安全安全技術(shù)新進展

1、PAGE12人群擁擠踩踏事故初步分析摘要歷年來，我國發(fā)生了多起人群擁擠踩踏事故，踩踏事故主要發(fā)生在人群大量聚集的場所，多數(shù)又是由于外界災害導致人群逃跑，場所中安全疏散通道設計存在問題，應急疏散指揮不利，公眾人員安全意識薄弱等問題，致使場所人群未能及時有效疏散導致人群踩踏事故。本文針對公共場所人群踩踏事件，以上海外灘陳毅廣場踩踏事件為例，分析踩踏事故原因，并基于群集指數(shù)法對踩踏事故進行分析，提出相應的預防措施。關鍵詞：踩踏事件 群集指數(shù)法 預防措施 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc24166 1我國歷年踩踏事故統(tǒng)計 PAGEREF _Toc24166 2 H

2、YPERLINK l _Toc13184 應急疏散的重要性 PAGEREF _Toc13184 2 HYPERLINK l _Toc11191 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc11191 3 HYPERLINK l _Toc31153 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc31153 3 HYPERLINK l _Toc21588 國外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc21588 4 HYPERLINK l _Toc32101 2 踩踏事故 PAGEREF _Toc32101 4 HYPERLINK l _Toc820 踩踏事故原因 PAGEREF _Toc820 4 HYPERLIN

3、K l _Toc10996 人的因素 PAGEREF _Toc10996 4 HYPERLINK l _Toc5024 物的因素 PAGEREF _Toc5024 5 HYPERLINK l _Toc22408 環(huán)境因素 PAGEREF _Toc22408 6 HYPERLINK l _Toc30968 管理因素 PAGEREF _Toc30968 6 HYPERLINK l _Toc22620 3基于群集指數(shù)法對踩踏事故進行分析 PAGEREF _Toc22620 8 HYPERLINK l _Toc3458 4公共場所的性能優(yōu)化設計 PAGEREF _Toc3458 10 HYPERLIN

4、K l _Toc22733 安全教育對策 PAGEREF _Toc22733 11 HYPERLINK l _Toc18601 管理對策 PAGEREF _Toc18601 11 HYPERLINK l _Toc3598 人群管理 PAGEREF _Toc3598 11 HYPERLINK l _Toc8291 場地管理 PAGEREF _Toc8291 11 HYPERLINK l _Toc7561 信息管理 PAGEREF _Toc7561 11 HYPERLINK l _Toc13972 應急管理 PAGEREF _Toc13972 12 HYPERLINK l _Toc29486 參考

5、文獻 PAGEREF _Toc29486 13引言隨著社會的發(fā)展，大型活動日益增多，隨之而來的是在有限的大型公共空間中人群流動的頻度和密度大幅度增長，從而使人群大量聚集導致的擁擠踩踏事故風險也顯著提高。特別是隨著2008年北京奧運會和2010年上海世博會的舉辦，新建及改擴建幾十個大型場館以及相關公共建筑設施，這類建筑設施主要特征就是在活動舉辦期間人群高度聚集，人群聚集通常不會導致事故發(fā)生，但在某些特定環(huán)境和特定條件下會產(chǎn)生嚴重的人群擁擠踩踏事故。通過對過去60年間大約120起人群擁擠踩踏事故的分析可以看出，近年來，特別是近10年以來，人群擁擠踩踏事故迅速增加，僅19952005年間的事故就達到

6、了80起。如2004年2月5日晚,北京密云縣云虹橋人群擁擠踩踏事故造成了37人死亡，37人受傷的特大傷亡事故；2007年11月10日，重慶家樂福商場人群擁擠踩踏事故，造成3人死亡，31人受傷。2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場人群擁擠踩踏事故，造成36人死亡，47人受傷。人群擁擠踩踏事故導致的傷亡人數(shù)也呈迅速增長趨勢，雖然事故的發(fā)生屬于小概率事件，但產(chǎn)生的社會影響卻是極大的。本文主要是以上海外灘陳毅廣場人群擁擠踩踏事故為代表的幾起踩踏事故為研究對象，通過對歷年踩踏事故的分析，找出踩踏事故發(fā)生的直接原因，間接原因，根本原因等。根據(jù)這些原因，分析我國人群踩踏事故中，事故發(fā)生之前，發(fā)生地對于人

