特種設備安全事故應急預案湘潭市

1、整體解決方案系列特種設備安全事故應急預案湘潭市（標準、完整、實用、可修改）編號:FS-QG-61760特種設備安全事故應急預案湘潭市Emerge ncy Pla n for Special Equipme nt Safety Accide nts Xian gta n City說明：為明確各負責人職責，充分調(diào)用工作積極性，使人員隊伍與目 標管理科學化、制度化、規(guī)范化，特此制定1.總則1.1編制目的有效預防特種設備安全事故的發(fā)生，及時控制和消除突 發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失， 維護生產(chǎn)、經(jīng)濟秩序和社會、政治穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國

2、 安全生產(chǎn)法、特種設備安全監(jiān)察條例、湖南省特種設備 安全事故應急預案、湘潭市突發(fā)公共事件總體應急預案鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定、湖南省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域較大（川級）以上特種設備 安全事故應急救援工作。1.4工作原則堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位 自救和社會救援相結(jié)合的原則；應急救援體系力求職責明確，規(guī)范有序，功能全面，運轉(zhuǎn)咼效。2.應急指揮體系及職責市、縣（市）人民政府設立特種設備安全事故應急救援指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的特種設備安全事故應急處置工作。2.

3、1應急組織機構(gòu)市人民政府設立湘潭市特種設備安全事故應急救援指揮部（以下簡稱市特種設備事故應急指揮部 ），由市人民政府 分管副市長任指揮長，市人民政府副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長、 市安監(jiān)局局長任副指揮長，市經(jīng)委、市公安局（含市消防支隊）、市衛(wèi)生局、市交通局、市建設局、市公用事業(yè)管理局、 市旅游局、市環(huán)保局、市民政局、市勞動和社會保障局、市 總工會、市地方金融證券辦、市財政局、市政府新聞辦負責 人為指揮部成員 市特種設備事故應急指揮部辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局分管副局長兼任辦公室主任。2.2應急組織機構(gòu)職責2.2.1市特種設備事故應急指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市特種設備安全事故應急救援工作；決定

4、啟動湘潭市特種設備安全事故應急預案并監(jiān)督實施；組織事故救護演練和技術(shù)比武；公布特種設備安全事故救援情況；接受省、國務院特種設備事故應急指揮部的組 織、指導和協(xié)調(diào)。2.2.2市特種設備事故應急指揮部辦公室督查、落實特種設備應急救援重大決策的實施；收集和匯總信息，及時向市特種設備事故應急指揮部報告；組織事故損害調(diào)查和快速評估；負責市特種設備事故應急指揮部交 辦的其它工作。2.2.3市特種設備事故應急指揮部成員單位市質(zhì)監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查全市特種設備安全事故應急救援工作；組織或參與事故調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定 防范措施。市安監(jiān)局參與特種設備安全事故應急救援工作，組織或 參與事故調(diào)查。市經(jīng)委負責特

5、種設備企業(yè)事故應急救援中的有關(guān)協(xié)調(diào) 工作；協(xié)調(diào)電力等部門做好事故現(xiàn)場的供電工作。市公安局（含市消防支隊）負責控制和撲滅火災，控制易 燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場；參與傷員搶救和人員疏 散工作；負責對事故現(xiàn)場的交通管制 ；負責對事故現(xiàn)場的安 全保衛(wèi)工作。市衛(wèi)生局組織事故醫(yī)療救護工作。市交通局參與、協(xié)調(diào)公路、水路運輸行業(yè)特種設備（汽車 罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置工作。市建設局制訂、實施房屋建筑工地、市政工程工地起重 機械的應急救援工作制度；組織或參與房屋建筑工地、市政 工程工地起重機械事故的應急、調(diào)查和善后處理工作。市公用事業(yè)管理局參與、協(xié)調(diào)大型游樂設施事故的應急救援和

6、善后處置工作。市旅游局參與協(xié)調(diào)客運索道事故的應急救援和善后處置工作市環(huán)保局負責事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測及處置工作；對造成的環(huán)境污染糾紛進行調(diào)處。市民政局負責及時向上級報告災情，爭取救災物資，保 障災民的基本生活等工作。市勞動和社會保障局依法做好因工傷亡人員的工傷認 定工作，及時對參保人員進行補償?shù)裙ぷ?。市總工會參與事故調(diào)查工作，指導、協(xié)調(diào)做好遇難、受 傷人員家屬的安撫工作。市地方金融證券辦組織、指導、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好定損理賠工作。市財政局綜合協(xié)調(diào)事故應急救援資金的保障工作。市政府新聞辦會同有關(guān)部門做好事故信息發(fā)布工作。2.3市特種設備事故現(xiàn)場應急指揮部發(fā)生較大以上特種設備事故時，成立市特種設備事

