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行；.用戶應(yīng)盡可能降低用氣的不均衡性，并對其或其下游市場的需求具備控制能力；.供用氣雙方均應(yīng)制定“應(yīng)急預(yù)案”，在緊急情況下合理安排用氣。總的來說，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)配合。2、2004年華北地區(qū)的天然氣供需情況2004年初，中國石油與北京市政府預(yù)測到冬季供需矛盾，及時協(xié)商達(dá)成共識。2004年冬季， 突如其來的持續(xù)降溫

8、導(dǎo)致北京及華北地區(qū)天然氣用量陡升，需求超過年初計(jì)劃。中國石油和北 京市政府相繼啟動了應(yīng)急預(yù)案。長慶、華北、大港油田開足馬力生產(chǎn)，陜京線滿負(fù)荷運(yùn)行，大 港儲氣庫冒著風(fēng)險(xiǎn)采出部分墊底氣以滿足市場需求，華北天然氣銷售分公司通過“日指定”的 方式合理安排供氣。華北五省市各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工業(yè)用戶做出了很大犧牲來保民用。 最終通過供用氣雙方密切合作，實(shí)現(xiàn)了華北地區(qū)安全平穩(wěn)供氣。通過2004年冬季供氣情況，可以看出天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的重 要性，同時也反應(yīng)出北京市及華北地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等方面的一些深層次矛盾。二、天然氣儲量增長、產(chǎn)量增長和市場需求量增長之間的矛盾目前，華北

9、地區(qū)的主要供氣依靠長慶油田。近年來天然氣勘探取得了很大成績。長慶油田 2003年底天然氣累計(jì)探明儲量1.2億立方米。但是，長慶油田的相當(dāng)一部分天然氣資源位于復(fù)雜 的地質(zhì)構(gòu)造中，這部分資源品質(zhì)低的氣田在開發(fā)上存在較大的技術(shù)困難，在當(dāng)前國家制定的天 然氣價格水平下，開發(fā)這部分天然氣缺乏經(jīng)濟(jì)性。中國石油正在抓緊研究幾個低滲透區(qū)塊的和 開發(fā)方案，國家也在從價格合理補(bǔ)償上進(jìn)行研究。然而由于近年來社會和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及氣價一直處于低水平狀態(tài)，下游市場的 用氣需求急速膨脹。下游市場需求的過快增長導(dǎo)致天然氣供需之間的嚴(yán)重失衡。三、天然氣生產(chǎn)和儲運(yùn)特性與市場需求特性之間的矛盾華北地區(qū)天然氣市場需求存在嚴(yán)

10、重的季節(jié)不均衡性。北京市的冬季供暖需求占到全年對天 然氣總需求量的76%，2004年冬季最高日用氣量與夏季最低日用氣量之比為13： 1。這種用氣不 均衡性在中國是絕無僅有的，在世界上也是罕見的。為滿足這種不均衡性需要，中國石油在過去幾年中不斷提高陜京線供氣能力，陜京線從原 先的一個壓氣站增加到四個壓氣站，已經(jīng)達(dá)到管道的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極限；同時，不斷尋找合適的地 質(zhì)構(gòu)造，累計(jì)建設(shè)4座地下儲氣庫，工作氣能力共計(jì)12億立方米；并且及早提出建設(shè)陜京二線， 并在總體工程沒有得到政府批準(zhǔn)的情況下，提前開始試驗(yàn)段的搶建（2003年），陜京二線從儲 氣庫到北京東郊門站的配套工程現(xiàn)已提前投產(chǎn)。但應(yīng)該看到，管道和儲氣庫

11、工程的建設(shè)速度受到以下幾個方面的約束：/工程建設(shè)周期，包括項(xiàng)目前期工作和政府審批周期；/知識和技術(shù)水平，例如，儲氣庫的建設(shè)必須選擇合適的構(gòu)造，這方面有一個不斷研究和 加深認(rèn)識的過程；/經(jīng)濟(jì)性因素，例如，陜京線建設(shè)的第4個壓氣站嚴(yán)重增加了管道的動力消耗，在運(yùn)行上非 常不經(jīng)濟(jì)；有的儲氣庫構(gòu)造需要注入10多億方墊底氣，在當(dāng)前的氣價水平下，這樣的項(xiàng) 目很難做到具備經(jīng)濟(jì)可行性。四、天然氣價值和價格之間的矛盾目前長慶油田天然氣出廠價為0.66元/方，到達(dá)下游北京市的門站價格為1.13元/方。.按等熱值相比，天然氣價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成品油、LPG等替代能源的價格。. 1.13元/方的價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的平均天然氣