7、員疏散問題的準備措施中的不足點，對我國大型場所、人員密集地提供相應的應急預案以及人員疏散方案。人群擁擠踩踏事故作為一種典型的人為事故類型由于其發(fā)生突然、社會影響嚴重等越來越引起人們的重視，但目前研究主要集中在對于事故致因定性分析階段，而沒有通過對事故內(nèi)部規(guī)律的總結(jié)分析來對其成因機制，發(fā)生、演變過程機理進行綜合性的描述。1我國歷年踩踏事故統(tǒng)計時間地點死傷原因追責上海外灘36死47傷人群擁擠，應急預案不到位云南昆明明通小學6死26傷樓內(nèi)擁擠跌倒3人因涉嫌教育設施重大安全事故罪被拘留湖北老河口市秦集小學4死7傷樓內(nèi)擁擠踩踏6人行政處分；2人停職；3人犯教育設施重大安全事故罪獲刑2年半、2年、1年湖南

8、湘鄉(xiāng)市育才中學8死26傷樓內(nèi)擁擠跌倒2人免職，2人犯教育設施重大安全事故罪獲刑1年6月和1年重慶家樂福沙坪壩店促銷4死30傷商場促銷，人群擁擠跌倒兩人重大責任事故，分別獲刑3年、2年2006江西都昌縣土塘中學6死39傷樓內(nèi)擁擠跌倒校長被控制四川通江縣廣納鎮(zhèn)小學8死27傷樓內(nèi)照明突然熄滅擁擠跌倒校長犯玩忽職守獲罪2年我國歷年發(fā)生的踩踏事故多數(shù)發(fā)生人員密集場所，如中小學、廣場、超市等，其中中小學發(fā)生踩踏事故情況較為嚴重。踩踏事故發(fā)生的原因主要是因為人群擁擠，人群中有人跌倒或者行駛中遇到障礙物，后方人員不知道，繼續(xù)向前擁擠，導致踩踏事故。人員摔倒是直接原因，追究導致人員摔倒的間接原因可能是因為管理不

9、善，疏散工作沒有做好，根本原因是人員沒有足夠的安全意識，管理人員不能妥善管理，未能充分做好活動之前的安全工作，參加活動的人員自我保護意識不足，遇到突發(fā)事件不能保持鎮(zhèn)定等。應急疏散的重要性我國人口眾多，公共場所如交通運輸（機場、車站、地鐵等）和娛樂場所（電影院、超市、游樂場等）等有以下幾個特點，可能會造成緊急情況下的疏散困難：1、人員密度空前增大，人員在密集場所可活動范圍減小，增大擁擠的可能性。2、人員對周圍環(huán)境都不熟悉，給緊急情況下的人員應急安全疏散造成很在壓力。3、組成人員復雜，包括特殊人群（老弱病殘孕），增大緊急疏散的困難。從目前的國際形式來看，自911事件以來，國際上普遍對人員密集公共場

10、所的應急疏散安全性能十分重視。2003年美國和加拿大發(fā)生的大規(guī)模停電事件以及英國倫敦地鐵的停電事件，更加深了全社會對公共場所的應急疏散安全性能重要性的認識。從我國的具體情況來看，各公眾場所沒有推選制度化的疏散演習，公眾沒有接受經(jīng)常性的培訓和演習，因而普遍缺乏應急疏散常識。由于許多發(fā)達國家長期以來便十分重視應急疏散宣傳教育，要求定期進行疏散演習，所以公眾對于如何應對緊急情況都有相當程度的知識。正是由于公眾在這方面的素質(zhì)比較高，所以無論是在911事件、美國和加拿大大規(guī)模停電事件以及英國倫敦地鐵的停電事件中，都沒有因為人員恐慌、擁擠踐踏而造成額外的人員傷亡。而在我們國家，民眾在這方面的素質(zhì)與發(fā)達國家