7、故現(xiàn) 場應急指揮部，負責事故現(xiàn)場應急救援的指揮工作。指揮部 下設若干應急處置組，具體負責相關(guān)工作。綜合協(xié)調(diào)組市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市相關(guān)部門（單位）、事發(fā)地人民政府參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。搶險救助組市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊牽頭，事發(fā)地人民政 府及有關(guān)部門（單位）參加，查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能 繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應急救援工 作。警戒保衛(wèi)組市公安局牽頭，負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。醫(yī)療救護組市衛(wèi)生局牽頭，負責事故醫(yī)療救護工作。后勤保障組事發(fā)地人民政府牽頭，提供應急救援物資及 裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。

8、次生災害防治組事發(fā)地人民政府牽頭，建設、民政、環(huán) 保、公用事業(yè)管理、公安消防等部門參加，負責次生災害防 治工作。宣傳報道組市政府新聞辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等參加，負責應急救援工作中的宣傳報道和新聞發(fā)布工 作。善后工作組事發(fā)地人民政府牽頭，市總工會、市民政局、市勞動和社會保障局及有關(guān)保險機構(gòu)、事故發(fā)生單位參加， 負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。2.4組織體系框架圖3.預防預警機制3.1信息監(jiān)測與報告3.1.1市質(zhì)監(jiān)局做好全市特種設備事故信息的接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析工作。3.1.2市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門（單位）收到事 故或事故隱患信息后應進行核實與風險分析，并立

9、即向上級 人民政府及有關(guān)部門（單位）報告。3.1.3 市質(zhì)監(jiān)局應建立全市特種設備基本情況、重大危 險源、重大事故隱患、重大災害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新；定期完成并公布特種設備領(lǐng)域風險分析及評估報告。3.2預防預警行動3.2.1接警各部門（單位）接到特種設備事故或事故隱患信息報告后，應及時報告市特種設備事故應急指揮部。報告內(nèi)容包括：特種設備事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人 數(shù)、被困人數(shù)及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。市、縣（市）特種設備事故應急指揮部（機構(gòu)）應明確接警機構(gòu)，公布接警電話。任何公民和組織均可直接向特種設備安全事故應急指揮部報告特種設備安全事故或事故隱患信息。市特種設備

10、應急指揮部辦公室接警電話：8553675、 8553668。3.2.2處警市特種設備事故應急指揮部辦公室接到特種設備事故 或事故隱患信息后，應及時進行分析評估，研究確定應對方 案，并向市特種設備事故應急指揮部提出應急處置建議。3.3預警支持系統(tǒng)3.3.1市特種設備事故應急指揮部辦公室建立全市統(tǒng)一 的特種設備應急救援信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)特種設備企業(yè)重大 危險源數(shù)據(jù)庫、應急救援預案、應急救援隊伍、應急救援裝 備信息共享，確保應急救援行動準確、高效。3.3.2市特種設備事故應急指揮部辦公室應加強與縣 （市）特種設備事故應急指揮部和省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局事故報 警系統(tǒng)的聯(lián)系，各級特種設備事故應急指揮部成員單

11、位值班 電話和值班人員手機確保24小時暢通。3.3.3市特種設備事故應急指揮部應建立全市特種設備 事故應急救援技術(shù)專家組，為特種設備事故應急救援提供技 術(shù)支持。4.應急響應4.1應急響應級別根據(jù)特種設備安全事故造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，特種設備安全事故劃分為一般（W級）、較大（川級）、重大（H級）、特別重大（I級）四級，顏色依次為藍色、黃色、 橙色、紅色。一般（W級）:造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或500萬元以下直接經(jīng)濟損失，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 100人以上1000人以下的事故。較大（川級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）， 或危及3人以上、10人以下生命安全，或 50

12、0萬元以上、 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、10000人以下的事 故。重大（級）:造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）, 或危及10人以上、30人以下生命安全，或 1000萬元以上、 2000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或 50人以上、100人以下中 毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10000人以上、50000人以下 的事故。特別重大（I級）:造成30人以上死亡（含失蹤），或危及 30人以上生命安全，或2000萬元以上直接經(jīng)濟損失， 或100 人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 50000人以上的事故。4.2應急響應行動4.2

13、.1分級響應一般特種設備安全事故 （W級）:特種設備使用單位發(fā)生W級事故時，縣（市）特種設備事故應急指揮部立即啟動本級 應急預案，組織實施應急救援。必要時，市特種設備事故應 急指揮部辦公室予以技術(shù)指導。較大特種設備安全事故 （川級）：特種設備使用單位發(fā)生川級事故時，市特種設備事故應急指揮部立即啟動本級應急 預案，組織實施應急救援。必要時，請求省特種設備事故應 急指揮部辦公室予以技術(shù)指導。重大特種設備安全事故（H級）、特別重大特種設備安全事故（I級）：特種設備使用單位發(fā)生H級以上事故時，市特 種設備事故應急指揮部接到報警后應進行核實與分析，并啟 動市特種設備安全事故應急預案進行先期處置，同時立即