12、門站價格。.即使與國內(nèi)其它長輸管道下游用戶相比，1.13元/方的氣價不僅低于西氣東輸，也低于 忠武線下游的湖南湖北天然氣價格。天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的能源。目前我國天然氣價格執(zhí)行政府定價，陜京線的出廠價 和城市門站價格均無法根據(jù)市場情況浮動。由于價格調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，導(dǎo)致氣田周邊和陜京線 下游的天然氣需求過快膨脹，引起市場的嚴(yán)重供需失衡。五、“照付不議”是約束買賣雙方利益的平等條款中國石油愿意承擔(dān)保障能源供應(yīng)的神圣責(zé)任。在滿足華北地區(qū)供氣需求方面，中國石油是 千方百計(jì)，并且?guī)缀跏遣挥?jì)投入的。但與此同時，我們也希望用戶對自己所提出的用氣需求負(fù) 責(zé)，因?yàn)檫@是我們準(zhǔn)確制定和嚴(yán)格執(zhí)行供氣計(jì)劃的重要保證

13、，也是維護(hù)當(dāng)前華北地區(qū)天然氣市 場供需平衡的必要手段?！罢崭恫蛔h”條款的實(shí)質(zhì)是買方對合同中規(guī)定的“年合同量”（其實(shí) 只是一部分）負(fù)有保證購買的義務(wù)，同時，賣方承擔(dān)相應(yīng)保證供應(yīng)的義務(wù)?！罢崭恫蛔h”條款 是約束雙方的雙刃劍，在當(dāng)前市場情況下，對用戶保證長期穩(wěn)定供氣具有重要意義。在國際上，絕大多數(shù)國家在處于天然氣市場發(fā)育初期階段時，均采用“照付不議”原則， 目前LNG貿(mào)易和跨國管道天然氣貿(mào)易也幾乎全部采用“照付不議”這一國際慣例。然而，國內(nèi)一 些用戶不愿意簽署或者不愿意認(rèn)真履行“照付不議”合同，導(dǎo)致買賣雙方義務(wù)的不對等，也導(dǎo) 致我們在有效保證天然氣供應(yīng)方面存在實(shí)際困難。第三部分、對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)

14、展的建議2008年北京將迎來奧運(yùn)盛事，環(huán)渤海地區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，華北地區(qū)社會和經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展必將帶動包括天然氣在內(nèi)的能源需求迅猛增長。根據(jù)國家宏觀部署和中國石油發(fā)展規(guī)劃，華北地區(qū)將在未來幾年形成多氣源供氣、多管線 互聯(lián)的局面。今年8月份陜京二線建成投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)西氣東輸管道、陜京管道系統(tǒng)的互聯(lián)，未 來還將實(shí)現(xiàn)中俄管道、沿海氣化LNG管道的聯(lián)網(wǎng)供氣。在此背景下，天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、利用各環(huán)節(jié)需要更加協(xié)調(diào)的發(fā)展:一、加速提高天然氣的供應(yīng)能力中石油將繼續(xù)加快長慶氣田的產(chǎn)能建設(shè)、LNG項(xiàng)目建設(shè)，利用國內(nèi)外資源滿足市場需求；將 加快儲氣庫建設(shè)，增加調(diào)峰能力；在國家統(tǒng)一部署下，其他石油公司也

15、將與我們共同承擔(dān)起保 障華北地區(qū)用氣需求的責(zé)任；與此同時，希望國家加快相關(guān)項(xiàng)目的行政審批，并通過氣價等宏觀調(diào)控手段，鼓勵和激勵 油田產(chǎn)能建設(shè)和調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。二、買賣雙方通過合同約束各自權(quán)利和義務(wù)中石油愿意根據(jù)市場需求建設(shè)自己的供氣能力。下游用戶應(yīng)通過談判或競標(biāo)的方式，按照 國家規(guī)定的氣價政策（包括調(diào)峰費(fèi)用）獲得供氣能力。雙方通過“照付不議”合同對各自買賣 義務(wù)加以約束。雙方按照“照付不議”原則，規(guī)范實(shí)行“月計(jì)劃、日指定、周平衡”機(jī)制，細(xì)化運(yùn)作流程， 保持及時溝通，有利于確保安全、順暢供應(yīng)天然氣。三、下游市場用戶積極調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)和建設(shè)調(diào)峰設(shè)施中石油愿意盡力滿足下游市場的用氣不均衡需求，但應(yīng)指出，中石油為用戶提供的調(diào)峰服 務(wù)應(yīng)限于雙方的合同約定。對于合同以外的調(diào)峰需要，用戶應(yīng)通過加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理調(diào)整 用氣結(jié)構(gòu)，增加下游可中斷用戶的比例，建設(shè)備用氣源（特別是工業(yè)用戶）和調(diào)峰設(shè)施（如NG 衛(wèi)星站）來予以滿足。四、合理調(diào)整天然氣定價機(jī)制建議政府合理調(diào)整天然氣定價機(jī)制，使天然氣價格能夠反應(yīng)其價值，避免能源的低價利用。 天然氣定價機(jī)制應(yīng)使天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用各環(huán)節(jié)均獲得合理收益。天然氣管輸費(fèi)采 用“兩部制”原則，在各用戶之間公平分擔(dān)。五、加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控按照科學(xué)發(fā)展觀，長遠(yuǎn)規(guī)劃北京市及華北地區(qū)的