11、有很大差距。如上文所述的上海外灘踩踏事故，由于未做好應急管理，人員疏散等工作，造成36人死亡，47人受傷。 頒布應急方案，定期進行應急演練對于減少踩踏事故，更好的應對事故災害，盡量減少事故損失等至關重要。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國關于踩踏方面的研究主要是基于理論方面，通過建立模型，然后對踩踏事故進行定性定量分析，但是計算機模擬的研究比較少。2013年王起全副教授于中國安全科學學報上發(fā)表文章基于賦權(quán)關聯(lián)度算法的地鐵擁擠踩踏事故風險研究，此文章是基于我國今年地鐵擁擠踩踏事故就行統(tǒng)計分析，總結(jié)出了引發(fā)地鐵踩踏事故的主要因素以及主要的發(fā)生場所。利用數(shù)學建模的思路引入了賦權(quán)關聯(lián)度算法，選取地鐵實例樣

12、本與典型事故案例進行比對，計算關聯(lián)系數(shù)，得出結(jié)論：在自動扶梯處發(fā)生擁擠踩踏事故危險程度最高，人群擁擠、跌倒碰撞、電梯故障和應急管理缺陷等因素最可能誘發(fā)擁擠踩踏事故1。北京市勞動保護科學研究所與北京市科學技術(shù)研究院聯(lián)合完成地鐵車站擁擠踩踏事故風險評價DEA模型的研究。該研究運用數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)方法，確定地鐵車站人群擁擠踩踏事故風險輸入輸出向量，并考慮輸出向量權(quán)重限制問題，建立改進的地鐵車站擁擠踩踏事故風險評價DEA 模型。最后，采集北京地鐵13 個車站的信息，對該模型進行應用。該評估模型不僅能將地鐵車站擁擠踩踏事故風險同車站的基本條件聯(lián)系起來，還能向各車站提供如何降低擁擠踩踏事故風險的指導

13、信息2。由中國礦業(yè)大學（北京）研究的題目擁擠踩踏事故風險定量評價模型及其優(yōu)化分析是基于擁擠踩踏事故風險概率及損失嚴重程度的定量表達方式，建立擁擠踩踏事故風險定量評價模型。利用該模型分析人群高度聚集場所產(chǎn)生滯留人群的過程，討論擁擠踩踏事故造成人員傷亡應具備的條件。結(jié)合事故案例中人群演變與模型適用情況進行模型優(yōu)化分析。結(jié)果表明，人群擁擠踩踏事故風險與事故觸發(fā)因子?，F(xiàn)場滯留人數(shù)、場所聚集總?cè)藬?shù)以及死亡人數(shù)之間存在函數(shù)關系；在人群恐慌狀態(tài)下，弱勢人群比例、出口吸引力、人群中信息通暢程度是觸發(fā)擁擠踩踏事故的主要因素3。國外研究現(xiàn)狀許多發(fā)達國家，像英國(1985年)、新西蘭(1992年)、日本(1996年

14、)和美國等，一般有處方式(prescriptive)和性能化(performance-based)兩套設計規(guī)范，對大型建筑，一般按性能化規(guī)范進行設計。按照性能化設計規(guī)范的要求，在設計階段就要應用人員疏散計算機模擬軟件對設計方案進行模擬評價，并以此為基礎進行優(yōu)選改進，從而在設計階段杜絕了人員疏散系統(tǒng)存在較大先天缺陷的可能性，從根本上保證了建筑物的安全疏散性能。另外在對現(xiàn)有大型建筑進行疏散安全評估以及制訂應急預案時，人員疏散模擬也是有關技術(shù)人員普遍應用的技術(shù)手段。國外有若干大型咨詢公司專門從事這方面的技術(shù)咨詢服務，一些實力雄厚的公司甚至開發(fā)了自己的人員疏散模型，如美國RJA公司和英國AEA公司。所