14、上 報省特種設備事故應急指揮部，請求啟動湖南省特種設備安 全事故應急預案。必要時，請求省特種設備事故應急指揮部 向國務院申請啟動國務院特種設備安全事故應急預案。接受 省、國務院特種設備事故應急指揮部的組織、指導和協(xié)調(diào)， 具體落實應急救援措施。422救援程序發(fā)生特種設備安全事故后，事故發(fā)生單位應立即啟動應急救援預案，開展現(xiàn)場自救，同時報告縣（市）及以上特種設備事故應急指揮部。縣（市）、市特種設備事故應急指揮部根 據(jù)事故級別啟動相關(guān)預案，并立即成立特種設備事故現(xiàn)場應 急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預案規(guī)定的 職責實施救援行動。4.3信息報送和處理4.3.1快速應急信息系統(tǒng)市、縣（市）人

15、民政府的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳 輸渠道進行。各級特種設備事故應急指揮部配置電話同步錄 音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，確保準確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。各 級特種設備事故應急指揮部及其成員單位實行24小時值班，確保信息及時接收。432信息報送和處理發(fā)生特種設備安全事故后，事故發(fā)生單位應立即報告當 地人民政府及質(zhì)監(jiān)等部門，最遲不超過1小時；特殊情況下， 可直接報告上一級質(zhì)監(jiān)等部門。各級特種設備事故應急指揮 部辦公室接到事故報告后， 應詳細了解事故情況，評估等級， 提出啟動預案的建議。433現(xiàn)場采集信息市特種設備事故現(xiàn)場應急指揮部到達事故現(xiàn)場后，應迅 速收

16、集現(xiàn)場信息，上報市特種設備事故應急指揮部辦公室。4.4指揮和協(xié)調(diào)市特種設備事故現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn) 場應急救援工作，組織有關(guān)專家指導現(xiàn)場應急救援，協(xié)助事 發(fā)地人民政府提出救援方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災害，提出防范措施和相關(guān)建議；協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。4.5應急處置4.5.1特種設備事故單位是第一時間處置事故的主體， 事故發(fā)生后，應迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用 社會救援力量開展搶險救援工作。4.5.2特種設備事故單位和當?shù)鼐茸o力量不足以有效搶 險救災時，特種設備事故應急指揮部可以向上一級特種設備 事故應急指揮部請求增加救援力量。4.5.3現(xiàn)場應急處

17、置內(nèi)容：對事故危害情況進行初始評 估；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場。4.6應急人員及群眾安全防護參加應急搶險救援工作人員應配備各種安全防護用品和必要的安全設施、設備，處理事故現(xiàn)場應在專業(yè)人員指導 下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應急救援需要，特種設備事故 應急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組 織人員疏散。4.7社會力量動員與參與事發(fā)地人民政府動員有關(guān)人員和調(diào)動有關(guān)物資、設備、器材以及占用場地參加應急搶險救援，有關(guān)單位和個人應給 予支持、配合。4.8信息發(fā)布特種設備事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。 市質(zhì)監(jiān)

18、局會同市政府新聞辦按照湘潭市突發(fā)公共事件新聞 發(fā)布應急預案和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。4.9應急結(jié)束當特種設備發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危 害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救 治、緊急疏散人員恢復正常生活時，由啟動應急預案的特種 設備事故應急指揮部宣布應急救援結(jié)束。善后工作5.1善后處置事發(fā)地人民政府負責組織特種設備事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清 理與處理等事項，消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快 恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。發(fā)生特種設備安全事故后，必須由有資質(zhì)的單位對特種設備進行全面檢修，經(jīng)檢驗合格 后方可重新投入使用。對嚴

19、重損毀，無維修價值的，使用單 位應予以報廢。特種設備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒 塌損壞的，應經(jīng)環(huán)保、建筑部門檢查并提出意見后，方可進 行處置。5.2社會救助特種設備事故發(fā)生后，民政部門負責對因事故造成生活 困難符合救助條件的群眾納入城、鄉(xiāng)低保救助。保險機構(gòu)依 法做好有關(guān)定損、理賠工作。5.3后果評估發(fā)生特種設備事故后，相關(guān)部門（單位）按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施。市質(zhì)監(jiān)局適時 向社會公布特種設備事故的發(fā)生原因及預防措施。5.4獎勵與責任對在特種設備安全事故應急救援中能有效控制事故，最 大限度降低事故造成損失表現(xiàn)突出的部門（單位）進行表彰和獎勵。對在特種設備

20、安全事故應急救援中因處置不力而造 成人員傷亡及國家財產(chǎn)損失的部門（單位），視情節(jié)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處分，造成嚴重后果的依法追究相關(guān)部門（單位）及相關(guān)人員的法律責任。應急保障6.1通信保障各級特種設備事故應急指揮部應建立包括負責特種設 備事故應急救援的職能部門、相關(guān)單位、專家組的通訊錄， 并定期更新。市經(jīng)委確保通信暢通。6.2應急救援與裝備保障市、縣（市）人民政府應針對可能發(fā)生的特種設備安全事 故類型，為參與事故救援的公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門配備相 應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。對特種設備事故應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維 護、社會動員、緊急避難場所等保障的，市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應履行職能，確保搶險救援工作順利進行。6.3技術(shù)保障各級質(zhì)監(jiān)部門應建立特種設備應急救援專家組，積極開 展特種設備應急救援科學研究。并依據(jù)省質(zhì)監(jiān)局制訂的特種 設備安全事故預防