深化技能人才管理制度改革

1、深化技能人才管理制度改革深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全完善就業(yè)促進機制，防范化解失業(yè)風險，補齊就業(yè)服務短板，推進全市就業(yè)促進工作。一、深化技能人才管理制度改革充分發(fā)揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用，增強技能人 才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性，拓寬職業(yè)開展空間。建立健 全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要 內(nèi)容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。推行職 業(yè)技能等級制度，由企業(yè)單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級 認定。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，推動建立以市場為導向、以 用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制 度。拓寬職業(yè)技能

2、大賽領(lǐng)域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，努 力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氣氛。二、提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向。健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)動機制，推 動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)開展有機銜接、深度融合。支持市屬高校雙一流建 設(shè)，鼓勵市屬高校與駐市高校開展結(jié)對共建，優(yōu)化高校學科專業(yè)布局。 支持市屬高職院校高水平學校和高水平專業(yè)建設(shè)，支持高職一體化人 才培養(yǎng)，開展3+2聯(lián)合辦學。深化產(chǎn)教融合，開展校企合作協(xié)同育人, 推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制、1+X證書制度試點，培育一批產(chǎn)教 融合型企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教園區(qū)。鼓勵校企共建雙師型教師培 養(yǎng)培訓基地和教師實踐基地，加大應用

3、型、復合型、技術(shù)技能型人才 培養(yǎng)比重。到2025年，新增勞動力接受過高中階段及以上教育比例達 到 97%O實施技能人才提升行動。堅持職業(yè)培訓與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣域經(jīng) 濟開展、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，著力提升勞動者職業(yè)技能。開展技能西安 行動，加快實施職業(yè)技能提升和重點群體專項培訓計劃，構(gòu)建多元培 訓載體，促進職業(yè)院校和技工院校特色化開展。持續(xù)加強農(nóng)民工、失 業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體職業(yè)培訓，擴大 職業(yè)培訓的就業(yè)效果。組織開展農(nóng)民工技能大賽，挖掘我市特色勞務 品牌，爭創(chuàng)省級勞務品牌。推進互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓新模式，推動各行業(yè) 培訓資源共建共享。開展?？h（區(qū)）、校企、校校（技校和高校）合

4、作培訓，規(guī)范和加強培訓機構(gòu)管理，促進技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需 求相匹配。十四五期間，開展補貼性職業(yè)技能培訓累計30萬人次以上。深化技能人才管理制度改革。充分發(fā)揮市場在技能人才資源配置 中的決定性作用，增強技能人才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性, 拓寬職業(yè)開展空間。建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和 專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。推行職業(yè)技能等級制度，由企業(yè)單位和社會培訓 評價組織開展職業(yè)技能等級認定。全面推行企業(yè)技能人才自主評價， 推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為 主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業(yè)技能大賽

5、領(lǐng)域，廣泛開展職 業(yè)技能競賽和崗位練兵，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氣氛。著力提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠 精神，積極開展勞模工匠選樹培育工作，深入推進三秦工匠建設(shè)工程, 大力培育和選樹更多的高素質(zhì)專業(yè)人才和能工巧匠。加強職業(yè)素質(zhì)培 育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律知識、維權(quán)保障、平安生產(chǎn)、環(huán)境 保護等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。加強宣傳教育，引導年輕勞動 者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和擔當意識，建設(shè)一支有 理想、守信念、懂技術(shù)、會創(chuàng)新、講奉獻的勞動者大軍。三、加快經(jīng)濟高質(zhì)量開展，提升拉動就業(yè)能力做大做強制造業(yè)促進就業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動19條重

6、點產(chǎn)業(yè)鏈集群開展，培育引進龍頭企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和制造 業(yè)單項冠軍企業(yè)，產(chǎn)值過百億的企業(yè)到達15家。加快推進電子信息、 汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域 的重大工程建設(shè)，打造一批新的就業(yè)增長點。圍繞國家增材制造創(chuàng)新 中心、國家先進稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應用等新興產(chǎn) 業(yè)，增強就業(yè)吸引力。強化服務業(yè)就業(yè)蓄水池功能。做強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè) 計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產(chǎn)性服務業(yè), 推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。做優(yōu)文化旅游、現(xiàn)代 商貿(mào)、健康養(yǎng)老、體育服務

7、、居民和家庭服務等五大生活性服務業(yè)， 推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，更好地滿足各類勞動者的 就業(yè)需求。做大電子商務、總部經(jīng)濟、人力資源與職業(yè)教育培訓、法 律服務、服務貿(mào)易等五大成長性服務業(yè)，加快推動新興服務業(yè)與其他 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合開展，穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比例。加快開展農(nóng)業(yè)帶動就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，做強3+X 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合開展。加快開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務 業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、銷售鏈條，擴大農(nóng)業(yè)吸納 就業(yè)規(guī)模。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 強鎮(zhèn)。大力開展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村文化旅游重點村和旅游民宿 集聚區(qū)。開展農(nóng)民合作

8、社提升行動，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng) 業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輻射帶動農(nóng)戶就業(yè)。實施鄉(xiāng) 村建設(shè)行動，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動開展，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，擴大縣域就業(yè)需求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心，培育鄉(xiāng)村 就業(yè)增長極。促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，開展壯大云計算、 區(qū)域鏈、地理信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國家 地理信息出口服務基地、西咸新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基地。 做大做強平臺企業(yè)，進一步擴大和升級信息消費，促進電子商務等新 業(yè)態(tài)蓬勃開展，建設(shè)西安高新區(qū)等國家電商示范基地。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字 化，支持企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠和工業(yè)

9、互聯(lián)網(wǎng) 平臺，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。推動共享經(jīng)濟健康開展，培育 多元化多層次就業(yè)需求。鞏固提升中小企業(yè)就業(yè)主力軍作用。完善促進中小微企業(yè)和個體 工商戶開展的政策體系，落實減稅降費、減租降息等政策，推動各項 扶持政策直達市場主體。加大對中小企業(yè)融資支持，加強普惠金融服 務，引導金融機構(gòu)增加中長期貸款、信用貸款投放，落實普惠小微貸 款等支持舉措，對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展以工代訓，按規(guī) 定給予補貼。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，倡導廣大企業(yè)家強化社會 責任和契約精神，為推動經(jīng)濟開展和穩(wěn)定就業(yè)作出更大貢獻。到2025 年，全市市場主體數(shù)到達300萬戶。四、聚焦目標任務發(fā)力，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)大

10、力實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化宏觀政策與就業(yè)政策銜接，促進創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量 穩(wěn)步提升。一就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。十四五期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5. 5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，勞動力市 場供求基本平衡。一就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人力資源質(zhì)量大幅提升，專業(yè)技術(shù)人才總 量和高技能人才總量分別到達120萬人、58萬人，勞動年齡人口平均 受教育年限到達13年。一就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動環(huán)境更加舒 適，勞動關(guān)系更趨和諧，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。 全員勞動生產(chǎn)率增速高于6. 5%,居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增 速1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降至2.5。一創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)政策體系更加完備，創(chuàng)業(yè)環(huán) 境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)本錢大幅降低，創(chuàng)業(yè)載體的空間布局更加合理，創(chuàng) 業(yè)孵化能力持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善