15、以，在這些國家，他們在建筑設計及為其制訂應急預案時，按照其現(xiàn)行的做法如法炮制便基本可以了。在我們國家，目前恰恰是因為缺乏成熟的人員疏散計算機模擬技術(shù)和軟件，沒有實施性能化設計規(guī)范，所以不得不在如何確保公共場所大型建筑疏散安全性能方面大費周章。2 踩踏事故踩踏事故，是指在聚眾集會中，特別是在整個隊伍產(chǎn)生擁擠移動時，有人意外跌倒后，后面不明真相的人群依然在前行、對跌倒的人產(chǎn)生踩踏，從而產(chǎn)生驚慌、加劇的擁擠和新的跌倒人數(shù)，并惡性循環(huán)的群體傷害的意外事件。踩踏事故原因人的因素（1）人群密度發(fā)生擁擠踩踏的直接原因是由于人群密度太大而產(chǎn)生相互擁擠和踐踏。群體動力學的研究表明。人群的行進速度并不是決定于個體

16、的平均行進速度，而是決定于人群的密度。人群密度越大，群體的行進速度越低；當人群密度達到一定極限時，就會由于擁擠過度而不能前進。目前，國內(nèi)外針對人員擁擠的判斷沒有統(tǒng)一的標準，我國人群最大忍受密度為每平方9人。（2）人群構(gòu)成特征人群聚集場所人員構(gòu)成極為復雜，主要表現(xiàn)在個體的年齡、性別、職業(yè)、素質(zhì)、社會背景、教育背景、興趣、愛好、性格等諸多方面存在著較大差異。特別當人群中存在明顯異質(zhì)的時候，極易發(fā)生擁擠踩踏事故。據(jù)統(tǒng)計，擁擠踩踏事故的傷亡者多為兒童、婦女、老人。（3）人群流動特征在擁擠踩踏事故中人群流動特征主要表現(xiàn)成拱現(xiàn)象和異向群集。成拱現(xiàn)象就是人群從寬敞的空間擁向較狹窄的出入口或樓梯口時，除了正常

17、的人流之外，許多人會從兩側(cè)擠人，妨礙正常的人群流動。由于群集密度增加而在出入口處形成拱形的人群，所有人擠在一起無法通過。這種成拱是一種不穩(wěn)平衡，構(gòu)成拱形的各個方面的力量相互推擠，很快就會打破這種暫時的平衡，發(fā)生“拱崩潰”，此時大部分人由于突然失去平衡而被擠倒，并被急于出去或者不明真相的后來者踩踏致死。如果沒有良好的疏散引導，出入口處會反復出現(xiàn)成拱和拱崩潰。異向群集就是指來自不同方向的人群相遇時產(chǎn)生的群集現(xiàn)象。在緊急情況下人群總是選擇走最短路徑達到自己認為最安全的目標，當人群行進的路線發(fā)生交叉時，來自不同方向的人群相互沖突、相互阻塞，嚴重時相對行進的2股人流狹路相逢，互不相讓，形成對抗，很容易造

18、成大量傷亡。（4）人群心理特征在擁擠踩踏事故中，人群往往會表現(xiàn)出恐慌、從眾、絕望等不同的心理狀態(tài)，其外在表現(xiàn)為過激性行為、逃避性行為、聚眾性行為、趨光性行為等。雖然這些心理狀態(tài)和行為并不能直接導致事故發(fā)生，但其能誘使一些事故發(fā)生，同時導致事故傷亡進一步擴大。物的因素物的因素主要指能夠引起人群聚集場所發(fā)生火災、爆炸、坍塌、滑落等事故的物品、設備、設施等。物的本身并不會引發(fā)踩踏事故。但由這些物的因素造成的事故往往會使人群恐慌，誘使人群不穩(wěn)定，進而引發(fā)擁擠踩踏事故。環(huán)境因素環(huán)境因素包括自然環(huán)境和人工環(huán)境。(1)自然環(huán)境人群在克服不良的氣象條件(如降水、沙塵暴等)和復雜的地理環(huán)境以及在躲避突變的天氣(

19、如冰雹、太陽雨等)和地質(zhì)災害(如洪水、地震等)都可能引發(fā)擁擠踩踏事故。(2)人工環(huán)境人工環(huán)境涉及人群聚集場所的選址、設計、布局、照明等諸多因素。人群聚集場所的出入口、樓梯、橋梁、疏散通道、看臺、舞臺等都是擁擠踩踏事故的易發(fā)地段。其主要原因一方面是場所設計布局不合理，如通道過于狹窄、路面不平、坡度過大、出入口數(shù)量不足等；另一方面易發(fā)事故地段沒有照明或者照明強度不足。管理因素人群的日常管理具有重大的責任，阻止災難發(fā)生依靠好的管理系統(tǒng)和經(jīng)驗。通過對人群聚集場所擁擠踩踏事故的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：事故的發(fā)生和擴大跟組織者的管理水平有密切關系。許多此類事故都是由于管理者不能很好地對人群進行疏導、分流和控制，導致人群

20、失控，加之應急能力差，致使事故的損害后果擴大。管理缺失、管理混亂和管理失誤是目前管理不良的主要表現(xiàn)4。上海外灘陳毅廣場踩踏事故事故概況2014年12月31日晚，上海外灘陳毅廣場舉行跨年，但是歷年在外灘舉行的燈光秀由于各種原因轉(zhuǎn)移到外灘源，隨著地點轉(zhuǎn)變的還有燈光秀的主辦方，由歷年的上海市旅游局、上海東方傳媒集團有限公司（SMG）和黃浦區(qū)政府共同舉辦變成了黃浦區(qū)活動。由于地點轉(zhuǎn)變這一消息未能及時有效傳達給公眾，當日晚上，外灘人數(shù)又一次聚集了多達30萬，但由于地點轉(zhuǎn)移，外灘警力相比歷年大大減少：由去年的6000警力（不包括學警）減少到700警力。2014年元旦跨年燈光秀發(fā)布了跨年交通管制，措施包括中

21、山東一路等外灘范圍禁止一切車輛，2號線、10號線南京東路站關閉，而2015年未進行交通管制，車輛沒有限行，南京東路的地鐵照開，不知道燈光秀停辦了的游客源源不斷地涌入外灘。23時30分，警方在監(jiān)控圖像中發(fā)現(xiàn)異常由陳毅廣場上下江堤的樓梯通道出現(xiàn)人員滯留，事發(fā)地點寬度僅7至8米。黃浦警方事后稱，他們先后多次總共調(diào)集500多名警力強行切入封閉事發(fā)區(qū)域，但是人流太大，難以突圍：從發(fā)現(xiàn)到把人流分散、開展救護，大約花了5至8分鐘時間。上海外灘踩踏事故到目前為止，已有36人死亡，47人受傷。 事故發(fā)生原因1、應急預案是否有效實施5當人群密度達到一定極限時，就會由于擁擠過度導致人員之間互相影響，甚至引發(fā)推擠及被

22、動移動。這種情況下一旦出現(xiàn)人員跌倒，人群將來不及反應，造成踩踏。目前國內(nèi)外對于人員擁擠的判別沒有一個統(tǒng)一的標準，但有規(guī)定指出景區(qū)、景點內(nèi)達到1/人、室外達到/人，即要立即啟動應急預案。上海跨年要考察單位時間內(nèi)人流數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)如何組成等問題。應急預案是依據(jù)風險評估來制作的,主要需要考慮三個問題。1、周邊道路交通的問題：地鐵過站是否甩站通過，沿線公交是否封站等措施。2013年的上?？缒甑罔F都是甩站通過，而今年并沒有實施此政策。2、關鍵路口、臨近道路（相對核心區(qū)域來說）的人流控制問題：這包括人員是否要切割分片等具體措施。3、核心現(xiàn)場即活動舉辦地點的管控：要考慮在核心區(qū)域的人群究竟是部分式分開進入，

23、還是完全敞開式進入。2、忽視臺階造成事故的主要原因公眾聚集場所疏散走道的路面設計不當也是造成群體性擠踏事件的重要原因。路面不平、摩擦系數(shù)小或使用臺階、斜坡不僅會降低人群行進的速度 , 而且會因為某個個體行進速度的被迫降低或摔倒引發(fā) 多米諾骨牌 效應。陳毅廣場的臺階在平常是極好的景觀，但跨年夜廣場人員太多，臺階即成為一個很大的安全隱患。相關人員在做應急預案的時候需要考慮到臺階的存在，比如說把臺階地區(qū)隔離起來，或者通過保安來隔離人流等。安全事故是可以通過人為預案來預防，即便發(fā)生安全事故也可以把傷害降到最小。3、信息溝通不暢加劇事故上?？缒昊顒拥男畔l(fā)布存在問題。一般大型活動舉辦之前，無論是通過網(wǎng)絡

24、還是通過其他媒體渠道，清晰完整地發(fā)布活動內(nèi)容、活動范圍、安全提醒等信息是十分必要的。上海這次跨年的活動，信息提示不到位，事前預警沒有做好。到底在外灘要舉辦什么活動，有哪些內(nèi)容，沒有事先明確，也沒有注意事項?；顒优e辦者與市民之間的溝通存在問題。在活動進行的過程中，人群已經(jīng)有發(fā)生擁擠的趨勢，此時可以通過必要的高音喇叭或者廣播、短信、網(wǎng)絡等任何能起到作用的媒體對人群進行疏導，但是疏散措施并未有效實施。4、全民公共安全教育未普及根據(jù)國家大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定，大型活動需要經(jīng)過嚴格審批并配備一定標準的安全措施，但是上海外灘跨年的踩踏事件中的參與人群是自發(fā)聚集的。此事件的親歷者在遇到公共安全事件的

25、時候表現(xiàn)得心理高度緊張，原因是之前群眾所接受的公共安全教育不夠。網(wǎng)上有一項數(shù)據(jù)能說明問題，在美國，掌握心肺復蘇技術(shù)培訓的人就有7000萬，相當于全美總?cè)丝诘?/3。而在我國，接受初級急救培訓的人口比例還很少，普及率不高。3基于群集指數(shù)法對踩踏事故進行分析人群擁擠踩踏事故的一個重要特點是人群的高度聚集, 筆者提出群集指數(shù)(Crowd index)來表征這一特性6: （1）：公共場所的事故易發(fā)性系數(shù)，由專家給定；：公共場所容納的總?cè)藬?shù)；：公共場所有效的人群活動面積，：公共場所進出口人群流動系數(shù)，空間的單位寬度、單位時間內(nèi)能夠通過的人數(shù)稱為人員流動系數(shù),。：公共場所人群移動的平均速度, ：由于年齡、

26、性別、生理、心理、教育水平、安全意識、安全行為等因素決定的人群聚集修正系數(shù)，通常由專家給定。群集指數(shù)中和是重要的決定量,，可以用人群密度表示，V為人群的移動速度，。人群密度與人的可運動狀態(tài)7如表3-1所示。可見人群密度越大，單個人的活動就越困難。擁擠密度1m站席的狀態(tài)5人接觸旁邊人衣物的狀態(tài)6人可以撿拾腳下物品，可轉(zhuǎn)身7人肩、肘有壓力8人人和人之間可以勉強擠過去9人手不能上下運動10人周圍感到壓力，身體不能動，發(fā)生呼救表3-1 人群密度與人的狀態(tài)人群密度與移動速度有關，影響安全疏散的 時間，人群前進的速度隨人群密度的增大而逐漸減小，二者的經(jīng)驗關系8如圖3-1所示。圖3-1人群密度與移動速度的經(jīng)

27、驗關系Nelson and Maclennan9所計算人群密度應該在 。 或以下個人能夠相對自由移動，而 或以上，可能形成嚴重擁 塞，稍許或不能移動。受其他疏散者影響的移動速度依賴于人群密度。10等人運用動力學原理進行分析認為：單個人的運動受前后左右人群密度和間隔空間的影響，即受周圍人群的影響，主要是受前后人群的影響。單個人是位置和 時間的函數(shù)，個人點源在距場所或建筑物出口或通道的中心線上，如果人的個體質(zhì)量為根據(jù)牛頓運動定律運動方程如下： （2）：人的個體質(zhì)量；：人的加速度；：人相對于前面人的相對速度；：人相對于前面人的相對距離；：人側(cè)面以及錯列叉排結(jié)構(gòu)的影響阻尼力，：人的其他阻力如年齡、性別

28、、生理、心理影響等個體抵抗力為；：人前后影響力系數(shù),為常數(shù)。個人有個二次普通微分方程, 式（2）是向前移動的動力學方程：質(zhì)量與加速度的乘積等于前后避免碰撞的阻止力、側(cè)部阻尼力和個體抵抗力為三者的和。其中前后避免碰撞的阻止力為主要影響力：相對速度 大、間隔距離 小時,阻止力就越大。4公共場所的性能優(yōu)化設計人群聚集場所擁擠踩踏事故的成因復雜,場所各異,存在著很大的不確定性。單靠個體教育或簡單的人群管理不能滿足預防此類事故發(fā)生的需要。因此,要從多方面著手來預防和避免此類事故發(fā)生。安全教育對策公眾的安全素質(zhì)問題是導致?lián)頂D踩踏事故發(fā)生并造成巨大傷亡的根本原因之一。提高公眾的安全素質(zhì)必須依靠安全教育的普及

29、。安全教育的遠期目標是在全社會普及安全文化，使公眾樹立正確的安全價值觀，提倡安全道德。針對安全素質(zhì)的2個方面，安全教育也可分為安全意識教育和安全知識、技能教育。安全意識教育引導公眾正確評估周圍環(huán)境的危險性，樹立科學的安全態(tài)度，提高對危險的警惕性；安全知識、技能教育傳播各種安全知識，為公眾提供正確處置危險的各種基礎知識和技能。安全教育的這2個方面相輔相成，缺一不可。通過安全教育，公眾會自覺分析大型活動存在的危險，理智參加各種大型活動，并對如何應對危險有一定的心理和行動準備；在緊急情況下可以冷靜處理，采取正確措施自救，并且能夠自覺地相互救助，對行動緩慢或被擠倒的人予以扶助。管理對策人群管理通過人群

30、聚集場所擁擠踩踏事故案例可以看出：組織者對人群管理的水平直接影響人群聚集場所擁擠踩踏事故發(fā)生的概率，許多事故的發(fā)生都是由于人群失控，不能及時有效地進行疏導所引起的。因而，在預防事故發(fā)生中，做好人群管理就顯得尤為重要。人群聚集場所的人群管理主要可以分為人群預測、人流引導、預警系統(tǒng)、應急疏散幾個模塊，通過信息技術(shù)、管理人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保大型活動期間人群的合理流動，避免人群的局部密集。場地管理場地管理主要是通過改進人群聚集場所的硬件設施得以實現(xiàn)。人群聚集場所在布局設計上，要保證地面平坦，減少臺階、陡坡、瓶頸點的設計。對于建筑物而言,根據(jù)建筑設計防火規(guī)范(GB50016-2006)規(guī)定，確保安全出口的數(shù)量、寬度符合要求，且保證安全出口、安全通道暢通；對室外臨時性人群聚集場所安全出口數(shù)量可以參照相似案例進行設計，也可以通過計算機模擬手段驗證其安全性。對人群的路線進行合理設計,避免出現(xiàn)路線交叉、異向人群聚集等現(xiàn)象。保證人群聚集場所照明的亮度，增設緊急照明設備。信息管理提供的信息對人的行為有重要的影響。清晰的路標和簡單位置信息廣播是至關重要的。不良的信息傳遞能導致人群停滯、異向人群相遇、阻塞道路、路標被頻繁地破壞。沒有收到信息或者收到錯誤信息的人們會變得絕望和急躁。因此，良好的信息管理不僅有利于人群的分流與疏導，減少事故的發(fā)生，還有利于緊急